Продовольственная политика — это область государственной политики, касающаяся того, как продукты питания производятся, обрабатываются, распределяются, закупаются или поставляются. Продовольственная политика призвана влиять на работу продовольственной и сельскохозяйственной системы, сбалансированной с обеспечением потребностей здоровья человека. Это часто включает принятие решений относительно методов производства и переработки, маркетинга, доступности, использования и потребления продуктов питания в интересах достижения или продвижения социальных целей. Продовольственная политика может быть принята на любом уровне, от местного до глобального, а также государственным учреждением, предприятием или организацией. Разработчики продовольственной политики занимаются такими видами деятельности, как регулирование отраслей, связанных с продуктами питания, установление стандартов соответствия программам продовольственной помощи для бедных, обеспечение безопасности поставок продуктов питания, маркировка продуктов питания и даже квалификации продукта, который будет считаться органическим . [1]
Большая часть продовольственной политики инициируется на национальном уровне в целях обеспечения безопасного и достаточного снабжения граждан продовольствием . [ 2] В развивающейся стране существуют три основные цели продовольственной политики: защита бедных от кризисов, развитие долгосрочных рынков, которые повышают эффективность использования ресурсов, и увеличение производства продовольствия, что в свою очередь будет способствовать росту доходов. [3]
Продовольственная политика включает механизмы, посредством которых вопросы, связанные с продовольствием, решаются или администрируются правительствами, включая международные органы или сети, а также государственными учреждениями или частными организациями. Сельскохозяйственные производители часто несут бремя желания правительств поддерживать достаточно низкие цены на продукты питания для растущего городского населения. Низкие цены для потребителей могут быть препятствием для фермеров производить больше продуктов питания, что часто приводит к голоду, плохим торговым перспективам и повышенной потребности в импорте продовольствия. [2]
В более развитой стране, такой как Соединенные Штаты , политика в области продовольствия и питания должна рассматриваться в контексте региональных и национальных экономических проблем, экологического давления, поддержания социальной защиты , здравоохранения, поощрения частного предпринимательства и инноваций, а также аграрного ландшафта, в котором доминируют несколько крупных механизированных ферм. [4] Промышленно развитые страны стремятся обеспечить фермерам относительно стабильные доходы, несмотря на колебания цен и поставок, а также неблагоприятные погодные явления. Стоимость субсидирования доходов фермерских хозяйств перекладывается на потребителей в форме более высоких цен на продукты питания. [2]
История продовольственной политики в Соединенных Штатах началась в 1880-х годах с политик, проводимых Министерством сельского хозяйства США . В 1883 году доктор медицины Харви У. Уайли был назначен главным химиком в USDA. Уайли посвятил свою карьеру повышению осведомленности общественности о проблемах с фальсифицированной пищей ; разработке стандартов для обработки пищевых продуктов ; и проведению кампаний за Закон о чистых пищевых продуктах и лекарствах , также известный как «Закон Уайли». На протяжении большей части 1880-х годов политики обсуждали, как бороться с больным скотом , импортируемым в Соединенные Штаты или экспортируемым из них. В 1884 году было создано Бюро животноводства USDA (BAI) с целью обеспечения того, чтобы больной скот не мог использоваться в качестве пищи. В 1890 году BAI также было поручено проверять мясо, экспортируемое из США, и гарантировать, что оно не содержит заболеваний. В 1906 году были подписаны Закон о чистых пищевых продуктах и лекарствах и Федеральный закон об инспекции мяса (FMIA). Оба закона запрещают производство и продажу фальсифицированных или неправильно маркированных продуктов питания: Закон о чистоте пищевых продуктов и лекарственных средств распространяется на обычные продукты питания, а FMIA — на мясо. [5]
Бюро химии, которому было поручено обеспечивать соблюдение Закона о чистых продуктах питания и лекарствах, было реорганизовано в 1927 году, став Управлением по контролю за продуктами питания, лекарствами и инсектицидами, и в конечном итоге в 1931 году стало называться Управлением по контролю за продуктами питания и лекарствами (FDA). В 1938 году Конгресс принял Федеральный закон о продуктах питания, лекарствах и косметике , предоставив FDA полномочия устанавливать стандарты безопасности продуктов питания. В 1940 году FDA было реорганизовано под управление Департамента здравоохранения и социальных служб. В 1946 году был принят Закон о сельскохозяйственном маркетинге (AMA), разрешающий проверку экзотических и диких животных на основе оплаты за каждый случай и дающий USDA полномочия проверять, сертифицировать и определять класс, качество и состояние сельскохозяйственной продукции. [5]
В 1953 году, в результате масштабной реорганизации в USDA, были упразднены BAI и Бюро молочных продуктов, а их обязанности были переданы Службе сельскохозяйственных исследований (ARS). Закон об инспекции продуктов птицеводства был принят в 1957 году. Он гарантировал, что продукты птицеводства , отправляемые в межгосударственной торговле , а также продукты, импортируемые в США, постоянно проверялись на наличие болезней, а этикетки на продуктах были точными. В 1958 году Закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметике 1938 года был изменен, включив Поправку о пищевых добавках, которая касалась проблем, связанных с невидимыми опасностями от химикатов, добавляемых в продукты питания. Кроме того, в 1958 году был принят Закон о гуманных методах убоя. В 1978 году этот закон был изменен, чтобы гарантировать, что все мясо, которое было проверено FSIS для использования в пищу человеком, было гуманно забито. [5]
В 1965 году реорганизация Службы потребителей и маркетинга ARS объединила федеральную инспекцию мяса и птицы в одну программу. В 1967 году Закон о здоровом мясе внес поправки в FMIA, а в 1968 году Закон о здоровой птице внес поправки в PPIA, и оба эти закона требовали от штатов проводить программы инспекций, по крайней мере, столь же строгие, как федеральные инспекции. Закон об инспекции яичных продуктов (EPIA), принятый в 1970 году, обеспечивал непрерывную инспекцию переработки яичных продуктов. В 1995 году эта задача была передана FSIS, а FDA взяло на себя ответственность за продукты из скорлупы яиц. В 1977 году, после нескольких изменений в организации, была создана Служба безопасности и качества пищевых продуктов, переименованная в Службу безопасности и инспекции пищевых продуктов (FSIS) в 1981 году, для проведения сортировки мяса и птицы. [5]
После вспышки кишечной палочки в 1993 году инспекции стали больше полагаться на научные тесты, а не на обычные сенсорные инспекции. FSIS продвигала исследования анализа рисков и критических контрольных точек (HACCP). В 1996 году были выпущены системы Pathogen Reduction/HACCP, гарантирующие, что болезнетворные патогены сокращаются в сырых продуктах. Теперь, в то время как промышленность должна гарантировать, что они используют безопасные методы, правительство в конечном итоге несет ответственность за установление стандартов безопасности и обеспечение соблюдения этих стандартов посредством инспекций и регулирования. [5]
Хотя проблемы безопасности пищевых продуктов могли мотивировать некоторые из самых ранних инициатив в области продовольственной политики, государственная политика развивалась вокруг других форм защиты потребителей во второй половине 20-го века, включая маркировку продуктов питания и диетические рекомендации . Роль бедности в отсутствии продовольственной безопасности , а также проблемы сельского хозяйства также внесли свой вклад в ландшафт продовольственной политики и дебаты в Соединенных Штатах в последние десятилетия.
