Канадская береговая охрана ( CCG ; фр. Garde côtière canadienne, GCC ) — береговая охрана Канады . Созданная в 1962 году, береговая охрана занимается морским поиском и спасением (SAR), связью, навигацией и транспортными вопросами в канадских водах, такими как навигационные средства и ледокольные службы , реагирование на загрязнение морской среды и поддержка других инициатив канадского правительства. Береговая охрана эксплуатирует 119 судов различных размеров и 23 вертолета , а также множество более мелких судов. Штаб-квартира CCG находится в Оттаве , Онтарио, и является специальным операционным агентством в составе Министерства рыболовства и океанов Канады (Department of Fisheries and Oceans Canada).
В отличие от вооруженной береговой охраны некоторых других стран, CCG является правительственной морской организацией без военно-морских или правоохранительных обязанностей. Военно-морские операции в морской среде Канады являются исключительной ответственностью Королевского канадского флота . Обеспечение соблюдения федеральных законов Канады, связанных с морским судоходством, может осуществляться блюстителями порядка, служащими в различных федеральных, провинциальных или даже муниципальных правоохранительных органах. [ необходима цитата ]
Хотя персонал CCG не является ни военно-морскими, ни правоохранительными силами, они могут управлять судами CCG для поддержки военно-морских операций или выполнять оперативную роль в предоставлении услуг по обеспечению соблюдения морского права и безопасности в канадских федеральных водах, предоставляя платформу для персонала, работающего в одном или нескольких правоохранительных органах. Ответственность CCG охватывает 202 080-километровую (109 110 морских миль ; 125 570 миль ) береговую линию Канады . Ее суда и самолеты работают над районом океана и внутренних вод, охватывающим приблизительно 2,3 миллиона квадратных морских миль (7,9 × 10 6 км 2 ). [ необходима цитата ]
«Канадская береговая охрана поддерживает приоритеты правительства и экономическое процветание, а также вносит вклад в безопасность, доступность и защищенность канадских вод». [4]
Мандат CCG изложен в Законе об океанах и Законе о канадском судоходстве . [4]
Закон об океанах возлагает на министра рыболовства и океанов ответственность за обеспечение:
Закон Канады о судоходстве предоставляет министру полномочия, обязанности и обязательства в отношении:
Первоначально различные федеральные департаменты и даже флот выполняли работу, которую CCG делает сегодня. После Конфедерации в 1867 году федеральное правительство передало многие обязанности по поддержанию средств навигации (в основном маяков в то время), безопасности на море и поисково-спасательным операциям Морской службе Департамента морского хозяйства и рыболовства , а часть ответственности за водные пути возложило на Отделение каналов Департамента железных дорог и каналов .
Спасательные станции были созданы на восточном и западном побережьях как часть Канадской службы спасания; станция на острове Сейбл была одной из первых в стране. На тихоокеанском побережье служба управляла спасательной тропой Доминиона (теперь называемой тропой Западного побережья ), которая обеспечивала сельский маршрут связи для выживших после кораблекрушений на опасном побережье Тихого океана у острова Ванкувер. Эти станции поддерживали, иногда спорадически в первые дни, буксировку (гребных) спасательных шлюпок с экипажем из добровольцев, а затем и моторизованных спасательных шлюпок.
После того, как Департамент морского хозяйства и рыболовства был разделен на отдельные департаменты, Департамент морского хозяйства продолжал нести ответственность за службы федерального правительства по защите побережья. В межвоенный период Королевский канадский флот также выполнял аналогичные обязанности в то время, когда флот колебался на грани превращения в гражданскую организацию. Законы, связанные с таможней и доходами, применялись морским подразделением Королевской канадской конной полиции. Реорганизация правительства в 1936 году привела к тому, что Департамент морского хозяйства и его Морская служба, наряду с несколькими другими правительственными департаментами и агентствами, были объединены в новый Департамент транспорта .
