Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года является одним из трех основных договоров о контроле над наркотиками, действующих в настоящее время. Она предусматривает дополнительные правовые механизмы для обеспечения соблюдения Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года и Конвенции о психотропных веществах 1971 года . Конвенция вступила в силу 11 ноября 1990 года. По состоянию на июнь 2020 года число участников Конвенции составляет 191. [3] К ним относятся 186 из 193 государств-членов Организации Объединенных Наций (кроме Экваториальной Гвинеи , Кирибати , Папуа-Новой Гвинеи , Соломоновых Островов , Сомали , Южного Судана или Тувалу ), а также Святой Престол , Европейский Союз , Острова Кука , Ниуэ и Государство Палестина . [4]
Конвенция 1988 года была принята вслед за политическими и социологическими событиями 1970-х и 1980-х годов. Растущий спрос на каннабис, кокаин и героин в рекреационных целях, в основном в развитых странах, спровоцировал рост незаконного производства в географических районах, где традиционно выращивались каннабис, кока и опиум. С ростом масштабов незаконной торговли наркотиками международный оборот наркотиков превратился в многомиллиардный бизнес, в котором доминировали преступные группировки, что послужило основанием для создания Конвенции 1988 года и последующей эскалации войны с наркотиками . [5]
В преамбуле отмечается, что предыдущие усилия по обеспечению соблюдения закона не остановили употребление наркотиков, и предупреждается о «постоянно растущем проникновении в различные социальные группы незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ ». В ней предупреждается, что торговля наркотиками и связанная с ней деятельность «подрывают законную экономику и угрожают стабильности, безопасности и суверенитету государств». Ощущение безотлагательности подчеркивается изображением невинных мальчиков и девочек, подвергающихся эксплуатации:
Большая часть договора посвящена борьбе с организованной преступностью , предписывая сотрудничество в отслеживании и изъятии активов, связанных с наркотиками. Статья 5 Конвенции требует от ее сторон конфисковывать доходы от наркопреступлений. Она также требует от сторон уполномочить свои суды или другие компетентные органы отдавать распоряжения о предоставлении или изъятии банковских, финансовых или коммерческих записей. В Конвенции далее говорится, что сторона не может отказаться от выполнения этого положения на основании банковской тайны .
Статья 6 Конвенции обеспечивает правовую основу для выдачи в делах, связанных с наркотиками, между странами, не имеющими других договоров о выдаче. Кроме того, Конвенция требует от сторон оказывать друг другу взаимную правовую помощь по запросу, в целях проведения обысков, изъятий, вручения судебных документов и т. д.
Кроме того, статья 12 Конвенции устанавливает две категории контролируемых незаконных веществ-прекурсоров наркотиков, Таблица I и Таблица II. Комиссия по наркотическим средствам имеет право решать, контролировать ли вещество-прекурсор и в какую Таблицу его поместить. Однако оценка Международного комитета по контролю над наркотиками является обязательной для Комиссии в отношении научных вопросов. Для добавления вещества в Таблицу требуется две трети голосов.
Статья 12 защищает интересы фармацевтических и химических компаний, требуя от Совета принимать во внимание «степень, важность и разнообразие законного использования вещества, а также возможность и простоту использования альтернативных веществ как в законных целях, так и для незаконного изготовления наркотических средств или психотропных веществ».
Контроль над прекурсорами стимуляторов амфетаминового ряда стал одним из главных приоритетов ООН. [6]
Статья 3 Конвенции может потребовать от стран запретить хранение наркотиков для личного пользования:
Предыдущие договоры о контроле над наркотиками были нацелены на производителей и торговцев наркотиками, а не на потребителей. В своей статье 2003 года «Механика и динамика системы ООН по международному контролю над наркотиками» Дэвид Бьюли-Тейлор и Синди Фейзи объясняют, что «Конвенция 1988 года была попыткой достичь политического баланса между странами-потребителями и странами-производителями. Следовательно, не только обязанностью стран-производителей (например, развивающихся стран Азии и Южной Америки) было пресекать незаконные поставки, но и обязанностью стран-потребителей (например, промышленно развитых стран Европы и Северной Америки) было пресекать спрос на наркотики». [7]
Однако неясно, действительно ли это положение устанавливает запрет на хранение наркотиков для личного использования, поскольку есть оговорка, что такое хранение должно быть запрещено только в том случае, если оно «противоречит положениям Конвенции 1961 года, Конвенции 1961 года с поправками или Конвенции 1971 года». Американская национальная комиссия по борьбе с марихуаной и злоупотреблением наркотиками установила, что положения Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года против хранения применяются только к хранению, связанному с незаконным оборотом, в то время как канадская Комиссия по расследованию немедицинского использования наркотиков имени Ле Дейна пришла к иному выводу. [8]
Некоторые положения Конвенции начинаются со слов: «В соответствии со своими конституционными принципами и основными концепциями своей правовой системы каждая Сторона должна...» По словам Фази, «США использовали это, чтобы не выполнять часть статьи 3 Конвенции 1988 года». [9] Аналогичным образом, если национальный запрет на хранение наркотиков нарушает конституцию страны, эти положения не будут обязательными для этой страны.
В 2003 году комитет Европейского парламента рекомендовал отменить Конвенцию 1988 года, постановив, что:
Путь к отмене будет трудным. Отдельные страны могут выйти из договора в соответствии с положениями статьи 30. Однако, как отмечает бывший сотрудник ООН по наркотикам Синди Фази, в Конвенции нет пункта о прекращении действия, и поэтому она останется в силе, даже если останется только одна подписавшая сторона. [9] В докладе Транснациональной радикальной партии отмечается, что денонсация является единственным путем к изменению режима контроля, установленного договором:
Источник: Красный список МККН (14-е издание, январь 2015 г.)
Список из 23 веществ идентичен списку контролируемых ЕС прекурсоров наркотиков , за исключением иной категоризации и включения стереоизомеров в категорию 1 ЕС.
Соли веществ, перечисленных в настоящей таблице, во всех случаях, когда существование таких солей возможно.
Соли веществ, перечисленных в настоящей таблице, во всех случаях, когда существование таких солей возможно.
Соли соляной и серной кислот специально исключены из Таблицы II.
