Миссия Организации Объединенных Наций по содействию Руанде ( МООНПР ) была учреждена резолюцией 872 Совета Безопасности ООН от 5 октября 1993 года. [1] Ее целью было оказание помощи в реализации Арушских соглашений , подписанных 4 августа 1993 года, целью которых было положить конец гражданской войне в Руанде . [2] Миссия продолжалась с октября 1993 года по март 1996 года. [2] Ее деятельность была направлена на содействие мирному процессу между руандийским правительством , в котором доминируют хуту , и повстанческим Руандийским патриотическим фронтом (РПФ), в котором доминируют тутси . МООНПР привлекла большое внимание из-за своей роли в том, что из-за ограничений ее правил ведения боевых действий она не смогла предотвратить геноцид в Руанде и начало боевых действий. Его мандат распространялся и на свержение правительства РПФ, и на кризис беженцев в районе Великих озер . Таким образом, миссия рассматривается как серьезная неудача. [3]
В октябре 1990 года гражданская война в Руанде началась, когда повстанческая группа Патриотического фронта Руанды вторглась через южную границу Уганды в северную Руанду. РПФ состоял из более чем 4000 солдат, в основном детей беженцев тутси , бежавших от чисток против тутси в Руанде в период с 1959 по 1963 год. Он позиционировал себя как демократическое многоэтническое движение и требовал положить конец этнической дискриминации, экономической разграбление страны правительственными элитами и прекращение ситуации с безопасностью, которая продолжала порождать беженцев. Его поддержало угандийское правительство Йовери Мусевени , пришедшее к власти в ходе войны Буша в Уганде при значительной поддержке руандийских беженцев в стране. Однако Вооружённые силы Руанды (ВСР) были спасены подкреплениями из Франции и Заира , которые поддержали правительство президента Руанды Жювеналя Хабиариманы , находившегося у власти с 1973 года.
Французское вмешательство двух парашютных компаний, объясненное попыткой защитить своих граждан, фактически заблокировало наступление РПФ на столицу Кигали . Напротив, правительство Бельгии , бывшей колониальной державы, прекратило всякую поддержку режима Хабиаримана, который рассматривал эту акцию как отказ от нее. Помешавшие французы, РПФ потерпел унизительное отступление обратно в горы Вирунга вдоль границы. После деморализующей смерти генерал-майора Фреда Рвигьема распад РПФ удалось предотвратить благодаря руководству Поля Кагаме .
Таким образом, РПФ удалось сохранить контроль над клочком земли на севере, откуда он продолжал совершать рейды. [4] Сравнивая РПФ и ВСР, какими он видел их в 1993 году, канадский генерал-лейтенант Ромео Даллер отметил, что повстанцы «выиграли все недавние соревнования благодаря своему превосходному руководству, подготовке, опыту, бережливости, мобильности, дисциплине и моральному духу». [5]
Однако вторжение РПФ, в результате которого около 600 000 человек были перемещены в переполненные лагеря для внутренне перемещенных лиц , также радикализировало население хуту. Мирных жителей тутси в Руанде, составляющих примерно 14% населения, называли ибьитсо («сообщники») или иньензи («тараканами»), которых обвиняли в тайной помощи захватчикам РПФ. [6] Пропаганда против тутси распространялась через издание «Кангура» , предшественника Radio Télévision Libre des Mille Collines , которое было создано сразу после вторжения. Первые планы массового убийства тутси также были разработаны в конце 1990 года, в основном в ходе серии секретных встреч в префектуре Гисеньи Аказу , сети соратников, основанной вокруг Агаты Хабиаримана , первой леди. [7]
РПФ и правительство подписали ряд соглашений о прекращении огня, в том числе соглашение, подписанное 22 июля 1992 года в Аруше , Танзания , в результате которого Организация африканского единства (ОАЕ) учредила Группу нейтральных военных наблюдателей (NMOG I) в составе 50 человек под руководством Нигерийский генерал Экундайо Опалей . [8] Переговоры о мирном урегулировании продолжались в Аруше, но были прерваны массированным наступлением РПФ в начале февраля 1993 года. Руанда продолжала заявлять о поддержке Угандой РПФ, что как РПФ, так и Уганда должным образом отрицали, но в результате обе страны отправили письма Президенту Совета Безопасности ООН (СБ ООН) с просьбой разместить военных наблюдателей вдоль границы для проверки отсутствия пересечения границы с военными грузами.
