В то время как специально построенные города и поселки имеют много прецедентов в древности - итерация Чанъань 195 г. до н. э. является показательным примером - движение новых городов относится к идеологически мотивированной социальной кампании. Наиболее известной и, возможно, наиболее влиятельной из них была правительственная программа строительства и развития, которая проводилась в два этапа в Соединенном Королевстве после Второй мировой войны . Города планировались и строились с двумя основными намерениями: устранить перенаселенность и перегруженность и организовать разбросанные временные поселения. [1] Дополнительной целью было переселить людей в недавно построенные, полностью спланированные города, которые были бы полностью самодостаточными для сообщества. Идеологические аспекты экологического детерминизма преобладали в этой последней цели.
В 1817 году социальный реформатор Роберт Оуэн предложил модельные сообщества для решения проблемы перенаселенных городов. Вдохновленный предложением Джона Беллерса 1695 года о колледже промышленности, колонии для бедных, которая позволяла бы обездоленным людям работать, а их детям получать образование, Оуэн предложил небольшие, автономные сообщества примерно из двенадцати сотен человек, зависящие от сельского хозяйства, но с некоторыми другими отраслями промышленности. Однако его планы «рухнули под тяжестью революционных идей» [2]. Дальнейшие идеи модельных сообществ продолжали возникать, но каждая из них была отклонена из-за восприятия их как неубедительных деловых предприятий. [3]
В первые десятилетия XX века пионеры городского планирования, такие как Патрик Геддес, инициировали обсуждение взаимосвязи между социальными проблемами и городским планированием.
Фредерик Осборн назвал городские проблемы в совокупности «городской болезнью». [3] Городская болезнь, следствие промышленной революции , возникла из цикла, когда промышленность располагалась вблизи населенных пунктов, привлекая сельских мигрантов, ищущих работу, что привело к дальнейшей индустриализации. Это привело к увеличению загрязнения , плотности населения и упадку сельских районов. Отсутствие регулирования позволило зажиточным семьям переехать на открытые пространства, в то время как городские центры и сельские районы пришли в упадок. Даже те, кто переехал в новые пригороды, чтобы избежать перенаселенности, непреднамеренно способствовали процессу, которого они стремились избежать. [4]
В 1903 году труды Эбенезера Говарда , создателя движения «Город-сад» , привели к созданию города-сада Летчворт , продемонстрировав, что новые города могут быть экономически жизнеспособными. Это подтвердил Бернард Шоу , соучредитель Лондонской школы экономики, который назвал свои инвестиции в движение «Город-сад» «полностью удовлетворительными, как с экономической, так и с моральной точки зрения». [3]
Движение за новые города произошло от движения «Город-сад» , основанного на трудах Говарда, и рассматривалось как альтернатива переполненным, загрязненным, хаотичным и жалким промышленным городам, которые появились в Британии. К концу Первой мировой войны была сформирована группа под названием «Новые горожане», в которую вошли Говард, Осборн, К. Б. Пурдом и У. Г. Тейлор. Они начали выступать за развитие 100 новых городов. [5]
Фредерик Дж. Осборн был сторонником движения «Новые города» вместе с Говардом. Осборн родился в 1885 году и провел большую часть своей жизни, выступая в поддержку «Новых городов». Как и Говард, он имел довольно скромное образование, никогда не посещая университет. В начале 30-х, после знакомства с Говардом по работе в Howard Cottage Society, он начал кампанию за «Новые города». [6] Первоначальные кампании за создание «Новых городов» провалились. Хотя жилье строилось, оно часто имело форму «садового пригорода» или располагалось на окраине существующих городов — антитеза идеи «Города-сада». [7] С растущим недоверием к правительству, которое поднимет флаг государственного жилья и новых городов, Говард предположил Осборну, что он зря тратит время, лоббируя правительство, и что он будет «стар как Мафусаил », ожидая действий. [8]
В 1909 году более глубокое понимание «городской болезни» привело к созданию первого в Британии законодательства о городском планировании. Хотя технически Закон о жилищном строительстве, городском планировании и т. д. 1909 года и противостоял развитию окраин , он не предотвратил его. Вместо этого, в свете недавнего успеха с развитием пригорода Хэмпстед-Гарден , Закон, понимая, что пригороды легче развивать, чем города, поддерживал идею о том, что хорошие пригороды лучше плохих. Многие планировщики того времени, возможно, хотели новых городов, но были заняты удовлетворением спроса на пригороды: «технику трудно зарабатывать на жизнь в башне из слоновой кости» [9]. Более того, новые города требовали государственного руководства, которое выходило за рамки одних лишь муниципальных полномочий.
