Держава -покровительница — это страна, которая представляет другое суверенное государство — покровительствуемую державу — в третьей стране, где у покровительствуемой державы нет собственного официального дипломатического представительства (например, нет посольства или консульства). [2] Обычно покровительствующие державы назначаются, когда две страны разрывают дипломатические отношения друг с другом. Держава-покровительница несет ответственность за заботу о дипломатической собственности и гражданах покровительствуемой державы в принимающем государстве. Если дипломатические отношения были разорваны в результате начала войны, держава-покровительница также будет выяснять положение военнопленных и заботиться об интересах гражданских лиц на оккупированной противником территории.
Институт державы-покровительницы восходит к Франко-прусской войне 1870 года и был формализован в Женевской конвенции 1929 года . Державы-покровительницы разрешены во всех четырех Женевских конвенциях 1949 года. Помимо суверенных государств, назначаемых в качестве держав-покровительниц, Международный комитет Красного Креста может быть назначен в качестве державы-покровительницы в соответствии с Протоколом I (1977). Практика выбора державы-покровительницы в мирное время была формализована в Венской конвенции о дипломатических сношениях (1961). [3] [4]
Держава-покровительница назначается защищаемой державой и также должна быть приемлемой для принимающего государства. Поэтому она должна поддерживать дипломатические отношения с обоими государствами. Во время войны Женевские конвенции также требуют, чтобы держава-покровительница была нейтральной страной. Конкретные обязанности и договоренности согласовываются между защищающей державой, защищаемой державой и принимающим государством.
В рамках всеобъемлющего мандата держава-покровительница выполняет большинство дипломатических функций от имени защищаемой державы. Это необходимо, когда отношения настолько враждебны, что у спорящих стран нет дипломатического или консульского персонала, размещенного на территории друг друга. Например, Швеция выполняет ограниченные консульские функции для Соединенных Штатов, Канады и Австралии в Северной Корее. [5] В этом случае Швеция является защищающей державой для трех защищаемых держав: США, Австралии и Канады.
В других случаях две страны разорвали дипломатические отношения, но тем не менее готовы обмениваться дипломатическим персоналом на неформальной основе. Держава-покровительница служит механизмом для содействия этому обмену неформальными дипломатами. Бывшее посольство защищаемой державы укомплектовано собственным дипломатическим персоналом, но формально оно называется «отделом интересов» посольства защищающей державы. Например, в период с 1991 по 2015 год Отдел интересов Кубы был укомплектован кубинцами и занимал старое кубинское посольство в Вашингтоне, округ Колумбия, но формально это был отдел посольства Швейцарии в Соединенных Штатах. Однако, когда отношения исключительно напряженные, например, во время войны, «отдел интересов» вместо этого укомплектован дипломатами из защищающей державы. Например, когда Ирак и США разорвали дипломатические отношения из-за войны в Персидском заливе , Польша стала защищающей державой для Соединенных Штатов. Отдел интересов Соединенных Штатов посольства Польши в Ираке возглавлял польский дипломат. [6]
Нет требования, чтобы обе страны выбирали одну и ту же державу-покровительницу, хотя это удобно для целей коммуникации. Каждая из стран может назначить другую державу-покровительницу, при условии, что выбор приемлем для другого государства. Также нет требования, чтобы страна выбирала только одну державу-покровительницу в принимающей стране. Например, во время Второй мировой войны Япония назначила Испанию, Швецию и Швейцарию своими державами-покровительницами в Соединенных Штатах. [7]
Хотя полномочия защитника существовали в дипломатическом обиходе с XVI века, современный институт полномочия защитника возник во время Франко-прусской войны 1870–1871 годов. [7] [8] : 550 Все воюющие стороны назначали полномочия защитника, что было обусловлено высылкой дипломатов и введением ограничений для вражеских иностранцев. [7] Соединенные Штаты выступали в качестве полномочия защитника для Северогерманского союза и нескольких более мелких немецких государств, в то время как Швейцария была полномочной державой для Бадена и Баварии , а Россия — для Вюртемберга . [9] Тем временем Соединенное Королевство выступало в качестве полномочной державы для Франции.
Энергичные усилия Элиху Б. Уошберна , министра США во Франции , создали прецедент для действий держав-покровителей во время войны. [10] Американский флаг был поднят над северогерманским посольством, а архивы посольства были переданы на хранение в миссию США . Уошберн организовал эвакуацию 30 000 северогерманских подданных из Франции в первые дни войны. Как единственный глава миссии крупной державы, оставшийся во французской столице во время осады Парижа , он также отвечал за защиту семи латиноамериканских консульств и был ответственным за питание 3 000 немецких гражданских лиц, которые застряли в городе. [9] [11]
После Франко-прусской войны назначение покровительствующих держав стало обычным международным правом . В последующих войнах покровительствующие державы расширяли свои обязанности с согласия воюющих сторон. В Первой китайско-японской войне обе стороны выбрали Соединенные Штаты в качестве своей покровительствующей державы, установив концепцию взаимного мандата. Во время испано-американской войны Соединенные Штаты впервые запросили нейтральную инспекцию лагерей для военнопленных . [7]
Поскольку институт покровительствующей державы не был оформлен договором, возникли споры о правах и обязанностях покровительствующей державы. Во время Второй англо-бурской войны Британская империя выбрала Соединенные Штаты в качестве своей покровительствующей державы, но буры отказались разрешить США переводить средства от британского правительства военнопленным. Нидерланды, выступавшие в качестве покровительствующей державы для бурских республик, также не смогли добиться соглашения об обмене именами военнопленных. Два года спустя во время русско-японской войны воюющие стороны согласились обменяться списками пленных, общаясь через Францию как покровительствующую державу для России и Соединенные Штаты как покровительствующую державу для Японии. Практика обмена списками пленных стала обычной и в конечном итоге была включена в Женевскую конвенцию 1929 года . [2]
Первоначально Соединенные Штаты были популярным выбором для защиты власти, возвращаясь к защите Северогерманского союза во время Франко-прусской войны. Вершина американской дипломатической защиты пришлась на Первую мировую войну , когда Соединенные Штаты приняли взаимные мандаты от пяти крупнейших воюющих сторон с обеих сторон: Великобритании, Франции, Австро-Венгрии, Германии и Османской империи. Между 1914 и 1917 годами Соединенные Штаты приняли в общей сложности 54 мандата в качестве защиты власти. [12] Когда Соединенные Штаты вступили в войну на стороне союзников в 1917 году, американские мандаты были переданы более мелким нейтральным странам, причем популярным выбором стали Нидерланды, Испания и Швейцария.
В межвоенный период роль покровительствующей державы была окончательно формализована в Женевской конвенции 1929 года . Покровительствующим державам было разрешено инспектировать лагеря военнопленных, проводить частные собеседования с заключенными, свободно общаться с заключенными и поставлять книги для тюремной библиотеки. Однако предложение Международного комитета Красного Креста о том, чтобы он был ответственным за обеспечение соблюдения договора, было отклонено. [7]
Соединенные Штаты оставались популярным выбором в начале Второй мировой войны, приняв 75 мандатов от имени стран-союзников в период с 1939 по 1941 год. Однако Соединенные Штаты больше не рассматривались как беспристрастная нейтральная страна, и ни одна из стран Оси не просила Соединенные Штаты стать ее защитной державой. [12] Более масштабная война также дисквалифицировала две из самых популярных защитных держав Первой мировой войны: франкистская Испания оставалась нейтральной, но склонялась к Оси, а Нидерланды были оккупированы Германией . В результате Швейцария и Швеция стали самыми популярными выборами для защитной державы. Швейцария официально взяла на себя 219 мандатов для 35 государств и представляла еще восемь государств неофициально, в то время как Швеция приняла 114 мандатов для 28 государств. [13] Когда США вступили в войну в конце 1941 года, Швейцария взяла на себя ее мандаты. С точки зрения основных ролей швейцарские дипломаты имели мандат на защиту интересов Германии в Великобритании, США, Югославии, Турции и голландской Индонезии. Швейцария защищала интересы Великобритании в Германии, Франции, Италии, Венгрии, Румынии и Японии. Она защищала интересы вишистской Франции в Великобритании, США, Италии, Египте и Бразилии. Она защищала интересы Италии в Египте и Бразилии. Она защищала интересы США в Германии, Франции, Италии, Японии, Китае и Дании. Она защищала интересы Японии в Великобритании, США, Египте и Аргентине. Дипломаты организовывали разрешения на поездки, помогая десяткам тысяч людей вернуться в свои страны после того, как они оказались в ловушке во вражеской стране. Швейцарские дипломаты также контролировали закрытые посольства противника. Особое значение имела защита, предоставляемая военнопленным, особенно больным и раненым. [14]
Женевские конвенции 1949 года рассматривали злоупотребления, имевшие место во время Второй мировой войны. Назначение державы-покровительницы было необязательным в Конвенции 1929 года, но Конвенция 1949 года сделала его обязательным. [8] : 550 Все четыре конвенции ссылаются на державы-покровительницы, а Четвертая Женевская конвенция формализовала роль державы-покровительницы по отношению к гражданским лицам. Держава, удерживающая под стражей, также была обязана назначать замену всякий раз, когда преимущество державы-покровительницы было утрачено. Семьдесят процентов военнопленных утратили свою силу-покровительницу во Второй мировой войне, поскольку их правительства были спорными или прекратили свое существование. Предвидя войну, в которой каждая страна была воюющей стороной, Конвенции предоставляют возможность назначения международной организации в качестве державы-покровительницы. [15]
Соперничество сверхдержав в Холодной войне привело к изменениям в институте державы-покровительницы. Соединенные Штаты, которые приняли более 200 мандатов в качестве державы-покровительницы до 1945 года, больше не рассматривались как незаинтересованная третья сторона и смогли получить только один мандат после 1945 года. [12] Вместо этого, Соединенные Штаты должны были назначить державу-покровительницу для представления своих интересов более дюжины раз с 1945 года. [16] Швейцария и Швеция обе предпочли оставаться внеблоковыми в Холодной войне и отказались вступать в какие-либо военные союзы, что привело к их постоянной популярности в качестве державы-покровительницы. С 1945 года Швейцария имела до 24 одновременных мандатов в качестве державы-покровительницы. [17]
Раздел интересов появился после одностороннего провозглашения независимости Родезии в 1965 году, когда девять африканских стран разорвали дипломатические отношения с Соединенным Королевством. Держава-покровительница Соединенного Королевства заявила, что указанные британские дипломаты являются членами собственного посольства державы-покровительницы, то есть это было так, как если бы британские дипломаты были из собственной страны державы-покровительницы. В результате британские дипломаты сохранили свой дипломатический иммунитет и могли оставаться в (бывшем) британском посольстве, которое было передано в ведение державы-покровительницы. [18] Нововведение было широко принято после Шестидневной войны 1967 года. Арабские государства разрешили американским дипломатам оставаться в своих столицах в качестве Секции интересов США соответствующей державы-покровительницы, в то время как Израиль разрешил советским дипломатам оставаться в Тель-Авиве в качестве Секции интересов СССР посольства Финляндии. [19]
Самыми жестокими прокси-войнами Холодной войны были гражданские войны, включая Алжирскую и Вьетнамскую . Поскольку каждая из главных воюющих сторон заявляла, что является единственным законным правительством страны, они не признавали друг друга и отказывались поддерживать дипломатические отношения с любыми странами, которые признавали другую сторону. Эта трудность была разрешена Протоколом I (1977) к Женевским конвенциям , который предусматривал, что воюющие стороны должны назначить покровительствующие державы Международному комитету Красного Креста . Затем Красный Крест обращался к любой стране, которая фигурировала в обоих списках, без необходимости воюющим сторонам общаться друг с другом напрямую. Если не удавалось достичь соглашения с третьей страной, то воюющие стороны должны были принять Красный Крест или другую международную организацию в качестве покровительствующей державы. [10]
Некоторые страны могут иметь соглашения о предоставлении ограниченных консульских услуг гражданам других стран. Это не обязательно представляет собой отношения защиты, поскольку принимающая страна могла не давать формального согласия, и между принимающей страной и третьей страной могут фактически существовать дипломатические отношения, но не может быть физического представительства. Без согласия принимающей страны консульские должностные лица в этой роли не могут быть признаны представляющими интересы другой страны и могут быть ограничены ролью «добрых услуг» [ требуется цитата ] .
{{cite book}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка )В частности, Швеция выполняет функции защитной державы для США, Австралии и Канады, включая консульскую ответственность за граждан.
{{cite news}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Поскольку в стране нет посольства Израиля, Канада в настоящее время представляет интересы Израиля в Гаване, в том числе помогая еврейской общине страны.
миссия Румынии оказывает консульскую помощь австралийцам.