Национальное учреждение по правам человека ( NHRI ) является независимым государственным учреждением, ответственным за широкую защиту и поощрение прав человека в данной стране. Рост таких органов поощряется Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека ( УВКПЧ ), которое предоставляет консультативные и вспомогательные услуги и облегчает доступ NHRI к договорным органам Организации Объединенных Наций (ООН) и другим комитетам. [1] Существует более ста таких учреждений, около двух третей из которых оценены коллегиальной оценкой как соответствующие стандартам Организации Объединенных Наций , изложенным в Парижских принципах . Соблюдение Принципов является основой для аккредитации в ООН, которая, что уникально для NHRI, проводится не напрямую органом ООН, а подкомитетом Глобального альянса национальных учреждений по правам человека ( GANHRI ), называемым Подкомитетом по аккредитации. [2] Секретариат для процесса обзора (для первоначальной аккредитации и повторной аккредитации каждые пять лет) предоставляется Секцией национальных учреждений и региональных механизмов УВКПЧ. [3]
NHRI можно сгруппировать в две основные категории: комиссии по правам человека и омбудсмены . В то время как большинство омбудсменов наделены своими полномочиями одним человеком, [4] комиссии по правам человека возглавляются многочленами советов, часто представляющими различные общественные группы. NHRI иногда создаются для решения конкретных вопросов, таких как дискриминация , хотя Парижские принципы требуют, чтобы они были органами с широкими полномочиями. Специализированные национальные учреждения также существуют во многих странах для защиты прав определенной уязвимой группы, такой как этнические и языковые меньшинства , коренные народы , дети , беженцы , лица с ограниченными возможностями или женщины .
Однако национальные институты по правам человека в соответствии с Парижскими принципами имеют четкий и широкий мандат в области прав человека, который должен включать как функции поощрения, так и функции защиты. [5] Это может включать исследования, документирование, обучение и образование в области прав человека , в отличие от классической модели омбудсмена, которая, как правило, занимается рассмотрением жалоб на административные недостатки. Хотя все нарушения прав человека являются недобросовестным администрированием , лишь небольшая часть рабочей нагрузки омбудсмена связана с нарушениями стандартов прав человека. [6]
В большинстве стран конституция , закон о правах человека или законодательство, специфичное для конкретного учреждения, предусматривают создание национального учреждения по правам человека. Степень независимости этих учреждений зависит от национального законодательства, и передовая практика требует конституционной или законодательной основы, а не (например) президентского указа.
Правозащитные институты ООН также упоминаются в Венской декларации и Программе действий [7] и в Конвенции о правах инвалидов [8] .
Во многих странах были созданы специальные комиссии для обеспечения эффективного применения законов и положений, касающихся защиты прав человека. Комиссии, как правило, состоят из членов с различным опытом, часто с особыми интересами, знаниями или опытом в области прав человека.
Комиссии по правам человека занимаются в первую очередь защитой лиц, находящихся под юрисдикцией государства, от дискриминации или жестокого обращения, а также защитой гражданских свобод и других прав человека. Некоторые комиссии занимаются предполагаемыми нарушениями любых прав, признанных в конституции и/или в международных документах по правам человека .
Одной из важнейших функций, возложенных на многие комиссии по правам человека, является получение и расследование жалоб от отдельных лиц (а иногда и от групп), утверждающих о нарушениях прав человека, совершенных в нарушение действующего национального законодательства. Хотя существуют значительные различия в процедурах, применяемых различными комиссиями по правам человека при расследовании и разрешении жалоб, многие из них полагаются на примирение или арбитраж . Нередко комиссии по правам человека предоставляются полномочия налагать юридически обязательные решения на стороны жалобы. Если специальный трибунал не был создан, комиссия может передавать неразрешенные жалобы в обычные суды для вынесения окончательного решения.