К концу Первой мировой войны принципы города-сада были подтверждены «новыми горожанами» (Говардом, Осборном, Пердоном и Тейлером), которые, ссылаясь на успех Летчворта, предложили построить 100 новых городов, поддерживаемых правительством, для решения проблемы послевоенного восстановления. Однако потребность в послевоенном жилье привела к тому, что в течение следующих двух десятилетий новые пригороды стали приоритетнее городов, и в период между войнами было построено около четырех миллионов домов высокого стандарта. [3] С другой стороны, были предприняты некоторые попытки спроектировать восстановительные работы в качестве городов-спутников, таких как Уитеншоу в Манчестере и Спик и Ноусли в Ливерпуле , которые также включали положения для промышленности. Тем не менее, это были расширения существующих городов, а не настоящие новые города. [4] Более того, три четверти всего нового жилья было построено частным образом, что означало, что в межвоенных усилиях по развитию был принят подход, основанный на конечном результате.
В межвоенные годы правительство создало комитеты для изучения проблемы городской концентрации. Например, Комитет по нездоровым районам (1919-1921) под председательством Невилла Чемберлена рекомендовал ограничить дальнейшее развитие промышленности в Лондоне и переместить часть существующей городской промышленности в города-сады. Эти исследования стали источником интересов Чемберлена по городской децентрализации, что привело к созданию им Комиссии Барлоу , когда он стал премьер-министром. Дальнейшие важные достижения включали рекомендацию Департаментского комитета 1935 года о строительстве новых городов в соответствии с принципами городов-садов, а также Отчет об особых районах 1936 года, в котором повторялась идея о том, что в Лондоне не должно быть разрешено никакое новое производство, что вызвало общественный и политический интерес. [4]
В 1938 году Чемберлен, как новый премьер-министр, назначил Королевскую комиссию под председательством сэра Андерсона Барлоу для изучения городской концентрации населения и промышленности. Полученный отчет впервые поднял проблему крупных городов как публичную проблему и пришел к выводу, что «плановая децентрализация» благоприятствует национальным интересам. Из-за начала войны в 1939 году публикация отчета Барлоу в 1940 году была отложена. Однако в конечном итоге она стала поворотным моментом для политики Новых городов. [10]
Ущерб, нанесенный Второй мировой войной, вызвал значительный общественный интерес к тому, какой будет послевоенная Британия. Это поощрялось правительством, которое способствовало разговорам о «лучшей Британии» для поднятия морального духа. Отчет Барлоу быстро стал использоваться как документ с передовой практикой. [4]
В 1942 году, следуя рекомендациям отчета, правительство решило создать центральный орган планирования в форме Министерства работ и планирования, которому было поручено разработать идеи о том, как достичь лучшей Британии с точки зрения городского планирования. Британское правительство также объявило, что будут следовать инициативам отчета по децентрализации и перемещению населения и промышленности.
Послевоенные инициативы по восстановлению привели к разработке новых планов для Лондона, которые впервые затронули вопрос децентрализации. Во-первых, План графства Лондон 1943 года признал, что перемещение населения и рабочих мест было необходимо, если город должен был быть восстановлен с желаемой плотностью. Более того, План Большого Лондона 1944 года пошел дальше, предположив, что более миллиона человек должны были быть перемещены в смесь пригородов-спутников, существующих сельских городов и новых городов. [4]
В 1945 году был сформирован Комитет по новым городам для рассмотрения «создания, развития, организации и управления» [11] новыми городами. В течение восьми месяцев после своего формирования комитет завершил весьма всестороннее исследование этих вопросов, что привело к положительным рекомендациям по строительству новых городов. Соответственно, был принят Закон о новых городах 1946 года ( 9 & 10 Geo. 6 . c. 68), который в сочетании с Законом о городском и сельском планировании 1947 года создал «механизм для позитивного городского строительства». [12] Эти законы привели к тому, что в течение следующего полувека в Великобритании было построено в общей сложности 28 новых городов. [13]
В 1946 году работа «новых таунсменов» наконец принесла свои плоды с принятием Закона о новых городах 1946 года ( 9 & 10 Geo. 6 . c. 68). Под влиянием необходимости послевоенной реконструкции, строительства большего количества жилья и призыва остановить дальнейшее расширение Лондона власти увидели, что альтернативы решению «новых городов» нет. [14] Всего после 1946 года было построено 27 новых городов . Это были: Стивенидж , Кроули , Хемел-Хемпстед , Харлоу , Хэтфилд , Базилдон , Брэкнелл и Милтон-Кинс за пределами Лондона ; Ньютон-Эйклифф , Питерли и Вашингтон на северо-востоке ; Скелмерсдейл и Ранкорн на северо-западе ; Корби , Телфорд и Реддич в Мидлендсе ; Кумбран и Ньютаун в Уэльсе ; и в Шотландии , Ист-Килбрайд , Гленротес , Камбернолд , Ливингстон и Ирвайн . Города, которые были расширены в соответствии с Законом о новых городах, включают Питерборо , Нортгемптон , Уоррингтон , Ипсвич и Престон - Лейланд - Чорли . [15]