После Второй мировой войны Канада пережила значительное расширение морской торговли, кульминацией которого стало открытие морского пути Святого Лаврентия в 1958 году. Судоходная отрасль менялась по всей восточной Канаде и требовала расширенной роли федерального правительства в Великих озерах и на Атлантическом побережье, а также увеличения присутствия на арктическом и тихоокеанском побережьях в целях обеспечения суверенитета. Правительство премьер-министра Джона Дифенбейкера решило объединить обязанности Морской службы Министерства транспорта, и 26 января 1962 года Канадская береговая охрана была сформирована как дочерняя структура DOT. Одним из наиболее заметных наследств на момент формирования был ледокол Labrador , переданный из Королевского канадского флота.
.jpg/1280px-CCGSJohnAMacdonald1963_(cropped).jpg)
Период расширения последовал за созданием CCG между 1960-ми и 1980-ми годами. Устаревшие корабли, унаследованные CCG от Морской службы, были запланированы к замене, наряду с десятками новых кораблей для расширяющейся роли организации. Построенные в рамках дополнительной национальной политики судостроения, которая предусматривала передачу контрактов CCG канадским верфям, новые корабли поставлялись в течение этого золотого века организации.
В дополнение к расширенным географическим обязанностям в Великих озерах, рост прибрежного и морского судоходства варьировался от новых поставок горнодобывающей промышленности, таких как железная руда Лабрадора, до увеличения обработки грузов в основных портах страны, а также патрулирования Арктики и суверенитета — все это требовало дополнительных кораблей и самолетов. Федеральное правительство также начало разрабатывать ряд баз CCG вблизи основных портов и судоходных путей по всей южной Канаде, например , Виктория, Британская Колумбия , Дартмут, Новая Шотландия и Парри-Саунд, Онтарио .
Расширение флота CCG потребовало новых штурманов и инженеров, а также членов экипажа. Чтобы удовлетворить прежние требования, в 1965 году на бывшей военно-морской базе HMCS Protector в Пойнт-Эдварде, Новая Шотландия , открылся Канадский колледж береговой охраны (CCGC) . К концу 1970-х годов колледж перерос временные военно-морские объекты, и в 1981 году в соседнем районе Уэстмаунт был открыт новый кампус .
В середине 1980-х годов давние разногласия между США и Канадой по поводу правового статуса Северо-Западного прохода достигли апогея после того, как USCGC Polar Sea прошел по проходу в водах, которые Канада считала канадскими, а США — международными. В период усиления национализма, последовавшего за этим событием, консервативная администрация Брайана Малруни объявила о планах постройки нескольких огромных ледоколов класса Polar 8 , которые будут использоваться в первую очередь для патрулирования суверенитета.
Однако предложенный класс Polar 8 был заброшен в конце 1980-х годов в рамках сокращения государственного бюджета; вместо него была введена программа модернизации судов. Дополнительные сокращения бюджета CCG в середине 1990-х годов после смены правительства привели к тому, что многие из старых судов CCG, построенных в 1960-х и 1970-х годах, были выведены из эксплуатации.
С момента своего создания в 1962 году и до 1995 года CCG подчинялось Министерству транспорта. И министерство, и CCG разделяли дополнительные обязанности, связанные с морской безопасностью, при этом DOT отвечало за реализацию транспортной политики, правил и инспекций безопасности, а CCG отвечало за навигационную безопасность и поисково-спасательные работы, среди прочего.
После принятия канадского федерального бюджета 1995 года федеральное правительство объявило о передаче ответственности за CCG от Департамента транспорта Департаменту рыболовства и океанов (DFO). Причиной помещения CCG в подчинение DFO было якобы достижение экономии средств за счет объединения двух крупнейших гражданских флотов федерального правительства под одним департаментом.