Основным международным агентством, занимающимся продовольственной политикой, является Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) ООН, созданная в 1945 году с четырьмя четко обозначенными целями: улучшить питание и уровень жизни в странах-членах, повысить эффективность производства и распределения всех продуктов питания и сельскохозяйственной продукции, улучшить условия жизни сельского населения и расширить мировую экономику таким образом, чтобы она гарантировала свободу человечества от голода. [6] В 1974 году ФАО провела в Риме первую Всемирную продовольственную конференцию и приняла «Всеобщую декларацию об искоренении голода и недоедания». [7] После этого были предприняты многочисленные государственные и частные усилия для лучшего понимания сельскохозяйственных, экономических, социальных, климатологических и геополитических факторов, способствующих голоду. Были созданы такие организации, как Международный исследовательский институт продовольственной политики, для финансирования исследований, призванных привести к «устойчивым решениям для искоренения голода и нищеты» [8] , и ежегодно выпускает Глобальный отчет о продовольственной политике. [9] Политики стремятся лучше понять, как экономические принципы управляют спросом и предложением, и как спрос и предложение влияют на продовольственную безопасность , впервые определенную в 1970-х годах как «способность удовлетворять потребности в продовольствии на постоянной основе» [10], хотя это определение продолжает развиваться.
Продовольственная политика развивается по мере того, как страны улучшают свое экономическое положение, переходя от экономики, основанной на изолированном, самодостаточном сельском хозяйстве, к экономике, основанной на торговле и развитии более широкого спектра предлагаемых товаров и услуг. Урбанизация , рост населения и меняющиеся проблемы со здоровьем влияют на подход к продовольственной политике. [2] Следующая таблица, адаптированная из работы Саймона Максвелла и Рейчел Слейтер, кратко описывает эволюционный сдвиг в продовольственной политике на международном уровне. [11]
Исторически продовольственная политика, как правило, была связана со здоровьем населения, однако производство продуктов питания и волокон может играть роль в биотопливе, кормах для животных, планетарном здоровье и других основных системах и структурах. Ранняя литература по недоеданию, касающаяся развивающихся стран, была посвящена влиянию практики нехватки продовольствия на распространение таких заболеваний, как маразм и квашиоркор . С ростом производства продуктов питания , потреблением высококалорийных продуктов (с высоким содержанием добавленных сахаров, твердых жиров) и снижением физической активности , наблюдается рост распространенности ожирения в большинстве развитых стран , особенно в семьях со средним доходом , и в развивающихся странах . Такие вопросы получают все большее внимание со стороны лиц, принимающих решения, работодателей и экономистов в области здравоохранения отчасти из-за потери производительности труда, увеличения прогулов, снижения возможностей молодых людей поступить на военную службу и пожизненных затрат на лечение связанных с ними состояний, таких как диабет и гипертония . [12] Кроме того, эта политика способствовала увеличению продолжительности жизни , достигнутому за последние несколько десятилетий, однако в последнее время она снижается из-за ожирения и хронических заболеваний . [13]
С точки зрения политиков, рационы семей с низким доходом в развивающихся странах должны содержать большее количество питательных веществ, таких как пищевой белок , железо , кальций , витамин А и витамин С , по отношению к общему потреблению энергии . Напротив, продовольственная политика для развитых стран должна поощрять более низкое потребление высококалорийных продуктов, таких как продукты с высоким содержанием жиров и добавленных сахаров , одновременно поощряя более высокое потребление фруктов, овощей, цельного зерна в расчете на пищевые волокна для улучшения здоровья.
В Соединенных Штатах решения по продовольственной политике принимаются государственными органами на федеральном, государственном, территориальном, племенном и местном уровнях. Основные сферы федерального участия в продовольственной политике включают сельское хозяйство, помощь в области питания, безопасность пищевых продуктов, диетические рекомендации и маркировку. В этом разделе также рассматриваются отраслевые инициативы и работа организаций, занимающихся пропагандой, которые влияют на продовольственную политику. Большинство продовольственных политик разрабатываются постепенно, часто в ответ на изменившиеся обстоятельства, политический климат или потребности. [4]
Все три ветви федерального правительства играют свою роль в формировании продовольственной политики в Соединенных Штатах.
