Комиссия по атомной энергии США ( КАЭ ) была агентством правительства США, созданным после Второй мировой войны Конгрессом США для содействия и контроля за развитием атомной науки и технологий в мирное время. [2] Президент Гарри С. Трумэн подписал Закон Мак-Магона/Атомной энергии 1 августа 1946 года, передав контроль над атомной энергией из рук военных в руки гражданских лиц, вступивший в силу 1 января 1947 года. [3] Этот сдвиг дал членам КАЭ полный контроль над заводами, лабораториями, оборудованием и персоналом, собранными во время войны для производства атомной бомбы. [4]
В 1960-х годах все больше критиков утверждали, что правила Комиссии по атомной энергии недостаточно строги в ряде важных областей, включая стандарты радиационной защиты , безопасность ядерных реакторов , размещение установок и защиту окружающей среды.
К 1974 году программы регулирования AEC подверглись такой сильной критике, что Конгресс США принял решение упразднить AEC. AEC была упразднена Законом о реорганизации энергетики 1974 года , который передал ее функции двум новым агентствам: Управлению по исследованиям и разработкам в области энергетики и Комиссии по ядерному регулированию . [5] 4 августа 1977 года президент Джимми Картер подписал Закон об организации Министерства энергетики , который создал Министерство энергетики . Новое агентство взяло на себя обязанности Федерального управления по энергетике (FEA), Управления по исследованиям и разработкам в области энергетики (ERDA), Федеральной энергетической комиссии (FPC) и различных других федеральных агентств.
Создавая AEC, Конгресс заявил, что атомная энергия должна использоваться не только в форме ядерного оружия для обороны страны, но и для содействия миру во всем мире , улучшения общественного благосостояния и укрепления свободной конкуренции в частном предпринимательстве. [ 6] В то же время Закон Мак-Магона , который создал AEC, также предоставил ему беспрецедентные полномочия по регулированию всей области ядерной науки и технологий. Кроме того, он явно запретил передачу технологий между Соединенными Штатами и другими странами и потребовал расследований ФБР в отношении всех ученых или промышленных подрядчиков, которые хотели иметь доступ к любой контролируемой AEC ядерной информации. Подписание стало кульминацией долгих месяцев интенсивных дебатов среди политиков, военных планировщиков и ученых-атомщиков о судьбе этого нового источника энергии и средствах, с помощью которых он будет регулироваться. Президент Трумэн назначил Дэвида Лилиенталя первым председателем AEC. [2] : 91–92 Конгресс предоставил новому гражданскому AEC чрезвычайные полномочия и значительную независимость для выполнения своей миссии. Чтобы предоставить AEC исключительную свободу в найме своих ученых и инженеров, сотрудники AEC были освобождены от системы государственной службы. Первым делом AEC было инспектировать разбросанную империю атомных заводов и лабораторий, которые должны были быть унаследованы от армии США. [4] [ нужна страница ]
Из-за большой потребности в безопасности все производственные мощности и ядерные реакторы будут принадлежать государству, в то время как вся техническая информация и результаты исследований будут находиться под контролем AEC. Система Национальной лаборатории была создана из объектов, созданных в рамках Манхэттенского проекта . Аргоннская национальная лаборатория была одной из первых лабораторий, авторизованных в соответствии с этим законодательством в качестве объекта, управляемого подрядчиком, предназначенного для выполнения новых миссий AEC. [ необходима цитата ] Аргоннская лаборатория была первой из региональных лабораторий, которая привлекла университеты в районе Чикаго. Другими были лаборатории Клинтона (CEW) и Брукхейвенская национальная лаборатория на северо-востоке, хотя подобная лаборатория в Южной Калифорнии так и не появилась. [7]
11 марта 1948 года Лилиенталь и Кеннет Николс были вызваны в Белый дом, где Трумэн сказал им: «Я знаю, что вы двое ненавидите друг друга». Он распорядился, чтобы «главной целью AEC была разработка и производство атомного оружия», Николс был назначен генерал-майором и сменил Лесли Гроувса на посту начальника Проекта специального оружия вооруженных сил (AFSWP); ранее Лилиенталь выступал против его назначения. Лилиенталю было сказано «отказаться от своего желания ставить бутылку молока на каждый дверной упор и заняться производством атомного оружия». [8] Николс стал генеральным директором AEC 2 ноября 1953 года. [9]
Комиссия по атомной энергии отвечала за разработку ядерного арсенала США, взяв на себя эти обязанности у Манхэттенского проекта военного времени . В первое десятилетие своего существования Комиссия по атомной энергии курировала работу Лос-Аламосской научной лаборатории , занимавшейся в основном разработкой оружия, а в 1952 году — создание новой второй оружейной лаборатории в Калифорнии — Национальной лаборатории Лоуренса в Ливерморе . Комиссия по атомной энергии также осуществила «ускоренную программу» по разработке водородной бомбы (H-bomb), и сыграла ключевую роль в судебном преследовании Розенбергов за шпионаж.
