Национальный лес Тонгасс ( / ˈ t ɒ ŋ ɡ ə s / ) на юго-востоке Аляски является крупнейшим национальным лесом США площадью 16,7 млн акров (26 100 кв. миль; 6 800 000 га; 68 000 км 2 ). Большая часть его площади представляет собой умеренный дождевой лес и достаточно удален, чтобы быть домом для многих видов находящихся под угрозой исчезновения и редких видов флоры и фауны. Тонгасс, который управляется Лесной службой США , охватывает острова архипелага Александра , фьорды и ледники , а также вершины Береговых гор . Международная граница с Канадой ( Британская Колумбия ) проходит по гребню Пограничных хребтов Береговых гор. Лес управляется из офисов Лесной службы в Кетчикане . Местные офисы рейнджеров расположены в Крейге , Хуне , Джуно , Кетчикане , Питерсберге , Ситке , Торн-Бей , Врангеле и Якутате . [2]
Лесной заповедник архипелага Александра был создан Теодором Рузвельтом в президентской прокламации от 20 августа 1902 года. Другая президентская прокламация, сделанная Рузвельтом 10 сентября 1907 года, создала Национальный лес Тонгасс. 1 июля 1908 года два леса были объединены, и объединенная лесная зона охватывала большую часть Юго-Восточной Аляски . Дальнейшие президентские прокламации от 16 февраля 1909 года (в последние месяцы правления Рузвельта) и 10 июня, а в 1925 году ( Кэлвина Кулиджа ) расширили Тонгасс. Первым руководителем леса был Уильям Александр Лангилл. [3]
4 сентября 1971 года рейс 1866 авиакомпании Alaska Airlines потерпел крушение в национальном лесу Тонгасс, в результате чего погибли все 111 человек, находившиеся на борту. [4]
После создания Национального леса Тонгасс, Центральный совет индейских племен тлингитов и хайда Аляски был сформирован, чтобы оспорить права федерального правительства на землю в 1935 году. [5] В деле индейцы тлингитов и хайда Аляски против Соединенных Штатов суд постановил, что коренные жители Аляски имели установленный аборигенный титул в силу своего «исключительного использования и занятия этой территории с незапамятных времен». [6] Суд постановил, что Договор о прекращении отношений между Россией и Соединенными Штатами и Аляской не аннулировал аборигенный титул на землю, и что создание Национального леса Тонгасс представляло собой изъятие земли у тлингитов и хайда. Дело было окончательно урегулировано в 1968 году выплатой в размере 7,5 миллионов долларов, что оценило Тонгасс примерно в 43 цента за акр. Стоимость была основана на стоимости земли на момент изъятия в 1902 году без учета инфляции или процентов, накопленных за последние 66 лет. [7]
Лесозаготовка на юго-востоке Аляски вплоть до 1950-х годов состояла из отдельных операций по ручной рубке леса, сосредоточенных на низменных территориях и прибрежных зонах. В 1950-х годах, отчасти для того, чтобы помочь Японии восстановиться после Второй мировой войны , Лесная служба заключила долгосрочные контракты с двумя целлюлозными заводами: Ketchikan Pulp Company (KPC) и Alaska Pulp Company. Эти контракты были рассчитаны на 50 лет и изначально предназначались для дополнения независимых операций по заготовке пиловочника в регионе. Однако эти две компании сговорились снизить цены на бревна, вывести из бизнеса более мелкие лесозаготовительные операции и были основными и непокорными загрязнителями в своих местных районах. В конечном итоге практически все продажи древесины в Тонгассе были куплены одной из этих двух компаний.
В 1974 году эксклюзивный контракт KPC на 800 000 акров старовозрастного леса на острове Принца Уэльского был оспорен ассоциацией Point Baker во главе с Аланом Стайном [8] , Чаком Зиеске и Хербом Зиеске. Судья федерального окружного суда Джеймс фон дер Хейдт вынес решение в их пользу в декабре 1975 года [9] и марте 1976 года [10] , предписав сплошную вырубку более 150 квадратных миль (390 км2 ) северной оконечности острова Принца Уэльского. Иск грозил остановить сплошную вырубку в Соединенных Штатах. В 1976 году Конгресс отменил запрет Зиеске, приняв Закон о национальном управлении лесами [11] . К середине 1990-х годов там было вырублено более половины старовозрастной древесины. [12]
Битва за буферные полосы для защиты лососевых рек от вырубки леса, начавшаяся в судебном процессе Зиеске против Бутца , продолжилась в комментариях, представленных в основные отчеты о воздействии на окружающую среду Лесной службы США, выпущенные в последующие пятилетние интервалы, начиная с 1979 года [13] и продолжавшиеся в EIS 1988 года. [14]
В 1990 году Федеральный окружной суд на Аляске в деле под названием Stein v Barton постановил, что Лесная служба США должна защитить все лососевые ручьи в Тонгассе с помощью буферных полос. [15] Одно из требований в деле Stein v Barton о защите водораздела залива Салмон было частично введено в действие, когда Конгресс принял Закон о реформе лесного хозяйства Тонгасса; лоббисты-экологи пошли на компромисс с сенатором Тедом Стивенсом, оставив наиболее ценный лес доступным для вырубки в верховьях лососевых ручьев. [16]
Большая часть власти этих компаний заключалась в долгосрочных контрактах. Контракты гарантировали низкие цены для компаний, занимающихся целлюлозой, — в некоторых случаях это приводило к тому, что деревья отдавались «меньше, чем за гамбургер». [ необходима цитата ]
Закон о реформе лесозаготовок Тонгасс , принятый в 1990 году, существенно изменил отношения лесозаготовительной отрасли с Национальным лесом Тонгасс. Положения закона отменили ежегодную субсидию в размере 40 миллионов долларов на лесозаготовки; создали несколько новых заповедных зон и закрыли другие для лесозаготовок; и потребовали, чтобы будущая вырубка по 50-летним контрактам на целлюлозу подвергалась экологической экспертизе и ограничениям на старовозрастную заготовку. Корпорации Alaska Pulp и Ketchikan Pulp заявили, что новые ограничения сделали их неконкурентоспособными, и закрыли свои заводы в 1993 и 1997 годах соответственно, а затем Лесная служба аннулировала оставшиеся части двух 50-летних контрактов на лесозаготовки. [17]
В 2003 году дополнение к законопроекту об ассигнованиях требовало, чтобы все продажи древесины в Тонгассе были положительными продажами, то есть никакие продажи не могли быть проданы, если бы недооценивалась ставка «пеньковой платы» или стоимость деревьев, установленная рынком (2008 Appropriations Bill PL 110–161, H. Rept. 110–497, Sec. 411). Однако Лесная служба также проводит анализы NEPA, планировку и административные операции для поддержки этих продаж, и, как таковое, правительство не получает прибыли в целом. [18] Учитывая гарантированные низкие цены в дни контрактов и продолжающуюся высокую стоимость заготовки древесины на юго-востоке Аляски сегодня, один анализ приходит к выводу, что с 1980 года Лесная служба потеряла более одного миллиарда долларов на продаже древесины в Тонгассе. [19] Однако лесозаготовительные операции — это не единственные программы, работающие с дефицитом. Лесная служба сравнивает общий дефицит программы заготовки древесины со многими другими программами, которые агентство реализует с дефицитом, включая программы по содержанию и обеспечению пропитанием троп, домиков и кемпингов.
Высокосортная вырубка (предпочтительно нацеленная на вырубку наиболее прибыльных типов леса) была распространена в Тонгассе на протяжении всей эпохи промышленной вырубки леса там. [20] Например, тип леса с наибольшей концентрацией крупных деревьев — класс объема 7 — изначально составлял всего 4% лесной части Тонгасса, и более двух третей ее было вырублено. [21] Другая высокосортная вырубка была сосредоточена на насаждениях аляскинского кедра и красного кедра. Карстовая местность часто производит крупные деревья и имеет меньше болот -мускусов , и также предпочтительно вырубалась. [19]
В качестве шага, который отменяет решение администрации Трампа снять ограничения на лесозаготовки и строительство дорог, администрация Байдена объявила 15 июля 2021 года, что она прекратит крупномасштабную продажу старой древесины в Национальном лесу Тонгасс. [22] Вместо этого основное внимание будет уделяться восстановлению лесов , рекреации и другим некоммерческим видам использования. Новые правила по-прежнему будут разрешать продажу более мелкой древесины, включая некоторые старые деревья, для культурного использования местными сообществами.
Наиболее спорная вырубка леса в Тонгассе затронула бездорожные районы . Юго-Восточная Аляска представляет собой обширный ландшафт с общинами, разбросанными по архипелагу на разных островах, изолированными друг от друга и от системы дорог материка. Система дорог, которая существует в регионе, существует из-за истории добычи ресурсов в регионе, в первую очередь созданной Лесной службой для обеспечения заготовки древесины. После того, как эти дороги будут установлены, они будут служить для соединения местных общин и посетителей с возможностями отдыха, охоты, рыбалки и пропитания в долгом будущем. Прокладке дорог в обширных диких районах Тонгасса противостояло движение за сохранение бездорожных районов , которое утверждает, что это будет способствовать фрагментации среды обитания , сокращению популяции диких животных и нанесению ущерба нерестовым ручьям лосося. Они утверждают, что существующих дорог достаточно. [23]
Национальный лес Тонгасс был включен в Инициативу по бездорожью, принятую 5 января 2001 года, в последние дни администрации Билла Клинтона , и эта инициатива предотвратила строительство новых дорог в бездорожных районах национальных лесов США.
В сентябре 2006 года знаменательное решение суда отменило отмену Бушем правила бездорожья, вернувшись к защите бездорожных территорий 2001 года, установленной при президенте Клинтоне. Тонгасс остался освобожденным от этого постановления. В июне 2007 года члены Палаты представителей США добавили поправку к законопроекту об ассигнованиях, чтобы заблокировать финансируемое федеральным правительством строительство дорог в Национальном лесу Тонгасс. Сторонники поправки заявили, что федеральная программа по лесозаготовкам в Тонгассе является чистым убытком для налогоплательщиков, обходясь примерно в 30 миллионов долларов в год, и отметили, что Лесная служба сталкивается с отставанием в обслуживании дорог в лесу на сумму около 900 миллионов долларов. Сторонники двухпартийной поправки включали Республиканскую партию по охране окружающей среды . Представитель Стив Шабо , республиканец из Огайо, который спонсировал поправку, сказал: «Я не против вырубки леса, когда она осуществляется за счет лесозаготовительной компании... Но в этом случае они используют американских налогоплательщиков для субсидирования этих 200 рабочих мест по цене 200 000 долларов за рабочее место. Это просто бессмысленно». [24]
В июле 2009 года администрация Обамы одобрила сплошную вырубку леса на площади 381 акр (1,54 км2 ) в оставшихся старых лесах бездорожной зоны Национального леса Тонгасс. [25] Продажа древесины была навсегда остановлена судебным иском. [26] [27]
В марте 2011 года судья Джон Седвик из федерального окружного суда Анкориджа в своем постановлении [28] восстановил правило бездорожья на бездорожных территориях в Тонгассе, но три недавних проекта Лесной службы по лесозаготовкам были исключены из этого постановления «без предубеждения». Этими проектами были Iyouktug Timber Sales ROD (запись решения), Scratchings Timber Sale ROD II и Kuiu Timber Sale Area ROD. [28] В постановлении, в частности, говорилось:
Поскольку доводы, представленные Лесной службой в поддержку освобождения Тонгасса, были неправдоподобными, противоречили доказательствам в деле и прецеденту Девятого округа, суд пришел к выводу, что обнародование освобождения Тонгасса было произвольным и капризным.
С принятием Закона о бездорожье, инвентаризированные бездорожные территории, «к лучшему или к худшему, [стали] в большей степени посвящены нетронутой дикой природе и в меньшей степени поддаются развитию дорог в целях, разрешенных Лесной службой» [29] .
Хотя Лесная служба может пересмотреть свой подход к управлению бездорожными территориями в Тонгассе, при этом она должна соблюдать требования APA [федерального закона об административных процедурах]. [28]
В октябре 2019 года администрация Трампа поручила федеральным чиновникам отменить ограничения на вырубку деревьев по просьбе высших выборных должностных лиц Аляски, включая сенатора Лизу Мурковски и губернатора Майкла Дж. Данливи. В своем заявлении должностные лица Лесной службы сообщили, что новый план будет подлежать общественному обсуждению в течение 60 дней. [30]
Лесная служба исключила большую часть национального леса Тонгасс из списка бездорожных территорий в октябре 2020 года, разрешив строительство дорог и вырубку леса на площади более 9,3 млн акров тропического леса. [31] Вырубленные земли теряют поглотитель углерода старовозрастного леса , среду обитания для диких животных и устойчивость почвы, что приводит к оползням. [31]
В июне 2021 года администрация Джо Байдена объявила о своем намерении «отменить или заменить» отмену Трампом обозначения бездорожья. По словам Мэтта Херрика, представителя Министерства сельского хозяйства США (USDA) при Байдене, «Мы [USDA] признаем жизненно важную роль леса и его инвентаризированных бездорожных территорий в сообществах, а также в экономике и культуре юго-восточной Аляски, а также для устойчивости к изменению климата ». Администрация Байдена планировала официально опубликовать свое намерение пересмотреть правило эпохи Трампа к августу 2021 года, а детали плана будут доработаны в течение следующих двух лет. В ноябре 2021 года администрация официально опубликовала правило о восстановлении защиты бездорожья в Национальном лесу Тонгасс; [32] [33] Правило вступило в силу в январе 2023 года, восстановив правило бездорожья 2001 года. [34]
Известный Лесной службой США как «жемчужина короны», Тонгасс простирается на 17 миллионов акров земли и является крупнейшим национальным лесом Аляски. [35] Лига дикой природы Аляски описывает Тонгасс как «один из последних оставшихся нетронутых умеренных тропических лесов в мире». [36] В регионе проживает 70 000 человек. [35] Хотя лесная промышленность долгое время доминировала в экономике, регион перешел на «недревесные... [источники дохода], такие как отдых, пропитание, лосось, научное использование и связывание углерода , [что] приносит более 2 миллиардов долларов» ежегодно. [35] [37] Туризм поддерживает более 10 000 рабочих мест в Национальном лесу Тонгасс, причем около 10 % из них связаны с рыболовством. [36]
На юго-востоке Аляски проживают три коренных народа Аляски: тлингиты , хайда и цимшианы . Тридцать одно сообщество расположено в лесу; крупнейшее — Джуно , столица штата, с населением 31 000 человек. Лес назван в честь тонгасской группы народа тлингитов, населявших самые южные районы юго-востока Аляски, недалеко от того места, где сейчас находится город Кетчикан .
Тонгасс включает в себя части лесов северного побережья Тихого океана и ледяных полей гор тихоокеанского побережья и экорегионов тундры. Наряду с центральными и северными прибрежными регионами Британской Колумбии , обозначенными как тропический лес Большого Медведя , Тонгасс является частью «зоны пергумидных тропических лесов», и лес в основном состоит из западного красного кедра , ситхинской ели и западной тсуги . Тонгасс является крупнейшим оставшимся умеренным тропическим лесом на Земле. [24] [37] Местность, лежащая под лесом, разделена между карстом ( известняковая скала, хорошо дренированная почва и множество пещер) и гранитом (плохо дренированная почва).
Уникальные и охраняемые существа, редко встречающиеся где-либо еще в Северной Америке, обитают на тысячах островов вдоль побережья Аляски. Пять видов лосося , бурые и черные медведи и белоголовые орланы изобилуют по всему лесу. Другие наземные животные включают волков , горных козлов , воронов и ситхинских чернохвостых оленей . Многие перелетные птицы проводят летние месяцы, гнездясь среди архипелага, в частности, полярная крачка . Косатки и горбатые киты , морские львы , тюлени , морские выдры , речные выдры и морские свиньи плавают вдали от берега. Тонгасс также является домом для стальноголового лосося и лосося. Тонгасс также является единственным местом в Соединенных Штатах, где можно встретить горностая хайда , редкий и находящийся под угрозой исчезновения вид ласки ; кроме этого, единственное другое место на Земле, где он встречается, - это архипелаг Хайда-Гвайи в Канаде . Из трех подвидов горностая хайда один обитает на острове Принца Уэльского , а другой — на острове Суэмес (оба расположены в Тонгассе), а третий обитает на острове Хайда-Гвайи. [38]
Хотя площадь его суши огромна, около 40% Тонгасса состоит из водно-болотных угодий, снега, льда, скал и нелесной растительности, в то время как оставшиеся 10 миллионов акров (40 000 км 2 ) покрыты лесами. Около 5 миллионов акров (20 000 км 2 ) считаются «продуктивными старовозрастными», и 4 500 000 акров (18 000 км 2 ) из них сохраняются как дикие районы. [18]
Исторически лесозаготовительные операции имели тенденцию концентрироваться на экосистемах с более низкими высотами и большими деревьями для заготовки; в настоящее время около 78% земли остаются нетронутыми, т. е. 383 000 акров (1 550 км 2 ) из 491 000 акров (1 990 км 2 ) изначальной лесной площади с большими деревьями и низкими высотами. Учитывая высокую ценность этих территорий для видов диких животных, около 70% этих старых лесов охраняются в заповедниках и никогда не будут пригодны для заготовки. [39]
Основные нарушения в национальном лесу Тонгасс включают ветровалы и оползни. Местные зимние бури, называемые «Такус», могут повлиять на структуру некоторых насаждений и часто вызывают падение отдельных деревьев.
Из всех старых побегов в лесу не более 11% оставшейся площади когда-либо будут вырублены. Из 5 700 000 акров (23 000 км 2 ) «продуктивных старых побегов» в лесу, 676 000 акров (2 740 км 2 ), или 12% от общего количества старых побегов, намечены к вырубке в течение следующих 10 лет. [39] Текущие планы по вырубке предусматривают поэтапный отказ от вырубки старых побегов, которая должна быть заменена ротационной вырубкой управляемых лесов вторичного прироста . [40]
Всемирный фонд дикой природы относит его к своему географическому региону — экорегиону тихоокеанских умеренных дождевых лесов WWF.
В национальном лесу Тонгасс есть 19 обозначенных заповедных зон , больше, чем в любом другом национальном лесу. Они занимают более 5 750 000 акров (23 300 км 2 ) территории, [41] также больше, чем любая другая. От самой большой к самой маленькой, они следующие:
В регионе Аляскинского выступа есть еще три диких зоны, которые не являются частью Национального леса Тонгасс, но находятся в ведении Службы охраны рыбных ресурсов и диких животных США как часть Национального морского заповедника дикой природы Аляски . От самой большой к самой маленькой это Forrester Island Wilderness , Saint Lazaria Wilderness и Hazy Islands Wilderness . Также на юго-востоке Аляски, но не в Национальном лесу Тонгасс, находятся Glacier Bay Wilderness и небольшая часть Wrangell-Saint Elias Wilderness , которые обе находятся в ведении Службы национальных парков .
Национальный лес Тонгасс предлагает возможности для отдыха, некоторые из которых можно найти только на Аляске. [37] Ежегодно лес посещают около миллиона человек. Большинство из них прибывают на круизных лайнерах, прибывающих через Внутренний проход Юго-Восточной Аляски. Лесная служба предоставляет программы для посетителей в Центре посетителей ледника Менденхолл в Джуно и Центре открытий Юго-Восточной Аляски в Кетчикане. Центр посетителей ледника Менденхолл, построенный в 1962 году, был первым центром посетителей Лесной службы в стране. Программа по изучению леса на государственных паромах началась летом 1968 года и была самой продолжительной программой натуралистов в агентстве до ее окончания в 2013 году.
Земли корпораций коренных народов — это земли, обозначенные в Законе об урегулировании претензий коренных народов Аляски 1971 года (ANCSA). Этот Закон передал около 44 000 000 акров (180 000 км 2 ) федеральных земель на Аляске частным корпорациям коренных народов, которые были созданы в рамках ANCSA. 632 000 акров (2 560 км 2 ) из этих земель были тщательно отобранными старыми территориями Национального леса Тонгасс и все еще окружены землями общественного Национального леса. Эти земли теперь находятся в частной собственности и под управлением корпорации Sealaska , одной из региональных корпораций коренных народов, созданных в рамках ANCSA.
Передача государственных земель Национального леса частной корпорации выводит их из-под защиты федерального закона и позволяет владельцам использовать землю так, как они считают нужным, без учета последствий использования для окружающих земель и экосистем. Этот факт вызвал много споров, связанных с деловыми интересами коренных региональных корпораций и личными интересами местных коренных и некоренных жителей юго-восточной Аляски.
В настоящее время [ когда? ] Sealaska, коренная региональная корпорация, созданная в рамках ANCSA, просит внести поправку в Акт, которая распределит дополнительные земли между коренными жителями Аляски. Когда была создана Sealaska, ей обещали дополнительные земли, которые в то время были недоступны из-за контрактов с целлюлозными заводами; большая часть этой изначальной земли теперь находится под водой или в водоразделе, и, следовательно, Sealaska запросила другую землю. [42] 23 апреля 2009 года сенатор Мурковски и представитель США Дон Янг представили пересмотренный законопроект Sealaska (S. 881 и HR 2099), который требует предоставления государственных земель, которые являются как экономически ценными, так и экологически уязвимыми. Начиная со следующей сессии Конгресса в 2011 году сенатор Мурковски повторно представил слегка измененную версию законопроекта Sealaska, а представитель Дон Янг представил сопутствующий законопроект (S 730 и HR 1408). В то время как законопроект HR 1408 был принят Комитетом по природным ресурсам, законопроект S 730 остается в Комитете по природным ресурсам Сената.
Известный как законопроект о землях Силаски, изъятие 91 000 акров из-под регулирующей защиты USFS и передача земли корпорации Силаски, вызвал огромные споры на юго-востоке Аляски. [43]
Исследование, опубликованное Audubon Alaska 22 февраля 2012 года, показало, что выборка самых крупных деревьев в районе Силаска, обозначенном в S 730 и HR 1408, на 1200 процентов превышает распространенность этих деревьев в Тонгассе в целом. [44]
Против принятия законопроекта S 881 выступают семь общин в Тонгассе, большинство из которых находится на острове Принца Уэльского. Кроме того, территориальные спортсмены выражают опасения, что северный ястреб-тетеревятник будет занесен в список исчезающих видов, если законопроект будет принят. Аналогичные опасения были выражены Советом по защите окружающей среды Аляски в письмах сенаторам Мурковски и Бегичу и губернатору Парнеллу.