Управление по контролю за продуктами питания и лекарствами (FDA) — это федеральное агентство, которое отвечает за обеспечение безопасности пищевых продуктов, за исключением мяса, птицы и обработанных яиц. Различные офисы FDA реализуют единую продовольственную программу агентства, которая защищает и укрепляет общественное здоровье посредством следующих видов деятельности:
Центры по контролю и профилактике заболеваний (CDC) реализуют ряд программ общественного здравоохранения, которые поддерживают государственные и местные департаменты здравоохранения, университеты и общественные организации в целях внедрения стандартов здорового питания в общественных учреждениях, таких как дошкольное образование, школы, парки и центры отдыха, рабочие места и больницы, а также для поддержки доступа населения посредством стратегий розничной торговли здоровыми продуктами питания.
Министерство сельского хозяйства США (USDA) имеет широкий круг интересов, связанных с продовольственной политикой.
Служба безопасности и инспекции пищевых продуктов (FSIS) отвечает за то, чтобы коммерческие поставки мяса, птицы и яичных продуктов из США были безопасными, полезными, а также правильно маркированными и упакованными. [15]
Служба продовольствия и питания (FNS) фокусируется на помощи детям и нуждающимся семьям в получении надлежащего питания через программы продовольственной помощи и обучения питанию. Две широко известные программы в FNS — это Программа дополнительной продовольственной помощи (SNAP) и Национальная программа школьных обедов (NSLP). [16]
Центр политики и продвижения питания (CNPP) работает над улучшением здоровья и благополучия американцев путем разработки и продвижения рекомендаций по питанию, которые связывают научные исследования с потребностями потребителей в питании. [17] Широко принятая пищевая пирамида использовалась как часть этого руководства по питанию, но совсем недавно была разработана MyPlate , чтобы показать правильные методы питания в отношении места. Каждая группа продуктов , таких как фрукты, овощи, зерновые, белковые продукты и молочные продукты, отведена на тарелке, показывая публике пропорциональные количества каждой пищи, которые они должны есть во время каждого приема пищи. [18]
Национальная органическая программа (NOP) регулирует стандарты для любой фермы, которая хочет продавать сельскохозяйственную продукцию как произведенную органическим способом. [19] Для того чтобы сельскохозяйственная продукция была маркирована как органическая, не должны использоваться синтетические удобрения , осадок сточных вод , облучение и генная инженерия . [20] Кроме того, любая животная продукция, маркированная как органическая, должна соответствовать рекомендациям, согласно которым условия содержания скота, методы лечения и корма должны соответствовать органическим спецификациям.
Министерство сельского хозяйства США также предприняло значительные шаги по сокращению пищевых отходов в США. Пищевые отходы составляют приблизительно от 30 до 40 процентов от общего объема продовольственных поставок и эквивалентны продуктам питания стоимостью около 133 миллиардов фунтов стерлингов и 161 миллиарда долларов США, согласно данным Службы экономических исследований Министерства сельского хозяйства США. [21] Министерство сельского хозяйства США, Агентство по охране окружающей среды и Управление по контролю за продуктами и лекарствами США подписали официальное соглашение в 2018 году о совместной работе по обучению потребителей, привлечению партнеров и заинтересованных сторон, а также разработке и мониторингу решений по сокращению потерь и отходов продовольствия.
Имея полномочия по годовому бюджету страны, Конгресс также играет роль в формулировании продовольственной политики, особенно в вопросах, связанных с фермерством и помощью в области питания. В Палате представителей Комитет по сельскому хозяйству является ведущим игроком; в Сенате это Комитет по сельскому хозяйству, питанию и лесному хозяйству . Комитеты по бюджету и ассигнованиям каждой палаты также играют свою роль. Когда программа или политика подчиняется обязательным требованиям по расходам , что означает, что бюджетные комитеты Конгресса должны полностью финансировать программу для всех, кто соответствует критериям приемлемости, именно уполномоченные сельскохозяйственные комитеты в обеих палатах имеют право определять сферу приемлемости программ. Программы, которые не считаются обязательными, считаются дискреционными программами расходов , и власть над итоговой строкой находится в руках комитетов по ассигнованиям каждой палаты, которым поручено устанавливать годовые уровни расходов. [4]
Верховный суд США принимал участие в многочисленных решениях, которые затрагивали политику в области продовольствия, связанных с торговлей и патентами, [22] безопасностью пищевых продуктов, [23] и маркировкой. [24] Было предложено более систематическое и агрессивное использование судебной системы для оспаривания практик, связанных с ожирением. Примерами служат инициирование судебных исков против застройщиков, которые не включают в свои проекты рекреационные объекты, школьных советов, которые предоставляют эксклюзивные права на торговлю компаниям, производящим безалкогольные напитки, и производителей непитательных продуктов. [25]
Последний законопроект о фермерских хозяйствах был подписан 20 декабря 2018 года и истекает в 2023 году. Значительная часть расходов США направляется на поддержку продовольственной безопасности, поддержку производства продовольствия, волокон и энергии, а также на обширную цепочку поставок продовольствия для людей через двенадцать статей, включая программы помощи в питании и субсидирования фермерских хозяйств . Закон о фермерских хозяйствах, который утверждается и ассигнуется примерно каждые пять лет. Закон о фермерских хозяйствах утверждает деятельность посредством двух подходов к расходам: обязательный и дискреционный. Программы обязательных расходов действуют как права и оплачиваются с использованием многолетних бюджетных оценок при принятии законопроекта, тогда как программы с дискреционным назначением требуют дополнительных действий со стороны конгресса для получения финансирования.
