Комиссия по сохранению достопримечательностей города Нью-Йорка ( LPC ) — это агентство города Нью-Йорка , отвечающее за исполнение Закона города о сохранении достопримечательностей . LPC отвечает за защиту архитектурно, исторически и культурно значимых зданий и объектов Нью-Йорка, предоставляя им статус достопримечательности или исторического района и регулируя их деятельность после присвоения им статуса. Это крупнейшее муниципальное агентство по охране природы в стране. [1] По состоянию на 1 июля 2020 года [обновлять]LPC определил более 37 800 объектов-памятников во всех пяти районах . Большинство из них сосредоточено в исторических районах, хотя здесь имеется более тысячи отдельных достопримечательностей, а также множество внутренних и живописных достопримечательностей.
Мэр Роберт Ф. Вагнер-младший впервые организовал комитет по сохранению в 1961 году, а в следующем году создал LPC. Власть LPC значительно усилилась после принятия Закона о достопримечательностях в апреле 1965 года, через полтора года после разрушения Пенсильванского вокзала . LPC принимал участие в нескольких важных решениях по сохранению, в том числе в отношении Центрального вокзала . К 1990 году Дэвид Динкинс назвал LPC как сохранивший муниципальную идентичность Нью-Йорка и улучшивший рыночное восприятие ряда районов.
LPC управляется одиннадцатью членами комиссии. Закон о сохранении достопримечательностей предусматривает, что зданию должно быть не менее тридцати лет, прежде чем LPC сможет объявить его достопримечательностью.
Целью закона о достопримечательностях Нью-Йорка является сохранение эстетически и исторически важных зданий, сооружений и объектов, составляющих вид Нью-Йорка. Комиссия по сохранению достопримечательностей отвечает за принятие решения о том, какие объекты должны иметь статус памятников, и за принятие правил для защиты эстетического и исторического характера этих объектов. LPC сохраняет не только архитектурно значимые здания, но и общий исторический смысл кварталов, обозначенных как исторические районы . [2] LPC отвечает за надзор за рядом обозначенных достопримечательностей во всех пяти районах, начиная от замка Фонтхилл в Северном Бронксе , построенного в 1852 году для актера Эдвина Форреста , до Конференц-хауса 1670-х годов на Статен-Айленде , где жили Бенджамин Франклин и Джон Адамс присутствовал на конференции, направленной на прекращение войны за независимость.
LPC помогает сохранить достопримечательности города, регулируя изменения их важных особенностей. [3] Роль LPC со временем изменилась, особенно в связи с изменением рынка недвижимости в Нью-Йорке. [4]
Потенциальные достопримечательности сначала номинируются в LPC от граждан, владельцев недвижимости, сотрудников городских властей, членов комиссии или других сотрудников LPC. Впоследствии LPC проводит обследование объектов недвижимости, посещая места, чтобы определить, какие структуры или объекты следует исследовать дальше. Отобранные объекты затем будут обсуждаться на общественных слушаниях, на которых фиксируется поддержка или несогласие с предложенным обозначением достопримечательности. [5] Согласно Закону о сохранении достопримечательностей, зданию должно быть не менее тридцати лет, прежде чем LPC сможет объявить его достопримечательностью. [6] [7] Для утверждения обозначения ориентира необходимо, чтобы шесть членов комиссии проголосовали за. Утвержденные назначения затем отправляются в городской совет Нью-Йорка , который получает отчеты от других городских агентств, включая Комиссию городского планирования Нью-Йорка , и решает, следует ли подтвердить, изменить или наложить вето на назначение. [8] До 1990 года право вето имел Сметный совет города Нью-Йорка , а не городской совет. [9] После окончательного одобрения городского совета обозначение ориентира может быть отменено, если в течение 90 дней будет подана апелляция. [10]
Фонд сохранения достопримечательностей Нью-Йорка — некоммерческая организация, созданная в 1980 году для поддержки Комиссии. Они спонсируют мемориальные доски, вывески исторических районов и уличные указатели.