Закон о новых городах 1946 года ( 9 и 10 Geo. 6. c. 68) позволил создать корпорации по развитию новых городов , в обязанности которых входило управление, проектирование и развитие новых городов . [16] Стивенидж был первым новым городом, назначенным в 1946 году. Совет корпорации по развитию Стивениджа существовал с 1946 по 1980 год, когда он был распущен, а его полномочия по планированию были переданы городскому совету Стивениджа . Эвелин Денингтон, баронесса Стивениджа, была председателем корпорации по развитию Стивениджа с самым долгим сроком полномочий, занимая этот пост с 1966 по 1980 год, а также являясь членом совета корпорации с 1950 года. [17]
Аналогичные проблемы были у сторонников идеи новых городов в других регионах мира. В Гонконге новые города были разработаны по инициативе британского колониального правительства. В других регионах, хотя они поняли концепцию и одобрили ее в большом количестве, планировщикам было трудно убедить свои собственные правительства или агентства в достоинствах предложения.
Более 800 Новых городов были основаны после Революции 1917 года в СССР , но их рост не был ограничен конкретными пределами. [18] По этой причине можно утверждать, что эти города не соответствовали критериям Новых городов, поскольку запланированное население и ограничения по размеру были важной частью идеи Нового города. Другие европейские страны, такие как Франция, Германия, Италия и Швеция, также имели некоторые успехи с новыми городами, особенно в рамках послевоенных усилий по восстановлению. [19]
Открытие и массовый экспорт нефти в регионе Аравийского полуострова совпали с движением Новых городов в Британии, и это новообретенное богатство дало старт беспрецедентному строительному буму. Несколько британских планировщиков Новых городов продолжили планировать новые города в регионе Аравийского полуострова, в частности, Кувейт и Катар. [20]
Австралия была новатором в создании новых городов с началом строительства ее специально спроектированной столицы Канберры в 1913 году. Городские дизайнеры Уолтер Берли и Мэрион Махони Гриффин также были наняты для проектирования новых поселений внутри страны в районе Риверина Нового Южного Уэльса , Гриффит и Литон . Яллоурн , город компании, спроектированный Аланом Ла Жершем и построенный Государственной комиссией по электричеству Виктории в 1921 году, вызвал элементы дизайна из современных новых городов.
В годы после Второй мировой войны правительство Чифли консолидировало политику по развитию более сильной производственной базы и иммиграционную программу для обеспечения рабочей силой. Правительства австралийских штатов рассматривали способы привлечения и размещения рабочих в непосредственной близости от промышленности.
Правительство южноавстралийского Плейфорда начало планировать то, что должно было стать городом Элизабет , в 31 км от центра Аделаиды, в 1950 году. Он был в значительной степени спроектирован Генри Смитом, который, как пишет Марк Пил , «основывал свои проекты на планах новых городов и на американской системе « Радберн » проектирования районов». [21] Квинана в Западной Австралии была построена одновременно с Элизабет для размещения рабочих поблизости от нового нефтеперерабатывающего завода и также состояла из кварталов. [22] Первый из них, Медина , был спроектирован Маргарет Файлман .
В Австралии уже давно существовало движение за децентрализацию, и это, усиленное страхами среди социологов и политиков за стабильность и устойчивость существующих городов, привело к проведению кампаний в более густонаселенных австралийских штатах за создание новых городских районов. Гоф Уитлам сделал децентрализацию ключевым элементом своих избирательных кампаний в 1969 и 1972 годах; когда последняя была успешной, он учредил Департамент городского и регионального развития , инновационное участие федерального правительства в городских делах. Департамент помогал в разработке государственных программ, таких как планы по объединению городов Батерст и Ориндж вместе с меньшим городом Блейни и новым, неразвитым регионом Виттория , чтобы сформировать Батерст-Ориндж. Он также финансировал второй проект децентрализации в Южной Австралии в Монарто . Его самым известным предприятием в области децентрализации или развития «центра роста» был Олбери-Водонга , единственное такое предприятие, которое достигло длительного воздействия. После падения правительства Уитлэма в 1975 году Департамент городского и регионального развития был расформирован.