Вкратце названия законопроектов о сельском хозяйстве включают в себя:
Государственное вмешательство в сельскохозяйственную экономику влияет на объемы производства и цены на продукты питания. [2] Для стимулирования фермеров выращивать урожай и защищать его от сложных экономических или погодных циклов используется ряд различных инструментов, включая ценовую поддержку , контроль поставок, выплаты за дефицит , прямые выплаты, страхование и расширение спроса. Законопроект США о сельском хозяйстве определяет тип политических инструментов, которые будут финансироваться в данном цикле, и по какой стоимости. По данным Исследовательской службы Конгресса (CRS), ожидается, что субсидии фермерским интересам, определяемые в первую очередь фермерским хозяйством, обойдутся в 223 миллиарда долларов за 10-летний период с 2013 по 2022 год. Страхование урожая является самой дорогой из федеральных субсидий фермерским хозяйствам, за ней следуют политика сохранения и поддержка товаров. [26] Представители и сенаторы из штатов, которые получают львиную долю субсидий фермерским хозяйствам, часто доминируют в комитетах по сельскому хозяйству в Палате представителей и Сенате. [4] Сельскохозяйственная экономика играет все большую роль в понимании как внутренних, так и глобальных решений в области политики торговли продуктами питания.
Основная программа расширения спроса, поддерживаемая федеральным правительством через Министерство сельского хозяйства, известна как программа списания товаров . Она отвечает за ряд рекламных кампаний, направленных на создание более высокого спроса на такие товарные продукты, как молоко, говядина, свинина и яйца. Знакомые слоганы этих кампаний включают « Есть молоко? »; « Свинина. Другое белое мясо »; и « Невероятное, съедобное яйцо ». Программы списания не существуют для некоторых более здоровых продуктов, выращиваемых и производимых в США, включая птицу, рыбу и цельные зерна, а маркетинговая поддержка продукции очень минимальна. [27]
В последние десятилетия политики оказались под растущим давлением, чтобы сбалансировать интересы традиционного сельского хозяйства в Соединенных Штатах и вопросы, связанные с органическим земледелием , регенеративным сельским хозяйством , воздействием сельского хозяйства на окружающую среду , продовольствием против топлива и международными проблемами продовольственной безопасности . У Министерства сельского хозяйства США есть множество программ, политик и мероприятий, которые влияют и связаны с устойчивым сельским хозяйством, природными ресурсами и развитием сообществ, включая продовольственную безопасность.
Обеспечение достаточного питания для семей и отдельных лиц также является центральным элементом национальных усилий по продовольственной политике. В Соединенных Штатах, где большинство минимальных заработных плат в штатах не были обновлены, чтобы обеспечить то, что некоторые группы считают «приемлемой заработной платой», программы продовольственной помощи помогают предоставлять продовольственные ресурсы отдельным лицам и семьям посредством ежемесячной помощи. Это в первую очередь принимает форму ежемесячных пособий, которые рассчитываются на основе семейного дохода, скорректированных с учетом определенных вычитаемых расходов на проживание и размера домохозяйства, и могут быть использованы только для покупки продуктов питания. Программа, известная в течение десятилетий как «продовольственные талоны», была обновлена и переименована в Программу дополнительной продовольственной помощи (SNAP) в 2008 году, чтобы признать переход от бумажных продовольственных талонов к электронным переводам пособий или картам EBT. SNAP является обязательной программой расходов ; [28] правительство должно выделить средства для программы, достаточные для покрытия пособий для всех, кто соответствует требованиям. Законопроект о сельском хозяйстве также разрешает финансирование SNAP и других программ продовольственной помощи, которые формируют сеть социальной защиты, прогнозируемое на уровне 772 миллиардов долларов за 10-летний период с 2013 по 2022 год. [26] В 2020 году Министерство сельского хозяйства США также создало программу продовольственной помощи в связи с COVID-19. [29]
Потребности детей в питании являются важным компонентом продовольственной помощи в Соединенных Штатах. В 2017 финансовом году дети младше 5 лет составляли 13,4 процента участников, а дети школьного возраста — 30,0 процента участников Программы дополнительной продовольственной помощи (SNAP) Министерства сельского хозяйства США, программы для американцев с низким доходом. За последние десять лет доля детей в программе SNAP снизилась с 49,1 процента в 2007 финансовом году до 43,4 процента в 2017 финансовом году.
Кроме того, Специальная программа дополнительного питания для женщин, младенцев и детей ( WIC ) является попыткой обеспечить потребности в здравоохранении и питании беременных и кормящих женщин с низким доходом и их детей в возрасте до пяти лет. [30] [31] В 2017 году около 14,1 миллиона женщин и детей имели право на получение пособий от WIC в любое время. Из этой группы в программе приняли участие 7,2 миллиона человек, или показатель использования составил 51 процент. В 2019 году в программе приняли участие около 6,4 миллиона человек.
Закон о национальных школьных обедах создал Национальную программу школьных обедов в 1946 году, чтобы гарантировать, что дети из семей с низким доходом получают полностью или частично субсидированное питание в середине своего школьного дня. Изменения в программу были внесены при президенте Линдоне Б. Джонсоне с принятием Закона о питании детей , который объединил программу школьных обедов со Специальной программой молока и запустил новую национальную программу школьных завтраков . Многочисленные исследования подтвердили связь между школьной успеваемостью и программой школьных завтраков. [32] Совсем недавно Закон о здоровых детях без голода 2010 года был подписан президентом Бараком Обамой и служит для повторного утверждения расходов на программы питания для детей. Стандарты питания для школьных завтраков и обедов были пересмотрены впервые за 15 лет посредством принятия закона, чтобы более тесно привести их в соответствие со здоровыми продуктами, рекомендованными Диетическими рекомендациями для американцев . [33] За последние несколько десятилетий федеральное правительство столкнулось с возросшим давлением, направленным на улучшение качества питания в государственных школах, со стороны широкого круга правозащитных групп с целью приведения подаваемых продуктов в соответствие с Диетическими рекомендациями для американцев, которые основаны на научных исследованиях, показывающих пользу цельного зерна, фруктов и овощей, а также сокращение добавленного сахара, очищенного зерна и натрия. Частично давление было вызвано федеральными усилиями в 1980-х годах по расширению определения квалификационных групп продуктов питания.