В результате 22 июня 1993 года СБ ООН одобрил развертывание Миссии наблюдателей Организации Объединенных Наций Уганда-Руанда (МНООНУР) вдоль угандийской стороны границы. [9] Семь дней спустя Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос-Гали объявил, что бригадный генерал Даллэр будет назначен главным военным наблюдателем МНООНУР, которая к сентябрю достигла утвержденной численности в 81 наблюдателя. NMOG I был развернут в Руанде. [10]
Тем временем переговоры в Аруше возобновились 16 марта 1993 года, в результате чего четвертого августа были подписаны Арушские соглашения , всеобъемлющее соглашение о создании правительства с разделением власти. И РПФ, и правительство Руанды обратились к ООН за помощью в реализации соглашения. В начале августа NMOG I была заменена NMOG II, состоящей примерно из 130 членов, в рамках подготовки к созданию миротворческих сил под руководством ООН. [11]
Мандат МООНПР заключался в следующем: [1] : пункт 3 [12]
Утвержденная численность персонала составляла 2500 человек, но для того, чтобы миссия достигла этого уровня, потребовалось около пяти месяцев разрозненных обязательств.
5 апреля 1994 года ООН проголосовала за продление мандата МООНПР до 29 июля 1994 года, выразив «глубокую обеспокоенность по поводу задержки с созданием переходного правительства на широкой основе и Переходной национальной ассамблеи» и «обеспокоенность по поводу ухудшения ситуации в стране». безопасности в стране, особенно в Кигали». [2]
21 апреля 1994 года Совет Безопасности проголосовал за сокращение численности войск с 2500 до 270 человек в резолюции 912 .
17 мая 1994 года Совет Безопасности принял резолюцию 918 , которая расширила мандат МООНПР, включив в него следующие дополнительные обязанности: «(а) Содействовать безопасности и защите перемещенных лиц , беженцев и гражданских лиц, подвергающихся риску в Руанде, в том числе посредством создания и поддержание, где это возможно, безопасных гуманитарных районов; b) обеспечивать безопасность и поддержку в распределении гуманитарной помощи и операциях по оказанию гуманитарной помощи». [13] : параграф 3
Специальным представителем Генерального секретаря (СПГС) или главой миссии был Жак-Роже Бух-Бух из Камеруна . В начале июля 1994 года Бух-Буха сменил Шахрияр Хан из Пакистана . Военным главой и командующим силами был канадский бригадный генерал ( за время миссии получил звание генерал-майора ) Ромео Даллер . В августе 1994 года Даллэра, страдавшего от сильного стресса, на посту командующего силами сменил генерал-майор Ги Тузиньян , также из Канады. В декабре 1995 года Тузиньяна сменил бригадный генерал Шива Кумар из Индии. Заместителем командующего силами был бригадный генерал (после миссии получил звание генерал-майора) Генри Квами Аньидохо [14] из Ганы.
Странами, предоставляющими войска, были Бельгия, Бангладеш, Гана и Тунис. Около 400 военнослужащих на этом раннем этапе миссии были бельгийскими солдатами, несмотря на то, что Руанда была бельгийской колонией, и обычно ООН запрещает бывшей колониальной державе выполнять такие функции по поддержанию мира.
Ссоры между заинтересованными сторонами задержали достижение цели МООНПР по оказанию помощи в формировании переходного правительства после инаугурации президента Хабиариманы 5 января 1994 года. Последовавшие за этим жестокие столкновения, включая убийства двух крупных политических лидеров и нападение на конвой под руководством МООНПР сил РПФ вынудили силы МООНПР перейти на более оборонительную позицию. Таким образом, МООНПР оказала поддержку военным и гражданским властям Руанды, в то время как ООН продолжала оказывать давление на Хабиариману и РПФ, чтобы те вернулись к идеям, изложенным в Соглашении.
