Сэр Говард Кингсли Вуд (19 августа 1881 г. – 21 сентября 1943 г.) был британским политиком -консерватором . Сын священника -методиста Уэсли , он получил квалификацию юриста и успешно специализировался на промышленном страховании. Он стал членом Совета графства Лондон , а затем членом парламента .
Вуд занимал должность младшего министра у Невилла Чемберлена в Министерстве здравоохранения , установив тесный личный и политический союз. Его первой должностью в кабинете министров была должность генерального почтмейстера , на которой он преобразовал британскую почту из бюрократии в бизнес. Будучи министром авиации в месяцы перед Второй мировой войной, он курировал огромный рост производства военных самолетов, чтобы вывести Великобританию на уровень Германии. Когда Уинстон Черчилль стал премьер-министром в 1940 году, Вуд был назначен канцлером казначейства , на этом посту он принял политику, предложенную Джоном Мейнардом Кейнсом , изменив роль Казначейства Ее Величества с хранителя государственных доходов и расходов на управление всей британской экономикой.
Одним из последних нововведений Вуда было создание Pay As You Earn , в соответствии с которым подоходный налог вычитается из текущей заработной платы сотрудников, а не взимается ретроспективно. Эта система остается в силе в Великобритании. Вуд скоропостижно скончался в тот день, когда новая система должна была быть объявлена парламенту.
Вуд родился в Халле , он был старшим из трех детей преподобного Артура Вуда, уэслианского методистского священника, и его жены Харриетт Сиддонс, урожденной Говард. [1] Его отец был назначен священником часовни Уэсли в Лондоне, где Вуд вырос, посещая близлежащую школу для мальчиков Central Foundation . [2] [3] Он был зачислен в адвокаты и с отличием сдал экзамены по праву в 1903 году. [4]
В 1905 году Вуд женился на Агнес Лилиан Фосетт (ум. 1955); биологических детей от этого брака не было, но пара удочерила дочь. [3] Вуд основал собственную юридическую фирму в лондонском Сити , специализирующуюся на законодательстве о промышленном страховании. Он представлял компании промышленного страхования на их переговорах с либеральным правительством до введения в действие Закона о национальном страховании Ллойд Джорджа в 1911 году, добившись ценных уступок для своих клиентов. [1]
Вуд был впервые избран на должность члена Совета графства Лондона (LCC) на дополнительных выборах 22 ноября 1911 года, представляя округ Вулидж от Партии муниципальных реформ . [1] Его значимость в области страхования росла в течение следующих нескольких лет; его биограф Рой Дженкинс назвал его «юридическим панджандрумом промышленного страхования». [3] Он возглавлял Лондонское управление пенсионного обеспечения по старости в 1915 году и Лондонский комитет по страхованию с 1917 по 1918 год, был членом Национального консультативного комитета по страхованию с 1911 по 1919 год, председателем факультета страхования с 1916 по 1919 год и президентом факультета в 1920, 1922 и 1923 годах. [1] В LCC он был членом комитетов совета по страхованию , пенсиям и жилью . [3] Он был посвящен в рыцари в 1918 году в необычно раннем возрасте 36 лет. Тогда не было, как это стало позже, практики указывать в списках почетных гостей причину присвоения звания, [5] но Дженкинс пишет, что рыцарство Вуда было получено в основном за его работу в сфере страхования. [3]
Вуд был избран в парламент как консерватор на « выборах цвета хаки » 1918 года. Его избирательный округ, Вулидж-Уэст , был маргинальным , но он представлял его до конца своей жизни. [3] До избрания он привлек внимание, выступая за создание Министерства здравоохранения ; [1] после выборов он был назначен личным парламентским секретарем (неоплачиваемый помощник министра, традиционная первая ступенька на политической лестнице) первого министра здравоохранения Кристофера Эддисона . [3]
После распада коалиционного правительства в 1922 году Вуду не предложили пост в консервативном правительстве, сформированном Бонаром Лоу . [1] Будучи депутатом парламента, Вуд успешно представил законопроект о летнем времени 1924 года. Эта мера, принятая вопреки сопротивлению сельскохозяйственного лобби, предусматривала постоянный ежегодный период летнего времени продолжительностью шесть месяцев с первого воскресенья апреля по первое воскресенье октября. [6]
Когда Болдуин сменил Ло в 1924 году, Вуд был назначен парламентским секретарем Министерства здравоохранения , младшим министром Невилла Чемберлена . Они оба работали в Министерстве здравоохранения с 11 ноября 1924 года по 4 июня 1929 года, став друзьями и верными политическими союзниками. [1] Они тесно сотрудничали над реформой местного самоуправления, включая радикальное обновление местного налогообложения, « ставки », основанной на стоимости имущества. [7] Политическое положение Вуда было отмечено его назначением гражданским комиссаром во время всеобщей забастовки 1926 года, [1] и, что необычно для младшего министра, тайным советником в 1928 году. [8] В 1930 году он был избран первым председателем исполнительного комитета Национального союза консервативных и юнионистских ассоциаций . [1]
Когда в 1931 году Рамсей Макдональд сформировал Национальное правительство , Вуд был назначен парламентским секретарем Совета по образованию . После всеобщих выборов в ноябре 1931 года он был повышен до должности Генерального почтмейстера . [8] Должность не подразумевала автоматического членства в кабинете министров, но Вуд был сделан членом кабинета министров в 1933 году.