AEC также начала программу регулярных испытаний ядерного оружия , как на далеком Тихоокеанском полигоне , так и на испытательном полигоне Невада на западе Соединенных Штатов. Хотя AEC также поддерживала многие фундаментальные исследования, подавляющее большинство ее первоначального бюджета было направлено на разработку и производство ядерного оружия . [ необходима цитата ]
После работы в качестве директора лаборатории Лос-Аламоса Манхэттенского проекта физик Дж . Роберт Оппенгеймер высказал твердые мнения в КАЭ, как председатель ее генерального консультативного совета ученых-атомщиков, против разработки «супер» или водородной бомбы вместе с Лилиенталем. Впоследствии Лилиенталь покинул КАЭ по просьбе Белого дома в 1950 году, и назначение Оппенгеймера в совет не было возобновлено в 1952 году. После их отстранения президент Трумэн объявил о своем решении разработать и произвести водородную бомбу. Первый испытательный запуск экспериментальной водородной бомбы (« Айви Майк ») был проведен в центральной части Тихого океана 1 ноября 1952 года при президенте Трумэне. Кроме того, адмирал ВМС США Льюис У. Штраус был назначен в 1953 году новым президентом Эйзенхауэром председателем КАЭ для осуществления военной разработки и производства водородной бомбы. [10]
Лилиенталь хотел отдать приоритет мирному использованию, особенно атомным электростанциям . Однако уголь все еще был дешев, и электроэнергетическая промышленность не была заинтересована. Первая экспериментальная атомная электростанция была запущена в Пенсильвании при президенте Эйзенхауэре в 1954 году. [11]
AEC разработала программу по получению урана внутри страны. До 1947 года основными источниками этого минерала были Канада и (тогдашнее) Бельгийское Конго, хотя Манхэттенский проект также тайно перерабатывал уран из хвостов ванадиевых заводов на Западе США во время Второй мировой войны. Было известно, что плато Колорадо содержит жилы карнотитовой руды, которая содержит как ванадий, так и уран. AEC разработала свою программу в соответствии с принципом свободного предпринимательства. [12] Вместо того, чтобы открывать, добывать и перерабатывать руду самостоятельно, федеральное правительство предоставляло геологическую информацию, строило дороги и устанавливало фиксированную ставку на покупку руды через одну из мельниц в этом районе. [13] Это побуждало людей открывать и добывать руду, которую затем покупало правительство. AEC была единственным законным покупателем урана с начала программы в 1947 году и до 1966 года. С 1966 года и до окончания программы в 1970 году AEC продолжала закупать уран для поддержки рынка до тех пор, пока частная промышленность не смогла достаточно развиться.
Поскольку само правительство не добывало руду, оно утверждало, что не обязано регулировать безопасность шахтеров. В отчете Конгресса, опубликованном в 1995 году, сделан вывод о том, что «правительство не приняло мер по сокращению опасности путем проветривания шахт и не предупредило шахтеров об опасности, которой они подвергались». [14] Закон о компенсации за радиационное воздействие 1990 года был направлен на компенсацию шахтерам и их семьям, у которых развился рак в результате воздействия радонового газа на урановых рудниках.