NHRI обычно способны решать любые проблемы прав человека, напрямую связанные с государственным органом. В отношении негосударственных субъектов некоторые национальные институты по правам человека имеют по крайней мере одну из следующих функций:
Кроме того, они могут поощрять и защищать обязанности государства и права личности путем:
Продвижение и просвещение в области прав человека может включать информирование общественности о собственных функциях и целях комиссии; инициирование дискуссий по различным важным вопросам в области прав человека; организацию семинаров; проведение консультационных услуг и встреч; а также выпуск и распространение публикаций по правам человека. [10] Еще одной важной функцией комиссии по правам человека является систематический обзор политики правительства в области прав человека с целью выявления недостатков в соблюдении прав человека и предложения путей улучшения. [10] Это часто включает проверку законопроектов или политик на предмет соблюдения прав человека. Степень, в которой рекомендации или постановления, выработанные правозащитным учреждением, могут быть реализованы, зависит от климата в области прав человека, окружающего учреждение.
Комиссии по правам человека также могут контролировать соблюдение государством своих собственных и международных законов о правах человека и при необходимости рекомендовать изменения. Реализация прав человека не может быть достигнута исключительно посредством законодательства и административных мер; поэтому на комиссии часто возлагается важная обязанность по повышению осведомленности общества о правах человека.
Согласно Парижским принципам , национальные правозащитные учреждения обязаны «подготавливать доклады о национальной ситуации в области прав человека в целом и по более конкретным вопросам»; и это в основном делается в ежегодных отчетах о состоянии дел. [11]
Международный совет по политике в области прав человека сообщил, что НПЗУ создаются тремя основными способами: в странах, переживающих конфликт (обычно внутренний, как Южная Африка, Ирландия или Испания), или для реагирования на заявления о серьезных нарушениях прав человека. [12] НПЗУ также могут быть созданы как визуальная институциональная безопасность, как орган, который рассматривается как занимающийся распространенными проблемами (например, как это было в Мексике и Нигерии), или, наконец, для поддержки и консолидации других мер защиты прав человека (например, в Австралии и Новой Зеландии). Национальные правительства хотели создать институты, которые более эффективно отражали бы их собственные мнения и культурную идентичность. В этом отношении они позволяют государствам устанавливать собственные повестки дня, которые отражают их индивидуальность. Комиссия ООН по правам человека приняла резолюции в 1992 году, в которых рекомендовалось содействовать созданию таких институтов правительствами, у которых их еще не было, а также содействовать развитию тех, у которых они были. [12] В конце 20-го века Комиссия ООН взяла на себя задачи, требующие международного участия. Региональные соглашения по правам человека также способствовали развитию и созданию институтов по правам человека, поскольку техническая помощь предоставлялась через международные соглашения (такие как Азиатско-Тихоокеанский форум национальных институтов по правам человека). [12]
НПЗУ в некоторых государствах-членах работают на международном и региональном уровне (например, в Европейском союзе). [13] Они могут работать в качестве превентивных механизмов для недискриминации меньшинств или международных преступлений (таких как пытки). [13] Полномочия и экспертиза, которыми обычно обладают НПЗУ, дают им возможность содействовать равному обращению. В конечном итоге они являются полезным инструментом, помогающим государствам соблюдать международные стандарты прав, предоставляя уникальную объективную точку зрения и рассматривая и решая проблемы на национальном уровне. [13]
В сочетании с Организацией Объединенных Наций НПЗУ защищают и предоставляют всеобъемлющие и широкомасштабные решения. Однако некоторые государства не желают вводить эти санкции в действие, а Организация Объединенных Наций не в состоянии проводить широкомасштабный и аналитический мониторинг стран. Чтобы быть легитимными, эффективными и заслуживающими доверия НПЗУ должны быть независимыми и действенными. [14] Одним из наиболее эффективных инструментов, которыми обладают НПЗУ, является их уникальное положение между обязанностями правительства и правами гражданского общества и неправительственных организаций (НПО). Это концептуальное пространство дает НПЗУ позитивно отличительную роль, выступая в качестве другой службы защиты для людей и различных инструментов, доступных для привлечения государства и других органов к ответственности за нарушения прав человека. [14] Однако независимость от правительства и НПО создает большие трудности, когда принимаются во внимание финансирование и рабочие отношения. [14] В большинстве стран они получают государственное финансирование, а также создаются и назначаются государственным органом. [14] Это создает своего рода параллельное обязательство и портит идею автономии учреждений и затрудняет реализацию их индивидуальной повестки дня.
