Конституция Королевства Нидерландов от 24 августа 1815 года ( голландский : Grondwet voor het Koninkrijk der Nederlanden van 24 augustus 1815 ) — один из двух основополагающих документов, регулирующих Королевство Нидерландов [1] , а также основной закон собственно Нидерландов (территория Королевства, в основном расположенная в Европе). Королевство Нидерландов также включает Арубу , Кюрасао и Синт-Мартен : существует всеобъемлющий инструмент всего королевства, имеющий характеристики конституции: Хартия Королевства Нидерландов . Синт-Мартен — единственная страна в Королевстве Нидерландов, в которой есть конституционный суд для управления законодательным органом Синт-Мартена.
Конституция Нидерландов применима только к самим Нидерландам, то есть к территории в Европе и ее государственным органам Бонайре , Синт-Эстатиус и Саба , последние три с 2010 года являются особыми муниципалитетами , в Карибском море , за исключением случаев , когда Хартия не охватывает определенный правовой предмет. Обычно ее считают напрямую производной от той, которая была выпущена в 1815 году, устанавливая конституционную монархию ; это третья старейшая конституция, которая все еще используется в мире. Пересмотр в 1848 году установил систему парламентской демократии . В 1983 году был проведен последний крупный пересмотр Конституции Нидерландов, в результате которого текст был почти полностью переписан и добавлены новые гражданские права.
Текст трезвый, лишен юридической или политической доктрины и включает в себя билль о правах . Он запрещает судебной системе проверять законы и договоры на соответствие конституции, поскольку это считается прерогативой законодательного органа . В Нидерландах нет конституционного суда .
Первой конституцией Нидерландов в целом, в смысле основного закона , который применялся ко всем провинциям и городам, была конституция 1579 года, которая установила конфедеративную Голландскую Республику . Конституция была уполномочена Утрехтской унией , то есть договором . Статья XIII договора предоставляла каждому жителю Республики свободу совести .
После французского вторжения в 1794 году была провозглашена Батавская республика , унитарное государство . 31 января 1795 года она издала билль о правах , Verklaring der Rechten van den Mensch en van den Burger . 1 мая 1798 года вступила в силу новая конституция, первая в современном формальном смысле, Staatsregeling voor het Bataafsche Volk , написанная Конституционным собранием, одобренная Национальным собранием. Наполеоновское королевство Голландия , конституционная монархия , было создано Constitutie voor het Koningrijk Holland 7 августа 1806 года. В 1810 году королевство было аннексировано Французской империей .
После того, как французские войска были изгнаны русскими казаками , новое Суверенное Княжество Объединённые Нидерланды было создано конституцией от 29 марта 1814 года, Grondwet van den Staat der Verëenigde Nederlanden . Вильгельм VI Оранский, провозглашённый 2 декабря 1813 года «Суверенным Князем» путём аккламации и принявший её только «под охраной свободной конституции, гарантирующей вашу свободу от возможных будущих злоупотреблений», сначала назначил несколько человек с хорошей репутацией в качестве выборщиков, и они одобрили конституцию, написанную комиссией во главе с Гейсбертом Карелом ван Хогендорпом . 24 августа 1815 года Вильгельм — с 16 марта король Вильгельм I Нидерландский — провозгласивший себя королем более крупных Объединённых Нидерландов шестью днями ранее, издал первую версию действующей конституции, Grondwet voor het Koningrijk der Nederlanden или Loi fondamentale du Royaume des Pays-Bas , учреждая Соединённое Королевство Нидерландов , теперь расширяя его королевство за счёт территории нынешнего государства Бельгия , которое снова отделится от него в 1830 году. Он включал ограниченный неутверждённый билль о правах , со свободой вероисповедания , принципом habeas corpus , правом на подачу петиций и свободой печати в качестве его основных пунктов. В Лондонском договоре 1814 года союзники приказали, чтобы первоначальное голландское государство разработало новую конституцию. Он был одобрен новыми Генеральными штатами (состоящими из 55 членов) Северных Нидерландов, но отклонен большинством назначенных выборщиков (796 против 527) Южных Нидерландов . Однако, поскольку 126 указали, что они против из-за (по их мнению, все еще слишком ограниченной) свободы вероисповедания, которая была обязательной в соответствии с Венским договором , предписывающим объединение Северных и Южных Нидерландов, их голоса и голоса мужчин, отказавшихся голосовать, были добавлены к меньшинству, и с помощью этой печально известной «голландской арифметики» Вильгельм счел оправданным провозгласить новое королевство.
Что касается политической структуры правительства, конституция 1815 года не сильно отличалась от ситуации во времена Республики: 110 членов Палаты представителей ( нижняя палата ) Генеральных штатов, «Вторая палата», как ее до сих пор называют, по-прежнему назначались Провинциальными штатами (на три года; каждый год заменялась треть), которые сами были заполнены членами дворянства или назначались городскими советами, как и при старом режиме . Однако теперь также некоторые сельские делегаты назначались во все Провинциальные штаты (сначала это было верно только для Фрисландии ), а городские советы назначались избирательными коллегиями , которые, в свою очередь, избирались избранной группой граждан мужского пола с хорошим положением и плативших определенную сумму налогов, так что косвенно в систему была введена толика демократии. Однако в целом управление было монархическим, и король назначал пожизненно членов Сената , «Первой палаты», которую в насмешку называли Ménagerie du Roi . В 1840 году, когда независимость Бельгии сделала необходимым новый пересмотр, был сделан первый шаг к более парламентской системе путем введения уголовной министерской ответственности.
Конституция, пересмотренная 11 октября 1848 года, часто описывается как оригинальная версия, действующая и по сей день. Под давлением революций 1848 года в соседних странах король Вильгельм II принял введение полной министерской ответственности в конституции, что привело к системе парламентской демократии , в которой Палата представителей избиралась напрямую избирателями в системе избирательных округов с одним победителем . Парламенту было предоставлено право вносить поправки в правительственные законопроекты и проводить следственные слушания . Штаты-провинциалы, сами избираемые избирателями, назначали большинством голосов для каждой провинции членов Сената из избранной группы граждан высшего класса. Комиссия под председательством Йохана Рудольфа Торбеке была назначена для разработки проекта новой предлагаемой конституции, которая была завершена 19 июня. Избирательное право было расширено (хотя по-прежнему ограничивалось правом голоса при переписи населения ), как и Билль о правах, включающий свободу собраний , тайну переписки , свободу церковной организации и свободу образования .
В 1884 году был произведен незначительный пересмотр. В 1887 году система избирательного права по переписи была заменена системой, основанной на минимальном богатстве и образовании, что позволило предоставить право голоса все большей доле мужского населения; поэтому это положение в то время прозвали « статьей о каучуке ». Интервал между выборами в Палату представителей был изменен с двух (с заменой половины) до четырех лет (с полной заменой теперь уже ста членов). Право на участие в Сенате было расширено. Любая уголовная мера, не основанная на формальном законе, была запрещена.
