Лесная служба США ( USFS ) — это агентство в составе Министерства сельского хозяйства США , которое управляет 154 национальными лесами и 20 национальными лугами страны, охватывающими 193 миллиона акров (780 000 км 2 ) земли. [5] Основными подразделениями агентства являются Офис начальника, Национальная лесная система, Государственное и частное лесное хозяйство, Деловые операции, а также Исследования и разработки. [6] Агентство управляет примерно 25% федеральных земель и является единственным крупным национальным агентством по управлению земельными ресурсами, не входящим в Министерство внутренних дел США [7] (которое управляет Службой национальных парков , Службой охраны рыбных ресурсов и диких животных США и Бюро по управлению земельными ресурсами ).
Концепция национальных лесов родилась в группе по охране природы Теодора Рузвельта , Boone and Crockett Club , из-за опасений относительно Йеллоустонского национального парка, возникших ещё в 1875 году. [8] В 1876 году Конгресс сформировал офис специального агента в Министерстве сельского хозяйства для оценки качества и состояния лесов в Соединённых Штатах. Франклин Б. Хаф был назначен главой офиса. В 1881 году офис был расширен до недавно сформированного Отдела лесного хозяйства . Закон о лесных заповедниках 1891 года разрешил изъятие земель из общественного пользования в качестве лесных заповедников, управляемых Министерством внутренних дел . В 1901 году Отдел лесного хозяйства был переименован в Бюро лесного хозяйства .
Закон о передаче 1905 года передал управление лесными заповедниками от Генерального земельного управления Министерства внутренних дел США Бюро лесного хозяйства, отныне известному как Лесная служба США . Гиффорд Пинчот был первым главным лесничим США в президентстве Теодора Рузвельта . [9]
Историческая справка, которую следует включить, заключается в том, что Служба национальных парков была создана в 1916 году для управления Йеллоустоуном и несколькими другими парками; в 1956 году Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных стала управлять землями, зарезервированными для диких животных. Служба выпаса скота и Главное земельное управление США были объединены в Бюро по управлению земельными ресурсами в 1946 году. Также следует отметить, что только в 1976 году Закон о федеральной земельной политике и управлении стал национальной политикой по сохранению государственных земель в федеральной собственности. [10]
Значительное федеральное законодательство, влияющее на Лесную службу, включает Закон Уикса 1911 года, Закон Тейлора о выпасе скота 1934 года , PL 73-482; Закон о многоцелевом использовании — устойчивом доходе 1960 года , PL 86-517; Закон о дикой природе , PL 88-577; Закон о национальном управлении лесами , PL 94-588; Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды , PL 91–190; Закон о кооперативной помощи лесному хозяйству , PL 95-313; и Закон о планировании возобновляемых ресурсов лесов и пастбищ , PL 95-307. [11]
С начала 1900-х годов и по настоящее время существует ожесточенное соперничество за контроль над лесами между Министерством сельского хозяйства и Министерством внутренних дел. Их роли пересекаются, но многочисленные предложения по их объединению провалились. [12] Совсем недавно, в 2009 году, Счетная палата правительства (GAO) оценила, следует ли перевести Лесную службу из Министерства сельского хозяйства в Министерство внутренних дел, которое уже управляет примерно 438 миллионами акров (1 770 000 км 2 ) государственных земель через Службу национальных парков , Службу охраны рыбных ресурсов и диких животных и Бюро по управлению земельными ресурсами . В конечном итоге GAO не дало никаких рекомендаций по результатам аудита своей деятельности . [13] Лесная служба остается частью Министерства сельского хозяйства США.