Во время пандемии COVID-19 2020 года правительство США через Министерство сельского хозяйства США создало временные чрезвычайные стандарты соответствия требованиям и льгот в соответствии с Законом о продовольствии и питании 2008 года. Из-за закрытия школ или гибридных моделей школьного питания дети, которые обычно получали бы бесплатное или льготное питание (завтрак, обед и/или ужин) в соответствии с Законом Ричарда Б. Рассела о национальных школьных обедах в школьной столовой, считались имеющими право на пандемическую EBT (P-EBT) в соответствии с национальным положением о чрезвычайной ситуации. Это позволило родителям и опекунам приобретать продукты на местных рынках и в магазинах, чтобы обеспечить продовольственную безопасность своих детей, используя опцию P-EBT. [34]
Озабоченность по поводу пожилых людей, живущих в нищете в 1960-х годах, привела к созданию Программы питания пожилых людей (ENP) в 1972 году. [35] [36] Эта финансируемая из федерального бюджета программа предоставляет гранты государственным и региональным агентствам по вопросам старения для финансирования расходов на коллективные и доставляемые на дом обеды для пожилых людей, живущих самостоятельно в обществе. Программа периодически пересматривается в соответствии с Законом о пожилых американцах и администрируется Управлением по вопросам старения Министерства здравоохранения и социальных служб США. Основным видом деятельности, финансируемым в соответствии с Разделом III, является приготовление и подача питательных обедов для взрослых старше 60 лет и их супругов. Раздел III-A предусматривает финансирование племенных организаций для предоставления аналогичных услуг по питанию. Обеды распределяются двумя способами: (1) доставляются на дом пожилых людей, которые не могут передвигаться или испытывают трудности с самообслуживанием, и (2) подаются в месте групповых встреч, таком как центр для пожилых людей, церковь, общественный зал или государственная школа. Пожилые люди, находящиеся дома, получают один прием пищи в день (несколько свежих и замороженных блюд могут быть включены в одну доставку), а сообщества, предлагающие коллективные обеды, поощряются предлагать прием пищи не менее пяти раз в неделю. Питание должно соответствовать диетическим рекомендациям и диетическим рекомендациям Министерства сельского хозяйства США для пожилых людей. [37] В 2011 году бюджет программ Title III составил 817,8 млн долларов [38] , и, по оценкам, ими было обслужено 2,6 млн человек. Администрация по вопросам старения выделяет гранты государственным учреждениям и местным советам по вопросам старения, которые предоставляют различные другие услуги пожилым людям своих сообществ. Программа в значительной степени зависит от волонтеров; экономия около 10% на прием пищи приписывается труду волонтеров. [39] За последние 20 лет больше средств было переведено из поддержки коллективных обедов в еду, доставляемую на дом, часто называемую « еда на колесах» . Хотя целью ENP является оказание помощи малообеспеченным пожилым людям в городах и сельской местности, для использования этих услуг не существует проверки нуждаемости ; авторы первоначального законодательства хотели ограничить барьеры для использования программы пожилыми людьми. [40]
Помощь с питанием в США осуществляется в уникальном контексте, учитывая высокую распространенность заболеваний, связанных с питанием, таких как диабет, рак, сердечно-сосудистые заболевания и высокая степень ожирения, или ожирение , среди взрослых и детей. Более 40 процентов взрослых американцев в возрасте 20 лет и старше считались имеющими заболевание ожирением в 2017-2018 годах, а 12 процентов детей в возрасте от 2 до 5 лет были классифицированы как уже имеющие ожирение. [41] Исследования обнаружили некоторые незначительные корреляции между отсутствием продовольственной безопасности и ожирением среди женщин, но результаты в отношении мужчин и детей были противоречивыми. Была предложена структура для использования этой информации для информирования о политике, касающейся льгот на продукты питания. В рамках этой концепции предполагается, что стратегии преодоления социальных, психологических, географических, экономических стрессов, связанных с бедностью, и структурных факторов играют центральную роль в связи между бедностью и ее влиянием на здоровый образ жизни, например, меньший доступ к здоровой и доступной пище в районах (термин «пищевые болота» используется для описания мест с большим количеством магазинов, торгующих спиртными напитками, магазинов шаговой доступности и небольшим количеством продуктовых магазинов с продуктами и постным мясом), меньший доступ к безопасным местам для физической активности, плохой доступ к качественному здравоохранению для скрининга и консультирования по вопросам продовольственной безопасности и здоровья, а также нездоровый вес. [42] [43]
Озабоченность по поводу отсутствия доступа к свежим продуктам для многих получателей пособий SNAP привела к попыткам увеличить роль фермерских рынков в предоставлении здоровых фруктов и овощей тем, кто получает продовольственную помощь. С 2005 по 2010 год количество фермерских рынков, авторизованных и оборудованных для управления транзакциями SNAP, увеличилось с 444 до 1611. [44] В 2019 году по всей стране насчитывалось более 3500 фермерских рынков, которые принимали пособия SNAP. [45] Кроме того, Программа питания на фермерских рынках для пожилых людей предоставляет финансирование для купонов, выдаваемых нуждающимся пожилым людям для использования на местных рынках и у придорожных торговцев продуктами, одобренных каждым штатом. [46]
В широком смысле безопасность пищевых продуктов можно описать как попытку ограничить загрязняющие вещества в пищевых продуктах. Традиционно, загрязняющими веществами, вызывающими наибольшую озабоченность, были патогены . Согласно оценкам Центров по контролю и профилактике заболеваний (CDC) за 2011 год, 48 миллионов человек заболевают, 128 000 госпитализируются и 3 000 умирают от пищевых заболеваний в течение каждого года. Пятью главными нарушителями были норовирус , сальмонелла , Clostridium perfringens , Campylobacter spp. и Staphylococcus aureus . [47]