Миссия Организации Объединенных Наций по содействию Руанде (МООНПР) находилась в Руанде с октября 1993 года [15] с мандатом на надзор за выполнением Арушских соглашений. [16] Командующий МООНПР Даллэр узнал о движении «Пауэр хуту» на раннем этапе развертывания; [17] В январе 1994 года правительственный информатор предупредил Даллэра о группе, которая быстро вооружала ополченцев и планировала массовое истребление тутси, и привел МООНПР к секретному тайнику с оружием. [18] Даллэр направил телеграмму в Департамент операций по поддержанию мира ООН (ДОПМ) в Нью-Йорке с просьбой разрешить обыск тайников с оружием; [19] ООН отклонила просьбу Даллэра провести рейд на оружие и упрекнула его в превышении своего мандата. [17] Телеграмма Даллэра также информировала ДОПМ о геноциде; в нем говорилось: «После мандата МООНПР [информатору] было приказано зарегистрировать всех тутси в Кигали. Он подозревает, что это делается для их уничтожения. Он привел пример того, что за 20 минут его сотрудники могут убить до 1000 тутси». [20] Даллэр получил небольшую поддержку со стороны административного главы МООНПР, камерунца Жака-Роже Бух-Буха; РПФ обвинил Бух-Буха в пристрастии к президенту Хабиаримане и элите хуту. [21] МООНПР действовала с очень ограниченными ресурсами, [22] и ее усилиям по созданию переходного правительства препятствовали президент Хабиаримана и сторонники жесткой линии в течение всего начала 1994 года. [23] К апрелю Совет Безопасности пригрозил прекратить действие мандата МООНПР, если она это сделает. не добиться прогресса. [24]
.jpg/1280px-UNAMIR_Blue_Berets_memorial_Kigali_(4).jpg)
6 апреля 1994 года недалеко от Кигали был сбит самолет , на борту которого находились президент Бурунди Хабиаримана и президент Сиприен Нтарьямира . За этим последовал крах нестабильного мира в Руанде и геноцид в Руанде , жертвами которого, по оценкам, стали от 800 000 до 1 017 100 тутси и хуту за 100 дней.
Среди первых целей геноцида были премьер -министр Агата Увилингийимана и десять бельгийских членов 2-го батальона коммандос, полка паракоммандос , действующего в составе МООНПР. Эти солдаты были убиты после того, как передали свое оружие правительственным войскам Руанды. Им посоветовал это сделать командир батальона, который не был неясен в юридических вопросах, касающихся разрешения им защищаться, хотя они уже находились под обстрелом примерно два часа.
После смерти Хабиаримана Даллэр неоднократно поддерживал связь как с Кризисным комитетом, так и с РПФ, пытаясь восстановить мир. [25] Он обратился к правительственным силам в ночь на 6 апреля, выразив сожаление по поводу смерти Хабиаримана, но призвав их сдержать начавшиеся убийства; [26] он также призвал Кагаме не возобновлять гражданскую войну, избежать эскалации насилия и дать МООНПР шанс обуздать убийства. [27] Ни одна из сторон не была заинтересована в прекращении огня: правительство — потому что оно контролировалось геноцидёрами, а РПФ — потому что считало необходимым бороться, чтобы остановить убийства. [28] Мандат МООНПР в соответствии с Главой VI лишил ее возможности осуществлять военное вмешательство, [29] и большая часть ее руандийского персонала была убита в первые дни геноцида, что серьезно ограничило ее способность действовать. [28] Таким образом, МООНПР в значительной степени была сведена к роли стороннего наблюдателя, и Даллэр позже назвал это «провалом». [30] Его самым значительным вкладом было предоставление убежища тысячам тутси и умеренных хуту в своей штаб-квартире на стадионе Амахоро , а также в других безопасных объектах ООН. [31] МООНПР также оказывала помощь в эвакуации иностранных граждан; группе бельгийских солдат, укрывавших 2000 руандийцев в École Technique Officielle , было приказано покинуть свою станцию, чтобы помочь в эвакуации. После того, как бельгийцы ушли, вошли боевики хуту и убили всех, кто находился внутри. [32]
12 апреля правительство Бельгии, которое было одним из крупнейших поставщиков войск в МООНПР [33] и потеряло десять солдат, защищавших премьер-министра Увилингилийиману, объявило о своем выводе. Бельгия также выступала за полный вывод МООНПР и лоббировала это в ООН. [34] Даллэр протестовал, утверждая, что силы следует усилить и дать им новый мандат на защиту тысяч беженцев, которых они защищают, [35] но Совет Безопасности ООН отказался, заявив Даллэру, что МООНПР будет фактически выведена, если воюющие стороны не согласятся. к прекращению огня к началу мая. [36] По словам Филипа Гуревича , США, недавно понесшие потери в миссии ООН в Сомали , особенно стремились «уйти из Руанды» и «предоставить ее на произвол судьбы». [37] Новая Зеландия , которая поочередно председательствовала в Совете Безопасности ООН, была единственным голосом, поддержавшим усиление, [38] и в конце апреля убедила Совет отложить вывод МООНПР, [39] несмотря на продолжающееся сопротивление со стороны Соединенных Штатов. и Соединенное Королевство. [40]
Хотя силы МООНПР были неукомплектованы и заброшены, им удалось спасти жизни тысяч тутси в Кигали и его окрестностях, а также в нескольких районах, находящихся под контролем ООН. Даллэр потребовал немедленного ввода примерно 5000 солдат, но его просьба была отклонена.
Примерно в течение следующих шести недель МООНПР координировала мирные переговоры между правительством хуту и РПФ , но без особого успеха. В конце концов, 17 мая 1994 года ООН согласилась на подкрепление, которое должно было доставить почти 5500 военнослужащих, а также столь необходимые бронетранспортеры и другое оборудование для МООНПР, которая отныне будет называться МООНПР II. [40] Новые солдаты начали прибывать только в июне [41] , а после окончания геноцида в июле роль МООНПР II в основном ограничивалась поддержанием безопасности и стабильности. [42] МООНПР была выведена из Руанды в 1996 году после прекращения поддержки со стороны правительства, возглавляемого РПФ. [42]
В МООНПР II и последующих резолюциях все еще не было ясности относительно права применять силу для прекращения геноцида. В одной из прощальных телеграмм Даллэр сказал, что «силам [ООН] не удалось проявить хотя бы капельку самоуважения и эффективности на местах». [43] К сожалению, перед лицом хаоса в Руанде и дипломатического ослабления мандата МООНПР, многие государства-члены ООН на некоторое время отложили предоставление персонала, пока основная волна убийств не прекратилась.
В июле 1994 года РПФ ворвалась в Кигали и положила конец геноциду, продолжавшемуся 100 дней, а лидер РПФ Поль Кагаме (который стал президентом несколько лет спустя — и остается им по сей день [44] — но эффективно контролировал страну с июля 1994 года до настоящее время) подтвердил свою приверженность Арушским соглашениям.
После прекращения основных убийств перед МООНПР (и многими неправительственными организациями, прибывшими в страну) стояли задачи по поддержанию хрупкого мира, стабилизации правительства и, что наиболее важно, заботе о почти 4 миллионах перемещенных лиц в лагерях на территории Руанды. Заир, Танзания, Бурунди и Уганда. В огромных лагерях вокруг озера Киву на северо-западе Руанды находилось около 1,2 миллиона человек, и это создавало огромные проблемы с безопасностью, здоровьем и экологией.
После позднего прибытия столь необходимой военной поддержки МООНПР продолжала выполнять свой мандат в меру своих возможностей. Однако в 1996 году, когда новое правительство Руанды заявило, что МООНПР не выполнила свою приоритетную миссию, 8 марта 1996 года ООН отозвала мандат МООНПР. Несмотря на провал МООНПР в выполнении своей основной миссии, ее гуманитарные услуги во время геноцида 1994 года по сей день признано спасшим жизни тысяч или десятков тысяч руандийских умеренных тутси и хуту, которые в противном случае были бы убиты. Однако действия ООН в Руанде (и особенно тогдашнего руководителя операций по поддержанию мира Кофи Аннана ) использовались некоторыми как примеры чрезмерно бюрократического и неуверенного подхода ООН. (Генерал Даллэр особенно критиковал действия Аннана.)
Странами, предоставившими войска в МООНПР на протяжении всего ее существования, были: Аргентина, Австралия, Австрия, Бангладеш, Бельгия, Бразилия, Канада, Чад, Конго, Джибути, Египет, Эфиопия, Фиджи, Германия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Гайана, Индия, Иордания, Кения, Малави, Мали, Нидерланды, Нигер, Нигерия, Пакистан, Польша, Румыния, Россия, Сенегал, Словакия, Испания, Швейцария, Того, Тунис, Великобритания, Уругвай, Замбия и Зимбабве.
Двадцать семь членов МООНПР – 22 солдата, три военных наблюдателя, один гражданский полицейский и один местный сотрудник – погибли во время миссии. Геноцид и призрак провала миссии оказали глубокое влияние на Даллэра. По возвращении в Канаду ему поставили диагноз острое посттравматическое стрессовое расстройство (ПТСР); он стал склонен к самоубийству . В конце концов он был освобожден от службы в канадской армии по состоянию здоровья. Даллэр получил премию Aegis Trust Award (первую) за свою храбрость. В 2004–2005 годах он получил стипендию в Центре политики в области прав человека Карра Гарвардского университета , где изучал и писал о различных формах разрешения конфликтов. 25 марта 2005 года он был назначен канадским сенатором , представляющим Квебек как член Либеральной партии Канады ; он работает в комитете по правам человека . Он также публично рассказывает о своем опыте, связанном с геноцидом , посттравматическим стрессовым расстройством и самоубийством. В то время как проблемы Даллэра были в центре большого внимания, особенно в Канаде, очень мало внимания уделялось тяжелому положению солдат на передовой канадского контингента МООНПР, которые пострадали от серии самоубийств, семейных распадов и диагнозов, положивших конец карьере. ПТСР после их возвращения из Руанды.