AEC была связана с Министерством обороны США посредством «Военного комитета по связи». Объединенный комитет по атомной энергии осуществлял надзор Конгресса за AEC и имел значительные полномочия по влиянию на решения и политику AEC. [15]
Широкие полномочия и контроль AEC над предметом, имевшим далеко идущие социальные, здравоохранительные и военные последствия, сделали ее крайне противоречивой организацией. Один из авторов Закона Макмэхона, Джеймс Р. Ньюман , сделал знаменитый вывод о том, что законопроект сделал «область атомной энергии островом социализма посреди экономики свободного предпринимательства». [16]
До создания Комиссии по ядерному регулированию (NRC) ядерное регулирование входило в компетенцию AEC, которую Конгресс впервые учредил в Законе об атомной энергии 1946 года . Восемь лет спустя Конгресс заменил этот закон Законом об атомной энергии 1954 года , который впервые сделал возможным развитие коммерческой ядерной энергетики и разрешил ряд других нерешенных проблем при реализации первого Закона об атомной энергии. Акт возложил на AEC функции как поощрения использования ядерной энергии, так и регулирования ее безопасности . Программы регулирования AEC были направлены на обеспечение общественного здоровья и безопасности от опасностей ядерной энергетики без навязывания чрезмерных требований, которые могли бы сдерживать рост отрасли. [ необходима цитата ] Это была сложная для достижения цель, особенно в новой отрасли, и в течение короткого времени программы AEC вызвали серьезные споры. Стефани Кук написала, что:
AEC превратилась в олигархию, контролирующую все аспекты военной и гражданской сторон ядерной энергетики, продвигая их и в то же время пытаясь их регулировать, и она потерпела неудачу в регулирующей сфере... растущий легион критиков увидел слишком много встроенных конфликтов интересов. [17] : 252
AEC имела опыт участия в экспериментах с радиоактивным йодом . В ходе операции 1949 года под названием « Green Run » AEC выпустила в атмосферу йод-131 и ксенон-133 , которые загрязнили территорию площадью 500 000 акров (2000 км2 ) , содержащую три небольших города недалеко от полигона Ханфорд в Вашингтоне. [18] : 130–131 В 1953 году AEC провела несколько исследований по влиянию радиоактивного йода на здоровье новорожденных и беременных женщин в Университете Айовы . Также в 1953 году AEC спонсировала исследование, чтобы выяснить, влияет ли радиоактивный йод на недоношенных детей иначе, чем на доношенных. В ходе эксперимента исследователи из больницы Харпера в Детройте перорально вводили йод-131 65 недоношенным и доношенным детям, весившим от 2,1 до 5,5 фунтов (от 0,95 до 2,49 кг). [18] : 132–134 В другом исследовании AEC исследователи из Медицинского колледжа Университета Небраски вводили йод-131 28 здоровым детям через желудочный зонд, чтобы проверить концентрацию йода в щитовидной железе детей. [18] : 132–134
В 1960-х и начале 1970-х годов Комиссия по атомной энергии подверглась критике со стороны оппозиции, обеспокоенной более фундаментальными экологическими проблемами, такими как загрязнение воздуха и воды. [19] : 113 При администрации Никсона экологическое сознание росло в геометрической прогрессии, и 22 апреля 1970 года был проведен первый День Земли . [19] : 113 Наряду с ростом экологической осведомленности росло подозрение в отношении КАЭ и усиливалась общественная враждебность к их проектам. В глазах общественности существовала тесная связь между ядерной энергетикой и ядерным оружием, и хотя КАЭ предприняла попытку в конце 1960-х годов представить свои усилия как направленные на мирное использование атомной энергии, критика агентства росла. КАЭ в основном считалась ответственной за проблемы со здоровьем людей, живущих вблизи атмосферных испытательных полигонов с начала 1960-х годов, и существовала тесная связь между ядерной энергетикой и радиоактивными осадками от этих испытаний. [19] : 115 Примерно в то же время AEC также боролась с оппозицией размещения атомной электростанции, а также ядерных испытаний. Наконец, был предпринят организованный толчок, чтобы ограничить власть, которой обладала AEC, и в 1970 году AEC была вынуждена подготовить заявление о воздействии на окружающую среду (EIS) для ядерного испытания на северо-западе Колорадо в рамках первоначальной подготовки к проекту Рио-Бланко . [20] : 244