Главное контрольно-ревизионное управление США подготовило множество отчетов, в которых подчеркивается опасность фрагментарного подхода к безопасности пищевых продуктов в США. Федеральное регулирование безопасности пищевых продуктов разделено в основном между агентствами в Министерстве здравоохранения и социальных служб и Министерстве сельского хозяйства, но некоторые обязанности также делегированы Агентству по охране окружающей среды (EPA), Министерству торговли и Министерству внутренней безопасности . В Министерстве здравоохранения и социальных служб Управление по контролю за продуктами питания и лекарственными средствами (FDA) отвечает за безопасность большинства пищевых продуктов, за исключением мяса, птицы и переработанных яиц. Лекарственные препараты для животных и корма для скота также являются частью мандата FDA по безопасности, в то время как вспышки пищевых заболеваний отслеживаются и расследуются CDC. В Министерстве сельского хозяйства США Служба безопасности и инспекции пищевых продуктов отвечает за надзор за безопасностью, полезностью и надлежащей маркировкой мяса, птицы и переработанных яиц. Инспекторы обязаны присутствовать практически на каждой бойне в стране, когда животные готовятся к употреблению в пищу человеком. В результате FSIS имеет больший годовой бюджет и нанимает гораздо больше инспекторов, чем FDA, хотя мандат FDA гораздо шире. Другие агентства USDA, которые играют роль в безопасности пищевых продуктов, включают Службу инспекции здоровья животных и растений (APHIS), которая направлена на предотвращение заболеваний животных и растений в отечественных и импортных продуктах, и Службу сельскохозяйственного маркетинга (AMS), служба, чья основная функция заключается в установлении стандартов качества, сортов и маркетинга для молочных продуктов, фруктов, овощей и мяса. [48]
Закон о модернизации безопасности пищевых продуктов (FSMA) был подписан в 2011 году и дает FDA новые полномочия по регулированию способов выращивания, сбора и обработки пищевых продуктов. Он был разработан в целях ограничения загрязнения в поставляемых продуктах питания. Существует семь основных правил для внедрения FSMA, которые требуют определенных действий, которые должны быть предприняты в разных точках цепочки поставок для предотвращения загрязнения в пищевых продуктах для людей и животных. [49]
Помимо патогенов, химические добавки к пище вызывают все большую озабоченность у американцев. Критическая концепция, связанная с химическими добавками в пище, известна как общепризнанные безопасные или GRAS, обозначение Управления по контролю за продуктами питания и лекарственными средствами для пищевых веществ, которые освобождены от тестирования на безопасность. [50] Около 12 000 образцов фруктов и овощей, доступных для потребителей в США, собираются каждый год и тестируются на наличие остатков пестицидов, а результаты публикуются в ежегодной Программе данных о пестицидах (PDP), организованной Министерством сельского хозяйства США. [51]
Существует несколько типов политических инструментов, которые можно использовать для устранения рисков для здоровья, связанных с выращиванием и переработкой пищевых продуктов для потребления. Правительство может разработать правила процесса, которые четко указывают, какие процедуры подходят для обработки определенных пищевых продуктов. Стандарты производительности устанавливают стандарты качества, по которым измеряются пищевые продукты, такие как оценки для мяса или яиц. Правила маркировки пищевых продуктов, финансируемые правительством исследования безопасности пищевых продуктов и просвещение потребителей являются дополнительными инструментами. Возможность судебных исков об ответственности за качество продукции против производителей с ненадлежащей практикой безопасности является еще одним стимулом для производителей проявлять надлежащую осторожность при обработке и переработке пищевых продуктов. [4]
Требования к маркировке продуктов питания изложены в Федеральном законе о пищевых продуктах, лекарственных средствах и косметических средствах (сокращенно FFDCA, FDCA или FD&C). Маркировка пищевой ценности обязательна для большинства готовых продуктов и является добровольной для сырых продуктов и рыбы. Наиболее узнаваемой этикеткой является этикетка с данными о пищевой ценности, которая есть на всех готовых продуктах. На ней указан рекомендуемый размер порции, за которым следует количество калорий, жиров, холестерина, натрия, углеводов, белков на порцию и список некоторых микроэлементов, содержащихся в продукте. На этикетке также указаны ингредиенты, перечисленные от наибольшего количества к наименьшему.
Также существуют требования к маркировке аллергенов . Согласно Закону о маркировке пищевых аллергенов и защите прав потребителей 2004 года (публичный закон 108-282, раздел II), 2% взрослых и 5% младенцев и детей имеют пищевую аллергию , и 90% этих аллергий связаны с молоком, яйцами, рыбой, ракообразными, моллюсками, орехами, арахисом, пшеницей и соевыми бобами. Маркировка должна содержать список этих основных пищевых аллергенов, которые содержатся в продукте или которые могли контактировать с пищей во время производства. [52]
Согласно Закону о производстве органических продуктов питания и Национальной органической программе: [53]
Некоторые фактические условия маркировки не регламентируются с точностью, но USDA-FSIS может потребовать от производителей предоставить дополнительную документацию [54] для проверки заявления. [53] К таким условиям относятся:
Эти термины часто используются на этикетках для улучшения рыночных возможностей продукта. USDA-FSIS не может одобрять ложные или вводящие в заблуждение заявления на этикетках. [55]
Здоровое питание важно для правильного роста, развития, оптимальной иммунной функции и метаболического здоровья. Однако многие потребители сообщают о путанице из-за противоречивой информации о питании из разных источников, включая научные агентства, опубликованные книги, средства массовой информации и социальные сети. [56] Центр политики и продвижения в области питания при Министерстве сельского хозяйства США и Министерстве здравоохранения и социальных служб отвечает за рассмотрение научной литературы и достижение соглашения по ряду пищевых выборов и поведения, которые составляются и выпускаются каждые пять лет в качестве Диетических рекомендаций для американцев . Обзор 2020-2025 годов находится в стадии реализации, а Диетические рекомендации для американцев на 2015-2020 годы были опубликованы осенью 2015 года. [57] Широкая общественность приглашается направлять комментарии в консультативный комитет, которые публикуются на веб-сайте Центра политики и продвижения в области питания . [58] Представленные комментарии поступают от академических учреждений, отдельных врачей, представителей общественности и отраслей, заинтересованных в рекомендациях. Например, среди тех, кто давал устные показания комитету, который разработал руководящие принципы 2010 года, были представители сахарной, рыбной, молочной, яичной, свиной, говяжьей, соевой и овощной отраслей. Среди других, кто дал показания, были Совет по ответственному питанию , Вашингтонский университет , Американская кардиологическая ассоциация , Проект по борьбе с раком, Институт пищевых технологов и Вегетарианский союз Северной Америки. [59] Хотя разработка диетических рекомендаций была открыта для общественного участия, она является примером продовольственной политики, провозглашенной исключительно в рамках исполнительной ветви федерального правительства.
