Международная организация гражданской авиации ( ICAO / ˌaɪˈk eɪ oʊ / eye -KAY -oh ) — специализированное учреждение ООН , которое координирует принципы и методы международной аэронавигации , а также способствует планированию и развитию международного воздушного транспорта . для обеспечения безопасного и упорядоченного роста. [2] Штаб-квартира ИКАО расположена в Международном квартале Монреаля в Монреале , Квебек, Канада.
Совет ИКАО принимает стандарты и рекомендуемую практику, касающиеся аэронавигации, ее инфраструктуры, летной проверки , предотвращения незаконного вмешательства и упрощения процедур пересечения границ для международной гражданской авиации . ИКАО определяет протоколы расследования авиационных происшествий , которым следуют органы транспортной безопасности в странах, подписавших Конвенцию о международной гражданской авиации .
Аэронавигационная комиссия (АНК) является техническим органом ИКАО. Комиссия состоит из 19 членов комиссии, номинированных договаривающимися государствами ИКАО и назначаемых Советом ИКАО. [3] Члены комиссии выступают в качестве независимых экспертов, которые, хотя и назначаются своими штатами, не выступают в качестве государственных или политических представителей. Международные стандарты и рекомендуемая практика разрабатываются под руководством АНК в рамках формального процесса групп экспертов ИКАО. После утверждения комиссией стандарты направляются в совет, политический орган ИКАО, для консультаций и координации со странами-членами перед окончательным принятием.
ИКАО отличается от других международных авиатранспортных организаций, в частности, потому, что она одна наделена международным авторитетом (среди подписавших государств): другие организации включают Международную ассоциацию воздушного транспорта (ИАТА), торговую ассоциацию, представляющую авиакомпании ; Организация гражданского аэронавигационного обслуживания (CANSO), организация поставщиков аэронавигационного обслуживания (ПАНО); и Международный совет аэропортов , торговая ассоциация администраций аэропортов .
Предшественником ИКАО была Международная комиссия по аэронавигации (ICAN). [2] Свой первый съезд он провел в 1903 году в Берлине , Германия , но между восемью присутствовавшими странами не было достигнуто никакого соглашения. На втором съезде 1906 года, также проходившем в Берлине, присутствовали двадцать семь стран. [4] Третья конвенция, состоявшаяся в Лондоне в 1912 году, выделила первые радиопозывные для использования самолетами. ICAN продолжала действовать до 1945 года. [5] [6]
Конвенция о международной гражданской авиации , также известная как Чикагская конвенция, в Чикаго была подписана 52 странами 7 декабря 1944 года. По ее условиям должна была быть создана Временная международная организация гражданской авиации , которая, в свою очередь, должна была быть заменена постоянной организации, когда двадцать шесть стран ратифицировали конвенцию. PICAO начал свою деятельность 6 июня 1945 года, заменив ICAN. 26-я страна ратифицировала конвенцию 5 марта 1947 года, и, следовательно, PICAO была упразднена 4 апреля 1947 года и заменена ИКАО, которая начала свою деятельность в тот же день.
В октябре 1947 года ИКАО стала агентством ООН при Экономическом и Социальном Совете (ЭКОСОС). [5] [7]
В апреле 2013 года Катар предложил стать новым постоянным местом пребывания Организации. Катар пообещал построить огромную новую штаб-квартиру ИКАО и покрыть все расходы на переезд, заявив, что Монреаль «находится слишком далеко от Европы и Азии», «имеют холодные зимы», его трудно посещать из-за медленной выдачи виз канадским правительством. и что налоги, введенные Канадой в отношении ИКАО, были слишком высокими. [8] По данным The Globe and Mail , приглашение Катара было, по крайней мере частично, мотивировано произраильской внешней политикой премьер-министра Канады Стивена Харпера . [9] [10]
Примерно через месяц Катар отозвал свою заявку после того, как отдельное предложение руководящему совету ИКАО о переносе проводимой раз в три года конференции ИКАО в Доху было отклонено 22 голосами против 14. [11] [12] [13]
В январе 2020 года ИКАО заблокировала нескольких пользователей Твиттера , в том числе аналитиков аналитических центров , сотрудников Конгресса США и журналистов, которые упомянули Тайвань в твитах, связанных с ИКАО. Многие из твитов были связаны с пандемией COVID-19 и исключением Тайваня из бюллетеней ИКАО по безопасности и охране здоровья из-за давления со стороны Китая . В ответ ИКАО опубликовала твит, в котором заявила, что издатели «неуместных, компрометирующих и оскорбительных материалов» будут «запрещены». [14] [15] [16]
После этого действия организация придерживалась политики блокировки всех, кто спрашивает об этом. [17] [18]
Комитет Палаты представителей США по иностранным делам резко раскритиковал кажущуюся неспособность ИКАО поддерживать принципы справедливости, инклюзивности и прозрачности, заставляя замолчать неразрушающие голоса оппозиционных сил. Сенатор Марко Рубио также раскритиковал этот шаг. [19] Министерство иностранных дел (Тайвань) (МИД) и тайваньские законодатели раскритиковали этот шаг, а глава МИД Джауши Джозеф Ву написал в Твиттере в поддержку заблокированных лиц.
В январе 2020 года Энтони Филбин, руководитель отдела коммуникаций Генерального секретаря ИКАО, отверг критику действий ИКАО в этой ситуации, заявив: «Мы чувствовали, что были полностью оправданы в принятии мер, которые мы предприняли для защиты целостности информации и обсуждений наших подписчикам следует разумно ожидать от наших каналов». В разговорах с International Flight Network Филбин отказался признать существование Тайваня. [20]
1 февраля 2020 года Государственный департамент США опубликовал пресс-релиз, в котором резко раскритиковал действия ИКАО, охарактеризовав их как «возмутительные, неприемлемые и не подобающие организации ООН». [21] [22]
Девятое издание Конвенции о международной гражданской авиации включает изменения, внесенные с 1948 по 2006 годы. ИКАО называет свое нынешнее издание конвенции Уставом и обозначает его как Документ ИКАО 7300/9. Конвенция имеет 19 приложений, которые перечислены по названиям в статье «Конвенция о международной гражданской авиации» . [23]
По состоянию на апрель 2019 года [обновлять]в ИКАО насчитывается 193 члена, включая 192 из 193 членов ООН (все, кроме Лихтенштейна , у которого нет международного аэропорта), а также Острова Кука . [24] [25]
Несмотря на то, что Лихтенштейн не является прямым участником ИКАО, его правительство делегировало Швейцарии заключить договор от его имени, и договор применяется на территории Лихтенштейна. [26]
Китайская Республика была одним из основателей ИКАО. После отступления на Тайвань в 1971 году его в конечном итоге заменила Китайская Народная Республика в качестве законного представителя Китая.
В 2013 году Тайвань впервые был приглашен принять участие в 38-й сессии Ассамблеи ИКАО в качестве гостя под названием « Китайский Тайбэй ». По состоянию на сентябрь 2019 года [обновлять]ее больше не приглашали к участию из-за возобновления давления КНР. [27] [28] [29] [30]
Принимающее правительство, Канада , поддерживает включение Тайваня в ИКАО. Поддержка также исходит от коммерческого сектора Канады: президент Ассоциации воздушного транспорта Канады заявил в 2019 году: «Речь идет о безопасности в авиации, поэтому со строго оперативной и неполитической точки зрения я считаю, что Тайвань должен быть там». [31]
Совет ИКАО избирается Ассамблеей каждые три года и состоит из 36 членов, избираемых в трех группах. Нынешний совет был избран в октябре 2022 года. [32] Структура нынешнего совета выглядит следующим образом:
Аэронавигационная комиссия (АНК) является техническим исполнительным органом Совета ИКАО, отвечающим за выполнение 17 из 19 приложений к Чикагской конвенции. АНК разрабатывает и рекомендует минимальные стандарты ИКАО , связанные с этими Приложениями. Для рассмотрения и/или завершения текущих событий комиссия собирается три сессии в год. На каждой сессии обычно рассматривается ряд документов, являющихся разработками экспертных групп АНК. В состав АНК входят девятнадцать членов комиссии, назначенных государствами ИКАО в различных областях авиации. Однако юридически эти члены комиссии не представляют интересы своего штата или какого-либо конкретного штата или региона. Они должны действовать независимо в интересах всего международного сообщества гражданской авиации. Кроме того, несколько других представителей государств ИКАО и до восьми представителей отрасли гражданской авиации могут быть приглашены принять участие в заседаниях АНК в качестве наблюдателей. [33] [34]
ИКАО также стандартизирует некоторые функции для использования в авиационной отрасли, такие как система обработки авиационных сообщений (AMHS). Это делает его организацией по стандартизации .
Каждая страна должна иметь доступный сборник аэронавигационной информации (AIP), основанный на стандартах, определенных ИКАО, содержащий информацию, необходимую для аэронавигации . Страны обязаны обновлять свои руководства по AIP каждые 28 дней и таким образом предоставлять для каждой страны четкие правила, процедуры и информацию о воздушном пространстве и аэропортах. Стандарты ИКАО также предписывают регулярно публиковать информацию о временных опасностях для воздушных судов с использованием НОТАМов .
ИКАО определяет Международную стандартную атмосферу (также известную как Стандартная атмосфера ИКАО), модель стандартного изменения давления , температуры , плотности и вязкости с высотой в атмосфере Земли . Это полезно при калибровке приборов и проектировании самолетов. [35] Стандартизированное давление также используется при калибровке приборов в полете, особенно выше высоты перехода .
ИКАО активно занимается управлением инфраструктурой, включая системы связи, навигации и наблюдения / управления воздушным движением (CNS/ATM), в которых используются цифровые технологии (например, спутниковые системы с различными уровнями автоматизации) для поддержания единой глобальной системы управления воздушным движением . [36]
ИКАО опубликовала стандарты машиносчитываемых паспортов . [37] В машиночитаемых паспортах есть область, где некоторая информация, записанная в текстовой форме, также записывается в виде строк буквенно-цифровых символов, напечатанных способом, подходящим для оптического распознавания символов , что позволяет пограничным контролерам и другим правоохранительным органам обрабатывать такие паспорта быстрее, без необходимости вводить информацию вручную в компьютер.
Технический стандарт ИКАО для машиносчитываемых паспортов содержится в документе 9303 « Машиносчитываемые проездные документы» . [38]
Более поздний стандарт охватывает биометрические паспорта . Они содержат биометрические данные для аутентификации личности путешественников. Важнейшая информация паспорта хранится на крошечном компьютерном чипе RFID , подобно информации, хранящейся на смарт-картах . Как и некоторые смарт-карты, конструкция паспортной книжки требует наличия встроенного бесконтактного чипа, способного хранить данные цифровой подписи для обеспечения целостности паспорта и биометрических данных.
И ИКАО, и ИАТА имеют свои собственные системы кодов аэропортов и авиакомпаний.
ИКАО использует 4-буквенные коды аэропортов (в отличие от 3-буквенных кодов ИАТА ). Код ИКАО основан на регионе и стране аэропорта — например, аэропорт Шарль де Голль имеет код LFPG ИКАО, где L обозначает Южную Европу, F , Францию, PG , Париж де Голль, а аэропорт Орли имеет код LFPO (третья буква иногда относится к конкретному району полетной информации (FIR), либо последние две буквы могут быть произвольными). В большинстве стран мира коды ИКАО и ИАТА не связаны между собой; например, аэропорт Шарль де Голль имеет код IATA CDG. Однако префикс местоположения континентальной части США — K , а коды ИКАО обычно представляют собой код IATA с этим префиксом. Например, код ИКАО международного аэропорта Лос-Анджелеса — KLAX. Канада следует аналогичной схеме: к коду IATA обычно добавляется префикс C для создания кода ИКАО. Например, международный аэропорт Калгари — YYC или CYYC. (Напротив, аэропорты на Гавайях находятся в Тихоокеанском регионе, и поэтому их коды ИКАО начинаются с PH ; код международного аэропорта Кона — PHKO. Точно так же аэропорты на Аляске имеют коды ИКАО, начинающиеся с PA . Например , Меррилл Филд — PAMR.) Не всем аэропортам присвоены коды в обеих системах; например, аэропортам, в которых нет авиаперевозок, код IATA не требуется.
ИКАО также присваивает трехбуквенные коды авиакомпаний вместо более привычных двухбуквенных кодов IATA — например, UAL и UA для United Airlines . ИКАО также предоставляет эксплуатантам самолетов по всему миру телефонные обозначения - обозначения из одного или двух слов, используемые по радио, обычно, но не всегда, похожие на имя эксплуатанта воздушных судов. Например, идентификатор Japan Airlines International — JAL , а идентификатор — Japan Air , а Aer Lingus — это EIN и Shamrock . Таким образом, рейс Japan Airlines под номером 111 будет записываться как «JAL111» и произносится по радио как «Japan Air One One One», в то время как рейс Aer Lingus с аналогичным номером будет писаться как «EIN111» и произносится как «Shamrock One One One». В США практика FAA [42] требует, чтобы цифры номера рейса произносились в групповом формате («Japan Air One Eleven» в приведенном выше примере), в то время как отдельные цифры используются для бортового номера самолета, используемого для нерегулярных гражданских рейсов.
ИКАО поддерживает стандарты регистрации воздушных судов , известные как бортовые номера, включая буквенно-цифровые коды, идентифицирующие страну регистрации. Например, у самолетов, зарегистрированных в США, бортовые номера начинаются с N , а у самолетов, зарегистрированных в Бахрейне, бортовые номера начинаются с A9C .
ИКАО также отвечает за выдачу двух-четырехзначных буквенно -цифровых обозначений типа воздушных судов для тех типов воздушных судов, которые чаще всего обслуживают воздушное движение. Эти коды обеспечивают сокращенную идентификацию типа воздушного судна, обычно используемую в планах полетов . Например, Боинг 747 -100, -200 и -300 имеют обозначения типа B741 , B742 и B743 соответственно. [43]
С 2010 года ИКАО рекомендует унифицировать единицы измерения в авиации на основе Международной системы единиц (СИ), используя: [44] [45]
Единицы, не входящие в систему СИ, разрешены для временного использования с 1979 года, [46] , но дата прекращения еще не установлена, которая завершила бы метрику мировой авиации, [47] и следующие единицы все еще широко используются в коммерческой авиации:
В Японии и Северной Америке для измерения давления используются дюймы ртутного столба , хотя иногда METAR в японских аэропортах показывает только гПа. [47]
Авиация в России и Китае в настоящее время использует км/ч для сообщения о воздушной скорости, и многие современные европейские планерные самолеты также указывают воздушную скорость в километрах в час. [ нужна ссылка ] Китай [47] и Северная Корея [47] используют счетчики для сообщения высоты при общении с пилотами. [47] Раньше Россия также использовала метры исключительно для сообщения о высоте, но в 2011 году перешла на футы для полетов на большой высоте. С февраля 2017 года в воздушном пространстве России начался переход на передачу данных о высоте только в футах. [47] В настоящее время во всем мире длины взлетно-посадочных полос обычно указываются в метрах, за исключением Северной Америки, где обычно используются футы. [47]
В следующей таблице приведены агрегаты, обычно используемые в летных и наземных операциях, и их рекомендуемая замена. [45] Полный список рекомендуемых подразделений можно найти в приложении 5 к Конвенции о международной гражданской авиации. [45]
† Высота, высота, высота. [45]
ИКАО имеет штаб-квартиру, семь региональных офисов и один региональный филиал: [49]
Выбросы международной авиации специально исключены из целевых показателей, согласованных в рамках Киотского протокола . Вместо этого Протокол предлагает развитым странам добиваться ограничения или сокращения выбросов через Международную организацию гражданской авиации. Экологический комитет ИКАО продолжает рассматривать возможность использования рыночных мер, таких как торговля и взимание сборов, но эта работа вряд ли приведет к глобальным действиям. В настоящее время разрабатывается руководство для государств, желающих включить авиацию в схему торговли выбросами (ETS) для выполнения своих обязательств по Киотскому протоколу, а также для авиакомпаний, желающих добровольно участвовать в схеме торговли выбросами. [ нужна цитата ]
Выбросы внутренней авиации включены в цели Киотского протокола, согласованные странами. Это привело к принятию некоторых национальных мер, таких как налоги на топливо и выбросы для внутренних авиаперелетов в Нидерландах и Норвегии соответственно . Хотя некоторые страны облагают налогом топливо, используемое внутренней авиацией, пошлина на керосин, используемый на международных рейсах , не взимается . [51]
ИКАО в настоящее время выступает против включения авиации в Схему торговли выбросами Европейского Союза (EU ETS). ЕС , однако , продвигает свои планы по включению авиации. [ нужна цитата ]
Джо Дарденн, менеджер по авиации компании Transport & Environment , назвал ИКАО «несовершенной и предвзятой в пользу отрасли» . [52]
6 октября 2016 года ИКАО завершила подписание соглашения между 191 страной-членом по решению более чемЕжегодно международные пассажирские и грузовые рейсы выбрасывают 1000 миллионов тонн углекислого газа. В соглашении будет использоваться компенсационная схема под названием CORSIA (Схема компенсации и сокращения выбросов углерода для международной авиации), в соответствии с которой лесное хозяйство и другие виды деятельности по сокращению выбросов углерода финансируются напрямую, что составляет около 2% годовых доходов сектора. Правила против «двойного учета» должны гарантировать, что существующие усилия по защите лесов не будут повторены. Схема не вступит в силу до 2021 года и будет добровольной до 2027 года, но многие страны, включая США и Китай, пообещали начать с даты ее введения в 2020 году. В соответствии с соглашением, глобальная цель авиационной эмиссии заключается в сокращении выбросов на 50% к 2050 году по сравнению с 2005 годом. [53] Реакция НПО на соглашение была неоднозначной. [54] [55] [56]
У соглашения есть критики. Это не соответствует Парижскому климатическому соглашению 2015 года, которое поставило задачу ограничить глобальное потепление на уровне 1,5–2 °C. Последний проект соглашения потребовал бы от авиатранспортной отрасли оценить свою долю в глобальном бюджете выбросов углерода для достижения этой цели, но в согласованной версии этот текст был удален. [57] [58] CORSIA будет регулировать только около 25 процентов международных выбросов авиации, поскольку она ограничивает все выбросы ниже уровня 2020 года, что позволяет до тех пор нерегулируемый рост. [59] Только 65 стран примут участие в начальном добровольном периоде, не считая России, Индии и, возможно, Бразилии, являющихся крупными источниками выбросов. Соглашение не распространяется на внутренние выбросы, которые составляют 40% от общих выбросов мировой промышленности. [58] Один наблюдатель от конвенции ИКАО сделал такое резюме:
Утверждения авиакомпаний о том, что полеты теперь будут экологически чистыми, являются мифом. Полет на самолете — самый быстрый и дешевый способ поджарить планету, и эта сделка не уменьшит спрос на авиакеросин ни на каплю. Вместо этого компенсация направлена на сокращение выбросов в других отраслях.
хотя другой критик назвал это «робким шагом в правильном направлении». [60]
Предельные значения выбросов для авиационных двигателей определены в Приложении 16, том 2 Технологических стандартов ИКАО. Они включают стандарты по углеводородам , угарному газу , NOx , дыму и твердым частицам для местного качества воздуха вблизи аэропортов , на высоте ниже 3000 футов (910 м). [61] Первые правила ИКАО по выбросам были приняты в 1981 году, а впоследствии были приняты более строгие стандарты NOx: CAEP/2 в 1993 году, CAEP/4 в 1999 году, CAEP/6 в 2005 году и CAEP/8 в 2011 году. [61] Высшее Степень двухконтурности , сжигание обедненной смеси и конструкция камеры сгорания Rich Quick Quench Lean позволяют снизить выбросы NOx.[61]
Большинство расследований авиационных происшествий проводится агентством страны, которая каким-либо образом связана с происшествием. Например, Отдел по расследованию авиационных происшествий проводит расследования происшествий от имени правительства Великобритании . ИКАО провела четыре расследования авиакатастроф, два из которых были пассажирскими авиалайнерами, сбитыми во время международного полета над враждебной территорией.
ИКАО рассматривает возможность создания единого реестра регистрации дронов, который поможет правоохранительным органам во всем мире. В настоящее время ИКАО отвечает за создание правил использования дронов по всему миру, и ожидается, что она будет только вести реестр. Эта деятельность рассматривается как предшественник глобального регулирования полетов дронов под эгидой ИКАО. [64]
В настоящее время ИКАО поддерживает «Портал регулирования БПЛА» [65] для различных стран, на котором можно перечислить правила использования БПЛА в своих странах, а также просмотреть передовой опыт со всего мира.
{{cite web}}
: CS1 maint: archived copy as title (link)45°30′1″N 73°33′51″W / 45.50028°N 73.56417°W / 45.50028; -73.56417