Последующие разработки, поверхностно относящиеся к «новому городу», такие как программы расширения правительства Хамера для Санбери и Мелтона в Виктории, по форме и концепции ближе к городам-спутникам . В 1988 году злополучная запланированная концепция сообщества Multifunction Polis вызвала споры; конечный результат «MFP», пригород Аделаиды Моусон-Лейкс , далек от первоначальной идеи.
В XXI веке частная застройка Спрингфилда, Квинсленд, является самым близким к растущему, популярному «новому городу» в Австралии.
В Соединенных Штатах политика «Новых городов» была введена только в 1960-х годах, хотя после Второй мировой войны гранты были расширены на такие вещи, как расчистка трущоб , улучшение и увеличение жилья, строительство дорог и автомагистралей, а в 1950-х годах — на «комплексные проекты обновления». [23] Кроме того, послевоенный американский рынок жилья подчеркивал пригородизацию страны, которая подкреплялась такими явлениями, как бегство белых .
Основанный Робертом Э. Саймоном в 1964 году, Рестон, штат Вирджиния, стал первым современным спланированным американским Новым городом и быстро стал образцом и поддерживающим аргументом для расширения Нового города. Рестон был спланирован с намерением сохранить зеленые насаждения и окружающие леса, одновременно развивая плотные деревенские центры с уникальными архитектурными стилями, магазинами и развлечениями. [24] Рестон — одна из немногих историй успеха бума «Нового города», сегодня его население составляет 61 147 человек, и в 2018 году он был признан лучшим местом для жизни в Вирджинии. [25] Его «кластерный» принцип транзитных узлов и плотных общественных центров в сочетании с общественными парками и достопримечательностями сегодня формируется во многих принципах городского планирования. [26]
Колумбия, штат Мэриленд, была основана в 1967 году Джеймсом Раузом и спланирована по принципам Нового города. Территория в 15 милях от Вашингтона, округ Колумбия, изначально была разделена на шесть автономных деревень, которые окружали городской центр и торговый центр. Каждая должна была иметь центр деревни — с собственным торговым центром, средней школой и местами отдыха. [27] Также были включены межконфессиональные центры для сохранения земли и размещения нескольких религиозных конфессий. Рауз был плодовитым в продвижении смешанной застройки в этой застройке. [28] Сегодня в Колумбии проживает более 100 000 человек, и она ценится за свое чувство общности и раннее принятие пешеходно-ориентированного планирования. [28]
Рестон и Колумбия были заметными новыми городами этого периода, хотя они все еще подвергались финансовой реструктуризации или банкротству. [29]
После относительного успеха в Рестоне и Колумбии, новые города в Соединенных Штатах получили федеральную поддержку и финансирование после принятия Закона о жилищном строительстве и городском развитии 1970 года . Этот закон уполномочил министра жилищного строительства и городского развития финансировать приобретение и развитие недвижимости с целью строительства новых сообществ. Взяв пример с европейских программ новых городов, застройщики в Соединенных Штатах планировали новые сообщества по всей стране, включая: Сент-Чарльз, Мэриленд ; Момель, Арканзас ; Вудлендс, Техас ; Соул-Сити, Северная Каролина ; Харбисон, Южная Каролина; Шенандоа, Джорджия; Джонатан, Миннесота ; Парк-Форест-Саут, Иллинойс; Сидар-Риверсайд, Миннеаполис , Миннесота; Ривертон, Нью-Йорк ; Флауэр-Маунд, Техас ; Сан-Антонио-Ранч, Техас; Гананда, Нью-Йорк ; и Ньюфилдс, Огайо . [30]
Из четырнадцати общин, финансируемых в рамках Программы новых городов США Title VII, тринадцать обанкротились. [29] Финансовые потери, трудности с привлечением промышленности и неадекватное участие штата и местных властей привели к быстрому упадку программы. [31] Для тринадцати общин, которые обанкротились, правительство предоставило гарантии по кредитам в размере 300 миллионов долларов и помощь в размере 72 миллионов долларов. Программа была закрыта в 1976 году, всего через шесть лет после ее основания. [31]