В 1917 году, как и в 1848 году, под влиянием напряженной международной обстановки было введено всеобщее избирательное право для мужчин в сочетании с системой пропорционального представительства для выборов в Палату представителей, Совет штатов-провинций и муниципальные советы. Сенат продолжал избираться Советом штатов-провинций, но теперь также использовал систему пропорционального представительства, а не большинством голосов от каждой провинции. Христианско-демократические партии согласились на всеобщее избирательное право для мужчин в обмен на полное конституционное равенство в государственном финансировании между государственными и конфессиональными школами, тем самым положив конец школьной борьбе . К пересмотру 1922 года всеобщее избирательное право было прямо закреплено в конституции, после того как оно уже было введено законом в 1919 году. Каждые три года половина членов Сената должна была избираться Советом штатов-провинций на шестилетний срок, используя систему пропорционального представительства.
В 1938 году была проведена незначительная ревизия, введшая некоторые элементы модного тогда корпоративизма , предоставив конституционную базу государственным органам, регулирующим секторы экономики. Предложение сделать возможным импичмент «революционных» членов представительных органов, направленное против коммунистов и фашистов, не получило большинства в две трети.
После Второй мировой войны в 1946 году пересмотр не удался, пытаясь упростить процедуру пересмотра. Однако было принято изменение, позволяющее отправлять призывников на колониальную войну в Голландской Ост-Индии . В пересмотре 1948 года была добавлена совершенно новая глава, чтобы облегчить включение нового государства Индонезия в Королевство в рамках Союза Нидерландов и Индонезии . Вскоре это стало неактуальным, поскольку Индонезия разорвала все связи с Нидерландами в 1954 году. В пересмотре также была создана должность государственного секретаря , своего рода младшего министра, но полностью подчиненного определенному министру. В 1953 году были введены новые статьи, касающиеся международных отношений, поскольку Нидерланды отказывались от своей старой политики строгого нейтралитета. В пересмотре 1956 года конституция была изменена, чтобы обеспечить полную независимость Индонезии. Число членов Палаты представителей было доведено до 150, членов Сената — до 75. Пересмотр 1963 года учел потерю Голландской Новой Гвинеи Индонезией. Возрастной ценз был снижен с 23 до 21 года. В 1972 году был проведен незначительный пересмотр; основным изменением стало снижение возрастного ценза до 18 лет.
В 1983 году конституция была почти полностью переписана. Многие статьи были отменены. Социальные права были включены, большинство статей были переформулированы (главным исключением была статья 23 о все еще чувствительной свободе образования) с использованием новой единой юридической терминологии, а их последовательность была изменена. Билль о правах был расширен запретом дискриминации , запретом смертной казни , общей свободой выражения , свободой демонстраций и общим правом на неприкосновенность частной жизни .
В 1987 году был внесен незначительный пересмотр. В пересмотре 1995 года было регламентировано введение профессиональной армии, заменяющей призывную армию. В пересмотре 1999 года предложение о введении консультативного референдума было отклонено Сенатом. После незначительного пересмотра в 2002 году последние изменения были внесены в 2005 году; предложение о введении выборного мэра было отклонено Сенатом.
Существуют существенные гарантии, предотвращающие бездумный пересмотр конституции. Пересмотр конституции представляется в обе палаты Генеральных штатов , Палату представителей и Сенат , где предлагаемый пересмотр должен быть принят (нормальным) большинством. Предлагаемый пересмотр должен быть впоследствии поддержан обеими палатами большинством в 2/3 после всеобщих выборов в Палату представителей (на практике большинство изменений вносятся незадолго до запланированных выборов). Всеобщие выборы и новая Палата представителей гарантируют гражданам возможность косвенно голосовать за или против пересмотра.
Системы гражданского права характеризуются акцентом на абстрактных правилах и методологии. Со времен Второй мировой войны в голландском юридическом сообществе преобладало движение за полную последовательность в этом и включение всего прецедентного права, накопленного за эти годы, в то время как старые своды законов, полученные из французского Кодекса Наполеона, оставались в основном неизменными, в совершенно новый набор современных кодексов. Наблюдалась общая тенденция стремиться к экономии стиля, ясности выражения, концептуальной связности и единству терминологии. Полный пересмотр голландской конституции в 1983 году является частью этого процесса. В сочетании с отсутствием явной правовой доктрины результат может быть обманчивым, поскольку простая формулировка скрывает лежащую в основе неявную доктрину.
Поскольку нет Конституционного суда, проверяющего законы и акты на соответствие конституции, большая часть систематики сосредоточена на проблеме делегирования . Если бы законодательному органу было разрешено делегировать свои полномочия правительству или нижестоящим децентрализованным органам, это поставило бы под угрозу демократическую легитимность и конституционную защиту гражданина (поскольку граждане не имеют возможности обратиться в Конституционный суд). Поэтому делегирование разрешено только в том случае, если статьи содержат термины «регулировать» или «силой закона»; в противном случае оно запрещено. Однако само это правило, будучи юридической доктриной, явно не включено нигде в писаный закон и встречается только в официальных отчетах комиссии и министерских комментариях, сопровождающих законопроект .
Глава 1 в основном представляет собой билль о правах . В конституции не указано никакой нормативной иерархии : все основные права принципиально равны по ценности и важности. Некоторые права являются абсолютными, большинство могут быть ограничены парламентским или «формальным» законом, многие могут быть ограничены делегированием ограничивающих полномочий. Они включают:
В дополнение к этим классическим правам пересмотр 1983 года ввел ряд социальных прав. Различие между двумя категориями не основано строго на какой-либо правовой доктрине, и на самом деле статьи о социальных правах содержат много прав на свободу. Социальные права следующие:
Голландская конституционная доктрина утверждает, что король и министры вместе образуют правительство, и это неразделимо, так что король в любом из своих публичных актов, всегда действующий под министерской ответственностью, не является главой правительства , но воплощает его полностью. Король , однако, является главой государства , и поэтому специальный параграф посвящен королю в этом качестве.
Статья 24 гласит, что существует королевская власть, и что эта королевская власть принадлежит Вильгельму I Нидерландскому и его законным преемникам. Статьи 25 и 26 регулируют линию наследования голландского престола ; с 1983 года женщины-преемницы имеют равные права на престол. Дальнейшие статьи регулируют отречение от престола (статья 27); парламентское одобрение королевского брака под страхом потери права на престол (статья 28); исключение неподходящих возможных наследников (статья 29); назначение преемника в случае отсутствия наследников (статьи 30 и 31); присягу и инаугурацию в столице Нидерландов Амстердаме (статья 32); возраст королевского совершеннолетия в восемнадцать лет (статья 33); опека над несовершеннолетним королем (статья 34); объявление парламентом недееспособности короля (статья 35); временный отказ от осуществления королевской власти (статья 36); регентство (ст. 37 и 38); членство в королевском доме (на практике в основном состоящее из членов дома Оранских ) (ст. 39); его оплата (ст. 40) и организация королевского двора королем (ст. 41).