Парижские принципы были задуманы на конференции 1991 года, созванной Комиссией ООН по правам человека. [13] Хотя приоритеты и структура принципов различаются от страны к стране, у них есть основные черты. [15] Часть A.3 Парижских принципов, принятых в марте 1993 года Комиссией ООН по правам человека, предусматривает, что обязанности НПЗУ заключаются в ратификации договоров по правам человека и сотрудничестве с механизмами по правам человека. Рекомендации семинара дают основу для оценки эффективности и независимости НПЗУ, определяя шесть ключевых критериев для государств, стремящихся создать такие институты или стать эффективными:
Те НПЗУ, которые полностью соответствуют этим основополагающим критериям и продемонстрировали независимость, аккредитуются со статусом «А», в то время как те, которые соответствуют им лишь частично, получают статус «В». Те, кому предоставлен статус «А», могут участвовать в обсуждениях Совета по правам человека ООН и, в более широком смысле, в его механизмах. Подкомитет по аккредитации определяет «статус» каждого НПЗУ, который может быть обжалован председателю ГАНПЗУ в течение 28 дней. [17] НПЗУ со статусом «С» маркируются как таковые из-за восприятия несоблюдения Парижских принципов, но все равно могут участвовать в собраниях в качестве наблюдателей. [13] Комитет пересматривает эти решения каждые пять лет, предоставляя учреждениям множество возможностей продемонстрировать дальнейшую независимость или соответствие Парижским принципам. Стремясь быть прозрачным, энергичным и тщательным в своих оценках, комитет будет предоставлять рекомендации о том, как лучше всего получить статус «А» и соответствовать Парижским принципам.
Глобальный альянс национальных учреждений по правам человека (GANHRI), ранее известный как Международный координационный комитет национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (ICC), является представительным органом учреждений по всему миру. Его цель — развивать и создавать эффективные и независимые NHRI по всему миру. [18] Эти учреждения соответствуют требованиям «статуса А» (голосующего члена) Парижских принципов и поощряют межведомственное сотрудничество. [18] Помимо организации международных конференций для NHRI, он также будет помогать тем учреждениям, которые нуждаются в помощи, и время от времени помогать правительствам в создании NHRI по запросу. [18]
NHRI могут заниматься различными вопросами, включая пытки, дискриминацию, права в области охраны окружающей среды и трудовые права. [14] В дополнение к комиссиям по правам человека они могут быть созданы или законодательно закреплены как омбудсмен или гибридный омбудсмен по правам человека. [14] Международный институт омбудсмена оказывает поддержку национальным институтам омбудсмена по правам человека, которые аналогичным образом защищают и продвигают права человека. Они больше озабочены процессами государственного управления и поэтому получают и подают жалобы в отношении любых систематических или административных нарушений прав человека или проблем. [19]
Международный координационный комитет НПЗУ был создан в 1993 году с Бюро, состоящим из одного представителя от Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки и Европы. [20] Координационный комитет организует ежегодное совещание и двухгодичную конференцию, которая содействует и поддерживает взаимодействие НПЗУ с системой Организации Объединенных Наций. [20] На этих встречах НПЗУ могут делиться своим опытом по конкретным темам и взаимодействовать с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), которое действует в качестве секретариата Координационного комитета. В целях содействия диалогу НПЗУ с гражданским обществом Координационный комитет также проводит форум НПО. Правительство также может обратиться к Координационному комитету с просьбой оказать помощь в создании нового НПЗУ или в развитии уже существующих. [20] Его название было изменено на ГАНПЗУ в 2016 году.
Не все из перечисленных ниже национальных правозащитных учреждений аккредитованы GANHRI.
Регулярно обновляемая библиография ресурсов НПЗУ (веб-страницы, публикации, исследования) доступна на веб-странице Азиатско-Тихоокеанского форума НПЗУ ССЫЛКА
