Налог на курятину — это 25-процентный тариф на легкие грузовики (и первоначально на картофельный крахмал , декстрин и бренди ), введенный в 1964 году Соединенными Штатами при президенте Линдоне Б. Джонсоне в ответ на тарифы, введенные Францией и Западной Германией на импорт курятины из США . [1] Период с 1961 по 1964 год [2] напряженности и переговоров по этому вопросу был известен как « Куриная война », проходившая в разгар политики холодной войны . [3]
В конце концов, пошлины на картофельный крахмал, декстрин и бренди были отменены, [4] но с 1964 года эта форма протекционизма осталась в силе, чтобы дать американским автопроизводителям преимущество перед импортными конкурентами. [5] Хотя сохраняется обеспокоенность по поводу его отмены, [6] [7] исследование Института Катона 2003 года назвало пошлину «политикой в поисках обоснования». [4]
В качестве непреднамеренного последствия несколько импортеров легких грузовиков обошли тариф с помощью лазеек , известных как тарифная инженерия . Например, Ford , который был одним из основных бенефициаров налога, также уклонился от него, производя легкие грузовики Transit Connect первого поколения для рынка США в Турции; эти Transit были оборудованы как пассажирские транспортные средства, что позволило Ford уклониться от уплаты налога на курятину, когда транспортные средства проходили таможню в США. Transit были лишены задних сидений и ремней безопасности перед продажей на складе Ford недалеко от Балтимора. [1] В 2020 году, после изнурительной битвы между Таможенной и пограничной службой (CBP) и Ford, апелляция Ford в Верховный суд Соединенных Штатов с целью заслушать аргументы, вытекающие из отмены решения Суда по международной торговле от 7 июня 2019 года [8] , была отклонена, и Ford было предписано выплатить недостающие пошлины и почти 1,3 миллиарда долларов США штрафов. [9] Аналогичным образом, для импорта грузовых фургонов, произведенных в Германии, Mercedes разбирал полностью готовые автомобили и отправлял компоненты в «небольшое здание по сборке комплектов» в Южной Каролине , где они собирались заново. [10] Полученные автомобили выходили как произведенные на месте и не облагались пошлиной.
Один обозреватель Atlantic Monthly сетовал на влияние промышленного производства курятины на качество курятины, которую экспортировали США, называя ее «выращенной на батарейках, химически откормленной, продезинфицированной, фарфоровой, с возвратом денег, если вы сможете ее попробовать». Карикатура, сопровождающая колонку, изображает курицу, которую загружают в машину — «Instofreezo Automatic Food Processor, Packager & Deflavorizer, A Product of the USA». Руководитель производства стоит наверху машины, пока она выдает кубики универсального куриного корма, которые грозят поглотить весь мир. [11]
Во многом из-за интенсивного разведения кур после Второй мировой войны и сопутствующего снижения цен, курица, когда-то на международном уровне синоним роскоши, стала основным продуктом питания в США [12] До начала 1960-х годов курица не только оставалась непомерно дорогой в Европе, но и оставалась деликатесом. [13] С импортом недорогой курицы из США цены на курятину быстро и резко упали по всей Европе, радикально повлияв на потребление курятины в Европе. [13] В 1961 году потребление курятины на душу населения выросло до 23% в Западной Германии. [13] Американская курятина захватила почти половину импортируемого европейского рынка курятины. [13]
Впоследствии голландцы обвинили США в демпинге кур по ценам ниже себестоимости производства. [13] Французское правительство запретило курятину из США и выразило обеспокоенность тем, что гормоны могут влиять на мужскую потенцию. [13] Немецкие ассоциации фермеров обвинили американские птицеводческие компании в искусственном откорме кур с помощью мышьяка . [13]
Вслед за «кризисом в торговых отношениях между США и Общим рынком » [13] Европа пошла дальше с тарифами, намереваясь, что они будут способствовать послевоенной сельскохозяйственной самодостаточности Европы. [14] Европейские рынки начали устанавливать контроль цен на курятину. [13] Франция первой ввела более высокий тариф, убедив Западную Германию присоединиться к ней — даже несмотря на то, что французы надеялись получить большую долю прибыльного немецкого рынка курятины после исключения курятины из США. [3] Европа приняла Общую сельскохозяйственную политику , установив минимальные импортные цены на всю импортируемую курятину и аннулировав предыдущие тарифные обязательства и уступки.