По состоянию на 2019 финансовый год общий бюджетный бюджет Лесной службы на 2020 финансовый год составляет 5,14 млрд долларов США, что на 815 млн долларов США меньше, чем в 2019 году. Бюджет включает 2,4 млрд долларов США на борьбу с лесными пожарами, что на 530 млн долларов США меньше, чем в ежегодной постоянной резолюции 2019 года, поскольку корректировка лимита «пожарного лимита» становится доступной в 2020 финансовом году, в то время как ежегодная постоянная резолюция 2019 финансового года включает 500 млн долларов США сверх базы в качестве моста к первому году пожарного лимита. [14]
По состоянию на 20 сентября 2018 года в Лесной службе, штаб-квартира которой находится в Вашингтоне, округ Колумбия, насчитывается 27 062 постоянных штатных сотрудника, в том числе 541 в главном офисе и 26 521 в региональных и полевых отделениях. [15]
Миссия Лесной службы Министерства сельского хозяйства США заключается в поддержании здоровья, разнообразия и продуктивности лесов и лугов страны для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений. [16] Ее девиз — «Забота о земле и служение людям».
Как ведущее федеральное агентство по сохранению природных ресурсов, Лесная служба обеспечивает руководство в защите, управлении и использовании лесов, пастбищ и водных экосистем страны. Экосистемный подход агентства к управлению объединяет экологические, экономические и социальные факторы для поддержания и улучшения качества окружающей среды для удовлетворения текущих и будущих потребностей. Благодаря реализации планов управления земельными и ресурсами агентство обеспечивает устойчивые экосистемы путем восстановления и поддержания видового разнообразия и экологической продуктивности, что помогает обеспечивать отдых, воду, древесину, полезные ископаемые, рыбу, дикую природу, дикую природу и эстетические ценности для нынешнего и будущих поколений людей. [17]
Повседневная работа Лесной службы уравновешивает добычу ресурсов, защиту ресурсов и предоставление отдыха. Работа включает управление 193 миллионами акров (780 000 км 2 ) национальных лесов и лугов, включая 59 миллионов акров (240 000 км 2 ) бездорожных территорий ; 14 077 мест отдыха; 143 346 миль (230 693 км) троп; 374 883 миль (603 316 км) дорог; и вырубку 1,5 миллиарда деревьев в год. [16] Кроме того, Лесная служба боролась с пожарами на 2,996 миллионах акров (12 120 км 2 ) земли в 2007 году. [16]
Организация Лесной службы включает в себя районы лесничих, национальные леса, регионы, исследовательские станции и исследовательские рабочие подразделения, а также Северо-восточное региональное управление государственного и частного лесного хозяйства. Каждый уровень несет ответственность за различные функции. [18]
Начальник Лесной службы — кадровый федеральный служащий, который курирует агентство. Начальник подчиняется заместителю министра природных ресурсов и окружающей среды в Министерстве сельского хозяйства США, назначенцу президента, утвержденному Сенатом. Персонал начальника обеспечивает общую политику и направление для агентства, работает с администрацией над разработкой бюджета для представления Конгрессу, предоставляет Конгрессу информацию о достижениях и контролирует деятельность агентства. Существует пять заместителей начальника по следующим направлениям: Национальная лесная система, государственное и частное лесное хозяйство, исследования и разработки, деловые операции и финансы.
Область заместителя по исследованиям и развитию Лесной службы включает пять исследовательских станций, Лабораторию лесных продуктов и Международный институт тропического лесоводства в Пуэрто-Рико. Директора станций, как и региональные лесничие, подчиняются начальнику. Исследовательские станции включают Северную, Тихоокеанскую северо-западную, Тихоокеанскую юго-западную, Скалистые горы и Южную . Существует 92 научно-исследовательских рабочих подразделения, расположенных на 67 участках по всей территории Соединенных Штатов. Существует 80 экспериментальных лесов и хребтов, которые были созданы постепенно с 1908 года; многим участкам более 50 лет. Система предоставляет места для долгосрочных научных и управленческих исследований основных типов растительности на 195 миллионах акров (790 000 км 2 ) государственных земель, находящихся в ведении Лесной службы. Размер отдельных участков составляет от 47 до 22 500 га.
Эксплуатацией экспериментальных лесов и полигонов руководят местные исследовательские группы на отдельных участках, исследовательские станции в регионах, в которых они расположены, а также на уровне Лесной службы.