В 1973 году Комиссия по атомной энергии предсказала, что к концу века понадобится тысяча реакторов для производства электроэнергии для домов и предприятий по всей территории Соединенных Штатов. [21] Однако после 1973 года заказы на ядерные реакторы резко сократились, поскольку спрос на электроэнергию упал, а стоимость строительства выросла. Некоторые частично достроенные атомные электростанции в США были остановлены, а многие запланированные атомные электростанции были отменены. [17] : 283 [ нужен лучший источник ]
К 1974 году регулирующие программы AEC подверглись такой сильной критике, что Конгресс решил упразднить агентство. Сторонники и критики ядерной энергетики согласились, что рекламные и регулирующие обязанности AEC должны быть возложены на разные агентства. Закон о реорганизации энергетики 1974 года передал регулирующие функции AEC новой Комиссии по ядерному регулированию (NRC), которая начала свою деятельность 19 января 1975 года. Рекламные функции перешли к Управлению энергетических исследований и разработок , которое позже было включено в Министерство энергетики США. [22]
Продолжаясь до середины 1970-х годов, AEC, наряду с другими организациями, включая Министерство обороны, Национальные институты здравоохранения, Американское онкологическое общество, Манхэттенский проект и различные университеты, финансировали или проводили эксперименты по облучению людей . [23] Правительство скрывало большинство этих несчастных случаев с радиацией до 1993 года, когда президент Билл Клинтон приказал изменить политику. Ядерная радиация была известна как опасная и смертельная (после атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки в 1945 году), и эксперименты были разработаны для выяснения подробного влияния радиации на здоровье человека. [23] [24] В Орегоне 67 заключенных с ненадлежащим согласием на вазэктомию подвергли свои яички облучению. [25] В Чикаго 102 добровольца с неясным согласием получили инъекции растворов стронция и цезия для имитации радиоактивных осадков. [23]
Члены Комиссии по атомной энергии [6]
В течение многих лет Комиссия по атомной энергии (AEC) была самым ярким примером пользы технологий атомного века для биологии и медицины. [26] : 649–684 Вскоре после создания Комиссии по атомной энергии ее Отдел биологии и медицины начал поддерживать разнообразные программы исследований в области наук о жизни, в основном в области генетики, физиологии и экологии. [27] Что касается конкретно отношений Комиссии по атомной энергии с областью экологии, один из первых одобренных грантов на финансирование был предоставлен Юджину Одуму в 1951 году. [27] Этот грант был направлен на наблюдение и документирование эффектов радиационного излучения на окружающую среду от недавно построенного ядерного объекта на реке Саванна в Южной Каролине. Одум, профессор Университета Джорджии, первоначально подал предложение с просьбой о ежегодном финансировании в размере 267 000 долларов США, но Комиссия по атомной энергии (AEC) отклонила это предложение и вместо этого предложила профинансировать проект стоимостью 10 000 долларов США по наблюдению за местными популяциями животных и эффектами вторичной сукцессии на заброшенных сельскохозяйственных землях вокруг атомной станции. [27]
В 1961 году председатель Комиссии по атомной энергии Гленн Т. Сиборг основал Отделение технического анализа (которое возглавил Хэл Холлистер) для изучения долгосрочных биологических и экологических последствий ядерной войны. [28] В начале 1960-х годов эта группа ученых провела несколько исследований с целью определения экологических последствий применения ядерного оружия и их влияния на жизнь человека. В результате в 1950-х и 1960-х годах правительство США уделяло особое внимание разработке и потенциальному использованию «чистого» ядерного оружия для смягчения этих последствий. [28]
В последующие годы [ когда? ] AEC начала предоставлять ученым расширенные возможности для исследований, одобряя финансирование экологических исследований на различных ядерных испытательных полигонах, в первую очередь на Эниветоке , который был частью Маршалловых островов . Благодаря своей поддержке ядерных испытаний, AEC предоставила экологам уникальную возможность изучать воздействие радиации на целые популяции и целые экологические системы в полевых условиях. [27] До 1954 года никто не исследовал целую экосистему с намерением измерить ее общий метаболизм, но AEC предоставила средства и финансирование для этого. Экологическое развитие еще больше стимулировалось экологическими проблемами, связанными с радиоактивными отходами от ядерной энергетики и послевоенного производства атомного оружия. В 1950-х годах такие проблемы привели к тому, что AEC создала большую исследовательскую группу по экологии в своей Национальной лаборатории Оук-Ридж , которая сыграла важную роль в развитии радиоэкологии . Под эгидой AEC в национальных лабораториях и некоторых университетах при спонсорской поддержке и финансировании агентства проводились самые разные исследования в области биологии и медицины. [26] : 649–684 В результате увеличения финансирования, а также возросших возможностей, предоставленных ученым и области экологии в целом, было разработано множество новых методов, что привело к быстрому росту и расширению области в целом. Один из этих методов, предоставленных экологам, включал использование радиации, а именно в экологическом датировании и для изучения воздействия стрессов на окружающую среду. [27]
В 1969 году отношения AEC с наукой и окружающей средой были вынесены на передний план растущего общественного противоречия, которое нарастало с 1965 года. В поисках идеального места для крупномасштабного ядерного испытания AEC остановилась на острове Амчитка , части Алеутских островов Национального заповедника дикой природы на Аляске. [20] : 246 Основное беспокойство общественности вызывал выбор места, так как в непосредственной близости находилась большая колония находящихся под угрозой исчезновения морских выдр. Чтобы помочь разрядить ситуацию, AEC стремилась заключить официальное соглашение с Министерством внутренних дел и американским штатом Аляска, чтобы помочь пересадить колонию морских выдр в другие бывшие места обитания вдоль Западного побережья. [20] : 247
AEC сыграла свою роль в расширении области арктической экологии . С 1959 по 1962 год интерес Комиссии к этому типу исследований достиг пика. Впервые национальное агентство приложило значительные усилия для финансирования биоэкологических исследований в Арктике. Исследования проводились на мысе Томпсон на северо-западном побережье Аляски и были связаны с предложением по раскопкам под названием Project Chariot . [29] : 22 Проект раскопок должен был включать серию подземных ядерных взрывов, которые создали бы искусственную гавань, состоящую из канала и круглого терминального бассейна, который заполнялся бы водой. Это позволило бы расширить экологические исследования района в сочетании с любыми возможными ядерными испытаниями, поскольку по сути это создало бы контролируемую среду, в которой можно было бы измерить уровни и закономерности радиоактивных осадков, выпадающих в результате испытаний оружия. [29] : 23 Предложение так и не было принято, но оно свидетельствовало об интересе AEC к арктическим исследованиям и разработкам.
Простота биотических составов и экологических процессов в арктических регионах земного шара сделала их идеальными местами для проведения экологических исследований, особенно с учетом того, что в то время ландшафт подвергался минимальному антропогенному воздействию. [29] : 25 Все исследования, проведенные AEC, дали новые данные из Арктики, но лишь немногие или ни одно из них не поддерживалось исключительно на этой основе. [29] : 25 Хотя развитие экологии и других наук не всегда было основной целью AEC, исследованиям в этих областях часто оказывалась косвенная поддержка как расширению их усилий по мирному использованию ядерной энергии. [ необходима ссылка ]
AEC выпустила большое количество технических отчетов через свою техническую информационную службу и другие каналы. Они имели много схем нумерации, часто связанных с лабораторией, из которой был выпущен отчет. Номера отчетов AEC включали AEC-AECU (несекретный), AEC-AECD (рассекреченный), AEC-BNL ( Brookhaven National Lab ), AEC-HASL (Health and Safety Laboratory), AEC-HW (Hanford Works), AEC-IDO (Idaho Operations Office), AEC-LA (Los Alamos), AEC-MDCC (Manhattan District), AEC-TID (Technical Information Division) и другие. Сегодня эти отчеты можно найти в библиотечных собраниях, которые получили правительственные документы, через Национальную службу технической информации (NTIS) и через проекты оцифровки общественного достояния, такие как Technical Report Archive & Image Library , которые доступны через HathiTrust . [30]
{{cite book}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )