Международный комитет Красного Креста ( МККК ; французский язык : Comité International de la Croix-Rouge ) — гуманитарная организация, базирующаяся в Женеве , Швейцария , трёхкратный лауреат Нобелевской премии . Организация сыграла важную роль в разработке правил войны и продвижении гуманитарных норм . [3]
Государства-участники (подписавшие стороны) Женевской конвенции 1949 года и Дополнительных протоколов к ней 1977 года ( Протокол I , Протокол II ) и 2005 года наделили МККК мандатом по защите жертв международных и внутренних вооруженных конфликтов . К таким жертвам относятся раненые на войне, пленные , беженцы , гражданские лица и другие лица, не участвующие в боевых действиях . [4]
МККК входит в Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца , а также в Международную федерацию обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФКК) и 191 национальное общество . [5] Это старейшая и наиболее почитаемая организация в движении и одна из наиболее широко признанных организаций в мире, получившая три Нобелевские премии мира (в 1917, 1944 и 1963 годах). [6]
Вплоть до середины XIX века в армии не было организованной и хорошо налаженной системы ухода за ранеными, а также безопасных и защищенных учреждений для размещения и лечения раненых на поле боя. В июне 1859 года швейцарский бизнесмен Анри Дюнан отправился в Италию, чтобы встретиться с французским императором Наполеоном III с намерением обсудить трудности ведения бизнеса в Алжире, в то время оккупированном Францией. Когда он прибыл в небольшой итальянский городок Сольферино вечером 24 июня, он стал свидетелем последствий битвы при Сольферино , сражения во Второй итальянской войне за независимость . За один день на поле боя погибло или осталось раненым около 40 000 солдат с обеих сторон. Анри Дюнан был потрясен ужасными последствиями битвы, страданиями раненых солдат и почти полным отсутствием медицинской помощи и элементарного ухода. Он полностью отказался от первоначальной цели своей поездки и несколько дней посвятил помощи в лечении и уходе за ранеными. Ему удалось организовать огромную гуманитарную помощь, мотивировав местное население оказывать помощь без дискриминации. Вернувшись в свой дом в Женеве , он решил написать книгу под названием « Воспоминание о Сольферино» [7] , которую опубликовал на свои деньги в 1862 году. Он разослал копии книги ведущим политическим и военным деятелям по всей Европе. Помимо яркого описания своего опыта в Сольферино в 1859 году, он открыто выступал за создание национальных добровольных организаций по оказанию помощи для оказания помощи раненым солдатам в случае войны. Кроме того, он призвал к разработке международных договоров, гарантирующих нейтралитет и защиту раненых на поле боя, а также медиков и полевых госпиталей.
9 февраля 1863 года Женевское общество общественного благосостояния провело собрание, на котором было решено серьезно рассмотреть предложения, содержащиеся в книге Дюнана, и назначило пятерых своих членов сформировать подкомитет, которому было поручено подготовить меморандум по этим вопросам. вопросы для представления Конгрессу благосостояния, который должен был состояться в Берлине в сентябре 1863 года. Членами этого подкомитета, помимо самого Дюнана, были Гюстав Муанье , юрист и председатель Женевского общества общественного благосостояния; врач Луи Аппиа , имевший значительный опыт работы полевым хирургом; друг и коллега Аппиа Теодор Монуар из Женевской комиссии по гигиене и здравоохранению; и Гийом-Анри Дюфур , широко известный генерал швейцарской армии . Восемь дней спустя, 17 февраля 1863 года, пятеро мужчин провели первое заседание Подкомитета и решили, что Подкомитет должен объявить себя «Постоянным международным комитетом», который, таким образом, продолжит свое существование как «Международный комитет по Помощь раненым в случае войны» после истечения срока действия мандата Женевского общества общественного благосостояния. [8]
Помимо прочего, Комитет организовал международную конференцию в Женеве 26–29 октября 1863 г. для разработки возможных мер по улучшению медицинского обслуживания на поле боя. В конференции приняли участие 36 человек: восемнадцать официальных делегатов национальных правительств, шесть делегатов от других неправительственных организаций, семь неофициальных иностранных делегатов и пять членов комитета. Государствами и королевствами, представленными официальными делегатами, были Великое герцогство Баден , Королевство Бавария , Вторая Французская империя , Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии , Королевство Ганновер , Великое герцогство Гессен , Королевство Италия , Королевство Нидерландов , Австрийская империя. , Королевство Пруссия , Российская империя , Королевство Саксония , Соединенное королевство Швеции и Норвегии и Испанская империя . [9] Среди предложений, записанных в заключительных резолюциях конференции, принятых 29 октября 1863 г., были:
Всего год спустя правительство Швейцарии пригласило правительства всех европейских стран, а также США, Бразилии и Мексики принять участие в официальной дипломатической конференции. Шестнадцать стран направили в Женеву в общей сложности двадцать шесть делегатов. 22 августа 1864 года конференция приняла первую Женевскую конвенцию «Об улучшении состояния раненых в действующих армиях». Конвенцию подписали представители 12 штатов и королевств: [10]
Конвенция содержала десять статей, устанавливающих впервые юридически обязательные правила, гарантирующие нейтралитет и защиту раненых солдат, полевого медицинского персонала и конкретных гуманитарных учреждений в вооруженном конфликте. Кроме того, конвенция определила два конкретных требования для признания национального общества помощи Международным комитетом:
Непосредственно после заключения Женевской конвенции первые национальные общества были основаны в Бельгии, Дании, Франции, Ольденбурге , Пруссии, Испании и Вюртемберге. Также в 1864 году Луи Аппиа и Чарльз ван де Вельде , капитан голландской армии , стали первыми независимыми и нейтральными делегатами, работавшими под символом Красного Креста в вооруженном конфликте. Три года спустя, в 1867 году, была созвана первая Международная конференция национальных обществ помощи раненым на войне.
Также в 1867 году Анри Дюнан был вынужден объявить о банкротстве из-за неудач в бизнесе в Алжире, отчасти потому, что он пренебрег своими деловыми интересами во время своей неустанной деятельности в Международном комитете. Споры вокруг деловых отношений Дюнана и возникшее в результате негативное общественное мнение в сочетании с продолжающимся конфликтом с Гюставом Муанье привели к изгнанию Дюнана с должности члена и секретаря. [11] Ему было предъявлено обвинение в мошенническом банкротстве, и был выдан ордер на его арест. Таким образом, он был вынужден покинуть Женеву и больше не вернулся в свой родной город.
В последующие годы национальные общества были основаны почти во всех странах Европы. Проект хорошо перекликался с патриотическими настроениями, которые росли в конце девятнадцатого века, и национальные общества часто поощрялись как символ национального морального превосходства. [12] В 1876 году комитет принял название «Международный комитет Красного Креста» (МККК), которое до сих пор является его официальным обозначением. Пять лет спустя усилиями Клары Бартон был основан Американский Красный Крест . Все больше стран подписали Женевскую конвенцию и начали соблюдать ее на практике во время вооруженных конфликтов. За довольно короткий период времени Красный Крест приобрел огромную популярность как всемирно уважаемое движение, а национальные общества стали все более популярными как площадка для волонтерской работы.
Когда в 1901 году была присуждена первая Нобелевская премия мира , Норвежский Нобелевский комитет решил вручить ее совместно Анри Дюнану и Фредерику Пасси , ведущему международному пацифисту. Официальное поздравление Международного комитета Красного Креста, которое было более значимым, чем сама премия, ознаменовало назревшую реабилитацию Анри Дюнана и стало данью уважения его ключевой роли в формировании Красного Креста. Дюнан умер девять лет спустя на небольшом швейцарском курорте Хайден . Всего двумя месяцами ранее умер его давний противник Гюстав Муанье, оставив след в истории комитета как его президент, находившийся на посту президента дольше всех.
В 1906 году Женевская конвенция 1864 года была впервые пересмотрена. Год спустя Гаагская конвенция X , принятая на Второй Международной мирной конференции в Гааге , расширила сферу действия Женевской конвенции на военно-морскую войну. Незадолго до начала Первой мировой войны в 1914 году, через 50 лет после основания МККК и принятия первой Женевской конвенции, во всем мире существовало уже 45 национальных обществ помощи. Движение распространилось за пределы Европы и Северной Америки в Центральную и Южную Америку (Аргентина, Бразилия, Чили, Куба, Мексика, Перу, Сальвадор, Уругвай, Венесуэла), Азию (Китайская Республика, Япония, Корея, Сиам ) , и Африка (Южная Африка).
С началом Первой мировой войны МККК столкнулся с огромными проблемами, справиться с которыми он мог только в тесном сотрудничестве с национальными обществами Красного Креста. Медсестры Красного Креста со всего мира, в том числе из США и Японии, приехали поддержать медицинские службы вооруженных сил европейских стран, участвовавших в войне. 15 октября 1914 года, сразу после начала войны, МККК создал Международное агентство по делам военнопленных ( военнопленных ), в котором к концу 1914 года насчитывалось около 1200 сотрудников, в основном добровольцев. К концу войны Агентство передало около 20 миллионов писем и сообщений, 1,9 миллиона посылок и около 18 миллионов швейцарских франков в виде денежных пожертвований военнопленным всех пострадавших стран. Кроме того, благодаря вмешательству Агентства около 200 тысяч пленных были обменены между воюющими сторонами, освобождены из плена и возвращены на родину. В организационной картотеке Агентства с 1914 по 1923 год накопилось около 7 миллионов записей, каждая карточка представляла отдельного заключенного или пропавшего без вести человека. Картотека позволила идентифицировать около 2 миллионов военнопленных и получить возможность связаться с их семьями в рамках усилий организации по восстановлению семейных связей . Полный указатель сегодня предоставлен МККК в аренду Международному музею Красного Креста и Красного Полумесяца в Женеве. Право доступа к индексу по-прежнему строго ограничено МККК.
В течение всей войны МККК следил за соблюдением воюющими сторонами Женевских конвенций редакции 1907 года и направлял жалобы о нарушениях в соответствующую страну. Когда в этой войне впервые в истории было использовано химическое оружие , МККК решительно протестовал против этого нового типа войны. Даже не имея мандата Женевских конвенций, МККК пытался облегчить страдания гражданского населения. На территориях, официально обозначенных как «оккупированные территории», МККК мог оказывать помощь гражданскому населению на основании «Законов и обычаев сухопутной войны» 1907 года, содержащихся в Гаагской конвенции. Эта конвенция также была правовой основой для действий МККК. работа для военнопленных. Помимо описанной выше работы Международного агентства по делам военнопленных, это включало инспекционные посещения лагерей для военнопленных . До конца войны 41 делегат МККК посетил в общей сложности 524 лагеря по всей Европе.
Между 1916 и 1918 годами МККК опубликовал ряд открыток со сценами из лагерей для военнопленных. На фотографиях запечатлены повседневные дела заключенных, например, раздача писем из дома. Целью МККК было дать семьям заключенных некоторую надежду и утешение, а также облегчить их неуверенность в судьбе своих близких. После окончания войны МККК организовал возвращение около 420 000 заключенных на родину. В 1920 году задача репатриации была передана недавно основанной Лиге Наций , которая назначила норвежского дипломата и ученого Фритьофа Нансена своим «Верховным комиссаром по репатриации военнопленных». Его юридический мандат позже был расширен до поддержки и ухода за военными беженцами и перемещенными лицами, когда его офис стал офисом « Верховного комиссара по делам беженцев » Лиги Наций . Нансен, который изобрел нансеновский паспорт для беженцев без гражданства и был удостоен Нобелевской премии мира в 1922 году, назначил двух делегатов МККК своими заместителями.
За год до окончания войны МККК получил Нобелевскую премию мира 1917 года за выдающуюся работу во время войны. Это была единственная Нобелевская премия мира, присужденная в период с 1914 по 1918 год.
После окончания войны Генри Помрой Дэвисон , который был председателем Военного совета Американского Красного Креста, настаивал на создании международной организации для координации работы различных национальных обществ Красного Креста. [13] По его рекомендации 15 мая 1919 года обществами Великобритании , Франции , Японии , Италии и США была основана Лига обществ Красного Креста . Дэвисон хотел, чтобы Лига обществ Красного Креста заменила МККК в контроле над действиями Красного Креста в международных делах. Он утверждал, что:
Это должен быть фактически, а не только по названию, Международный комитет, комитет, в котором будут представители всех стран, а не, как сейчас, комитет, состоящий из любезных, но несколько неэффективных женевских господ. То, что называет себя «интернациональным», стало довольно провинциальным… Новая кровь, новые методы, новый и более всеобъемлющий взгляд — все это необходимо. [14]
Лига была основана в 1919 году под председательством Дэвисона. Однако «швейцарскую отчужденность или односторонность было трудно преодолеть» [15] , а отношения между МККК и Лигой стали и оставались проблемой на долгие годы. Безвременная смерть Дэвисона в 1922 году после операции, несомненно, оказала негативное влияние на способность лиги противостоять тому, что он считал непримиримостью Швейцарии.
В 1923 году комитет принял изменение в своей политике относительно выбора новых членов. До этого момента в комитете могли работать только граждане города Женевы. Это ограничение было расширено и теперь включает граждан Швейцарии. Прямым следствием Первой мировой войны в 1925 году был принят дополнительный протокол к Женевской конвенции, запрещавший использование удушливых или отравляющих газов и биологических агентов в качестве оружия. Четыре года спустя первоначальная Конвенция была пересмотрена и была принята вторая Женевская конвенция «об обращении с военнопленными». События Первой мировой войны и соответствующая деятельность МККК существенно повысили репутацию и авторитет Комитета среди международного сообщества и привели к расширению его полномочий.
Еще в 1934 году проект предложения дополнительной конвенции о защите гражданского населения во время вооруженного конфликта был принят Международной конференцией Красного Креста. К сожалению, большинство правительств были мало заинтересованы в реализации этой конвенции, и поэтому ей не удалось вступить в силу до начала Второй мировой войны.
В межвоенный период Боливия и Парагвай спорили о владении Гран-Чако — пустынным регионом между двумя странами. Спор перерос в полномасштабный конфликт в 1932 году. Во время войны МККК посетил 18 000 боливийских военнопленных и 2500 парагвайских задержанных. С помощью МККК обе страны улучшили условия содержания задержанных.[16]
Наиболее надежным первоисточником о роли Красного Креста во время Второй мировой войны являются три тома «Отчета Международного комитета Красного Креста о его деятельности во время Второй мировой войны (1 сентября 1939 г. – 30 июня 1947 г.). )», написанный самим Международным комитетом Красного Креста. Отчет можно прочитать онлайн. [17]
Правовой основой работы МККК во время Второй мировой войны были пересмотренные Женевские конвенции (1929 г.) , а также Конвенция о международном статусе беженцев от 28 октября 1933 г. [18] Деятельность комитета была аналогичной. тем, кто участвовал в Первой мировой войне: посещение и наблюдение за лагерями для военнопленных, организация помощи гражданскому населению и управление обменом сообщениями о пленных и пропавших без вести. К концу войны 179 делегатов совершили 12 750 посещений лагерей для военнопленных в 41 стране. Центральное информационное агентство по делам военнопленных ( Zentralauskunftsstelle für Kriegsgefangene ) имело штат в 3000 человек, картотека по отслеживанию военнопленных содержала 45 миллионов карточек, а Агентство обменялось 120 миллионами сообщений. Одним из основных препятствий было то, что контролируемый нацистами Красный Крест Германии отказался сотрудничать с Женевскими уставами, включая вопиющие нарушения, такие как депортация евреев из Германии и массовые убийства, проводимые в концентрационных лагерях, находящихся в ведении правительства Германии. [19] Более того, две другие основные стороны конфликта, Советский Союз и Япония , не были участниками Женевских конвенций 1929 года и не были по закону обязаны следовать правилам конвенций.
Во время войны МККК не удалось добиться соглашения с нацистской Германией об обращении с заключенными в концентрационных лагерях, и в конечном итоге он отказался от давления, чтобы не мешать своей работе с военнопленными. Публичного осуждения обращения в концентрационных лагерях не последовало, а предложенный в 1942 году призыв о ведении боевых действий был отклонен. [20] Кроме того, МККК не смог разработать ответ на достоверную информацию о лагерях смерти и массовых убийствах европейских евреев. Это до сих пор считается величайшей неудачей МККК в его истории. [ кем? ] После ноября 1943 года МККК добился разрешения отправлять посылки узникам концентрационных лагерей с известными именами и местонахождением. Поскольку уведомления о получении этих передач часто подписывались другими заключенными, МККК удалось зарегистрировать личности около 105 000 заключенных в концентрационных лагерях и доставить около 1,1 миллиона передач, в основном в лагеря Дахау , Бухенвальд , Равенсбрюк и Заксенхаузен . [21]
Швейцарский историк Жан-Клод Фавез, который провел 8-летний обзор записей Красного Креста, говорит, что, хотя Красный Крест знал к ноябрю 1942 года о планах нацистов по уничтожению евреев – и даже обсуждал это с официальными лицами США – группа ничего не сделал для информирования общественности, храня молчание даже перед лицом просьб еврейских групп. [22]
Поскольку Красный Крест базировался в Женеве и в значительной степени финансировался швейцарским правительством, он был очень чувствителен к отношениям и политике Швейцарии во время войны. В октябре 1942 года правительство Швейцарии и совет членов Красного Креста наложили вето на предложение нескольких членов правления Красного Креста осудить преследование мирного населения нацистами. В оставшуюся часть войны Красный Крест следовал примеру Швейцарии, избегая актов оппозиции или конфронтации с нацистами. [23]
12 марта 1945 года президент МККК Якоб Буркхардт получил послание от генерала СС Эрнста Кальтенбруннера, в котором он принял требование МККК разрешить делегатам посещать концентрационные лагеря. Это соглашение было связано условием, что эти делегаты должны будут оставаться в лагерях до конца войны. Десять делегатов, среди них Луи Хефлигер ( лагерь Маутхаузен ), Поль Дюнан ( лагерь Терезиенштадт ) и Виктор Маурер ( лагерь Дахау ), приняли задание и посетили лагеря. Луи Хэфлигер предотвратил насильственное выселение или взрыв Маутхаузена-Гузена, предупредив американские войска, тем самым спасая жизни около 60 000 заключенных. Его действия были осуждены МККК, поскольку они были сочтены неправомерными действиями, действовавшими в соответствии с его собственными полномочиями и ставящими под угрозу нейтралитет МККК. Лишь в 1990 году его репутация была окончательно реабилитирована президентом МККК Корнелио Соммаруга . [ нужна цитата ]
В 1944 году МККК получил свою вторую Нобелевскую премию мира. Как и во время Первой мировой войны, он получил единственную Премию мира, присуждаемую в основной период войны, с 1939 по 1945 год. В конце войны МККК работал с национальными обществами Красного Креста над организацией чрезвычайной помощи наиболее пострадавшим странам. В 1948 году Комитет опубликовал отчет с обзором своей деятельности в годы войны с 1 сентября 1939 года по 30 июня 1947 года. С января 1996 года архив МККК за этот период был открыт для научных и общественных исследований.
В декабре 1948 года Организация Объединенных Наций пригласила МККК вместе с МФКК и ВССК принять участие в программе чрезвычайной помощи палестинским беженцам стоимостью 32 миллиона долларов. На МККК была возложена ответственность за территории, которые сейчас являются Западным берегом реки Иордан и Израилем . [24] [25]
12 августа 1949 года были приняты дополнительные поправки к существующим двум Женевским конвенциям. Дополнительная конвенция «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из числа военнослужащих вооруженных сил на море», которая теперь называется Второй Женевской конвенцией, была включена в сферу действия Женевской конвенции в качестве преемника Гаагской конвенции X 1907 года . Женевская конвенция 1929 года «об обращении с военнопленными», возможно, была второй Женевской конвенцией с исторической точки зрения (поскольку она была фактически сформулирована в Женеве), но после 1949 года ее стали называть третьей конвенцией, потому что она появилась позже в хронологическом порядке, чем Гаагская конвенция. В ответ на опыт Второй мировой войны была принята Четвертая Женевская конвенция , новая Конвенция «относительно защиты гражданского населения во время войны». Кроме того, дополнительные протоколы от 8 июня 1977 г. были призваны обеспечить применимость конвенций к внутренним конфликтам, таким как гражданские войны. Сегодня четыре конвенции и добавленные к ним протоколы содержат более 600 статей, что является значительным увеличением по сравнению с всего лишь 10 статьями в первой конвенции 1864 года.
.jpg/1280px-International_Committee_of_the_Red_Cross,_Geneva_(46907115094).jpg)
В честь своего столетия в 1963 году МККК вместе с Лигой обществ Красного Креста получил свою третью Нобелевскую премию мира. С 1993 года лицам, не являющимся гражданами Швейцарии, разрешено выступать в качестве делегатов Комитета за границей, хотя ранее эта задача была доступна только гражданам Швейцарии. Действительно, с тех пор доля сотрудников без швейцарского гражданства увеличилась примерно до 35%.
16 октября 1990 года Генеральная Ассамблея ООН приняла решение предоставить МККК статус наблюдателя на сессиях своей ассамблеи и заседаниях подкомитетов. Это был первый статус наблюдателя, предоставленный частной организации. Резолюция была совместно предложена 138 государствами-членами и представлена послом Италии Вьери Тракслером в память о зарождении организации в битве при Сольферино. Соглашение со швейцарским правительством, подписанное 19 марта 1993 года, подтвердило и без того давнюю политику полной независимости комитета от любого возможного вмешательства со стороны Швейцарии. Соглашение защищает полную неприкосновенность всей собственности МККК в Швейцарии, включая его штаб-квартиру и архив, предоставляет членам и сотрудникам юридический иммунитет, освобождает МККК от всех налогов и сборов, гарантирует защищенную и беспошлинную передачу товаров, услуг и денег. предоставляет МККК привилегии безопасной связи на том же уровне, что и иностранные посольства, и упрощает поездки членов Комитета в Швейцарию и из нее.
МККК продолжал свою деятельность на протяжении 1990-х годов. Оно нарушило свое обычное молчание в средствах массовой информации, когда осудило геноцид в Руанде в 1994 году. Оно изо всех сил старалось предотвратить преступления, произошедшие в Сребренице и вокруг нее в 1995 году, но признало: «Мы должны признать, что, несмотря на наши усилия по оказанию помощи тысячам гражданских лиц, насильственно изгнанным из города, и, несмотря на преданность делу наших коллег на месте, влияние МККК на развитие трагедии было крайне ограниченным». [26] В 2007 году оно снова стало достоянием общественности, осуждая «серьезные нарушения прав человека» со стороны военного правительства Бирмы, включая принудительный труд, голод и убийства мужчин, женщин и детей. [27]
Принимая участие в церемонии 1995 года, посвященной освобождению концентрационного лагеря Освенцим , президент МККК Корнелио Соммаруга стремился показать, что организация полностью осознает серьезность Холокоста и необходимость хранить память о нем. живым, чтобы предотвратить любое повторение этого. Он почтил память всех тех, кто пострадал или погиб во время войны, и публично выразил сожаление по поводу прошлых ошибок и недостатков Красного Креста в отношении жертв концентрационных лагерей. [28]
В 2002 году представитель МККК изложил некоторые уроки, которые организация извлекла из этой неудачи:
В официальном заявлении, сделанном 27 января 2005 г., в 60-ю годовщину освобождения Освенцима, МККК заявил:
Освенцим также представляет собой величайшую неудачу в истории МККК, усугубляемую отсутствием у него решительности в принятии мер по оказанию помощи жертвам нацистских преследований. Эта неудача останется частью памяти МККК, как и мужественные действия отдельных делегатов МККК того времени. [30]
4 октября 2023 года комитет издал свод правил, которые должны соблюдать гражданские хакеры . [31] [32]
В конце «холодной войны» работа МККК фактически стала более опасной. В 1990-е годы погибло больше делегатов, чем когда-либо в истории страны, особенно при работе в местных и внутренних вооруженных конфликтах. Эти инциденты часто демонстрировали неуважение к нормам Женевских конвенций и их символам защиты. Среди убитых делегатов были:
В 2011 году МККК запустил кампанию «Здравоохранение под угрозой» , чтобы привлечь внимание к рискам для работников гуманитарной сферы здравоохранения. [36]
Первоначальный девиз Международного комитета Красного Креста был Inter Arma Caritas («Среди войны, милосердие»). Он сохранил этот девиз, в то время как другие организации Красного Креста приняли другие. Благодаря расположению Женевы во франкоязычной части Швейцарии, МККК также известен под своим первоначальным французским названием Comité International de la Croix-Rouge (CICR). Однако у МККК три официальных языка (английский, французский и испанский). Официальным символом МККК является Красный Крест на белом фоне (обратная сторона швейцарского флага ) с надписью «COMITE INTERNATIONAL GENEVE» по кругу.
В соответствии с Женевской конвенцией эмблемы красного креста, красного полумесяца и красного кристалла обеспечивают защиту военно-медицинских служб и работников гуманитарных организаций в вооруженных конфликтах и должны размещаться на гуманитарных и медицинских транспортных средствах и зданиях. Оригинальная эмблема с красным крестом на белом фоне является полной противоположностью флага нейтральной Швейцарии. Позже к нему добавились еще два – Красный Полумесяц и Красный Кристалл . Красный Полумесяц был принят Османской империей во время русско-турецкой войны, а Красный Кристалл — правительством в 2005 году в качестве дополнительной эмблемы, лишенной какого-либо национального, политического или религиозного подтекста. [37]
В официальном заявлении миссии говорится: «Международный комитет Красного Креста (МККК) является беспристрастной, нейтральной и независимой организацией, чья исключительно гуманитарная миссия заключается в защите жизни и достоинства жертв войны и внутреннего насилия, а также в предоставлении им помощь». Он также осуществляет и координирует международную помощь и работает над продвижением и укреплением международного гуманитарного права и универсальных гуманитарных принципов. [38] Основными задачами комитета, вытекающими из Женевских конвенций и его собственного устава [39], являются:
В 1965 году МККК разработал семь основополагающих принципов, которые были приняты всем Движением Красного Креста. [40] Это человечность, беспристрастность, нейтралитет, независимость, волонтерство, единство и универсальность. [41]
МККК — единственная организация, прямо названная в международном гуманитарном праве контролирующим органом. Юридический мандат МККК основан на четырех Женевских конвенциях 1949 года, а также на его собственном Уставе. МККК также выполняет задачи, которые конкретно не предусмотрены законом, например, посещение политических заключенных вне конфликта и оказание помощи во время стихийных бедствий .
МККК — это частная швейцарская ассоциация , которая на протяжении многих лет пользуется различными степенями особых привилегий и юридических иммунитетов на территории Швейцарии. [ когда? ] 19 марта 1993 года правовая основа для такого особого обращения была создана официальным соглашением между правительством Швейцарии и МККК. Это соглашение защищает полную неприкосновенность всей собственности МККК в Швейцарии, включая его штаб-квартиру и архив, предоставляет членам и сотрудникам юридический иммунитет, освобождает МККК от всех налогов и сборов, гарантирует защищенную и беспошлинную передачу товаров, услуг и денег, обеспечивает МККК с привилегиями безопасной связи на том же уровне, что и иностранные посольства , и упрощает поездки членов Комитета в Швейцарию и из нее. С другой стороны, Швейцария не признает паспорта, выданные МККК. [42]
Вопреки распространенному мнению, МККК не является суверенным образованием, подобным Суверенному Военному Мальтийскому Ордену . МККК ограничивает свое членство только гражданами Швейцарии, а также, в отличие от большинства НПО [ нужна ссылка ] , он не проводит политику открытого и неограниченного членства для отдельных лиц, поскольку его новые члены выбираются самим Комитетом (процесс, называемый кооптацией). Однако с начала 1990-х годов МККК нанимает людей со всего мира для работы в его полевых миссиях и в штаб-квартире. В 2007 году почти половина сотрудников МККК не были швейцарцами. МККК обладает особыми привилегиями и юридическим иммунитетом во многих странах, [ каких? ] на основе национального законодательства этих стран, соглашений между МККК и соответствующими правительствами или, в некоторых случаях, на основе международной судебной практики (например, права делегатов МККК не давать показания в международных трибуналах).
Деятельность МККК, как правило, основана на международном гуманитарном праве , в основном включающем четыре Женевские конвенции 1949 года, два дополнительных протокола к ним 1977 года и Дополнительный протокол III 2005 года, Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца , а также резолюции Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Международные конференции Красного Креста и Красного Полумесяца. [43]
Международное гуманитарное право основано на Женевских конвенциях, первая из которых была подписана в 1864 году 16 странами. Первая Женевская конвенция 1949 года охватывает защиту раненых и больных в результате вооруженного конфликта на суше. Вторая Женевская конвенция требует защиты и ухода за ранеными, больными и лицами, потерпевшими кораблекрушение в результате вооруженного конфликта на море. Третья Женевская конвенция касается обращения с военнопленными. Четвертая Женевская конвенция касается защиты гражданского населения во время войны. Кроме того, существует множество других норм международного обычного права, которые вступают в силу при необходимости.
Бюджет МККК на 2023 год составляет 2,5 миллиарда швейцарских франков. Большая часть этих денег поступает от государств, в том числе от Швейцарии как государства-депозитария Женевских конвенций, от национальных обществ Красного Креста, государств, подписавших Женевские конвенции, а также от международных организаций, таких как Европейский Союз. Все выплаты МККК являются добровольными и поступают в виде пожертвований на основании двух типов обращений, направляемых комитетом: ежегодного призыва штаб-квартиры о покрытии внутренних расходов и призыва к оказанию чрезвычайной помощи для отдельных миссий. В 2023 году крупнейшей гуманитарной операцией МККК станет Украина (316,5 млн швейцарских франков), за ней последуют Афганистан (218 млн франков) и Сирия (171,7 млн франков). [ нужна цитата ]
В 2021 году крупнейшими донорами (>10 миллионов швейцарских франков) МККК были: США (544), за которыми следовали Германия (247), Швейцария (156), Великобритания (153), Европейская комиссия (129), Швеция (93), Норвегия (87), Канада (66), Япония (51), Нидерланды (46), Франция (45), Австралия (35), Дания (26), Бельгия (25), Ирландия (18) , Австрия (17), Люксембург (14), Финляндия (13), Испания (12), Италия (12) и Новая Зеландия (10). Бюджет МККК становится все более хрупким из-за его чрезмерной зависимости от правительств Европы и Северной Америки, небольших частных взносов и очень небольшого финансирования со стороны стран БРИКС . Например, в 2021 году США предоставили МККК более 544 миллионов швейцарских франков, Российская Федерация предоставила 1 миллион, Китай — 710 000, Южная Африка — 225 106, а Бразилия не внесла никакого вклада. [44]
В марте 2023 года МККК сообщил о серьезном сокращении пожертвований и объявил о сокращении на 430 миллионов швейцарских франков на 2023 и 2024 годы, что привело к сокращению 1800 рабочих мест в штаб-квартире и в делегациях по всему миру. Общий бюджет увеличился почти вдвое за десять лет с 1,18 миллиарда швейцарских франков в 2012 году. Но меньшее количество пожертвований в 2022 году оказало серьезное финансовое давление на ведущую в мире международную неправительственную организацию, которая также поддерживает справедливое обращение с военнопленными во время глобальных конфликтов. Недавнее чрезмерное освещение украинского конфликта в международной прессе уменьшило приток пожертвований в международный Красный Крест. В мае 2023 года при щедрой поддержке кантона Женева МККК получит 40 миллионов швейцарских франков в виде дополнительных пожертвований для поддержки своей жизненно важной и жизненно важной деятельности на всех континентах. [45]
МККК несет ответственность за юридическое признание общества помощи в качестве официального национального общества Красного Креста или Красного Полумесяца и, таким образом, принятие его в движение. Точные правила признания определены в уставе движения. После признания МККК национальное общество принимается в члены Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (Федерация или МФКК). МККК и Федерация сотрудничают с отдельными национальными обществами в их международных миссиях, особенно в области человеческих, материальных и финансовых ресурсов и организации логистики на местах. Согласно Севильскому соглашению 1997 года , МККК является ведущим агентством Красного Креста в конфликтах, в то время как другие организации движения берут на себя ведущую роль в невоенных ситуациях. Национальным обществам будет отдана ведущая роль, особенно когда конфликт происходит внутри их собственной страны.
Штаб-квартира МККК находится в швейцарском городе Женева [46] и имеет внешние офисы, называемые делегациями (или, в редких случаях, «миссиями») примерно в восьмидесяти странах. За каждую делегацию отвечает глава делегации, который является официальным представителем МККК в стране. Из 3000 профессиональных сотрудников около 1000 работают в штаб-квартире в Женеве, а 2000 иностранцев работают на местах. Около половины полевых работников являются делегатами, управляющими операциями МККК, а другая половина — такие специалисты, как врачи, агрономы , инженеры или переводчики . В составе делегаций международному персоналу помогают около 15 000 местных сотрудников, в результате чего общая численность персонала, находящегося в подчинении МККК, составляет примерно 18 000 человек. Делегации также часто тесно сотрудничают с национальными обществами Красного Креста стран, в которых они базируются, и, таким образом, могут призвать добровольцев Национального Красного Креста для оказания помощи в некоторых операциях МККК.
Организационная структура МККК плохо понятна посторонним. Частично это связано с организационной секретностью, но также и с тем, что сама структура подвержена частым изменениям. [ нужна цитация ] Ассамблея и Президентство - два давних института, но Совет Ассамблеи и Управление были созданы только во второй половине двадцатого века. Решения часто принимаются коллективно, поэтому взаимоотношения власти и власти не высечены в камне. Сегодня ведущими органами являются Дирекция и Ассамблея. [ нужна цитата ]
Дирекция является исполнительным органом МККК. Он занимается повседневным управлением МККК, а Ассамблея определяет политику. В состав Управления входят генеральный директор и пять директоров по направлениям «Операции», «Человеческие ресурсы», «Финансовые ресурсы и логистика», «Коммуникации и управление информацией» и «Международное право и сотрудничество внутри Движения». Члены Директората назначаются Ассамблеей сроком на четыре года. В последние годы Генеральный директор взял на себя больше личной ответственности, подобно генеральному директору, где раньше он был скорее первым среди равных в Директорате. [47]
Ассамблея (также называемая комитетом) собирается на регулярной основе и отвечает за определение целей, руководящих принципов и стратегий, а также за контроль финансовых вопросов комитета. В состав Ассамблеи входят максимум двадцать пять граждан Швейцарии. Участники должны говорить на французском языке, но многие также говорят на английском и немецком языках. Эти члены Ассамблеи кооптируются сроком на четыре года, и количество сроков, на которые может быть избран отдельный член, не ограничено. Для переизбрания после третьего срока требуется большинство в три четверти голосов всех членов, что служит мотивацией для членов оставаться активными и продуктивными.
В первые годы каждый член комитета был женевцем, протестантом, белым и мужчиной. Первая женщина, историк и ученый-юрист Рене-Маргерит Крамер (1887-1963), была кооптирована в 1918 году, но ушла в отставку уже в 1922 году, когда переехала в Германию. Ее сменила медсестра и суфражистка Полина Шапоньер-Ше (1850–1934). Третьей участницей стала музыкальный педагог Сюзанна Ферьер (1886–1970) в 1925 году, за ней следовали медсестры Люси Одье (1886–1984) в 1930 году и Рене Бордье (1902–2000) в 1938 году.
За последние десятилетия несколько женщин стали вице-президентами, а доля женщин после холодной войны составила около 15%. Первые неженевцы были приняты в 1923 году, и в Ассамблею входил один еврей. [48]
Хотя остальная часть Движения Красного Креста может быть многонациональной, Комитет считает, что его мононациональный характер является преимуществом, поскольку рассматриваемое гражданство является швейцарским. Благодаря постоянному нейтралитету Швейцарии конфликтующие стороны могут быть уверены, что никто из «врага» не будет определять политику в Женеве. [49] Франко -прусская война 1870–1871 годов показала, что даже субъекты Красного Креста (в данном случае национальные общества) могут быть настолько связаны национализмом, что они неспособны поддерживать нейтральный гуманизм. [50]
Кроме того, Ассамблея избирает Совет Ассамблеи из пяти членов, который составляет особенно активное ядро Ассамблеи. Совет собирается не реже десяти раз в год и имеет право принимать решения от имени всей Ассамблеи по некоторым вопросам. Совет также отвечает за организацию заседаний Ассамблеи и обеспечение связи между Ассамблеей и Директоратом. В состав Совета Ассамблеи обычно входят президент, два вице-президента и два избранных члена. В то время как один из вице-президентов избирается сроком на четыре года, другой назначается на постоянной основе, срок его полномочий заканчивается уходом с поста вице-президента или из комитета. В настоящее время [ когда? ] Оливье Водоз и Кристин Берли [51] являются вице-президентами. [52]
В 2019 году Кристин Берли ушла на пенсию, а вице-президентом был назначен Жиль Карбонье.
Ассамблея также избирает сроком на четыре года одного человека на пост президента МККК. Президент является одновременно членом Ассамблеи и руководителем МККК и всегда входил в состав Совета с момента его создания. Президент автоматически становится членом как Совета, так и Ассамблеи, но не обязательно является членом МККК. В Ассамблее существует сильная фракция, которая хочет выйти за пределы организации, чтобы выбрать президента из швейцарского правительства или профессиональных кругов (например, банковского дела или медицины). [53] Фактически, все четыре последних президента ранее были должностными лицами швейцарского правительства. Влияние и роль президента не четко определены и меняются в зависимости от времени и личного стиля каждого президента.
С 2000 по 2012 год президентом МККК был Якоб Келленбергер , человек-затворник, который редко появлялся на дипломатических постах, но был достаточно опытен в личных переговорах и чувствовал себя комфортно в динамике Ассамблеи. [54] С июля 2012 года президентом является Петер Маурер, гражданин Швейцарии, бывший министр иностранных дел. Он был назначен Ассамблеей на возобновляемый четырехлетний срок. [55]
Мирьяна Сполярич Эггер сменила Петера Маурера 1 октября 2022 года, став первой женщиной, занявшей эту должность. [56] [57] [58]
Президентами МККК были:
.png/1280px-Guillaume_Henri_Dufour_(Irminger).png)
По мере того как МККК рос и стал более непосредственно участвовать в конфликтах, за последние годы в нем увеличилось количество профессиональных сотрудников, а не добровольцев. В 1914 году у МККК было всего двенадцать сотрудников [59] , а во время Второй мировой войны к его 1800 добровольцам присоединились 1900 человек. [60] Число оплачиваемых сотрудников сократилось после обеих войн, но за последние несколько десятилетий снова возросло, составив в среднем 500 полевых сотрудников в 1980-х годах и более тысячи в 1990-х. Начиная с 1970-х годов МККК стал более систематически проводить обучение, чтобы подготовить более профессиональный персонал. [61] МККК предлагает привлекательную карьеру для выпускников университетов, особенно в Швейцарии, [62] но у сотрудников МККК очень большая нагрузка. 15% сотрудников уходят каждый год, а 75% сотрудников остаются менее трех лет. [63] Сотрудники МККК являются многонациональными, и в 2004 году в среднем около 50% составляли неграждане Швейцарии. Международным сотрудникам МККК в работе помогают около 15 000 национальных сотрудников, нанятых в странах, где базируются делегации.
МККК работает более чем в 80 странах, в нем работает 18 000 человек по всему миру. Разветвленная сеть миссий и делегаций МККК может помочь оказать помощь странам, пострадавшим от конфликтов и насилия. За последние несколько лет крупнейшие операции МККК обычно проводились в Йемене, Сирии, Демократической Республике Конго, Южном Судане, Ираке и, в последнее время, в Эфиопии.
В силу своего возраста и особого положения в соответствии с международным гуманитарным правом МККК является ведущим учреждением в Движении Красного Креста , однако он пережил некоторую борьбу за власть внутри этого движения. МККК в разное время вступал в конфликт с Федерацией и некоторыми национальными обществами. Американский Красный Крест угрожал заменить МККК, создав Международную федерацию обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в качестве «настоящего международного Красного Креста» после Первой мировой войны. [64] После Второй мировой войны представители Шведского Красного Креста хотели заменить швейцарскую власть МККК. [65] Со временем шведские настроения утихли, и после многих лет организационных разногласий МФКК стала работать с МККК более гармонично. [66] В настоящее время отдел сотрудничества МФКК организует взаимодействие и сотрудничество с МККК.
В 1997 году МККК и МФКК подписали Севильское соглашение , которое дополнительно определило обязанности обеих организаций внутри движения. Согласно соглашению, Федерация является головным органом движения в любой чрезвычайной ситуации, не происходящей в рамках вооруженного конфликта.
С момента своего создания в 1930 году и до 2006 года организация Маген Давид Адом , израильский эквивалент Красного Креста, не была принята в состав Федерации, поскольку она использовала Звезду Давида , которую МККК отказался признать приемлемым символом. Это означало, что хотя арабские машины скорой помощи будут находиться под защитой МККК, израильские машины скорой помощи — нет. В мае 2000 года Бернадин Хили , президент Американского Красного Креста , написала: «Международный комитет, которого опасается распространение символов, — это жалкий фиговый листок , десятилетиями используемый в качестве причины для исключения Маген Давид Адом — Щита (или Звезды)». Давида». В знак протеста против предполагаемой антиизраильской дискриминации со стороны МККК, ARC отказался от финансовой поддержки. В 2005 году на встрече стран-участниц Женевской конвенции МККК принял новый Красный Кристалл . Затем Маген Давид Адом поместил знак Звезды Давида по центру недавно принятых вывесок и в 2006 году был принят в качестве полноправного члена. Йонатан Ягодовский, директор отдела по сбору средств MDA, в статье, опубликованной в октябре 2011 года, заявил, что «MDA продолжит использовать свою эмблему и логотип, и никто никогда не просил нас их снять». [67]
МККК критиковали за предвзятость и предполагаемое отсутствие инициативы при выполнении своих обязанностей.
Как упоминалось выше , МККК отказался обнародовать информацию о нацистских лагерях смерти и намерении уничтожить еврейский народ во время Холокоста. МККК также отказал в приеме израильского Маген Давида Адома в МФКК, сославшись на распространение символов, несмотря на существование Красного Креста, Красного Полумесяца, Красного Льва и Солнца в качестве признанных символов (имеющих религиозное и националистическое значение).
МККК также подвергался критике за бессилие и отсутствие инициативы во время конфликтов. В продолжающемся конфликте между Газой и Израилем МККК описывается как « служба Uber » для заложников, [68] [69] и не пытается оказать давление на стороны, чтобы те предоставили доступ к заложникам и заключенным. Президент Украины Владимир Зеленский также раскритиковал комитет за то, что он не обеспечивает уход за украинскими военнопленными . [70]
В 2023 году сообщалось, что МККК содействует выплатам [71] из Фонда мучеников Палестинской автономии палестинцам в израильских тюрьмах, что вызвало серьезную критику. [72]
МККК предпочитает напрямую взаимодействовать с государствами и полагается на сдержанные и конфиденциальные переговоры [73] для лоббирования доступа к военнопленным и улучшения обращения с ними. Его выводы недоступны широкой общественности, но доводятся до сведения только соответствующего правительства. Это контрастирует с аналогичными организациями, такими как «Врачи без границ» и Amnesty International , которые более склонны разоблачать злоупотребления и оказывать общественное давление на правительства. МККК считает, что такой подход обеспечивает ему больший доступ и сотрудничество со стороны правительств в долгосрочной перспективе.
Получив лишь частичный доступ, МККК берет то, что может получить, и продолжает осторожно лоббировать расширение доступа. В эпоху апартеида в Южной Африке доступ к ней был предоставлен таким заключенным, как Нельсон Мандела, отбывающим наказание, но не тем, кто находится на допросе и ожидает суда. [74] После освобождения Мандела публично похвалил Красный Крест. [75]
По мнению Фионы Терри, руководителя центра оперативных исследований МККК, присутствие респектабельных гуманитарных организаций может сделать слабые режимы более легитимными . Терри утверждает, что «это особенно верно в отношении МККК, чей мандат, репутация и свобода действий придают его присутствию особенно убедительный характер». [76] Признавая эту силу, МККК может оказать давление на слабые правительства, чтобы они изменили свое поведение, угрожая уйти. Как упоминалось выше, Нельсон Мандела признал, что МККК добивался лучшего обращения с заключенными [77] и имел рычаги влияния на южноафриканских похитителей, поскольку «главной целью властей было избежать международного осуждения». [78]
.svg/1280px-Flag_of_Switzerland_(Pantone).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Royal_ensign_of_Belgium_(1858).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_Spain_(1785%E2%80%931873,_1875%E2%80%931931).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_France_(1794%E2%80%931815,_1830%E2%80%931974).svg.png){kind=small}
_crowned.svg/1280px-Flag_of_Italy_(1861-1946)_crowned.svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_Portugal_(1830%E2%80%931910).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_the_Kingdom_of_Prussia_(1803-1892).svg.png){kind=small}
.jpg/1280px-ICRC_president_Peter_Maurer_in_Syria_(7930973296).jpg)
.jpg/1280px-Mirjana_Spoljaric_Egger(cropped).jpg)
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite web}}: |last=имеет общее имя ( справка )Рикардо Мунгия, гражданин Швейцарии сальвадорского происхождения, путешествовал с афганскими коллегами по заданию по улучшению водоснабжения района.
В четверг он был хладнокровно застрелен группой неизвестных, которые остановили перевозившие их машины... нападавшие выстрелили в голову 39-летнему инженеру по водоснабжению и охране окружающей среды и сожгли одну машину, предупредив двух сопровождавших его афганцев. не работать на иностранцев... Отвечая на вопрос, какие действия предпринимает МККК, Бувье пояснил, что «на данный момент МККК решил временно заморозить все поездки на места в Афганистане, вызвав всех сотрудников в офисы основной делегации».