Начиная с 1962 года США обвинили Европейский общий рынок в несправедливом ограничении импорта американской птицы. К августу 1962 года американские экспортеры потеряли 25% своих европейских продаж курятины. [13] Убытки птицеводческой отрасли США оценивались в 26–28 миллионов долларов [3] (что эквивалентно 261,89–282,03 миллиона долларов в 2023 году).
Сенатор Дж. Уильям Фулбрайт , председатель сенатского комитета по иностранным делам и сенатор-демократ от Арканзаса, главного штата-производителя домашней птицы в США, прервал дебаты НАТО по ядерному вооружению, чтобы выразить протест против торговых санкций на американскую курятину, [3] зайдя так далеко, что пригрозил сократить американские войска в НАТО. Конрад Аденауэр , тогдашний канцлер Германии , позже сообщил, что у него и президента Джона Ф. Кеннеди была обширная переписка в течение двух лет о Берлине , Лаосе , вторжении в залив Свиней , «и я полагаю, что примерно половина этой переписки была о курах». [3] [13]
Дипломатия потерпела неудачу через 18 месяцев, [4] [15] и 4 декабря 1963 года президент Джонсон ввел 25% налог (почти в 10 раз превышающий средний тариф США) указом президента (Прокламация 3564) [16] на картофельный крахмал, декстрин, бренди и легкие грузовики, вступивший в силу 7 января 1964 года. [16]
С провозглашением Джонсона [4] США воспользовались своим правом в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), [14] согласно которому оскорбленная страна может увеличить тарифы на сумму, равную потерям от дискриминационных тарифов. Официально налог был направлен на товары, импортируемые из Европы, приблизительно равные стоимости потерянных продаж американской курицы в Европу. [17]
Оглядываясь назад, аудиозаписи из Белого дома Джонсона показали, что это была услуга за услугу, не связанная с курицей. В январе 1964 года президент Джонсон попытался убедить президента United Auto Workers Уолтера Рейтера не начинать забастовку непосредственно перед выборами 1964 года и поддержать гражданскую платформу президента. Рейтер, в свою очередь, хотел, чтобы Джонсон отреагировал на увеличение поставок Volkswagen в Соединенные Штаты. [17]
Налог на курятину напрямую ограничил импорт автомобилей Volkswagen Type 2 немецкого производства в конфигурациях, которые квалифицировали их как легкие грузовики , то есть коммерческие фургоны и пикапы. [17]
В 1964 году импорт «грузовиков» из Западной Германии в США сократился до 5,7 млн долларов США — примерно треть от стоимости импорта в предыдущем году (что эквивалентно 56 млн долларов США в 2023 году). Вскоре после этого грузовые фургоны и пикапы Volkswagen, которые и были целью, «практически исчезли с рынка США». [4]
VW Type 2 были не единственной затронутой линейкой автомобилей. Прямым результатом «куриного налога» стали японские автопроизводители Toyota (с ее купе-ютами Publica , Crown и Corona ), Datsun ( грузовик Sunny ), Isuzu ( Wasp ) и Mazda ( Familia ), которые в то время продавали пикапы, купе- грузовики и доставляли панели в США, изъявшие эти модели с рынков Северной Америки и Карибского бассейна и не вывозившие многие модели, продаваемые в других местах.
Тариф затронул любую страну, пытающуюся ввезти легкие грузовики в США, и фактически «выдавил небольшие азиатские компании по производству грузовиков с американского рынка пикапов». [18] В последующие годы Детройт лоббировал защиту тарифа на легкие грузовики, тем самым уменьшая давление на Детройт, требующее введения транспортных средств, которые меньше загрязняют окружающую среду и обеспечивают повышенную экономию топлива. [17]
По состоянию на март 2023 года [обновлять]тариф 1964 года в размере 25% по-прежнему распространяется на импортируемые легкие грузовики. [19] Роберт З. Лоуренс , профессор международной торговли и инвестиций Гарвардского университета , утверждает, что налог парализовал автомобильную промышленность США, изолировав ее от реальной конкуренции в сфере легких грузовиков на 40 лет. [20] [ ненадежный источник? ]
Первоначально японские производители обнаружили, что могут экспортировать конфигурации « шасси-кабина » (которые включали весь легкий грузовик, за исключением грузового отсека или платформы грузовика) с тарифом всего в 4%. [4] Впоследствии платформа грузовика была прикреплена к шасси в Соединенных Штатах, и транспортное средство могло продаваться как легкий грузовик. Примерами были Chevrolet LUV и Ford Courier . Лазейка «шасси-кабина» была закрыта в 1980 году . [4] С 1978 по 1987 год Subaru BRAT имел два обращенных назад сиденья (с ремнями безопасности и ковровым покрытием) в своей задней платформе, чтобы соответствовать классификации как «пассажирское транспортное средство», а не как легкий грузовик .