В качестве министра, отвечающего за Главное почтовое управление (GPO), Вуд унаследовал старомодную организацию, не приспособленную для удовлетворения потребностей 1930-х годов. В частности, его управление национальной телефонной системой, монополией GPO, широко критиковалось. [1] Вуд рассматривал возможность реорганизации всего GPO, изменив его из правительственного департамента в то, что позже назовут quango , и он создал независимый комитет, чтобы консультировать его по этому вопросу. Комитет рекомендовал, чтобы GPO оставалось государственным департаментом, но приняло более коммерческий подход. [8]
При Вуде GPO ввело систему оплаты ответов для предприятий [9] и создало национальную службу телетайпа . [10] Для телефонной службы, которая по-прежнему в основном зависела от операторов, работающих вручную, GPO ввело программу строительства новых автоматизированных АТС. [11] Для почтовой службы GPO создало большой парк автотранспортных средств для ускорения доставки, состоящий из 3000 фургонов и 1200 мотоциклов. [12] Вуд был ярым сторонником рекламы; он организовал рекламную кампанию для телефонной системы, которая значительно увеличила количество абонентов, и основал GPO Film Unit , который приобрел высокую эстетическую репутацию, а также повысил престиж GPO. [13] Самое важное, Вуд преобразовал высшее руководство GPO и заключил практическую финансовую сделку с Казначейством Ее Величества . Должность секретаря почтового отделения на государственной службе была заменена должностью генерального директора с экспертным советом управления. Старые финансовые правила, согласно которым все излишки доходов GPO передавались в казначейство, долгое время препятствовали реинвестированию в бизнес; Вуд договорился о новом соглашении, согласно которому GPO будет выплачивать согласованную ежегодную сумму в казначейство и сохранять остаток своих доходов для инвестиций. [1]
Когда в 1935 году Макдональда на посту премьер-министра Соединенного Королевства сменил Болдуин, Вуд был назначен министром здравоохранения . Несмотря на свое название, министерство в то время было по крайней мере так же озабочено жильем, как и здравоохранением. При Вуде, пишет его биограф Дж. К. Педен , « программа расчистки трущоб проводилась энергично, и перенаселенность значительно сократилась. Также наблюдалось заметное улучшение материнской смертности, в основном из-за открытия антибиотиков, способных противодействовать септицемии , но также и потому, что в соответствии с Законом об акушерках 1936 года была создана постоянная оплачиваемая акушерская служба». [1] Дженкинс комментирует, что жилищный бум 1930-х годов был одним из двух основных факторов, способных обеспечить такое экономическое восстановление, которое произошло после Великой депрессии . [13]
Когда Энтони Иден ушел из правительства Чемберлена в марте 1938 года, Вуд перешел на пост министра авиации в ходе последовавших перестановок. Великобритания тогда производила 80 новых боевых самолетов в месяц. За два года при Вуде эта цифра возросла до 546 в месяц. [14] К началу Второй мировой войны Великобритания производила столько же новых боевых самолетов, сколько и Германия. [1] Срок полномочий Вуда на посту министра авиации совпал с « Странной войной» , и в это время он ограничил деятельность Королевских ВВС сбросом пропагандистских листовок, а не стратегическими бомбардировками . Когда Лео Эмери призвал его уничтожить Шварцвальд зажигательными бомбами в ответ на вторжение в Польшу , он, как говорят, ответил: «Вы знаете, что это частная собственность ?... Почему, вы еще спросите меня, буду ли я бомбить Эссен !» [15] К началу 1940 года Вуд был измотан своими усилиями, и Чемберлен перевел его в неведомственный офис лорда-хранителя малой печати , переместив действующего, сэра Сэмюэля Хора , в министерство авиации вместо Вуда. Работа Вуда заключалась в том, чтобы возглавлять как Комитет по внутренней политике кабинета министров, который рассматривал «все социальные услуги и другие внутренние вопросы и рассматривал предложения по законодательству», так и Комитет по продовольственной политике, курирующий «проблемы продовольственной политики и домашнего сельского хозяйства». [16] Он занимал эту должность всего несколько недель; падение Чемберлена повлияло на Вуда неожиданным образом.
В мае 1940 года, как доверенный друг, Вуд сказал Чемберлену «ласково, но твердо», что после фиаско британского поражения в Норвегии и последовавших за этим дебатов в Палате общин его положение премьер-министра стало невозможным, и он должен уйти в отставку. [17] Он также посоветовал Уинстону Черчиллю игнорировать давление со стороны тех, кто хотел видеть лорда Галифакса , а не Черчилля, преемником Чемберлена. [1] Чемберлен согласился уйти в отставку 9 мая, но подумывал отказаться от своего решения на следующий день, поскольку началось немецкое наступление на Западном фронте ; Вуд сказал ему, что он должен уйти в отставку. [17] Оба мужчины действовали по совету Вуда. Черчилль стал премьер-министром 10 мая 1940 года; Вуд был назначен канцлером казначейства 12 мая. [18]
Одной из причин назначения Вуда в Казначейство, по-видимому, было настоятельное желание Черчилля избавиться от действующего канцлера казначейства , сэра Джона Саймона , которого Черчилль ненавидел. [17] Другой причиной, возможно, было то, что Вуд хорошо работал с политиками из других партий. [19] В мирное время канцлер казначейства часто является самым важным членом кабинета после премьер-министра, [17] но военные обстоятельства снизили приоритет канцлера. Казначейство временно перестало быть основным департаментом правительства. По словам Педена, «невоенные аспекты политики, включая экономическую политику , координировались комитетом кабинета министров… Главными задачами Казначейства были финансирование войны с минимально возможной инфляцией , проведение внешней финансовой политики с целью обеспечения зарубежных поставок на наилучших возможных условиях и участие в планировании на послевоенный период». [1]
Вуд был канцлером, как отмечает Дженкинс, «в течение сорока ключевых месяцев Второй мировой войны». [20] Он представил четыре бюджета парламенту . Его первый, в июле 1940 года, был принят без особого уведомления и ввел в действие некоторые незначительные изменения, запланированные его предшественником. Более продолжительное воздействие оказало создание им в том же месяце совета экономических советников, наиболее заметный из которых, Джон Мейнард Кейнс , был быстро нанят в качестве штатного советника в Казначействе. Дженкинс обнаруживает влияние Кейнса во втором бюджете Вуда, в апреле 1941 года. [21] Он ввел максимальную ставку подоходного налога в размере 19 шиллингов 6 пенсов (97½ пенсов в десятичной валюте ) и добавил два миллиона к числу плательщиков подоходного налога; впервые в истории Великобритании большинство населения подлежало уплате подоходного налога . [21] Кейнс убедил Вуда отказаться от ортодоксальной доктрины казначейства, согласно которой бюджеты канцлеров предназначены исключительно для регулирования государственных доходов и расходов; Вуд, несмотря на некоторые опасения со стороны Черчилля, принял концепцию Кейнса об использовании учета национального дохода для контроля экономики.
С учетом огромного увеличения государственных расходов, вызванного войной (они увеличились в шесть раз между 1938 и 1943 годами), инфляция всегда представляла опасность. [21] Вуд стремился предотвратить инфляционные требования по заработной плате, субсидируя основные нормированные товары , одновременно вводя высокие налоги на товары, классифицируемые как неосновные. [1] Последним изменением, которое он инициировал в качестве канцлера, была система « плати по мере получения дохода» (PAYE), при которой подоходный налог вычитается из текущей заработной платы, а не выплачивается ретроспективно с доходов прошлых лет. [22] Он не дожил до того, чтобы увидеть ее вступление в силу; он внезапно скончался в своем лондонском доме утром того дня, когда он должен был объявить о PAYE в Палате общин. [22] Ему было 62 года.
Вуд упоминается в книге « Виновные люди» Майкла Фута , Фрэнка Оуэна и Питера Ховарда (писавшего под псевдонимом «Катон»), опубликованной в 1940 году, как нападение на общественных деятелей за их неспособность перевооружиться и их умиротворение нацистской Германии . [23]