В результате этой договоренности CCG в конечном итоге стала отвечать за комплектование экипажа, эксплуатацию и обслуживание более крупного флота — как первоначального флота CCG до 1995 года, состоявшего из специализированных судов поиска и спасания, навигационных катеров и многоцелевых ледоколов, так и меньшего флота DFO, состоящего из научно-исследовательских судов и судов для обеспечения рыболовства, — и все это без какого-либо увеличения бюджета — фактически общий бюджет CCG был сокращен после поглощения патрульных и научных судов DFO.
В результате этой реорганизации возникли серьезные препятствия, а именно, различные методы управления и различия в организационной культуре в DFO и DOT. DFO занимается сохранением и защитой рыб посредством правоприменения, тогда как основное внимание CCG уделяется безопасности на море и поисково-спасательным операциям. В CCG высказывались обоснованные опасения по поводу нежелания морского сообщества просить помощи у судов CCG, поскольку CCG рассматривалось как связанное с департаментом правоприменения. В начале 2000-х годов федеральное правительство начало изучать возможность преобразования CCG в отдельное агентство, тем самым не попадая под действие конкретного функционального департамента и обеспечивая большую операционную независимость.
В ходе одной из нескольких реорганизаций федеральных министерств после приведения к присяге кабинета премьер-министра Пола Мартина 12 декабря 2003 года ряд политических/нормативных обязанностей (включая безопасность судоходства и защиту судоходных вод) были переданы от CCG обратно Министерству транспорта Канады для обеспечения единой точки контакта по вопросам, связанным с регулированием и защитой морской безопасности, хотя CCG сохранила оперативную роль в решении некоторых из этих задач.
Услуги, предлагаемые CCG в рамках данного соглашения, включают:
4 апреля 2005 года министр рыболовства и океанов объявил, что CCG назначается «специальным оперативным агентством» — крупнейшим в федеральном правительстве. Хотя CCG по-прежнему находится в ведении министра рыболовства и океанов, у него больше автономии, когда оно не так тесно интегрировано в департамент. Примером может служить то, что теперь все базы CCG, средства навигации, суда, самолеты и персонал полностью находятся в ведении комиссара канадской береговой охраны, который также имеет ранг помощника заместителя министра. Комиссара, в свою очередь, поддерживает штаб-квартира CCG, которая разрабатывает бюджет для организации. Такое положение дел мало чем отличается от отношений Королевской канадской конной полиции , также возглавляемой комиссаром, с головным департаментом этой организации — Департаментом общественной безопасности . С 6 декабря 2019 года Марио Пеллетье был назначен действующим комиссаром канадской береговой охраны.
Реорганизация специального оперативного агентства отличается от прошлой деятельности как при DOT, так и при DFO, когда региональные генеральные директора этих департаментов отвечали за операции CCG в своих соответствующих регионах; как сообщается, это вызывало проблемы при DFO, которые не возникали при DOT. Теперь все операции CCG направляются комиссаром, который подчиняется непосредственно заместителю министра Департамента рыболовства и океанов. Помощники комиссаров отвечают за операции CCG в каждом регионе и подчиняются непосредственно комиссару. Эта управленческая и финансовая гибкость усиливается за счет увеличения бюджета CCG на приобретение новых судов и других активов для содействия его растущей роли в морской безопасности.
CCG продолжает предоставлять суда и экипажи для поддержки рыболовной науки, правоприменения, сохранения и защиты DFO. Изменения, в результате которых CCG становится специальным операционным агентством в рамках DFO, не решают некоторые из ключевых проблем, поднятых межпартийным парламентским комитетом, расследующим низкий моральный дух среди сотрудников CCG после перевода из DOT в DFO и сокращения бюджета с 1995 года. Этот комитет рекомендовал, чтобы CCG стал отдельным агентством в рамках DOT и чтобы его роль была изменена на роль вооруженной военизированной организации, занимающейся морской безопасностью, путем вооружения своих судов палубными пушками, аналогично Береговой охране США , и чтобы сотрудникам был предоставлен статус офицеров по поддержанию мира для обеспечения соблюдения федеральных законов в отношении океанов и Великих озер . В качестве компромисса CCG теперь сотрудничает с Королевской канадской конной полицией (RCMP) и Агентством пограничных служб Канады (CBSA) для создания так называемых интегрированных групп пограничного контроля (IBET), которые патрулируют канадские воды вдоль границы Канады и США .
В 1990–2000-х годах CCG модернизировала часть своего поисково-спасательного флота после заказа разработанных британским Королевским национальным институтом спасательных шлюпок (RNLI) спасательных катеров класса Arun с высокой выносливостью для открытых прибрежных районов и разработанных USCG 47-футовых моторных спасательных катеров (обозначенных CCG как класс Cape ) в качестве спасательных катеров средней выносливости для Великих озер и более защищенных прибрежных районов. CCG заказала пять 47-футовых (14,3 м) моторных спасательных катеров в сентябре 2009 года, чтобы добавить к 31 существующим лодкам. [7] Новые суда, поставленные CCG с 2009 года, включали судно на воздушной подушке CCGS Mamilossa [8] и прибрежные рыболовные исследовательские суда CCGS Kelso [9] и CCGS Viola M. Davidson. [10]
За последние десятилетия несколько крупных судов подверглись масштабной модернизации, наиболее заметной из которых является модернизация CCGS Louis S. St-Laurent вместо приобретения ледоколов класса Polar 8.
В первом десятилетии XXI века CCG объявила о планах по проекту патрульных судов средней береговой зоны (класс из девяти судов) [11] [12] [13] [14] , а также ледокола класса «Polar» — впоследствии названного CCGS Arpatuuq — в дополнение к прибрежным и морским рыболовным научным судам и новому океанографическому исследовательскому судну в рамках усилий по модернизации флота.
В 2012 году правительство Канады объявило о закупке 24 вертолетов для замены текущего парка. [15]
Береговая охрана признала, что не только Louis S. St. Laurent устарел и нуждается в замене, все ее ледоколы устарели. Некоторые критики утверждают, что из-за глобального потепления и борьбы арктических стран за документирование претензий на долю морского дна Северного Ледовитого океана Канаде не хватает ледоколов. В 2018 году Береговая охрана начала публичный поиск существующих крупных, эффективных ледоколов, которые она могла бы купить. 13 августа 2018 года Береговая охрана подтвердила, что купит и модернизирует три больших ледокольных буксира с якорями, Tor Viking , Balder Viking и Vidar Viking у Viking Supply Ships . [16] [17]
22 мая 2019 года было объявлено, что для канадской береговой охраны будут построены еще два патрульных судна класса Harry DeWolf в дополнение к шести, строящимся для Королевского канадского флота . [18] Кроме того, было объявлено о выделении 15,7 млрд долларов на строительство 16 дополнительных многоцелевых судов. [19]
Структура управления и организации CCG отражает его квазивоенную природу. Агентство CCG поддерживает несколько функциональных отделов, как указано здесь:
Береговая охрана Канады — это гражданская организация, которая управляется и финансируется Департаментом рыболовства и океанов (DFO). Обеспечение соблюдения законов в территориальных водах Канады является обязанностью федеральной полиции Канады, Королевской канадской конной полиции (RCMP), поскольку все океанские воды в Канаде находятся под федеральной (а не провинциальной) юрисдикцией. Обеспечение соблюдения правил рыболовства в соленой воде является особой обязанностью офицеров по рыболовству DFO.
В CCG нет традиционной военизированной структуры званий; вместо этого ее структура званий примерно соответствует структуре гражданского торгового флота .
В конце октября 2010 года правительство Стивена Харпера представило доклад, в котором рекомендовалось рассмотреть вопрос о вооружении ледоколов Канадской береговой охраны. [20] Министр рыболовства и океанов Гейл Ши представила ответ правительства на доклад Комитета Сената по рыболовству от декабря 2009 года под названием «Контроль арктических вод Канады: роль канадской береговой охраны». [21] В докладе Комитета Сената также рекомендовалось вооружить суда Канадской береговой охраны в Арктике. Рэнди Босвелл из Canwest News Service процитировал Майкла Байерса , эксперта по морскому праву, который использовал фразу «тихая власть палубного орудия» . [20]
CCG в целом разделена на четыре операционных региона: Атлантический, Центральный, Западный и Арктический. [22] Самый новый регион, Арктический, был создан в октябре 2018 года. Ранее ответственность за арктические районы Канады была разделена между тремя существующими регионами. Новое подразделение включает мандат, который обеспечивает усиленную поддержку общин инуитов, включая поисково-спасательные работы, ледокольные работы и снабжение общин. Штаб-квартира нового региона находится в Йеллоунайфе. [23]
В CCG нет «резервного» элемента. Существует Канадская вспомогательная служба береговой охраны (CCGA), которая является отдельной некоммерческой организацией, состоящей из примерно 5000 гражданских добровольцев по всей Канаде, которые поддерживают поисково-спасательные операции. CCGA, ранее Канадская вспомогательная служба морской спасательной службы (CMRA), состоит из добровольцев, занимающихся лодочным отдыхом, и коммерческих рыбаков, которые помогают CCG в поисково-спасательных операциях, а также в обучении технике безопасности на лодках. Члены CCGA, которые помогают в операциях по поиску и спасанию, имеют страховку своих судов, а также любые расходы на топливо и эксплуатацию, связанные с выполнением конкретной задачи. CCGA позволяет CCG предоставлять покрытие для морского поиска и спасания во многих изолированных районах побережья Канады без необходимости содержать активную базу и/или суда в этих районах.
Глава CCG называется «Комиссар канадской береговой охраны». Звание «Комиссар» используется в других канадских федеральных агентствах, таких как Королевская канадская конная полиция. Однако звание и связанные с ним знаки различия в CCG рассматриваются иначе, чем в Королевском канадском флоте.
CCG управляет одной из крупнейших сетей навигационных буев , маяков и туманных горнов в мире. Эти объекты помогают морской навигации на атлантическом, тихоокеанском и арктическом побережьях, а также на отдельных внутренних водных путях. CCG представляет Канаду в Международной ассоциации морских средств навигационного обслуживания и маячных служб (IALA).
CCG завершила масштабную программу автоматизации маяков и сокращения штата, которая началась в 1968 году и была в основном завершена в 1990-х годах. [27] Результатом этой программы стала автоматизация всех маяков и увольнение смотрителей маяков, за исключением нескольких станций в Британской Колумбии, Ньюфаундленде и Лабрадоре и Нью-Брансуике.
Сокращение бюджета и технологические изменения в морской судоходной отрасли, такие как более широкое использование GPS , электронных навигационных карт и Глобальной морской системы безопасности при бедствии , привели к тому, что CCG провела несколько обзоров обслуживания средств навигации в последние десятилетия. Такие обзоры привели к дальнейшему выводу из эксплуатации буев и береговых световых станций, а также к резкому сокращению числа туманных горнов. [28]
Канадские смотрители маяков были уведомлены 1 сентября 2009 года о том, что высшее руководство снова начинает процесс сокращения персонала. Первый раунд, который должен был быть завершен до конца финансового года, должен был включить Trial Island, Entrance Island, Cape Mudge и Dryad Point. Второй раунд включал Green Island, Addenbroke, Carmanah Point, Pachena Pt и Chrome Island. Решение было принято без участия или консультаций с общественностью или группами пользователей, несмотря на то, что во время последнего раунда сокращения персонала общественность и группы пользователей открыто выступали против сокращения этой услуги. И снова большой протест заставил министра рыболовства Гейл Шеа отреагировать, и 30 сентября 2009 года она приостановила процесс сокращения персонала до обзора услуг, предоставляемых смотрителями маяков. [29]
Департамент рыболовства и океанов, от имени Канадской береговой охраны, является хранителем многих значимых исторических зданий, включая старейший маяк в Северной Америке, маяк острова Самбро . Департамент выборочно сохранил некоторые исторические маяки и разрешил некоторое альтернативное использование своих исторических сооружений. Однако многие исторические здания были заброшены, и департамент обвинялся в игнорировании и отказе даже от признанных на федеральном уровне зданий. Критики указали, что департамент сильно отстал от других стран, таких как Соединенные Штаты, в сохранении своих исторических маяков. [30] Эти опасения побудили общественные группы и защитников исторического наследия продвигать Закон о защите исторических маяков в канадском парламенте. [28]
Канадская береговая охрана выпускает публикацию Notice to Mariners (NOTMAR), которая информирует моряков о важных вопросах безопасности навигации, затрагивающих канадские воды. Эта электронная публикация публикуется ежемесячно и может быть загружена с веб-сайта Notices to Mariners. Информация в Notice to Mariners отформатирована для упрощения исправления бумажных карт и навигационных публикаций, издаваемых Канадской гидрографической службой .
Военные эполеты используются для обозначения званий. В CCG они представляют уровни ответственности и соответствующие уровни заработной платы. Вспомогательные эполеты канадской береговой охраны похожи, за исключением того, что они используют серебряную тесьму, чтобы отличать их от канадской береговой охраны.
Филиал обозначается цветной тканью между золотыми нитями. Офицеры на палубе, пилоты вертолетов, пилоты судов на воздушной подушке и диспетчеры морских поисково-спасательных операций JRCC/MRSC не носят никакой отличительной одежды.
.png/1280px-Command_at_Sea_Rosette_Large_Ship_(33m_or_larger).png)
.png/1280px-Command_at_Sea_Rosette_Small_Ship_(12m_to_33m).png)
.png/1280px-Chief_Engineer_at_Sea_Rosette_Large_Ship_(33m_or_larger).png)
.png/1280px-Chief_Engineer_at_Sea_Rosette_Small_Ship_(12m_to_33m).png)
Как специальное оперативное агентство в составе Департамента рыболовства и океанов, CCG использует общие идентификаторы, установленные Федеральной программой идентификации . Однако CCG является одним из нескольких федеральных департаментов и агентств (в первую очередь тех, которые связаны с правоохранительной деятельностью, безопасностью или имеют регулирующие функции), которым были предоставлены геральдические символы. [ необходима цитата ]
Значок CCG был первоначально утвержден в 1962 году. [1] Синий цвет символизирует воду, белый цвет представляет лед, а дельфины считаются друзьями моряков. Латинский девиз Saluti Primum, Auxilio Semper переводится как «Безопасность прежде всего, обслуживание всегда». [41]
В дополнение к флагу береговой охраны , [40] отличительные флаги были одобрены для использования старшими должностными лицами CCG, включая почетного главного комиссара ( генерал-губернатора ) и министра транспорта . [42] Канадская вспомогательная береговая охрана получила флаг и значок от Канадского геральдического управления в 2012 году. [43]
Эти суда станут последними дополнениями к существующему флоту из 31 47-футовой моторной спасательной шлюпки, представленной канадской береговой охране...
понедельник норвежский оператор ледокольных судов для суровых условий Viking Supply Ships объявил, что продал правительству Канады три ледокольных якорных погрузчика, которые будут модернизированы для использования Канадской береговой охраной (CCG).
изучить возможность размещения оружия на кораблях береговой охраны стало кульминацией представленного на этой неделе ответа правительства на рекомендации в отчете сенатского комитета по рыболовству об усилении присутствия Канады на Севере.
предисловии к этому отчету рассказывается, как иностранное судно, ранее изгнанное из Канады и с преступниками среди членов экипажа, беспрепятственно вошло в самое сердце Северо-Западного прохода Канады. Власти заметили его только после того, как оно причалило к общинам инуитов. Berserk II было небольшим судном, но оно поднимает большой вопрос: насколько хорошо Канада контролирует свои арктические воды?