Таможенная служба США изменила классификацию транспортных средств в 1989 году, автоматически переведя двухдверные внедорожники в статус легких грузовиков. [4] Toyota Motor Corp. , Nissan Motor Co. , Suzuki (через совместное предприятие с GM ) и Honda Motor Co. в конечном итоге построили сборочные заводы в США и Канаде в ответ на тариф. [1]
С 2001 по 2006 год версии грузовых фургонов Mercedes и Dodge Sprinter производились в виде сборочных комплектов в Дюссельдорфе , Германия, а затем отправлялись на завод в Гаффни, Южная Каролина , для окончательной сборки с использованием части деталей местного производства, дополняющих импортные компоненты. [21] [ ненадежный источник? ] Версии грузовых фургонов облагались бы налогом, если бы импортировались как готовые единицы, таким образом, импортировался в виде комплектов для сборки в США. [22]
Ford импортировал все свои модели Ford Transit Connect первого поколения как «легковые автомобили», включая задние окна, задние сиденья и задние ремни безопасности. [1] Автомобили экспортируются из Турции на судах, принадлежащих Wallenius Wilhelmsen Logistics (WWL) , прибывают в Балтимор и переделываются обратно в легкие грузовики на предприятии WWL Vehicle Services Americas, Inc. путем замены задних окон металлическими панелями и снятия задних сидений и ремней безопасности. [1] Снятые детали не отправляются обратно в Турцию для повторного использования, а измельчаются и перерабатываются в Огайо. [1] Процесс использует лазейку в таможенном определении легкого грузовика; поскольку грузу не нужны сиденья с ремнями безопасности или задние окна, наличие этих предметов автоматически квалифицирует автомобиль как «легковой автомобиль» и освобождает его от статуса «легкого грузовика». Этот процесс обходится Ford в сотни долларов за фургон, но экономит тысячи на налогах. [1] Таможенная и пограничная служба США подсчитала, что в период с 2002 по 2018 год эта практика сэкономила Ford 250 миллионов долларов на пошлинах. [23]
Таможенная и пограничная служба (CBP) постановила в 2013 году, что Transit Connect, импортированные Ford в качестве пассажирских вагонов и позднее переоборудованные в грузовые фургоны, должны облагаться пошлиной в размере 25%, применяемой к фургонам, а не ставкой в размере 2,5%, применяемой к легковым автомобилям. Ford подал в суд, и, наконец, в 2020 году Верховный суд отказался рассматривать дело, что подтвердило позицию CBP. [24]
В 2015 году компания Chrysler представила Ram ProMaster City, американизированную версию Fiat Doblò . Автомобиль производился на заводе Tofaş в Турции, импортируя только пассажирские конфигурации и впоследствии переделывая грузовые.
В 2009 году Mahindra & Mahindra Limited объявила, что будет экспортировать пикапы из Индии в виде комплектов для разборки, снова чтобы обойти налог. [5] Это готовые автомобили, которые можно собрать в США из комплектов деталей, поставляемых в ящиках. [5] [25] Позднее планы экспорта были отменены.
Легкие грузовики, произведенные в Мексике и Канаде, такие как грузовики серии Ram , произведенные в Сальтильо , Мексика , и модели грузовиков Chevrolet, GMC и Ford, произведенные в Канаде, не облагаются налогом в соответствии с Североамериканским соглашением о свободной торговле , а с 1 июля 2020 года — и Соглашением между США, Мексикой и Канадой .