Более десяти лет рекомендации по питанию иллюстрировались пищевой пирамидой , но рекомендации 2010 года сопровождались новым графиком MyPlate . Этот график пытается показать правильные методы питания в отношении места. Пять групп продуктов — фрукты, овощи, зерновые, белковые продукты и молочные продукты — нарисованы в идеальных пропорциях для каждого приема пищи. [18] Периодические отчеты правительственных агентств, опросы и исследования показывают, что население США не соблюдает правительственные рекомендации по питанию. Американцы потребляют недостаточное количество фруктов и овощей и потребляют слишком много высокообработанных продуктов с высоким содержанием нездоровых твердых жиров, добавленных сахаров и потребляют нездоровое количество алкоголя. [60] Как и в случае с помощью в области питания, рекомендации по питанию формулируются в среде, которая все больше осознает риски для здоровья, с которыми сталкивается нация из-за растущего числа людей с заболеваниями, связанными с питанием, включая ожирение, диабет 2 типа, сердечно-сосудистые заболевания и некоторые виды рака. В то время как сфера питания и общественного здравоохранения тесно сотрудничает с социальной экологической моделью , которая помещает индивидуальные поведенческие детерминанты и выбор в контекст его или ее семейного, общественного, общественного контекста, включая маркетинг, доступ к розничной торговле и более широкую сельскохозяйственную политику, Диетические рекомендации для американцев направлены на индивидуальное поведение в отношении еды, потребления питательных веществ и физической активности. [61] Однако они переведены в стандарты питания для мест, где подают или предлагают еду, таких как рабочие места (например, рекомендации по обслуживанию в сфере общественного питания), детские сады и школы (см. раздел о детях). [62] [63]
Каждый гражданин Соединенных Штатов может быть описан как заинтересованная сторона в продовольственной политике, но интересы фермеров и пищевой промышленности, как правило, являются доминирующими игроками, выступающими за или против законодательства и регулирования на федеральном уровне; защитники общественного здоровья и группы интересов потребителей также играют свою роль. Действия федерального правительства в отношении продовольственной политики часто более важны для фермеров и производителей или дистрибьюторов продуктов питания, поскольку их доход исходит от этой экономической деятельности, тогда как потребители в США тратят на продукты питания лишь около 10 процентов своего дохода. Это, как правило, облегчает организацию фермеров или руководителей пищевой промышленности вокруг политических вопросов, чем общественности в целом. [4]
Некоммерческие организации , принимающие благотворительные пожертвования и организованные в соответствии с разделом 501(c)(3) Кодекса Налоговой службы, ограничены в средствах, которые они могут тратить на лоббистскую деятельность в соответствии с кодексом, в то время как коммерческие предприятия и торговые ассоциации не сталкиваются с такими же ограничениями. В результате некоторые благотворительные группы, заинтересованные в решениях по продовольственной политике США, создают отдельную организацию для целей лоббирования и разрабатывают механизм финансирования, который не включает в себя вычитаемые из налогов благотворительные взносы. [4] Средства, потраченные промышленностью и другими группами интересов на лоббирование и политические кампании, отслеживаются и публикуются OpenSecrets .
Многие советы по продовольственной политике (FPC) объединяют различные заинтересованные стороны для выявления проблем продовольственной и пищевой безопасности, изучения решений, определения приоритетов справедливых подходов и планирования типов политики, необходимых в рамках юрисдикции для поддержки потребностей населения в питании, а также способов поддержки местных фермеров и производителей, переработчиков, дистрибьюторов, бакалейщиков/розничных торговцев и других членов продовольственной системы. Они могут работать над просвещением общественности и членов продовольственного сектора, формированием государственной политики и даже созданием новых программ. Многие штаты, регионы, города и другие организации сформировали свои собственные FPC. Некоторые из этих FPC заказан правительством, в то время как другие являются совместными усилиями низовых организаций. Самыми ранними низовыми советами по продовольственной политике были Консультативная комиссия по продовольственной политике города Хартфорд, созданная в 1991 году [64], и Совет по продовольственной политике Марина, созданный в 1998 году. [65] Проект Сетей продовольственной политики (FPN) Центра Джонса Хопкинса за пригодное для жизни будущее поддерживает развитие FPC, а также предоставляет им инструменты для помощи в наращивании потенциала и навыков для создания эффективных советов по всей территории Соединенных Штатов. Проект FPN также имеет сайт с онлайн-каталогом и картой существующих FPC. [66]
Не все политики, касающиеся продуктов питания на общественном рынке, исходят из правительства. Пищевая промышленность также время от времени устанавливает для себя стандарты. Часто эти добровольные усилия исходят из опасений отрасли, что они могут столкнуться с более жесткими или частичными правилами со стороны федеральных или государственных регулирующих органов для улучшения качества продуктов питания или маркетинга продуктов питания. [4]
Facts Up Front — это инициатива Ассоциации производителей продуктов питания (GMA), которая разработана для упрощения информации о питании на продуктах с этикеткой на лицевой стороне упаковки (FOP), которая подчеркивает калории, насыщенные жиры, натрий и сахара в одной порции продукта. [67] Первоначально называвшаяся «Ключи к питанию», отрасль предприняла это действие в то время, когда федеральные агентства выразили обеспокоенность по поводу потенциальной путаницы для потребителей, возникающей из-за конкурирующих попыток упростить информацию о питании на упакованных товарах. [68] Конгресс и Центры по контролю и профилактике заболеваний поручили Институту медицины провести исследование с целью разработки рекомендаций по стандартизации этих этикеток, и отчет был опубликован в октябре 2011 года. [69] Инициатива GMA была запущена в январе 2011 года, и ее соблюдение является добровольным. [67]
Начатая в 2007 году, эта добровольная инициатива призывала производителей продуктов питания устанавливать критерии питательной ценности для продуктов питания, которые они рекламируют во время детских программ. Организованная через Better Business Bureau , эта инициатива подверглась широкой критике со стороны сторонников федерального регулирования рекламы для детей. [70] Таблица показателей, разработанная Центром Радда по продовольственной политике и ожирению при Йельском университете для отслеживания изменений в рекламе хлопьев для детей, была выпущена в 2012 году и охватывала изменения в период с 2008 по 2011 год. Среди результатов: общие расходы СМИ на рекламу хлопьев, ориентированных на детей, выросли на 34 процента, расходы компаний по производству хлопьев на испаноязычное телевидение более чем удвоились за этот период времени, две компании по производству хлопьев запустили новую рекламу в видеоиграх или на веб-сайтах с рекламными играми, а большинство хлопьев, которые дети видят рекламируемыми по телевидению, состоят на треть или более из сахара. Общее питание улучшилось для 13 из 16 целевых брендов, а воздействие рекламы хлопьев на дошкольников сократилось на 6 процентов. [71] Обновленный обзор был опубликован в 2017 году, включая контекст, что в 2016 году более 20 300 компаний, занимающихся продуктами питания, напитками и ресторанами, потратили около 13,5 миллиардов долларов на рекламу во всех средствах массовой информации. В отчете было обнаружено, что количество телевизионной рекламы, связанной с едой, которую видели дети, снизилось с 2007 по 2016 год на 4% для дошкольников (в возрасте 2–5 лет), на 11% для детей в возрасте 6–11 лет и на 14% для подростков в возрасте 12–14 лет. Тем не менее, воздействие телевизионной рекламы, связанной с едой, на детей в возрасте 2–14 лет продолжало в среднем составлять 10–11 объявлений в день в 2016 году или примерно 4000 объявлений в год. [72]
Как и другие субъекты на арене государственной политики, разработчики продовольственной политики должны учитывать множество политических, социальных, экологических и экономических программ, которые влияют на продовольственное снабжение страны. Продовольственная политика, как внутренняя, так и международная, играет важную роль в установлении повестки дня, разработке правил и их реализации. Политика вступает в игру на самых разных фронтах, поскольку потребности населения в надежном, безопасном и доступном доступе к продовольствию уравновешиваются желанием обеспечить фермерам достойную жизнь.
Продовольственная политика имеет как политические, так и экономические факторы, которые способствуют возникновению проблем, с которыми она сталкивается. Продовольственная политика не полностью основана на политике, но политика оказывает влияние. Страны с большей политической вовлеченностью обычно оказывают большее влияние на решение проблем, связанных с голодом и бедностью. Страны с меньшей политической вовлеченностью могут не иметь такого большого отношения к продовольственной политике.
Решение проблемы голода является сложным, но может включать в себя достаточное потребление питательной пищи на человека. Количество, на которое нужно увеличить, зависит от того, сколько пищи необходимо для выполнения повседневных задач и оптимизации систем организма. Некоторые проблемы, с которыми сталкивается это решение: наличие достаточного количества денег, чтобы позволить себе стоимость еды, наличие продовольственного запаса и наличие достаточного запаса питательных продуктов. Кроме того, наличие образования о том, какие продукты покупать и какие являются питательными, может быть проблемой (грамотность в вопросах питания). Все эти факторы могут привести к провалу продовольственной политики.
Продовольственная политика затрагивает как потребителей, так и производителей. Если цены слишком высоки для того, чтобы потребители могли позволить себе питательные продукты, то это сокращает количество, которое они могут купить. Высокие цены на продукты питания могут привести к тому, что домохозяйства с низким доходом будут иметь более низкокачественный рацион. Производители полагаются на цены на продукты питания для получения дохода и, следовательно, не могут сделать цены настолько низкими, чтобы они не смогли выжить. Существует тонкая грань между спросом и предложением, что создает проблему для продовольственной политики. [74]
... В 1883 году доктор медицины Харви У. Уайли был назначен главным химиком Министерства сельского хозяйства США. Уайли посвятил свою карьеру повышению осведомленности общественности о проблемах с фальсифицированными продуктами питания, разработке стандартов для обработки пищевых продуктов и проведению кампаний за Закон о чистых пищевых продуктах и лекарственных средствах, также известный как "Закон Уайли". ...'
... единая продовольственная программа агентства, которая защищает и способствует общественному здоровью посредством следующих видов деятельности: обеспечение безопасности пищевых продуктов для людей, включая пищевые добавки и диетические добавки, путем установления научно обоснованных стандартов для профилактики пищевых заболеваний и обеспечения соответствия этим стандартам обеспечение безопасности кормов для животных и безопасности и эффективности лекарственных препаратов для животных, включая безопасность остатков лекарственных препаратов в пищевых продуктах для людей, полученных от животных защита поставок пищевых продуктов и кормов от преднамеренного загрязнения обеспечение того, чтобы этикетки продуктов питания были правдивыми и содержали надежную информацию, которую потребители могут использовать для выбора здорового питания ...'