Статья 42 устанавливает основные принципы голландского правительства: оно формируется королем и министрами (подпункт 1) и что «король неприкосновенен; министры ответственны» (подпункт 2). До 1848 года неприкосновенность короля трактовалась как юридическая: он никогда не мог быть судим в суде по какой бы то ни было причине. Это все еще так, но министерская ответственность подразумевает, что с момента пересмотра 1848 года существует прежде всего политическая неприкосновенность. Это означает, что король не может действовать в государственном качестве без одобрения министра: внешне правительственная политика всегда представлена ответственным министром, который, если он чувствует, что личное влияние короля на нее грозит стать слишком преобладающим, должен уйти в отставку, если он не может этого предотвратить; то, что происходит внутри между королем и министрами, является королевской тайной, которая никогда не должна разглашаться. [ необходима цитата ] То немногое, что все же стало достоянием общественности, показывает, что распространенное представление о том, что королевская власть со времен правления Вильгельма III Нидерландского была фактически полностью церемониальной, не подтверждается фактами. [ необходима цитата ] Часто предполагается, что существует «производная министерская ответственность» для всех членов королевского дома. [ необходима цитата ]
Премьер -министр и министры назначаются и увольняются королевским указом (статья 43). Такие указы также подписываются самим премьер-министром, который подписывает свое назначение и назначения других (статья 48). Королевский указ также учреждает министерства ( статья 44), которые, как правило, очень различаются по количеству и сфере деятельности, и вневедомственных министров (подстатья 2), которые официально не имеют министерства, но которым фактически назначается необходимый персонал и которые подписывают и несут ответственность за частичный бюджет. Министры вместе образуют Совет министров (статья 45) под председательством премьер-министра (подстатья 2), который собирается (фактически еженедельно) для содействия единству общей правительственной политики (подстатья 3). Хотя этот совет существует с 1823 года, он упоминается только с момента пересмотра 1983 года; его конституционные полномочия как таковые практически равны нулю. [ требуется ссылка ] Процедуры являются секретными в течение пятидесяти лет. Внешне совет действует так, как будто между всеми министрами существует полное согласие: так называемая «однородность». Королевским указом назначаются государственные секретари (статья 46); они подчиняются определенному министру, который несет полную ответственность за свои действия (подпункт 2). Все законы и королевские указы должны быть контрассигнованы ответственным министром(ами) или государственными секретарями (статья 47). Контрасигнация стала обязательной с момента пересмотра 1840 года. С 1983 года такие законы и указы также должны быть подтверждены подписанным утверждением; обычно предполагается, что эти акты совпадают. Все министры и государственные секретари должны принести клятву очищения (заявив, что не подкупали никого, чтобы получить свою должность, и не были подкуплены для совершения определенных действий, находясь на своей должности) и поклясться в верности Конституции (статья 49).
Отдельные министры не имеют (общей) исполнительной власти, за исключением той, которая предоставлена им специальным законом. [ необходима цитата ]
Статья 50 гласит, что существуют Генеральные штаты и что они представляют весь народ Нидерландов. Таким образом, проводится четкое различие с ситуацией в конфедеративной Голландской Республике , когда Генеральные штаты представляли провинции . Доктрина гласит, что статья также подразумевает, что политические партии должны отдавать приоритет общественным интересам, а не частным интересам своих избирателей. Статья 51 определяет, что Генеральные штаты состоят из Палаты представителей Нидерландов ( нижняя палата ), Второй палаты из 150 членов и Сената ( верхняя палата ), Первой палаты из 75 членов — конституция намеренно упоминает Палату представителей первой, чтобы подчеркнуть ее политическое главенство. Подстатья 4 упоминает, что обе палаты могут собираться в неделимом Объединенном собрании из 225 членов, совместное заседание которого необходимо для выполнения некоторых действий, таких как назначение нового короля в случае отсутствия королевских наследников. В Объединенном собрании председатель Сената является президентом Генеральных штатов (статья 62); Палата представителей пыталась изменить это в пересмотре 1983 года, но дважды терпела поражение от Сената, защищавшего свою привилегию. Палаты заседают в течение четырех лет (статья 52). Они избираются на основе пропорционального представительства (статья 53) и тайным голосованием (подстатья 2). Палата представителей избирается всеми гражданами Нидерландов старше восемнадцати лет (статья 54), за исключением тех, кто был дисквалифицирован приговором суда в рамках наказания за преступление или тех, кто был признан судом недееспособным из-за невменяемости (подстатья 2). Формальный закон может ограничивать право голоса только гражданами-резидентами, но в настоящее время этого не происходит. Сенат избирается провинциальными штатами (статья 55).
Чтобы иметь право быть избранным, необходимо иметь голландское гражданство, быть старше восемнадцати лет и не быть исключенным из права голоса (статья 56); существуют также определенные несовместимости функций (статья 57), наиболее важной из которых является то, что министр, не принадлежащий к демиссионарному кабинету, не может быть членом Генеральных штатов, что резко контрастирует с ситуацией в Соединенном Королевстве или Германии , но соответствует Соединенным Штатам . Этот принцип лежит в основе политического дуализма голландской политики. Палаты проверяют верительные грамоты новых членов, в данном случае письменное подтверждение центральным избирательным офисом того, что они действительно получили необходимое количество голосов. После проверки новые члены приносят четыре присяги: клятву очищения, клятву верности Конституции и клятву верного исполнения своих обязанностей, требуемые статьей 60; присяга на верность королю и Статуту требуется статьей 47 Статута Королевства, высшей Конституции Королевства. Все остальные вопросы, касающиеся выборов, регулируются формальным законом; делегирование возможно (статья 59).
Каждая палата назначает своего президента из числа своих членов (статья 61) и клерка, а не из числа своих членов; ни одно должностное лицо Генеральных штатов не может быть членом Штатов (подстатья 2). Закон регулирует вознаграждение членов; делегирование полномочий возможно; такой закон может быть одобрен только большинством в две трети голосов (статья 63).
Статья 64 гласит, что правительство может распустить каждую Палату королевским указом. В течение трех месяцев должны быть проведены выборы (Подпункт 2). Продолжительность полномочий новой Палаты представителей после роспуска определяется законом и не должна превышать пяти лет (Подпункт 4). Роспуск вступает в силу только тогда, когда собирается новая Палата, чтобы избежать периода без представительства. Роспуск парламента был в 19 веке инструментом правительства для разрешения конфликта с Палатой представителей путем передачи вопроса на голосование избирателей. Неписаный закон, разработанный между 1866 и 1868 годами, гласил, что это не должно быть сделано более одного раза по одному и тому же вопросу. Последний случай произошел в 1894 году. В 20 веке такое «разрешение конфликта» было заменено «разрешением кризиса» всякий раз, когда политическая коалиция распадалась и не могла быть примирена; затем правительство уходит в отставку и вместо того, чтобы пытаться найти новое коалиционное большинство, решает провести новые выборы, как правило, в соответствии с пожеланиями самого парламента. Раньше для подготовки к выборам обычно формировался «временный кабинет», но с 1982 года этого не происходило.
Статья 65 гласит, что парламентский год открывается в третий вторник сентября ( Prinsjesdag ) Королем, произносящим тронную речь . В тот же день министр финансов представляет годовой национальный бюджет. Сессии Генеральных штатов являются публичными (статья 66), но сессия будет тайной ( In camera ), если соответствующая Палата примет такое решение (подстатья 3), что может быть предложено десятой частью кворума или Президентом, по какому предложению двери немедленно закрываются для голосования (подстатья 2). Обычно для начала сессии или принятия любого решения требуется кворум в половину (статья 67). Решения принимаются большинством ( более половины голосов, подстатья 2) и без мандата (подстатья 3) — ссылка на ситуацию в Республике, когда каждый делегат должен был голосовать по поручению дворян или городских советов, которые он представлял. По требованию одного члена голосование должно быть устным и поименным ; ни один член не может воздержаться.
Генеральные штаты имеют абсолютное право на получение информации от правительства в письменной или личной форме, конституционно ограниченное только государственными интересами, такими как национальная безопасность (статья 68). Доктрина гласит, что могут быть также «естественные препятствия», оправдывающие то, что министр не отвечает на вопросы, например, то обстоятельство, что он просто не знает ответа, что он уже ответил или что он собирается ответить гораздо более полно, выпустив письменный отчет по вопросу. Другим доктринальным ограничением является министерская ответственность: министр не обязан предоставлять информацию по вопросу, за который отвечает не он, а его коллега . Члены правительства имеют доступ к сессиям и могут свободно участвовать в обсуждениях (статья 69); они также могут быть приглашены для этого Палатами (подстатья 2). Такое приглашение фактически является приказом: члены правительства не имеют права отказаться. Однако они имеют право пригласить любого эксперта для оказания им помощи в обсуждениях (подстатья 3). Все лица, принимающие участие в работе парламента или в заседаниях парламентских комиссий, обладают юридической неприкосновенностью в отношении любого сообщения, сделанного ими в устной или письменной форме (статья 71). В противном случае члены парламента не обладают парламентской неприкосновенностью .
Генеральные штаты имеют право расследования (статья 70). Они могут большинством голосов уполномочить комиссию, которая на публичных или тайных слушаниях может расследовать любой вопрос. Любое лицо в Королевстве обязано явиться и ответить на их вопросы; неподчинение является преступлением. Это право может быть ограничено формальным законом; возможно делегирование. Шестнадцать таких расследований были проведены с 1848 года, одно из них касалось событий Второй мировой войны , продолжавшейся с 1947 по 1956 год.
Каждая из палат определяет свои собственные Правила процедуры (статья 72). Поскольку законодательная власть в Нидерландах формируется парламентом и правительством в сотрудничестве, эти Правила процедуры не являются формальными законами, а имеют статус sui generis «юридического».
Глава 4 охватывает некоторые другие Высшие государственные советы помимо парламента. Самым важным из них является Государственный совет ( Raad van State ). Любое предложение закона в самом широком смысле и любой предлагаемый договор в принципе сначала представляются Государственному совету для юридического комментария; это может быть ограничено формальным законом, который, однако, делает это только в тривиальных случаях (статья 73). Хотя официально такой комментарий является просто советом, очень редко законопроекты остаются неизменными, если решение совета отрицательное. Совет рассматривается как хранитель качества законодательства; ни один министр не может игнорировать его мнение без пагубных последствий для своей собственной репутации. Таким образом, Совет фактически совместно определяет законодательный процесс. Совет также действует как высший суд для административных апелляций (подстатьи 2 и 3); таким образом, он имеет последнее слово в том, как фактически управляется страна, хотя это ограничено тем фактом, что такие апелляции могут быть поданы только на формальных или процедурных основаниях. Большое влияние совета не всегда оценивается внешними и внутренними наблюдателями. Если король не в состоянии осуществлять королевскую власть, а регента пока нет, королевскую власть осуществляет Совет (статья 38). Совет официально возглавляется королем (статья 74); ввиду министерской ответственности он фактически делает это только в особых случаях: обычно нынешний председатель является вице-президентом совета, иногда журналисты называют его «вице-королем Нидерландов». Вероятный наследник становится членом Совета, когда достигает восемнадцатилетнего возраста, и часто посещает заседания. Закон может предоставить другим членам королевского дома право присутствовать; фактически он определяет, что они, как и наследник, не имеют права голоса. Члены совета, Staatsraden , назначаются королевским указом пожизненно (подпункт 2); они могут быть уволены по требованию указа или в случаях, определенных законом самим Советом, и закон может определять возрастной предел (подпункты 3 и 4). Компетенция, организация и состав совета регулируются законом; возможно делегирование (статья 75). Эта компетенция может выходить за рамки функций, указанных в статье 73; в этом случае делегирование полномочий не допускается (подстатья 2). Численность Staatsraden определяется законом и составляет максимум 29 обычных членов и 50 чрезвычайных членов.
Вторая — Счетная палата ( Algemene Rekenkamer ). Ее задача — проводить финансовые аудиты (статья 76). Члены назначаются пожизненно Королевским указом из списка из трех человек, предложенного Палатой представителей (статья 77). Они могут быть уволены по требованию указа или по достижении возраста, определенного законом (подпункт 2); или уволены Верховным судом в некоторых других случаях, определенных законом (подпункт 3). Закон определяет организацию, состав и компетенцию Счетной палаты (статья 78); делегирование возможно; это может выходить за рамки функций, указанных в статье 76; в этом случае делегирование не допускается (подпункт 2). Фактически Счетная палата не только проводит финансовые аудиты, но и анализы эффективности «соотношения цены и качества» ; она также отчитывается об эффективности всей правительственной политики посредством аудита эффективности . Голландская правовая доктрина верит в четкое различие между отчетами об эффективности и результативности, и это отражено в двух отдельных типах проводимых расследований. Бюджет как таковой всегда официально утверждается, даже с "комментариями", когда обнаруживаются нарушения; затем они должны быть устранены специальным законом. Отчеты об эффективности, выполненные очень подробно, в полной независимости и без малейшего учета политической чувствительности, дали Счетной палате большое политическое влияние, даже большее, чем Британскому национальному аудиторскому управлению .
Третья — Национальный омбудсмен , относительно новая функция; он может расследовать по собственной инициативе или по запросу кого-либо действия государственных органов или других правительственных органов, указанных в законе; это указание может быть делегировано (статья 78a). Омбудсмен и его заместитель назначаются Палатой представителей на определенный период времени, который определяется законом. В любом случае они увольняются Палатой представителей по требованию и по достижении определенного возраста (подстатья 2). Закон определяет компетенцию омбудсмена и способ его действий; делегирование разрешено (подстатья 3). Его компетенция может быть по закону определена как превышающая ту, которая указана в подстатье 1; делегирование разрешено (подстатья 4) — в отличие от положения, данного для Государственного совета и Счетной палаты.
В конституции есть общая статья 79, устанавливающая создание других консультативных органов, «постоянных консультативных коллегий». Закон регулирует организацию, состав и компетенцию этих органов (подстатья 2); другие компетенции, помимо чисто консультативных, могут быть предоставлены законом (подстатья 3); в обоих случаях делегирование разрешено. Раньше таких консультативных органов было очень много; после 1996 года их число было сокращено до нескольких в целях экономии. Советы всех органов, указанных в главе 4, в принципе являются публичными; закон регулирует способ их публикации; делегирование разрешено (статья 80); они представляются Генеральным штатам (подстатья 2).
Законодательная власть формируется правительством (т. е. королем и министрами) и Генеральными штатами в сотрудничестве (статья 81), хотя термин «законодательная» фактически не используется: статья просто гласит, что правительство и Генеральные штаты вместе принимают законы. Это означает, что голландское понятие «формального закона» не может быть просто приравнено к «Акту парламента», поскольку правительство и парламент действуют в унисон при создании законов. В конституционной системе Нидерландов нет решающего референдума , хотя иногда проводятся консультативные референдумы, как тот, что был в 2005 году, на котором народу рекомендовали отклонить Европейскую конституцию ; таким образом, голландский народ не является прямым законодателем.
Законопроекты представляются королем или Палатой представителей, которая, таким образом, имеет право инициативы (статья 82). Некоторые законопроекты должны быть представлены Генеральными штатами в Объединенной Ассамблее (подстатья 2). Сенат не может предлагать закон. Министры могут, но фактически действуют через короля, который направляет королевское послание (статья 83), содержащее предложение, которое подписывается только им самим, то есть без контрассигнации. Палата представителей имеет право вносить поправки ; правительство также может вносить поправки (статья 84). Сенат может только принимать или отклонять законы в полном объеме (статья 85), защищенные ответственным министром или членами Палаты представителей, взявшими на себя инициативу предложить закон; однако на практике он может отправить предложение обратно, попросив Палату представителей принять новеллу , фактически поправку к закону. Законопроекты могут быть отозваны предложившим их лицом до тех пор, пока они не будут приняты (статья 86), но только большинством Палаты представителей, если законопроект был представлен некоторыми членами Палаты представителей и был принят Палатой представителей. Законопроекты становятся действительными законами после того, как они были приняты Парламентом и утверждены Королем (статья 87). Обычно предполагается, что это также соответствует требованию подписи по статье 47. Утверждение требует подписи и министерской контрассигнации, но также должен быть подписан и контрассигнован старый Королевский указ, предписывающий опубликовать закон в специальном издании, Staatsblad van het Koninkrijk der Nederlanden ( Бюллетень актов, приказов и указов Королевства Нидерландов , также называемый Бюллетенем актов и указов ). Только после такой публикации закон имеет внешнюю обязательную силу (статья 88).
В конституционной системе Нидерландов существует не только формальное право; признаются также другие общие правительственные постановления, обязательные для граждан; всеобъемлющее понятие называется «материальным правом». Эти другие постановления являются «другими предписаниями», упомянутыми в заголовке §1. Только самая важная подкатегория из них прямо упомянута в конституции в статье 89: Algemene maatregelen van bestuur , «Общие административные распоряжения». Чтобы избежать доктринальных споров о том, какие именно распоряжения охватываются этой концепцией, был достигнут консенсус о том, что можно применять строгое формальное определение: все общие распоряжения, изданные Королевским указом (подстатья 1), которые были представлены Совету министров и Государственному совету и опубликованы Staatsblad , являются Общими административными распоряжениями. Со времен Второй мировой войны постепенно сформировался доктринальный консенсус о том, что все общие королевские указы должны соответствовать этим условиям, чтобы быть действительными, и что более ранняя практика издания общих королевских указов без соблюдения этих трех формальностей — такие указы, общие или иные, называются «второстепенными королевскими указами» — больше не может приводить к постановлениям, имеющим обязательную силу для гражданина. С 1889 года конституция определяет, что все предписания, имеющие уголовный характер, должны быть основаны на формальном законе, и что этот закон налагает наказание (подстатьи 2 и 4). Это включает в себя королевские указы и, следовательно, общие административные приказы. Однако доктринальный консенсус сформировался о том, что все общие административные приказы, а не только те, которые имеют уголовное содержание, должны быть основаны на формальном законе, чтобы быть действительными, с компетенцией регулирования, делегированной таким законом.
Второй параграф Главы 5 содержит несколько статей разного административного содержания; но они не такие же, как «другие предписания» §1; редакция заголовков обычно рассматривается как запутанная и неудачная в этом отношении. Большинство статей в §2 объединены в связные группы.
Первая из этих групп состоит из статей, относящихся к международному праву и договорам. Статья 90 гласит, что обязанностью правительства является содействие международному верховенству права . В Нидерландах находится несколько международных судов . Доктрина гласит, что эта статья также наделяет общим правом заключать договоры. Статья 91 гласит, что Королевство не будет связано договором без предварительного одобрения Генеральных штатов, за исключением случаев, когда закон определяет, что такое одобрение не требуется. Такое одобрение может быть молчаливым (подстатья 2). Несмотря на это, если при заключении договора не сделана оговорка об одобрении или договор не содержит положения о ратификации, договоры являются обязательными в соответствии с международным правом после заключения. Таким образом, статью следует рассматривать как налагающую на правительство обязанность обеспечить такую оговорку или положение. Подстатья 3 определяет, что если договор противоречит Конституции, он должен быть одобрен большинством в две трети голосов обеих палат. Существует ли такое противоречие, решают Генеральные штаты; Статья 6 нижней палаты Рейксвета goedkeuring en bekendmaking verdragen определяет, что это решение должно быть снова принято специальным формальным законом. Специальная реализация Маастрихтского договора 1992 года определяет, что некоторые решения Европейского сообщества , имеющие силу договора, должны быть одобрены парламентом даже до самого заключения. По договору законодательные, административные и судебные полномочия могут быть предоставлены организациям, созданным в соответствии с международным правом (статья 92). Это было сделано во многих случаях, например, в отношении стран Бенилюкса , Европейского сообщества, Организации Объединенных Наций , Совета Европы и НАТО .
Согласно настоящей доктрине, доктрине « договорного монизма », договоры в голландской правовой системе в принципе являются самоисполняемыми; не требуется никаких специальных преобразований путем внедрения специального закона, как в странах с «дуалистической» системой (например, в Соединенном Королевстве). Однако, когда настоящие статьи, охватывающие этот вопрос, были в последний раз пересмотрены в 1953 году, доктрина разделилась, и некоторые отстаивали более дуалистическую позицию, позицию «ограниченного монизма». Они требовали, чтобы конституция была нейтральной в этом вопросе, и это привело к некоторым неудачным результатам. Правительство изначально предполагало, что статья 93, гласящая, что договоры общеобязательного характера будут иметь такую обязательную силу только после их публикации, будет просто гарантией, защищающей гражданина от обязанностей, налагаемых на него таким договором. Однако «ограниченные монисты» считали, что только такие опубликованные договоры являются самоисполняемыми и что, таким образом, статья 93 является основой для всего договорного монизма; Чтобы успокоить их, правительство заявило, что статья в любом случае должна толковаться как охватывающая также договоры, предоставляющие права гражданам и налагающие обязанности на правительство. Непреднамеренным результатом стало то, что правительство могло бы, таким образом, в принципе лишить граждан прав, не опубликовав договор. Статья 94 определяет, что правовые предписания неприменимы, если они противоречат договорам общеобязательного характера. Это означает, что законы могут быть проверены на соответствие нормам и обязательствам договора. Однако голландские суды очень неохотно делали это, ограничиваясь случаями, когда правительству вообще не оставляли свободы политики по договору, или серьезными формальными и процедурными дефектами. Прецедентное право очень сложное и противоречивое, осложненное тем фактом, что фраза «общеобязательного характера» предполагается имеющей совершенно одинаковое значение в обеих статьях. Статья 95 гласит, что закон регулирует публикацию договоров или (обязательных) решений международных организаций; делегирование полномочий разрешено.
Вторая группа статей состоит из статей, относящихся к национальной безопасности. До пересмотра 1983 года они были объединены в отдельную главу 10; статьи как таковые оставались в значительной степени неизменными в 1983 году, но были окончательно полностью пересмотрены в 2000 году. Статья 96 гласит, что для объявления правительством (с 1983 года больше не королем) состояния войны в Королевстве необходимо предварительное одобрение Генеральных штатов . Это одобрение должно быть дано Объединенной Ассамблеей (подстатья 3), поскольку было бы крайне неловко, если бы Палата представителей одобрила, а Сенат отклонил одобрение. Если существующие военные условия делают такое одобрение невозможным, оно не требуется. Действительно, одобрение в любом случае имеет небольшую ценность: предметом статьи является не классическое объявление войны , поскольку такое объявление согласно доктрине может представлять собой военное преступление , подразумевая агрессивную войну, запрещенную международным правом. Это простое декларативное заявление факта без правовых последствий о том, что возникла военная ситуация. Доктрина многих других стран не делает такого различия. Статья 97 гласит, что силы обороны существуют для защиты Королевства и его интересов, а также для поддержания и продвижения международного верховенства права; Подстатья 2 определяет, что верховная власть над этими силами обороны осуществляется правительством; таким образом, нет конституционного верховного главнокомандующего . Эти силы обороны состоят из добровольцев и могут содержать призывников (статья 98). Со времен Наполеона воинская повинность была правилом, а добровольная служба — исключением; теперь это было изменено, чтобы обеспечить создание полностью профессиональной армии в 1997 году. Однако старые законы, регулирующие воинскую повинность, были только приостановлены, чтобы быть возобновленными в случае чрезвычайной ситуации; этому дается конституционная основа в Подстатье 2; делегирование полномочий разрешено. Положением, которое осталось неизменным, является статья 99, в которой говорится, что закон регулирует освобождение от военной службы для лиц, отказывающихся от военной службы по убеждениям ; делегирование полномочий разрешено. В 2000 году была добавлена новая статья 99a, согласно которой закон должен регулировать гражданскую оборону ; старая правовая система, регулирующая этот вопрос, была в значительной степени отменена после окончания холодной войны. Делегирование разрешено. Правительство должно информировать Генеральные штаты о любом предполагаемом зарубежном развертывании голландских сил за пределами обязательств по оборонным договорам, таким образом, для защиты международного правопорядка и для гуманитарных миссий (статья 100). В чрезвычайной ситуации такая информация может быть предоставлена после фактов. И правительство, и парламент имели тенденцию представлять эту обязанность как своего рода неявное одобрение, поскольку парламент в принципе мог бы заставить правительство отменить миссию, но Государственный совет ясно дал понять, что это, по крайней мере, формально не так. Статья 101 (мобилизация) была отменена в 1995 году, статья 102 (оборонный бюджет и запрет на постой ) в 2000 году. Статья 103 гласит, что закон должен определять, в каких случаях королевский указ может объявить чрезвычайное положение для поддержания внешней или внутренней безопасности; делегирование разрешено. Полномочия низших административных органов могут быть ограничены; основные права, изложенные в статьях 6,7,8,9, 12 Подстатье 2, 13 и 113 Подстатьях 1 и 3, могут быть нарушены (Подстатья 2). Королевский указ может прекратить чрезвычайное положение. Генеральные штаты решают в Соединенном собрании, должно ли чрезвычайное положение сохраняться, немедленно после его объявления и так часто, как они сочтут нужным впоследствии (Подстатья 3).
Третья группа состоит из статей, относящихся к финансовым вопросам. Вводимое налогообложение должно быть основано на формальном законе (статья 104). Делегирование разрешено. Однако, чтобы указать, что это должно быть сделано нерешительно, парламент настоял на несколько иной терминологии: вместо krachtens de wet использовалась фраза uit kracht van wet ; оба означают «в силу закона» или «в соответствии с законом»; но второе выражение делает несколько больший акцент на силе закона и, таким образом, на том факте, что все делегирование в конечном итоге вытекает из закона. Годовой бюджет на Prinsjesdag представляется Генеральным штатам, его баланс утверждается Счетной палатой (статья 105). Делегирование не допускается. Дебаты по бюджету проводятся Палатой представителей с отдельным рассмотрением каждого департаментского бюджета и специальных междепартаментских бюджетов; с 1971 года Сенат немедленно утверждает бюджет официально в обмен на полные политические дебаты. Статья 106 гласит, что формальный закон регулирует денежную систему . Делегирование разрешено. Статья утратила свою актуальность с введением евро в 2002 году; доктрина утверждает, что конституция не требует чисто национальной системы.
Четвертая и последняя группа статей относится к судебным вопросам. Статья 107 — это « статья кодификации ». Она устанавливает, что частное право , уголовное право и отдельные процессуальные законы, охватывающие эти предметы, должны быть действительно формальным правом и рассматриваться в общем гражданском кодексе и уголовном кодексе , хотя некоторые предметы могут быть охвачены специальными законами. Делегирование разрешено, но доктрина считает, что уголовное право (которое рассматривается как более ограниченная область, чем общее уголовное право) должно определяться только формальным законом. Это означает, что провинции и муниципалитеты не могут создавать свои собственные уголовные кодексы , а правительство не может сделать определенное деяние преступлением королевским указом, не основанным на формальном законе. Поскольку административное право Нидерландов настолько сложно, было сочтено невозможным включить его в единый кодекс, но его общие правила должны быть охвачены общим кодексом (подстатья 2), что действительно постепенно делалось с девяностых годов, хотя и с большим трудом. Статья 108 (следственные органы по гражданским жалобам) была отменена в 1999 году. Статья 109 гласит, что положение государственных служащих , включая их защиту и участие работников, должно определяться законом. Это пока не было сделано каким-либо общим образом. Доктрина гласит, что государственные служащие пользуются полной защитой конституционных основных прав. Статья 110 налагает на правительство обязанность гарантировать формальным законом достаточный доступ общественности к информации о деятельности правительства. Делегирование разрешено. Правительство не рассматривает это как некое общее «право на доступ общественности к информации», и это стало причиной того, что оно не было включено в Главу 1, но эта интерпретация довольно популярна в доктрине, поскольку это право даже больше напоминает право на свободу, чем социальное право.
Статья 111, последняя в этом параграфе, стоит особняком; она определяет, что формальный закон должен учреждать почетные королевские рыцарские ордена. Фактически это орден Вильгельма , орден Нидерландского льва и орден Оранских-Нассау . Они не включают в себя ордена королевского дома, которые являются личной прерогативой короля, такие как орден дома Оранских и более поздний орден Короны и орден «За верность и заслуги» . Каждый год многие тысячи людей награждаются конституционными орденами.
В этой главе регулируется голландская судебная система . Центральным предметом являются отношения между судебной системой и другими судами . Термин «судебная система» не предназначен для обозначения судебной системы Trias politica , а скорее чисто организационного комплекса судебных учреждений: эти суды являются просто частью судебной системы, которая определена как таковая формальным законом (статья 116). Их организация, состав и компетенция регулируются законом; возможно делегирование (подстатья 2). Однако одна гарантия, типичная для судебной системы, гарантирующая ее независимость, также характерна для голландской судебной системы: ее члены назначаются пожизненно (статья 117); они могут уйти в отставку добровольно или будут уволены по достижении возраста, определенного законом (подстатья 2); действующий закон устанавливает возраст в семьдесят лет. Другие принципы, такие как беспристрастность , прямо не упоминаются в конституции. Закон регулирует, в какой степени лица, не являющиеся членами судебной системы, участвуют в ее решениях; Делегирование возможно (статья 116, подпункт 3). Это относится к (научным или иным) экспертам по определенному предмету, а не к системе суда присяжных, которая отсутствует в Нидерландах.
Статья 112 устанавливает основной принцип: полномочия по рассмотрению споров частного права и обязательственного права принадлежат исключительно судебной системе (подпункт 1); формальное право может приписывать другие судебные полномочия как судебной системе, так и другим судам; делегирование возможно в отношении регулирования процедур и исполнения решений (подпункт 2). Доктрина гласит, что компетенция суда определяется характером правовой нормы, на которой истец основывает свой иск. Это подразумевает, что даже в административных спорах гражданин всегда может обеспечить себе какое-либо правовое средство, просто возбудив деликтный иск против государства: в таком случае судебная система является компетентной. Статья 115 устанавливает, что в случаях, охватываемых статьей 112, подпункт 2, всегда возможна некоторая административная апелляция . Однако это не гарантирует решения независимого суда: 23 октября 1985 года Европейский суд по правам человека постановил, что Апелляция короны Государственного совета, тогда по исключению являвшаяся высшим административным апелляционным судом, не обладала необходимой независимостью. Это потребовало полного пересмотра системы административных судов Нидерландов , что привело к значительному расширению доступа к независимым административным судам.
Статья 113 также исключительно приписывает полномочия по рассмотрению правонарушений судебной системе. Однако закон может регулировать создание правительством дисциплинарных судов за пределами судебной системы. Делегирование возможно (подпункт 2). Судебной системе приписывается исключительное право назначать наказание , влекущее за собой лишение свободы (подпункт 3). Это не относится к формам содержания под стражей , которые не являются карательными по своей природе. Закон может регулировать исключения из положений статьи 113 в случае судебных процессов, проводимых за пределами европейской территории Нидерландов, или судебных разбирательств военного положения ; делегирование возможно (подпункт 4).
Статья 114 влечет за собой гражданское право: запрет смертной казни , включенный в конституционный пересмотр 1983 года после того, как сама смертная казнь уже была отменена в 1870 году. Статья не является гарантией, поскольку доктрина гласит, что в чрезвычайном положении любое право может быть приостановлено неписаным конституционным чрезвычайным законом; также в принципе какой-либо договор может обязать судью выносить смертный приговор. Однако на самом деле Нидерланды ратифицировали Шестой протокол Европейской конвенции о правах человека , также содержащий запрет и имеющий приоритет над любым другим договором. Таким образом, с 1986 года ни один голландский судья не имеет какой-либо формальной компетенции выносить смертный приговор. Тем не менее, голландское правительство может быть обязано по договору сотрудничать с каким-либо международным трибуналом, имеющим полномочия выносить смертный приговор, таким как когда-то Международный военный трибунал .
Статья 118 регулирует деятельность Верховного суда Нидерландов, Hoge Raad der Nederlanden . Их члены назначаются из списка из трех человек, составленного Палатой представителей Генеральных штатов (подпункт 1). Формальный закон определяет, в каких случаях Верховный суд может отменять решения нижестоящих судов ( кассация ) за нарушение закона (подпункт 2). Верховный суд при пересмотре решает только вопросы права, а не существенные вопросы. Другие обязанности могут быть возложены формальным законом (подпункт 3). Эти другие обязанности фактически включают разрешение конфликтов компетенции между судами, уголовные процессы против судей за правонарушения, совершенные при исполнении служебных обязанностей, дисциплинарные и консультативные задачи и решения в спорах о призах, взятых голландскими судами. Статья 119 предоставляет Верховному суду исключительное право судить членов Генеральных штатов, министров и государственных секретарей, как действующих, так и официальных, за правонарушения, совершенные при исполнении служебных обязанностей. В нем также говорится, что такое судебное разбирательство инициируется либо королевским указом, либо решением Палаты представителей.
Статья 120 гласит, что ни один судья не будет судить о конституционности законов и договоров. Таким образом, конституционный надзор за формальными законами невозможен; в Нидерландах нет Конституционного суда . Однако постановления низших административных органов могут быть проверены судами на соответствие конституции. Также любой закон может быть проверен на соответствие любому самоисполняемому договору, хотя это случается редко.
Статья 121 устанавливает три гарантии справедливого судебного разбирательства: первая заключается в том, что судебные разбирательства являются публичными. Вторая заключается в том, что в судебных решениях должны быть указаны соображения и основания, на которых они основаны. Третья заключается в том, что любое судебное решение должно быть оглашено публично. Любое исключение из этих принципов может быть сделано только формальным законом; делегирование полномочий невозможно. Статья 122 устанавливает, что помилование предоставляется королевским указом по рекомендации суда, указанного законом. Формальный закон регулирует процедуру; делегирование полномочий возможно. Кроме того, амнистия возможна специальным законом или в силу такого закона; делегирование полномочий возможно (Подстатья 2).
Нидерланды представляют собой децентрализованное унитарное государство , что означает, что, хотя государство не является федерацией , некоторые органы имеют автономные полномочия регулирования, основанные либо на территориальном, либо на функциональном разделении.
Статья 123 гласит, что провинции и муниципалитеты могут быть созданы и упразднены формальным законом, тем самым указывая на два уровня территориального деления. Двенадцать голландских провинций по-прежнему в значительной степени совпадают со своими средневековыми предшественниками, за исключением Флеволанда , а также Северной и Южной Голландии , которые были созданы в 1815 году из Голландии ; количество муниципалитетов в последнее время значительно сократилось. Формальный закон регулирует изменения их границ, делегирование разрешено (Подстатья 2).
Статья 124 устанавливает основные принципы децентрализации: провинции и муниципалитеты компетентны регулировать и управлять своими внутренними делами (подпункт 1), делегирование возможно — но только самими провинциями и муниципалитетами (статья 128); тем не менее требования, регулируемые формальным законом, могут быть предъявлены центральным правительством к таким регулирующим и административным полномочиям; делегирование разрешено (статья 124, подпункт 2). Таким образом, нижестоящие территориальные административные органы имеют, с одной стороны, относительную автономию — но, с другой стороны, они должны работать в рамках национального законодательства, лояльно проводить национальную правительственную политику и подлежать центральному контролю. Это далее охватывается статьей 132: стандартная организация провинций и муниципалитетов, а также состав и компетенция их административных органов регулируются формальным законом (подпункт 1); то, как они контролируются, регулируется законом (подпункт 2); их решения должны подлежать предварительному надзору только в случаях, определенных законом или силой закона (подпункт 3); их решения могут быть отменены только Королевским указом и на том основании, что они нарушают закон (в самом широком смысле: recht ) или противоречат общественным интересам (подпункт 4). Закон в целом будет регулировать вид положений, которые должны быть сделаны, если провинции или муниципалитеты не выполняют требования статьи 124, подпункт 2 (подпункт 5). Какие налоги могут взиматься провинциями и муниципалитетами, и их финансовые отношения с государством определяются законом (подпункт 6).
Статья 125 указывает основные административные органы низших территориальных административных органов: в случае провинций это Штаты -Провинциалы ; муниципалитеты управляются муниципальными советами . Их сессии являются публичными, за исключением случаев, регулируемых формальным законом; делегирование полномочий разрешено (подпункт 1). Сессии Штатов-Провинциалов ведутся Комиссаром короля , а сессии муниципальных советов — мэром ( подпункт 3). Комиссар короля также является частью провинциальной администрации, как и замещающие штаты ; мэр также является частью муниципальной администрации, как и Коллегия мэра и олдерменов (подпункт 2). В этой системе административные органы выполняют функции как исполнительной, так и законодательной власти (статья 127); однако для формирования ежедневной администрации они назначают замещающие штаты (для провинций) или Коллегии мэра и олдерменов (муниципалитеты). В 2002 году система претерпела существенный пересмотр: «олдермены» ( wethouders ) и заместители штатов больше не могли быть членами муниципальных советов или провинциальных штатов соответственно. Это делает их функциональное обозначение неправильным, хотя этимология слова «wethouder» или «замещенный» больше не является общепринятой. Комиссар короля и мэр являются должностными лицами, назначаемыми королевским указом (статья 131). Предлагаемый пересмотр с целью введения выборного мэра недавно был отклонен Сенатом. Мэр имеет некоторые собственные законные исполнительные полномочия, в основном касающиеся защиты общественного порядка, но они не имеют прямой конституционной основы, они делегируются национальным законодателем. Однако статья 126 гласит, что формальный закон может определять, что инструкции относительно его должности могут быть даны комиссару короля национальным правительством. В случаях грубого неисполнения административных обязанностей формальный закон будет регулировать виды положений, которые должны быть приняты в отступление от статей 125 и 127 (статья 132, подпункт 4).
Члены Совета штатов -провинций и муниципального совета избираются напрямую их избирателями. Условия права избирать и быть избранным такие же, как и в отношении выборов в Палату представителей (статья 129, подпункт 1). Однако формальный закон может предоставить жителям муниципалитетов, не имеющим голландского гражданства, право избирать и быть избранными в муниципальный совет, если они соответствуют другим условиям (статья 130). Это право действительно было предоставлено определенным категориям иностранных граждан, например, всем гражданам Европейского Союза . Выборы проходят в рамках системы пропорционального представительства (статья 129, подпункт 2); голосование является тайным, а организация голосования регулируется законом (подстатья 3). Срок полномочий Совета штатов-провинций и муниципального совета составляет четыре года, если формальный закон не устанавливает иное (Подстатья 4). Закон определяет возможные несовместимости функций и может установить, что семейные связи, брак или совершение действий, указанных в таком законе, могут привести к потере членства (Подстатья 5). Например, членство в муниципальном совете несовместимо с членством в Совете министров ; юрист потеряет свое членство в муниципальном совете, если он представляет свой муниципалитет в суде. Все члены голосуют без мандата (Подстатья 6). Это ссылка на ситуацию в Республике, когда члены Штатов провинции голосовали по указанию городских советов, которые они представляли.
Чтобы внести поправки в конституцию, предлагаемые изменения должны быть сначала одобрены как Палатой представителей, так и Сенатом Генеральных штатов простым большинством (более 50%). Этот закон называется voorstelwet или «закон о предложении изменений в конституцию» ( букв. proposal law ) и не изменяет конституцию, но объявляет, что есть достаточные основания для рассмотрения определенного предложения об изменении конституции. Затем Палата представителей должна быть распущена и проведены всеобщие выборы. Затем предлагаемые изменения в конституцию обсуждаются во второй раз, на этот раз для их одобрения требуется большинство в две трети голосов в обеих палатах Генеральных штатов. Это делается для того, чтобы дать избирателям возможность высказаться по этому вопросу, предоставив им возможность избрать парламент для голосования по отклонению изменений, если они того пожелают. Однако на практике вместо роспуска Палаты представителей и проведения досрочных выборов предлагаемый закон просто рассматривается после проведения следующих регулярно запланированных выборов. Следовательно, если по какой-либо причине не проводятся досрочные выборы (например, после краха правительства), изменения в конституцию могут вноситься только один раз в четыре года. В более ранних версиях процесса внесения поправок Сенат также распускался всякий раз, когда проводились всеобщие выборы, и обе палаты одобряли закон, предлагающий изменения в конституцию. Однако это считалось бессмысленным дополнением к процедуре, поскольку Сенат избирается штатами -провинциями , а штаты-провинция не распускаются после принятия предложения в парламенте ( см. выборы в Нидерландах ). Таким образом, состав Сената неизменно будет таким же, если только не проводятся также провинциальные выборы. Ни проведение провинциальных выборов специально для этой цели, ни откладывание рассмотрения предложения об изменении конституции до окончания регулярно запланированных провинциальных выборов не считаются желательной альтернативой. Изменения, которые затрагивают отношения между странами Королевства, должны быть предложены законом, сформулированным правительством Королевства.
Раньше существовало несколько дополнительных статей с римской нумерацией; однако все они, за исключением статей IX и XIX, в настоящее время отменены.
Каждая из четырех стран в Королевстве Нидерландов ( Нидерланды , Аруба , Кюрасао и Синт-Мартен ) имеет свою собственную конституцию или «основной закон». Эти конституции юридически подчиняются Хартии Королевства Нидерландов , которая является конституцией всего Королевства. Однако Хартия в основном описывает отношения между различными частями Королевства. Кроме того, она предусматривает, что каждая страна обязана поощрять права человека, перечисленные в специальном билле о правах, и достойное управление. Королевство Нидерландов является федерацией , где центральное правительство предоставляет значительную автономию некоторым частям королевства (Аруба, Кюрасао и Синт-Мартен), но сохраняет контроль над большой частью (европейские Нидерланды). Существует Правительство Королевства, Законодательное собрание Королевства и Верховный суд Королевства. Однако эти органы полностью формируются только в особых случаях и путем назначения специальных антильских членов в обычное голландское правительство, парламент и Верховный суд. Один из членов Совета министров Нидерландов всегда назначается постоянным «министром по делам Антильских островов». С 1998 года это министр внутренних дел и по делам королевства ; когда он действует в этом качестве, совет имеет статус правительства Королевства для рассмотрения второстепенных вопросов. Хотя Хартия в принципе выше Конституции Нидерландов, не существует правового механизма для обеспечения этого. Верховный суд Нидерландов последовательно постановлял, что судьям запрещено проверять законы и административные акты на предмет их соответствия Хартии. Однако Правительство Королевства может отменить любой закон Арубы, Кюрасао и Синт-Мартена за его несовместимость со Статутом. Эта асимметрия и тот факт, что иностранные дела и оборона Королевства управляются Правительством Нидерландов в качестве Правительства Королевства, показывают, что структура правления Королевства также имеет элементы децентрализованного унитарного государства . Хартия может быть изменена только с согласия всех стран Королевства; законы на этот счет могут быть приняты простым абсолютным большинством в каждом из их парламентов.
Хотя сама конституция является основным сводом конституционного права в Нидерландах, это не единственный закон, содержащий конституционную кодификацию. Ряд общих предписаний закодирован в отдельном законе, известном как Закон об общих предписаниях ( Wet Algemene bepalingen ). Эти предписания охватывают ряд различных тем, начиная от применимости различных типов законов к лицам или территориям и заканчивая положениями, предписывающими судьям рассматривать все переданные им дела.