Основные темы исследований в Экспериментальных лесах и пастбищах включают: разработку систем управления и восстановления лесов, пастбищ и водоразделов; исследование функционирования лесных и речных экосистем; характеристику сообществ растений и животных; наблюдение и интерпретацию долгосрочных изменений окружающей среды и многие другие темы.
В Лесной службе есть девять регионов, пронумерованных от 1 до 10 (Регион 7 был ликвидирован в 1965 году, когда нынешний Восточный регион был создан из бывших Восточного и Северо-Центрального регионов. [19] ). Каждый из них охватывает широкую географическую область и возглавляется региональным лесничим, который подчиняется непосредственно начальнику. Региональный лесничий несет широкую ответственность за координацию деятельности среди различных лесов в регионе, за обеспечение общего руководства региональными природными ресурсами и социальными программами, а также за координированное региональное планирование землепользования.
Лесная служба курирует 155 национальных лесов, 20 лугов и одну высокотравную прерию. Каждая административная единица обычно состоит из нескольких лесничих округов под общим руководством лесного инспектора. В офисе инспектора сотрудники координируют деятельность округов, распределяют бюджет и оказывают техническую поддержку каждому округу. Лесные инспекторы являются линейными должностными лицами и подчиняются региональным лесникам.
Администрация отдельных национальных лесов подразделяется на рейнджерские округа. Лесная служба имеет более 600 рейнджерских округов. В каждом округе работает от 10 до 300 человек под руководством рейнджера округа, линейного офицера, который подчиняется лесному инспектору. Округа различаются по размеру от 50 000 акров (200 км 2 ) до более 1 миллиона акров (4000 км 2 ). Большая часть наземной деятельности происходит на рейнджерских округах, включая строительство и обслуживание троп, эксплуатацию кемпингов, надзор за широким спектром разрешенных видов деятельности специального использования и управление растительностью и средой обитания диких животных. [6]
Служба лесного хозяйства США (LEI) со штаб-квартирой в Вашингтоне (округ Колумбия) является федеральным правоохранительным агентством правительства США. Оно отвечает за соблюдение федеральных законов и нормативных актов, регулирующих национальные лесные угодья и ресурсы. Все сотрудники правоохранительных органов и специальные агенты проходят обучение в Федеральном центре подготовки сотрудников правоохранительных органов (FLETC).
Операции делятся на две основные функциональные области:
Сотрудники правоохранительных органов в форме (LEO) обеспечивают соблюдение федеральных законов и нормативных актов, регулирующих национальные лесные угодья и ресурсы. LEO также обеспечивают соблюдение некоторых или всех государственных законов о национальных лесных землях. В рамках этой миссии LEO носят огнестрельное оружие, защитное снаряжение, производят аресты, выполняют ордера на обыск , составляют отчеты и дают показания в суде. Они обеспечивают регулярное и повторяющееся присутствие на большом количестве общественных земель, дорог и мест отдыха. Основной упор в их работе делается на защиту природных ресурсов, защиту сотрудников Лесной службы и защиту посетителей. Чтобы охватить обширную и разнообразную территорию, находящуюся под их юрисдикцией, они используют модифицированные пикапы 4x4, полицейские перехватчики Ford Crown Victoria , внедорожники специального назначения , лошадей, подразделения K-9 , вертолеты, снегоходы , мотоциклы для бездорожья и лодки.
Специальные агенты — это следователи по уголовным делам, которые планируют и проводят расследования возможных нарушений уголовных и административных положений Лесной службы и других статутов в соответствии с Кодексом Соединенных Штатов . Специальные агенты — это обычно сотрудники в штатском, которые носят скрытое огнестрельное оружие и другое защитное снаряжение, производят аресты, проводят сложные уголовные расследования, представляют дела для судебного преследования прокурорам США и готовят отчеты о расследованиях. Все полевые агенты должны много путешествовать и обычно ведут от десяти до пятнадцати текущих уголовных расследований одновременно. Следователи по уголовным делам иногда проводят внутренние и гражданские расследования исков.
193 миллиона акров (780 000 км 2 ) государственных земель, которые управляются как национальные леса и луга, в совокупности известны как Национальная лесная система. Эти земли расположены в 44 штатах, Пуэрто-Рико и на Виргинских островах и составляют около 9% от общей площади земель в Соединенных Штатах. Земли организованы в 155 национальных лесов и 20 национальных лугов. Миссия Национальной лесной системы заключается в защите и управлении лесными землями, чтобы они наилучшим образом демонстрировали концепцию устойчивого многоцелевого управления с использованием экологического подхода для удовлетворения разнообразных потребностей людей.
Целью программы State and Private Forestry является оказание финансовой и технической помощи частным землевладельцам, государственным агентствам, племенам и управляющим ресурсами общин. Она оказывает помощь, помогая поддерживать городские и сельские леса Соединенных Штатов и связанные с ними общины от лесных пожаров, насекомых, болезней и инвазивных организмов. [21] [22] Около 537 сотрудников работают в программе и администрируются через регионы Национальной лесной системы и Северо-Восточную область Соединенных Штатов. [21]
Подразделение Лесной службы по исследованиям и разработкам (R&D) работает над улучшением здоровья и использования лесов и пастбищ Соединенных Штатов . Исследования являются частью миссии Лесной службы с момента ее создания в 1905 году. Сегодня исследователи Лесной службы работают в различных областях биологических, физических и социальных наук, чтобы содействовать устойчивому управлению разнообразными лесами и пастбищами Соединенных Штатов. В исследованиях задействовано около 550 ученых и несколько сотен технических и вспомогательных сотрудников, которые находятся на 67 объектах по всей территории Соединенных Штатов и в Пуэрто-Рико . Открытия, разработка и передача технологий осуществляются через семь исследовательских станций.
Исследования сосредоточены на информировании о решениях по политике и управлению земельными ресурсами и включают в себя решение проблем инвазивных насекомых, деградировавших речных экосистем или устойчивых способов сбора лесной продукции. Исследователи работают независимо и с рядом партнеров (ранее через Национальный офис партнерства ), [23] включая другие агентства, академические круги, некоммерческие группы и промышленность. Информация и технологии, полученные в рамках программ фундаментальной и прикладной науки, доступны общественности для ее выгоды и использования.
Помимо научно-исследовательских станций, научно-исследовательское подразделение USFS также руководит несколькими национальными центрами, такими как Национальный центр геномики по сохранению дикой природы и рыб .
Лесная служба играет ключевую роль в разработке политики и координации поддержки США в области защиты и рационального управления мировыми лесными ресурсами. Она тесно сотрудничает с другими агентствами, такими как USAID , Государственный департамент и Агентство по охране окружающей среды , а также с некоммерческими организациями развития, организациями по охране дикой природы, университетами и международными организациями по оказанию помощи. Международная работа Лесной службы служит для объединения людей и сообществ, стремящихся защищать и управлять лесами по всему миру. Программа также содействует устойчивому управлению земельными ресурсами за рубежом и возвращает важные технологии и инновации в Соединенные Штаты. Программа фокусируется на сохранении ключевых природных ресурсов в сотрудничестве со странами по всему миру.
Хотя ежегодно вырубается большой объем древесины, не все национальные леса полностью покрыты лесами. В национальном лесу Тонгасс на Аляске есть ледники приливной воды, а в национальном лесу Уосатч-Кэш есть горнолыжные курорты, такие как Альта, штат Юта . Кроме того, Лесная служба отвечает за управление национальными лугами на Среднем Западе. Кроме того, в районах, обозначенных как дикие земли актами Конгресса , запрещены лесозаготовки, добыча полезных ископаемых, строительство дорог и зданий, а также аренда земель для целей сельского хозяйства и/или выпаса скота.
Начиная с 1978 года несколько президентов поручали USFS управлять национальными памятниками на территории уже существующих национальных лесов.
Лесная служба также управляет национальным историческим памятником Грей-Тауэрс в Милфорде, штат Пенсильвания , где находится дом и поместье ее первого начальника Гиффорда Пинчота .
К 1935 году политика Лесной службы США по управлению пожарами предусматривала, что все лесные пожары должны быть потушены к 10 часам утра после их первого обнаружения.