Комиссия по сохранению достопримечательностей состоит из 11 членов комиссии, которые не получают зарплату и работают на трехлетний срок на неполный рабочий день. По закону в состав комиссии должны входить как минимум шесть профессионалов: три архитектора, историк, градостроитель или ландшафтный архитектор и риэлтор. Кроме того, в состав членов комиссии должен входить как минимум по одному жителю от каждого из пяти районов Нью-Йорка (который также может быть профессионалом). Всем членам комиссии, кроме председателя, не платят зарплату. [11] [5] В комиссии также работают 80 штатных оплачиваемых сотрудников, в состав которых входят администраторы, юрисконсульты, архитекторы, историки, эксперты по реставрации и исследователи. Комиссии также помогают студенты, спонсируемые федеральным правительством, а также волонтеры. [5]
Штатные сотрудники, студенты и волонтеры разделены на шесть отделов. [12] [11] [13] Исследовательский отдел проводит исследование структур и мест, которые считаются потенциальными достопримечательностями. Отдел консервации рассматривает и утверждает заявки на получение разрешений на строения и объекты, которые считаются достопримечательностями. Департамент правопорядка рассматривает сообщения о предполагаемых нарушениях Закона о достопримечательностях, включая внесение изменений в достопримечательности. [13] В 2016 году комиссия по сохранению объединила свою археологическую коллекцию артефактов и открыла реконструированный отдел археологии, известный как Археологическое хранилище Нью-Йорка: Исследовательский центр Нэн А. Ротшильд. [14] Археологи работают в центре, рассматривая влияние предлагаемых проектов по недропользованию, а также контролируя любые археологические открытия. [15] Отдел экологической экспертизы использует данные исследовательского и археологического отделов для сбора отчетов для правительственных учреждений, которым требуется экологическая экспертиза для их проектов. [16] Наконец, Программа грантов на сохранение исторического наследия распределяет гранты владельцам объектов недвижимости, обозначенных LPC или в Национальном реестре исторических мест (NRHP). [17]
По состоянию на 1 февраля 2022 года [обновлять]в Нью-Йорке насчитывается более 37 800 знаковых объектов недвижимости, большинство из которых расположены в 150 исторических районах всех пяти районов. Общее количество охраняемых объектов включает 1435 индивидуальных памятников, 121 внутренний объект и 11 живописных объектов. [1] Некоторые из них также являются национальными историческими достопримечательностями (НХЛ), и многие из них включены в NRHP. [1] [18] По состоянию на 2007 год [обновлять]подавляющее большинство внутренних достопримечательностей также являются внешними достопримечательностями или являются частью исторического района. [19]
Движение за сохранение памятников архитектуры в Нью-Йорке началось как минимум с 1831 года, когда газета New York Evening Post выразила свое несогласие со сносом дома 17-го века на Перл-стрит в Нижнем Манхэттене . [21] [22] До создания LPC здания и сооружения сохранялись в основном благодаря пропаганде со стороны отдельных лиц или групп. [23] Таким образом были сохранены многочисленные жилые дома, в том числе особняк Эндрю Карнеги , дом Перси Р. Пайна и дом Оливера Д. Филли , которые в конечном итоге стали отдельными достопримечательностями после формирования LPC. [23] Другие постройки, такие как дом Ван Кортландта , особняк Морриса-Джумеля , коттедж Эдгара Аллана По и дом Дайкмана , были сохранены как исторические дома-музеи в конце 19-го и начале 20-го веков. [24] Защитники также возглавили усилия по сохранению культурных объектов, таких как Карнеги-холл , который в конце 1950-х годов планировалось заменить офисной башней. [25] [26] Однако ранние движения за сохранение часто фокусировались на сохранении домов в колониальном стиле , уделяя при этом относительно мало внимания другим архитектурным стилям или типам зданий. [27]
До Второй мировой войны движение за сохранение памятников в целом пользовалось небольшой поддержкой . [22] Такие сооружения, как почтовое отделение и здание суда мэрии , пресвитерианская церковь Мэдисон-сквер (1906 г.) и Мэдисон-сквер-гарден (1890 г.), были снесены, если они выпали из архитектурной благосклонности. [28] Другие, такие как часовня Святого Иоанна , были разрушены, несмотря на поддержку сохранения. [22] [29] К 1950-м годам росла поддержка сохранения архитектурно значимых структур. Например, исследование 1954 года выявило около двухсот структур, которые потенциально можно было сохранить. [30] [31] В то же время старые постройки, особенно построенные до Первой мировой войны , воспринимались как препятствие на пути развития. [32] Снос Пенсильванского вокзала между 1963 и 1966 годами, несмотря на широко распространенное возмущение, [33] [34] упоминается как катализатор движения за сохранение архитектуры в Соединенных Штатах, особенно в Нью-Йорке. [35] [36]
Комитет мэра по сохранению сооружений, имеющих историческое и эстетическое значение, был сформирован в середине 1961 года мэром Робертом Ф. Вагнером-младшим. [11] [37] Этот комитет распался к началу 1962 года. [38] Вагнер сформировал Комиссию по сохранению достопримечательностей. 21 апреля 1962 года, с двенадцатью членами, не получающими зарплату. [11] [39] [40] Вскоре после этого LPC начал обозначать здания в качестве достопримечательностей. [40] В июле того же года Вагнер издал указ, который обязывал муниципальные учреждения уведомлять LPC о любых «предлагаемых общественных улучшениях». [41]
Ранняя версия LPC изначально имела мало полномочий в отношении правоприменения, [11] [42] и не смогла предотвратить снос станции Пенсильвания. [43] В результате в апреле 1964 года член LPC Джеффри Платт разработал Закон о достопримечательностях Нью-Йорка. [44] Возмущение по поводу предполагаемого разрушения особняка Брокоу в Верхнем Ист-Сайде Манхэттена , определенного LPC как возможная достопримечательность, вдохновило Вагнера направить закон в городской совет Нью-Йорка в середине 1964 года. [7] [44] [45] Закон, внесенный в городской совет в октябре, значительно расширит полномочия LPC. [46] Городской совет выразил обеспокоенность тем, что «город переживал и продолжает терять и разрушать свое архитектурное наследие с угрожающей скоростью, особенно в последние 8-10 лет». [11] [47] Несколько изменений в Закон о достопримечательностях были внесены комитетом городского совета, который рассматривал законодательство; например, комитет удалил пункт, обязывающий создать защитную зону шириной 400 футов (120 м) вокруг предложенных ориентиров. [44] [48] Законопроект был принят городским советом 7 апреля 1965 года, [49] и подписан Вагнером 20 апреля. [5] [50]
Первые одиннадцать членов комиссии, вступившие в должность в соответствии с Законом о достопримечательностях, были приведены к присяге в июне 1965 года. [51] Платт был первым председателем, работавшим до 1968 года . [52] Первые публичные слушания LPC состоялись в сентябре 1965 года, и первые двадцать ориентиров были назначен на следующий месяц. [53] Дом Вайкоффа в Бруклине был первой достопримечательностью в численном отношении, [11] [54] и был обозначен одновременно с такими структурами, как Библиотека Астора , [55] Дом коменданта Бруклинской военно-морской верфи , Таможня США в Боулинг-Грин и шесть зданий в Снаг-Харборе Сейлорс . [53] Первый знаковый район, Исторический район Бруклин-Хайтс , был определен в ноябре 1965 года. [11] В течение первого года своего существования LPC обозначил 37 ориентиров в дополнение к Историческому району Бруклин-Хайтс. Самые ранние достопримечательности LPC были выбраны в основном на основе их архитектуры и в основном представляли собой правительственные здания, учреждения или сооружения, сохранность которых вряд ли вызывала споры. [8] В результате за первые несколько лет существования LPC были разрушены несколько выдающихся зданий, таких как здание Singer Building и здание New York Tribune Building . Другие постройки, такие как Дома Вилларда и Оружейная эскадрильи А , сохранились лишь частично. [56]
Штаб-квартира LPC располагалась в здании взаимного резерва с 1967 по 1980 год [57] и в здании Old New York Evening Post с 1980 по 1987 год. [58] Первоначальное законодательство позволяло LPC обозначать достопримечательности в течение восемнадцати месяцев после того, как закон вступил в силу. эффективен, за которым следуют чередующиеся циклы трехлетних перерывов и шестимесячных «периодов назначения». [5] [44] [59] В 1973 году мэр Джон Линдси подписал закон, который позволил LPC рассматривать достопримечательности на постоянной основе. Законопроект также ввел новые обозначения живописных и внутренних достопримечательностей. [44] [60] [61] Первой живописной достопримечательностью был Брайант-парк , а первой внутренней достопримечательностью была часть соседнего главного отделения Нью-Йоркской публичной библиотеки ; оба были назначены в ноябре 1974 года. [62]
За первые двадцать пять лет своего существования LPC определил 856 отдельных достопримечательностей, 79 внутренних достопримечательностей и 9 живописных достопримечательностей, а также объявил 52 квартала с более чем 15 000 зданий историческими районами . [63] В 1989 году, когда LPC и его процесс находились на рассмотрении комиссии, созданной мэром Эдвардом Кохом в 1985 году, [64] было принято решение изменить процесс, посредством которого здания объявляются достопримечательностями [65] из-за некоторые предполагаемые проблемы с тем, как работает LPC [63] , а также осознание того, что разрушение, которого опасались при создании LPC, больше не было неизбежным. [64] К 1990 году Дэвид Динкинс назвал LPC как сохранивший муниципальную идентичность Нью-Йорка и улучшивший рыночное восприятие ряда районов. Считается, что этот успех отчасти обусловлен общим признанием LPC застройщиками города. [2] К 2016 году LPC определил 1355 отдельных достопримечательностей, 117 внутренних достопримечательностей, 138 исторических районов и 10 живописных достопримечательностей. [11]
Одним из самых выдающихся решений, в которых принимало участие LPC, было сохранение Центрального вокзала при содействии Жаклин Кеннеди Онассис . [66] В 1978 году Верховный суд США оставил в силе закон по делу Penn Central Transportation Co., et al. против Нью-Йорка и др. , что помешало Пенсильванской центральной железной дороге изменить конструкцию и разместить над ней большую офисную башню. [67] Этот успех часто называют значительным из-за происхождения LPC после разрушения вокзала Пенсильвания, которое некоторые называют архитектурным вандализмом. [63]
В 1989 году LPC определил исторический район «Дамская миля» . [68] В следующем году впервые в истории LPC предложенная достопримечательность, Музей Гуггенхайма (одна из самых молодых объявленных достопримечательностей), получила единогласное голосование членов LPC. [6] Подавляющее большинство действий LPC не находят единогласной поддержки со стороны членов LPC или сообщества; был оспорен ряд дел, включая Епископальную церковь Св. Варфоломея , Брайант-парк и бродвейские театры . [69] Одним из самых спорных объектов был дом 2 Columbus Circle , который оставался в центре дискуссий о своем будущем в течение ряда лет. [70]
Культурные достопримечательности, такие как гостиница Stonewall Inn в Гринвич-Виллидж , также известны не своей архитектурой, а скорее своим расположением в определенном историческом районе. [71]
В горячо обсуждаемом решении от 3 августа 2010 года LPC единогласно отказалась предоставить статус памятника зданию на Парк-плейс на Манхэттене и, таким образом, не заблокировала строительство Cordoba House . [72]
Серьезный спор возник по поводу сохранения театров в Театральном районе в 1980-е годы. LPC рассматривал возможность защиты около 50 законных театров как отдельных городских достопримечательностей в 1982 году после разрушения театров Хелен Хейс и Мороско . [73] Консультативная группа под руководством мэра Коха проголосовала за то, чтобы позволить LPC рассматривать театры не только с точки зрения их исторического значения, но и с точки зрения их архитектурных достоинств. [74] В ответ на возражения со стороны некоторых крупных театральных операторов несколько десятков дизайнеров декораций и освещения предложили поработать над LPC для создания руководящих принципов для потенциальных достопримечательностей. [75] Театры были расположены в алфавитном порядке; Первыми театрами, обозначенными в соответствии с планом 1982 года, были « Нил Саймон» , « Амбассадор » и «Вирджиния» (ныне «Август Уилсон») в августе 1985 года . ; [78] руководящие принципы, реализованные в декабре 1985 года, позволили операторам модифицировать кинотеатры для постановок без необходимости консультироваться с LPC. [79] [80]
Знаковые обозначения театров значительно увеличились в 1987 году, [81] начиная с Дворца в середине 1987 года. [82] В конечном итоге, 28 дополнительных театров были обозначены как достопримечательности, из которых 27 были бродвейскими театрами. Сметная комиссия города Нью-Йорка утвердила эти обозначения в марте 1988 года. [83] Из них как внутренняя, так и внешняя часть 19 театров были защищены, в то время как только интерьеры семи театров (включая Лицей, внешний вид которого уже был защищен) и были утверждены экстерьеры двух театров. [83] Некоторые владельцы театров утверждали, что обозначение памятников оказало на них негативное влияние, несмотря на обращение Коха к владельцам театров. [84] Организация Шуберта , Организация Нидерландеров и Театры Жуджамсин коллективно подали в суд на LPC в июне 1988 года с требованием отменить знаковые обозначения 22 театров на том основании, что эти обозначения строго ограничивали степень, в которой театры могли быть изменены. [85] Верховный суд Нью-Йорка оставил в силе назначения LPC этих театров в следующем году. [86] [87] Три театральных оператора оспорили это решение в Верховном суде США, который отказался рассматривать иск в 1992 году, поддержав таким образом назначения. [88]
Исторический район морского порта Саут-Стрит, обозначенный LPC, действует с 1977 года и был расширен 11 июля 1989 года . [89] После того, как в 2005 году рыбный рынок Фултона переехал в Бронкс, члены сообщества под руководством организатора Роберта Лавальвы, [90] разработали «Новый Амстердамский рынок», регулярное собрание продавцов, продающих региональные и «экологичные» продукты питания возле старых зданий Рыбного рынка. Уставная организация группы планировала в конечном итоге попытаться преобразовать «Новое рыночное здание», здание 1939 года с фасадом в стиле ар-деко [91] , принадлежавшее городу, в постоянный продовольственный рынок. Однако компания по недвижимости Howard Hughes Corporation владела арендой значительной части территории морского порта и хотела ее перестроить, что вызвало у местных жителей опасения, что здание Нового рынка будет изменено или разрушено. [91] Корпорация предложила включить в свои планы развития более скромный продовольственный рынок (на площади 10 000 кв. футов (930 м 2 )), но организаторы рынка не были удовлетворены, поскольку считают, что это предложение не является гарантированным или достаточно большим, и все равно не обеспечит защиту исторического здания. [92]
Группа общественных активистов сформировала «Коалицию спасения нашего морского порта», чтобы выступать за включение нового здания рынка в исторический район, установленный Комиссией по сохранению достопримечательностей, а также призывать к защите общественного пространства в районе и поддержке портовый музей. В эту группу входили Совет исторических районов , общественная группа «Спасите наш морской порт», Новый рынок Амстердама и Альянс столичной набережной. [93] Группа «Спасите наш морской порт» особо утверждала, что здание Нового рынка имело культурное значение для поддержания исторического рыбного рынка в течение 66 лет и что оно представляет собой «прекрасный пример муниципальной архитектуры WPA Moderne (все более редкая форма во всем мире). нация)." [94] Они призывали других писать письма в LPC в поддержку официального назначения или защиты округа. [94] Однако в 2013 году LPC отказался провести слушания по рассмотрению вопроса о присвоении этого ориентира или о расширении района. [91] Общественный совет 1 поддерживает защиту и перепрофилирование здания Нового рынка, [91] и Муниципальное художественное общество утверждают в отчете, что «[оно] имеет как архитектурное, так и культурное значение как последнее функционирующее место важного коммерческого и судоходного узла. в морском порту Саут-стрит». [95]
После терактов 11 сентября 2001 года гид по Нью-Йорку Джозеф Свехлак и другие местные историки были обеспокоены тем, что поддерживаемая правительством застройка центра Манхэттена приведет к исчезновению последнего физического наследия некогда «малоэтажного» Нижнего Вест-Сайда. Манхэттена. [96] Также известный как «Маленькая Сирия» в конце 19-го и начале 20-го веков, район между Бэттери-парком и Всемирным торговым центром , к востоку от Вест-стрит и к западу от Бродвея , [97] был жилым районом для судоходная элита Нью-Йорка в начале 19 века, а в середине 19 века превратилась в значительный район этнической иммиграции. В конце 19-го и начале 20-го веков, расположенный на Вашингтон-стрит , этот район стал известен как Маленькая Сирия , принимая иммигрантов из сегодняшнего Ливана , Сирии и Палестины , а также представителей многих других этнических групп, включая греков, армян, ирландцев, словаков. и чехи. Из-за выдающихся действий домена, связанных со строительством туннеля Бруклин-Бэттери и Всемирного торгового центра , [98] в дополнение к значительному высотному строительству в 1920-х и 30-х годах, лишь небольшое количество малоэтажных исторических зданий более ранних эпох оставаться.
В 2003 году Свехлак написал манифест, в котором выступал за обозначение знака «трилогии» [99] трех смежных зданий на Вашингтон-стрит, улице, которая наиболее тесно ассоциировалась с «Маленькой Сирией». В их число входили Общественный дом в центре города , в котором располагалась Ассоциация боулинг-грина для обслуживания местных иммигрантов, Вашингтон-стрит, 109 (многоквартирный дом 1885 года) и терракотовая сирийская католическая церковь Святого Георгия . После нескольких лет пропагандистской деятельности в январе 2009 года ЛПЦ провела слушания по вопросу о присвоении мелькитской церкви знакового статуса, и они увенчались успехом. [100] Однако при председателе Роберте Тирни LPC отказалась проводить слушания по делам Downtown Community House или 109 Washington Street.
Общественные и природоохранные группы, в том числе «Друзья Нижнего Вестсайда» и группа «Спасти Вашингтон-стрит», возглавляемые студентом колледжа Св. Франциска Карлом «Антуном» Хоуком [101] , продолжали, в частности, выступать за проведение слушаний по Общественный дом в центре города , утверждая, что его история демонстрирует многоэтническое наследие района, и что его архитектура в стиле колониального возрождения намеренно связывает иммигрантов с основами страны, [102] и что сохранение трех зданий вместе будет свидетельствовать о последовательном история забытого, но важного этнического района. [98] Помимо национальных арабо-американских организаций, [103] Манхэттенский общественный совет 1 [104] и член городского совета Маргарет Чин [105] также выступали за то, чтобы LPC провела слушания по делу Downtown Community House . Однако, как сообщает Wall Street Journal , LPC утверждает, что «зданиям не хватает необходимой архитектурной и исторической значимости и что лучшие примеры поселений и многоквартирных домов существуют в других частях города». [98] Активисты выразили надежду, что ЛНК при новом мэре будет более восприимчива к сохранению района. [104]
Очень редко статус памятника, предоставленный LPC, был аннулирован. Некоторые из них были отменены голосованием городского совета Нью-Йорка или до 1990 года Сметного совета города Нью-Йорка . Другие были снесены либо из-за пренебрежения, либо в целях развития, и отозваны LPC. [106]
Заметки с пояснениями
Цитаты
Библиография
40 ° 42'47 "N 74 ° 00'13" W / 40,71306 ° N 74,00361 ° W / 40,71306; -74.00361