1948 год ознаменовал начало институционализированной современной европейской интеграции . С началом холодной войны в 1948 году был подписан Брюссельский договор , учреждающий Западный союз (WU) в качестве первой организации. В том же году были также основаны Международный орган по Руру и Организация европейского экономического сотрудничества , предшественник ОЭСР, за которыми в 1949 году последовал Совет Европы , а в 1951 году — Европейское объединение угля и стали , с последующими шагами по созданию дополнительных сообществ, приведшими к Римскому договору (1957) .
С началом холодной войны в 1948 году был подписан Брюссельский договор, учреждающий Западный союз (ЗС). Он расширил Дюнкеркский договор , который был военным пактом между Францией и Соединенным Королевством, которые были обеспокоены угрозой со стороны СССР после коммунистического переворота в Чехословакии . Новый договор включал страны Бенилюкса и должен был содействовать сотрудничеству не только в военных вопросах, но и в экономической, социальной и культурной сферах. Однако эти роли были быстро взяты на себя другими организациями. [1] Кроме того, в апреле 1948 года была также основана Организация европейского экономического сотрудничества , предшественница ОЭСР, для управления планом Маршалла , что вызвало в качестве ответа формирование СЭВ для контролируемой Советским Союзом части Европы. Однако подписавшие Брюссельский договор быстро поняли, что их общей обороны недостаточно против СССР. Однако более широкая солидарность, такая как та, что наблюдалась во время блокады Берлина в 1949 году, была признана достаточным сдерживающим фактором. Поэтому в 1949 году была создана Организация Североатлантического договора (НАТО). Она расширила состав участников Брюссельского договора, включив в него Данию , Исландию, Италию , Норвегию, Португалию , а также Канаду и, в первую очередь, Соединенные Штаты. Военная интеграция в НАТО ускорилась после первого испытания советской атомной бомбы и начала Корейской войны , что вызвало желание включить в НАТО Западную Германию . [2] Последовавший за этим Гаагский конгресс в мае 1948 года стал поворотным моментом в европейской интеграции, поскольку он привел к созданию Европейского международного движения , Колледжа Европы . [3] В 1948 году в Гааге под председательством Уинстона Черчилля был созван Европейский конгресс . Это был первый раз, когда все европейские движения за объединение собрались под одной крышей и привлекли множество государственных деятелей, включая многих, которые позже станут известны как отцы-основатели Европейского союза . Конгресс обсудил формирование нового Совета Европы и привел к созданию Европейского движения и Колледжа Европы . Однако он выявил раскол между юнионистами (выступающими против потери суверенитета) и федералистами (стремящимися к федеральной Европе).) сторонников. [4] Это разделение между юнионистами и федералистами нашло свое отражение в создании Совета Европы 5 мая 1949 года (сегодня это День Европы ). С тех пор он стал широким форумом для дальнейшего сотрудничества и общих вопросов, достигнув, например, Европейской конвенции о правах человека в 1950 году. Совет был создан с двумя основными политическими органами, один из которых состоял из правительств , а другой — из национальных парламентариев. Расположенная в Страсбурге , эта организация занимается вопросами демократии и прав человека (сегодня охватывает почти все европейские государства). [5]
В том же году, что и Брюссельский договор, Швеция планировала Скандинавский оборонный союз ( Швеции , Дании и Норвегии), который был бы нейтрален по отношению к предлагаемому НАТО . Однако из-за давления со стороны Соединенных Штатов Норвегия и Дания присоединились к НАТО, и планы рухнули. Был создан « Скандинавский совместный комитет по экономическому сотрудничеству », что привело к таможенному союзу в рамках Северного совета , который провел свое первое заседание в 1953 году. [6] Подобная экономическая деятельность имела место между странами Бенилюкса . Таможенный союз Бенилюкса начал действовать между Бельгией , Нидерландами и Люксембургом . Во время войны три правительства в изгнании подписали таможенную конвенцию между своими странами. Это последовало за валютным соглашением, которое зафиксировало их валюты по отношению друг к другу. Эта интеграция привела бы к экономическому союзу и сотрудничеству стран в иностранных делах, поскольку союз был создан из желания укрепить их положение как малых государств. Однако Бенилюкс стал предшественником и обеспечил основу для более поздней европейской интеграции . [7]
После Второй мировой войны политика французского правительства была направлена на обеспечение разоружения и демилитаризации Германии. Рурский регион Германии был в центре внимания, поскольку он исторически был ключом к промышленной мощи страны из-за его богатых запасов угля и кокса, которые привлекали сталелитейную промышленность, необходимую для производства боеприпасов. [8] : 346 Первоначально Франция предложила, чтобы международный режим контролировал производство и экспорт угля и стали в Руре. [9]
Начало холодной войны изменило контекст французской политики в отношении Германии. Кроме того, план Маршалла США (европейский план восстановления) был направлен на возрождение экономики Западной Европы, включая Западную Германию. Для решения проблем Франции на Лондонской конференции шести держав в июне 1948 года было объявлено о создании Международного органа по Руру (IAR) в рамках плана по созданию Федеративной Республики Германии . [10] IAR будет контролировать производство, организацию, торговлю и политику собственности угольной и сталелитейной промышленности Рура, а также распределять продукцию отраслей таким образом, чтобы страны-участницы плана Маршалла имели к ней адекватный доступ. [9] Механизм, изложенный в Рурском соглашении для распределения поставок угля и стали, представлял собой совет, состоящий из представителей Франции, США и Великобритании (по три голоса каждая), а также Бельгии, Нидерландов и Люксембурга (по одному голосу каждая). Оккупационные зоны союзников в Германии будут иметь три голоса для своих представителей, как только они сформируют правительство, признанное союзниками. После Петерсбергского соглашения эта роль перешла к Западной Германии . [11] [12] : 142 Устав ИАР был подписан и вступил в силу 28 апреля 1949 года. [13]
В мае 1950 года министр иностранных дел Франции Робер Шуман предложил новую стратегию: объединение рынков угля и стали Франции, Германии и других европейских стран, желающих участвовать. [8] : 354 План Шумана представлял собой совершенно иной подход к проблеме угля и стали, поскольку он подразумевал отношение к немцам как к равным и с правом вести переговоры по положениям плана. [8] : 355 [14] Шуман сделал свое заявление 9 мая 1950 года (на основе текста, подготовленного коллегами Шумана Полем Рейтером и Бернаром Клаппье, работавшими с Жаном Монне , Пьером Ури и Этьеном Хиршем ), на набережной Орсэ . [15] Он предложил, чтобы: « Франко-германское производство угля и стали в целом было передано под общий Высший орган в рамках организации, открытой для участия других стран Европы ». Такой акт был призван помочь экономическому росту и укрепить мир между Францией и Германией, которые ранее были давними врагами. Уголь и сталь были особенно символичны, поскольку они были ресурсами, необходимыми для ведения войны. Это также стало бы первым шагом к « европейской федерации ». [16] [17] [18]
Подписанием настоящего Договора участвующие Стороны подтверждают свою решимость создать первый наднациональный институт и тем самым закладывают истинный фундамент организованной Европы. Эта Европа остается открытой для всех наций. Мы искренне надеемся, что другие нации присоединятся к нам в наших общих усилиях.
— Европейская декларация, подписанная 18 апреля 1951 года на Парижском договоре Конрадом Аденауэром (ФРГ), Паулем ван Зеландом, Йозефом Мёрисом (Бельгия), Робертом Шуманом (Франция), графом Сфорца (Италия), Йозефом Бехом (Люксембург) и Дирком Стиккером, Й. Р. М. ван ден Бринком (Нидерланды). [19]
Декларация привела к Парижскому договору (1951 г.) , образовавшему Европейское сообщество угля и стали (ЕОУС). Оно было сформировано « внутренней шестеркой »: Францией, Италией, странами Бенилюкса ( Бельгия , Нидерланды и Люксембург ) вместе с Западной Германией . Соединенное Королевство отказалось участвовать из-за отказа от наднациональной власти. [20] [21] Договор обошел стороной вопрос о статусе протектората Саара. К Договору был приложен протокол в форме обмена письмами между канцлером Германии Аденауэром и министром иностранных дел Франции Шуманом, в котором говорилось, что они согласились, что Договор не будет иметь никакого отношения к их взглядам на статус Саара. [22] Договор был ратифицирован к середине 1952 года, а соглашение о Европейском объединении угля и стали вступило в силу 23 июля 1952 года. [23] Соглашение о прекращении действия МАР вступило в силу 25 июня 1952 года. [24] [8] : 357 Общий рынок был открыт 10 февраля 1953 года для угля и 1 мая 1953 года для стали. [25]
За время существования ECSC производство стали улучшилось и увеличилось в четыре раза. [ требуется цитата ] Добыча угля, однако, снизилась [ требуется цитата ] но ее технология, безопасность и экологическое качество улучшились. ECSC помогло справиться с кризисами в отрасли и обеспечило сбалансированное развитие и распределение ресурсов. [ требуется цитата ] Однако договор, в отличие от его преемников, был рассчитан на истечение срока действия через 50 лет. [26]
В 1954 году Брюссельский договор был преобразован Парижскими соглашениями в Измененный Брюссельский договор , который создал Западноевропейский союз , который взял на себя европейскую оборону и был объединен с ЕС в последующие десятилетия. [27] преобразовал Западный союз в Западноевропейский союз (ЗЕС). Западная Германия в конечном итоге присоединилась в 1955 году и к ЗЕС, и к НАТО, что побудило Советский Союз сформировать Варшавский договор в 1955 году в качестве институциональной основы для своего военного доминирования в странах Центральной и Восточной Европы .
С Парижским договором было создано Европейское объединение угля и стали . В его центре находился Высший орган (предшественник сегодняшней Европейской комиссии ), который выполнял функции исполнительного органа Сообщества. Первым президентом был Жан Монне. Президента избирали восемь других членов. Девять членов назначались государствами-членами (два от Франции, Италии и Западной Германии, один от Бельгии, Люксембурга и Нидерландов). Ожидалось, что они будут представлять не свои государства-члены, а общие интересы. [25]
Правительства государств-членов были представлены Советом министров , председательство в котором сменялось между каждым государством каждые три месяца в алфавитном порядке. [25] Он был добавлен по просьбе более мелких государств, опасавшихся ненадлежащего влияния со стороны Высшего органа. [28] Его задачей было согласовывать работу национальных правительств с актами Высшего органа, а также выносить заключения о работе Органа при необходимости. [25] Таким образом, в отличие от современного Совета, этот орган имел ограниченные полномочия, поскольку вопросы, касающиеся только угля и стали, находились в сфере компетенции Органа, тогда как Совет должен был давать свое согласие только на решения, не связанные с углем и сталью. В целом, он только проверял и консультировал исполнительную власть, которая была независимой. [28]
Общая Ассамблея, которая сейчас является Европейским парламентом , состояла из 78 представителей. Ассамблея осуществляла надзорные полномочия над исполнительной властью. Представители должны были быть национальными депутатами, избранными своими парламентами в Ассамблею, или напрямую избранными. Хотя на практике это было первое, поскольку не было никаких требований до Римских договоров и никаких выборов до 1979 года . Однако, чтобы подчеркнуть, что палата не должна была быть традиционной международной организацией, в соответствии с которой она будет состоять из представителей национальных правительств, Парижский договор использовал термин « представители народов ». [25] Ассамблея изначально не упоминалась в Декларации Шумана, но была выдвинута Жаном Монне на второй день переговоров по договору. Все еще надеялись, что Ассамблея Совета Европы будет активным органом, а наднациональное Сообщество будет включено в нее как один из институтов Совета. Ассамблея была задумана как демократический противовес и контроль Высшему органу. У нее были формальные полномочия уволить Высший орган после расследования злоупотреблений. [20] [29]
Суд должен был обеспечить соблюдение права ЕОУС, а также толкование и применение Договора. Суд состоял из семи судей, назначаемых по общему согласию национальных правительств на шесть лет. Не было никаких требований, что судьи должны были быть определенной национальности, просто они должны были быть квалифицированными и их независимость не вызывала сомнений. Суду помогали два генеральных адвоката. [25]
Наконец, существовал Консультативный комитет (предшественник того, что сейчас называется Экономическим и социальным комитетом ), в который входило от 30 до 50 членов, поровну разделенных между производителями, рабочими, потребителями и торговцами в угольном и сталелитейном секторе. Эта группа представляла собой палату профессиональных ассоциаций для гражданского общества и находилась в постоянном диалоге с Высшим органом по вопросам политики и предложений по законодательству. Его мнения были необходимы до того, как такие действия могли иметь место. Тройное разделение его членов не позволяло какой-либо одной группе, будь то бизнес, труд или потребители, доминировать в разбирательствах, поскольку требовалось большинство голосов. Его существование ограничивало деятельность лоббистов , пытающихся повлиять на правительства в отношении такой политики. Консультативный комитет имел важное действие по контролю бюджета и расходов, полученных из первого европейского налога на производителей угля и стали. Деньги Сообщества были потрачены на повторное трудоустройство и деятельность по социальному жилью в соответствующих секторах.
Члены назначались на два года и не были связаны никакими мандатами или инструкциями организаций, которые их назначали. Комитет имел пленарное собрание, бюро и президента. Высший орган был обязан консультироваться с комитетом в определенных случаях, когда это было уместно, и информировать его. [25]
Договор не принимал решения о том, где будут базироваться институты нового сообщества. Договор допускал решение о месте(ах) по общему согласию правительств, однако на конференции членов ЕОУС 23 июля 1952 года постоянное место не было определено. [30] Место оспаривалось Льежем , Люксембургом, Страсбургом и Турином . Хотя Саарбрюккен имел статус «европейского города», продолжающийся спор о Сааре делал его выбор проблематичным. [31] Брюссель был бы принят в то время, но разногласия внутри тогдашнего нестабильного бельгийского правительства исключили этот вариант. [32]
Чтобы выйти из тупика, Джозеф Бек , тогдашний премьер-министр Люксембурга , предложил сделать Люксембург временным местом пребывания институтов до тех пор, пока не будет достигнуто постоянное соглашение. [31] Однако было решено, что Общая ассамблея (предшественник Европейского парламента) должна вместо этого базироваться в Страсбурге [30] — Совет Европы (СЕ) уже базировался там, в Доме Европы . Палата Парламентской ассамблеи СЕ также могла обслуживать Общую ассамблею, и она делала это до 1999 года, когда через реку от Дворца был построен новый комплекс зданий . [33]
Вслед за созданием ЕОУС было разработано и подписано 27 мая 1952 года Европейское оборонительное сообщество (ЕОС). Оно должно было объединить национальные армии и позволить Западной Германии перевооружиться под контролем нового Сообщества. Однако в 1954 году договор был отклонен Французской национальной ассамблеей . [34] Отклонение также сорвало дальнейшие планы Европейского политического сообщества , разработанные членами Общей ассамблеи , которые должны были создать федерацию для обеспечения демократического контроля над будущей европейской армией . [35] В 1955 году Совет Европы принял эмблему для всей Европы — двенадцать золотых звезд в круге на синем поле. Позднее ее приняли Европейские сообщества. [36]
В 1956 году египетское правительство под руководством Гамаля Абделя Насера национализировало Суэцкий канал и закрыло его для израильского движения, что вызвало Суэцкий кризис . Это было ответом на прекращение финансирования Асуанской плотины Великобританией и Соединенными Штатами из-за связей Египта с Советским Союзом . Канал принадлежал британским и французским инвесторам и был нейтральной зоной под британским контролем. Национализация и закрытие израильского движения вызвали военный ответ Великобритании, Франции и Израиля, против чего выступили Соединенные Штаты. Это был военный успех, но политическая катастрофа для Великобритании и Франции. Великобритания, в частности, поняла, что не может действовать в одиночку, и вместо этого обратилась к США, и это также побудило следующего премьер-министра Великобритании Гарольда Макмиллана задуматься о вступлении в Европейское сообщество. Франция также видела свое будущее в Сообществе, но выступала против вступления Великобритании, а тогдашний президент Франции Шарль де Голль заявил, что наложит вето на вступление Великобритании из страха, что это приведет к доминированию США. [37]
В результате кризиса Генеральная Ассамблея предложила расширить полномочия ЕОУС, включив в них другие источники энергии. Луи Арману было поручено исследование перспектив использования ядерной энергии в Европе. В докладе был сделан вывод о необходимости дальнейшего развития ядерной энергетики для восполнения дефицита, образовавшегося в результате истощения угольных месторождений, и снижения зависимости от производителей нефти. Однако страны Бенилюкса и Германия также стремились создать общий общий рынок , хотя этому противостояла Франция. В конце концов, оба были созданы как отдельные сообщества. [38]
В результате Мессинской конференции 1955 года Поль-Анри Спаак был назначен председателем подготовительного комитета ( Комитета Спаака ), которому было поручено подготовить доклад о создании общего европейского рынка.
Доклад Спаака [39], составленный Комитетом Спаака , послужил основой для дальнейшего прогресса и был принят на Венецианской конференции (29 и 30 мая 1956 г.), где было принято решение об организации Межправительственной конференции . Доклад стал краеугольным камнем Межправительственной конференции по Общему рынку и Евратому в Валь-Дюшесе в 1956 г. Результатом конференции стало то, что новые сообщества будут делить Общую ассамблею (ныне Парламентскую ассамблею) с ЕОУС, как и с Судом . Однако они не будут делить Совет высших органов ЕОУС. Два новых высших органа будут называться Комиссиями, это было связано с сокращением их полномочий. Франция не хотела соглашаться на большее количество наднациональных полномочий, и, следовательно, новые Комиссии будут иметь только основные полномочия, а важные решения должны будут утверждаться Советом, который теперь принимал большинство голосов. Таким образом, 25 марта 1957 г. были подписаны Римские договоры . Они вступили в силу 1 января 1958 года, создав Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Последний орган способствовал сотрудничеству в ядерной области, в то время очень популярной области, и ЕЭС должен был создать полный таможенный союз между членами. Луи Арман стал первым президентом Комиссии Евратома, а Вальтер Хальштейн стал первым президентом Комиссии ЕЭС. [40] [41] [42] [43] [44]