В августе 1944 года, чтобы сократить количество лесных пожаров , Лесная служба и Совет по рекламе военного времени начали распространять плакаты с изображением черного медведя . Плакатная кампания имела успех; черного медведя позже назовут Медведем Смоки , и на протяжении десятилетий он будет «рупором» Лесной службы. Медведь Смоки появлялся в бесчисленных телевизионных рекламных роликах; его популярная крылатая фраза «Только ВЫ можете предотвратить лесные пожары» — позже измененная на «лесные пожары» — является одним из самых узнаваемых лозунгов в Соединенных Штатах. По данным Совета по рекламе , Медведь Смоки является самой узнаваемой иконой в истории рекламы и появлялся почти везде в объявлениях общественной службы в печати, на радио и телевидении. Медведь Смоки, икона, защищенная законом, находится в совместной собственности Лесной службы, Совета по рекламе и Национальной ассоциации государственных лесничих .
В 1965 году по просьбе Объединенного комитета начальников штабов Лесная служба получила поручение от Агентства перспективных исследовательских проектов (ARPA) исследовать использование лесных пожаров в качестве военного оружия. [25] Отчет был опубликован в июне 1970 года и рассекречен в мае 1983 года. [26]
В сентябре 2000 года Департамент сельского хозяйства и Департамент внутренних дел разработали план реагирования на пожары 2000 года, чтобы уменьшить воздействие этих лесных пожаров на сельские общины и обеспечить достаточные ресурсы для тушения пожаров в будущем. Отчет называется «Управление воздействием лесных пожаров на общины и окружающую среду: отчет президенту в ответ на лесные пожары 2000 года» — сокращенно Национальный план по борьбе с пожарами. Национальный план по борьбе с пожарами и сегодня продолжает оставаться неотъемлемой частью Лесной службы. Ниже приведены важные операционные особенности Национального плана по борьбе с пожарами:
В августе 2014 года министр сельского хозяйства Том Вилсак объявил, что агентству придется приостановить финансирование проектов по предотвращению лесных пожаров на сумму от 400 до 500 миллионов долларов, поскольку финансирование пожаротушения к концу финансового года было на исходе. Это решение было принято с целью сохранения ресурсов для борьбы с активными пожарами в Калифорнии, Орегоне, Вашингтоне и Айдахо. Политики обеих партий указали, что считают, что текущая структура финансирования была нарушена, но не договорились о шагах по исправлению распределения финансирования. [27]
Во время лесных пожаров в Австралии в 2019–2020 годах Лесная служба США направила контингент пожарных. Они работали вместе с пожарными из других американских пожарных служб. [28]
В апреле 2023 года Лесная служба США опубликовала предлагаемое нормотворчество в ответ на изменение климата по теме повышения устойчивости к изменению климата на государственных землях , которыми она управляет. [29] Агентство представило необходимость такого нормотворчества, как:
Изменение климата и связанные с ним стрессоры, такие как лесные пожары, засухи, насекомые и болезни, экстремальные погодные явления и хронический стресс для экосистем приводят к увеличению воздействия с быстрыми и переменными темпами изменений на национальные леса и луга. Эти воздействия могут быть усугублены тушением пожаров, развитием в Wildland Urban Interface (WUI) и неклиматически информированными методами заготовки древесины и лесовосстановления. [29]
Основной вопрос касался адаптации к изменению климата : «Как Лесная служба должна адаптировать текущую политику и разрабатывать новую политику и действия по сохранению и управлению национальными лесами и лугами для обеспечения устойчивости к изменению климата, чтобы Агентство могло обеспечить экологическую целостность и поддерживать социальную и экономическую устойчивость с течением времени?» Вспомогательные вопросы касались как «планирования адаптации», так и «практик адаптации».
Раздел «История вопроса» предлагаемого нормотворчества включает краткую историю того, как росли и развивались обязанности агентства на протяжении его 118-летней истории в соответствии с тем, «чего американский народ желает от своих природных ресурсов в любой данный момент времени». [29]
Весной 2023 года Министерство сельского хозяйства США предложило внести изменения в свои правила, чтобы обеспечить «ответственное внедрение» улавливания, использования и секвестрации углерода на землях национальных лесов. [30]
Хотя Лесная служба является частью Министерства сельского хозяйства, ее бюджет формируется через Подкомитет по ассигнованиям — Министерство внутренних дел, Министерство охраны окружающей среды и смежные агентства.
Лесная служба добилась широкой известности в 1960-х годах, поскольку стала местом действия долгоиграющего классического телешоу «Лесси» , сюжетные линии которого были сосредоточены на приключениях Лесси с различными лесниками. [38]
Благодаря связи легендарной колли с Лесной службой Лесная служба принесла Лесси множество наград и поощрений от Сената США и Министерства сельского хозяйства, а также частично способствовала принятию законопроекта о загрязнении почвы и воды, который был подписан в начале 1968 года президентом Линдоном Джонсоном и который некоторые окрестили «Программой Лесси». [38] [39] [40]
В семейной комедии 2019 года « Игра с огнем » Джон Сина играет пожарного Лесной службы США, который (вместе со своей командой) присматривает за группой непослушных детей, разыскивая их родителей после того, как они спасли их от пожара в глуши во время семейного отпуска.
История Лесной службы была полна противоречий, поскольку различные интересы и национальные ценности боролись с надлежащим управлением многочисленными ресурсами в лесах. [41] Эти ценности и ресурсы включают выпас скота , древесину , добычу полезных ископаемых , отдых , среду обитания диких животных и дикую природу . Из-за продолжающегося развития в других местах, большие размеры Национальных лесов сделали их фактическими заповедниками дикой природы для ряда редких и распространенных видов. В последние десятилетия важность зрелых лесов для пятнистой совы и ряда других видов привела к большим изменениям в уровнях заготовки древесины. [42] [43]
В 1910 году первый начальник Лесной службы Гиффорд Пинчот был уволен президентом Тафтом в результате спора Пинчота и Боллинджера .
В 1990-х годах агентство было замешано в скандале, когда оно незаконно предоставило излишки военных самолетов частным подрядчикам для использования в качестве авиатанкеров в 1980-х годах ( см. Скандал с авиатанкерами Лесной службы США ).
Политика строительства дорог в национальных лесах является еще одним спорным вопросом: в 1999 году президент Клинтон приказал ввести временный мораторий на строительство новых дорог в национальных лесах, чтобы «оценить их экологическую, экономическую и социальную ценность и оценить долгосрочные варианты их управления». [44] Администрация Буша заменила этот 5+Спустя полтора года появилась система, в которой каждый штат мог подать петицию в Лесную службу с просьбой открыть леса на своей территории для строительства дорог.
В 1997 году агентство сообщило, что оно терпит убытки от продажи древесины. [45]
Проект отчета 2017 года, описывающий правовую основу, которая предоставляет федеральным управляющим земельными участками объем полномочий по принятию решений, превышающий полномочия государственных департаментов рыболовства и охоты, оказался неожиданно спорным. [46]
В 2018 году Лесная служба получила выговор от 4-го окружного апелляционного суда США. Служба выдала разрешения на строительство Атлантического прибрежного трубопровода через части национальных лесов Джорджа Вашингтона и Мононгахила и полосу отвода через Аппалачскую тропу — в нарушение как Национального закона об управлении лесами 1976 года, так и Национального закона об экологической политике . [47]
В 2020 году Мелоди Старья Мобли , первая чернокожая женщина-лесничий, нанятая Лесной службой, заявила, что подверглась сексуальному насилию со стороны коллеги в конце 70-х годов, сославшись на женоненавистничество и расизм в учреждении как на причины, по которым она не высказалась в то время. Она также заявила, что, хотя присутствовал свидетель, ее нападение было в значительной степени проигнорировано, когда она рассказала об этом агентству, и преступник так и не был наказан. [48]
В данной статье использованы материалы, находящиеся в открытом доступе, из Агентства организации. Лесная служба США.
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )