Избирательный округ в Канаде — это географический избирательный округ, на котором основана представительная демократия Канады. В канадском французском языке он официально называется circonscription , но часто называется comté ( графство ) . В канадском английском он также в разговорной речи и более широко известен как riding или constituency .
Каждый федеральный избирательный округ избирает одного члена парламента (МП) в Палату общин Канады ; каждый провинциальный или территориальный избирательный округ избирает одного представителя, именуемого, в зависимости от провинции или территории, членом Законодательного собрания (МЛА), членом Национальной ассамблеи (МНА), членом провинциального парламента (МПП) или членом Палаты собрания (МНА), в провинциальный или территориальный законодательный орган.
С 2015 года в Канаде было 338 федеральных избирательных округов. В провинциальных и территориальных законодательных органах провинции и территории устанавливают свое собственное количество избирательных округов независимо от их федерального представительства. Провинция Онтарио в настоящее время определяет большинство своих провинциальных избирательных округов в соответствии с федеральными границами; ни одна другая провинция этого не делает, и даже Онтарио сохраняет несколько отклонений от федеральных границ. Городской совет Торонто также избирается на федеральных выборах.
Elections Canada — независимый орган, созданный парламентом для надзора за федеральными выборами в Канаде , в то время как каждая провинция и территория имеет свое собственное отдельное избирательное агентство для надзора за провинциальными и территориальными выборами.
Первоначально большинство избирательных округов были эквивалентны округам, используемым для местного самоуправления, отсюда и французский неофициальный термин comté . Однако стало обычным делом, особенно в Онтарио, делить округа с достаточным населением на несколько избирательных округов. В Конституционном акте 1867 года , который создал избирательную карту Онтарио для первых федеральных и провинциальных всеобщих выборов, для описания округов, которые были подразделениями округов, использовался термин «ridings». [1] Слово « riding », от древнеанглийского *þriðing «одна треть» (сравните farthing , буквально «одна четвертая»), является английским термином, обозначающим подразделение округа.
Фактически, в некоторых из самых ранних переписей населения Канады некоторые граждане округов Ботвелл , Кардуэлл , Монк и Ниагара в Онтарио указывали свой избирательный округ в качестве «округа» по месту жительства вместо фактического округа.
Хотя термин «райдинг» больше официально не используется для обозначения избирательного округа, он вошел в общее употребление. Вскоре после Конфедерации городское население выросло — и, что еще важнее, большинство городских жителей получили право голоса после того, как владение недвижимостью больше не требовалось для получения права голоса. Поэтому сельские избирательные округа стали географически крупнее в течение 20-го века и, как правило, охватывали один или несколько округов каждый, а слово «райдинг» стало использоваться для обозначения любого избирательного подразделения.
Местная организация политической партии обычно называется ассоциацией избирательных округов ; юридический термин — ассоциация избирательного округа или EDA.
В то время как избирательные округа как на федеральном, так и на провинциальном уровнях в настоящее время являются исключительно одномандатными округами , в прошлом использовались многомандатные округа . Федеральный округ Оттавы избирал двух членов с 1872 по 1933 год. Федеральный округ Галифакса избирал двух членов с 1800-х годов по 1966 год. Федеральный округ Виктории избирал двух членов с 1872 по 1903 год. Кроме того, восемь других федеральных округов избирали нескольких (двух) членов в разное время. [2]
Также каждая провинция плюс территории Юкон и Северо-Западные территории в то или иное время использовали многомандатные округа. Использование многомандатных округов обычно приводило к использованию голосования по плюралистическому блоку, но иногда в многомандатных округах использовались и другие формы голосования.
С 1920 по 1949 год Виннипег использовал единый передаваемый голос (STV) для избрания 10 депутатов Законодательного собрания в одном городском округе. Затем город был разделен на три четырехмандатных округа, снова с заполнением мест через STV. Св. Бонифаций избрал двух депутатов Законодательного собрания в 1949 и 1953 годах через STV.
В Альберте было три провинциальных округа, которые в разное время возвращали двух, пять, шесть или семь членов: см. Калгари , Эдмонтон и Медисин-Хат . До 1924 года эти места заполнялись путем голосования по системе относительного большинства , но с 1924 по 1956 год места заполнялись путем голосования по системе единого передаваемого голосования (STV). [3]
С 1920 по 1967 год в Саскачеване использовались многомандатные провинциальные округа в Саскатуне , Реджайне и Мус-Джо . Эти места заполнялись посредством множественных непередаваемых голосов .
В Британской Колумбии на провинциальном уровне существовала смесь многомандатных округов и одномандатных округов на провинциальном уровне с 1871 по выборы 1991 года . Члены избирались по системе относительного большинства ( голосование по системе относительного большинства или голосование по системе относительного большинства ). Единственным исключением были выборы 1952 и 1953 годов , когда использовалось голосование с мгновенным повторным голосованием . В случае многомандатных округов для избрания отдельных депутатов Законодательного собрания в одном и том же округе использовались отдельные состязания.
На острове Принца Эдуарда со времен Конфедерации и до выборов 1996 года на провинциальном уровне существовали двухмандатные избирательные округа .
В случае Нью-Брансуика в период с 1935 по 1974 год некоторые округа были многомандатными, избирая более одного депутата Законодательного собрания в округе на каждых выборах. [4]
В случае Онтарио , Торонто в 1886 и 1890 годах был многомандатным провинциальным округом. Ограниченное голосование использовалось для обеспечения смешанного представительства и удовлетворения избирателей. С 1908 по 1914 год четыре округа Торонто избирали по два депутата Законодательного собрания каждый.
За несколькими исключениями избиратели в многомандатных округах могли отдать столько голосов, сколько было мест в округе ( блочное голосование ). Обычно при блочном голосовании одна партия занимала все места в округе. Система STV использовалась в многомандатных округах Альберты и Манитобы с 1920-х по 1950-е годы. Система STV почти всегда обеспечивала смешанное представительство без однопартийного перевеса. [5]
Как уже упоминалось, ограниченное голосование применялось в Торонто, когда это был многомандатный округ.
Система IRV использовалась во всех округах Британской Колумбии, включая многомандатные округа, в 1952 и 1953 годах. Эта система голосования гарантировала, что победитель получит поддержку большинства голосов в каждом состязании, но не обеспечивала пропорциональности.
Названия избирательных округов обычно имеют географическую природу и выбираются для представления сообщества или региона в пределах границ избирательного округа. Некоторые избирательные округа в Квебеке названы в честь исторических личностей, а не географии, например, Луи-Эбер , Оноре-Мерсье . Аналогично в Альберте провинциальные округа смешивают географические названия с названиями исторических персонажей (например, Эдмонтон-Декор в честь Лоренса Декора , Калгари-Лохид в честь Питера Лохида и Джеймса Александра Лохида ). Эта практика больше не применяется в других провинциях и территориях. [6]
Границы избирательных округов корректируются с учетом изменений численности населения после каждой десятилетней переписи . В зависимости от значимости изменения границ может измениться и название избирательного округа. Любое изменение границ избирательных округов является официальным с даты законодательного оформления изменений, но не вступает в силу до первых последующих выборов. Таким образом, избирательный округ может официально прекратить свое существование, но будет по-прежнему представлен статус-кво в Палате общин до тех пор, пока не будут объявлены следующие выборы. Это, например, дает новым ассоциациям верховой езды время на организацию и предотвращает путаницу, которая может возникнуть в результате изменения назначений избирательных округов избранных депутатов в середине парламента.
В некоторых случаях (например, Тимискаминг—Френч-Ривер , Торонто—Дэнфорт ) название округа может быть изменено без корректировки границ. Обычно это происходит, когда позднее определяется, что существующее название недостаточно отражает географические границы округа. Это единственное обстоятельство, при котором название округа действующего депутата может измениться между выборами.
Число избирательных округов для первых федеральных выборов в 1867 году было установлено Конституционным актом 1867 года по принципу представительства населения. [7] Акт предоставил Квебеку минимум 65 мест, а распределение мест для остальной части страны было основано на делении средней численности населения 65 избирательных округов Квебека для определения числа мест для других провинций. [8] Акт также указывал, что распределение и пересмотр границ должны проводиться после каждой 10-летней переписи. [8] Границы мест Квебека были основаны на 65 местах, которые Канада Восток занимала в парламенте провинции Канада до Конфедерации, в то время как границы для 82 мест Онтарио были установлены Конституционным актом 1867 года .
Текущая формула для корректировки избирательных границ была принята в 2022 году. [9] Она начинается с расчета «избирательного коэффициента», основанного на среднем показателе темпов роста провинций с момента последнего перераспределения, избирательный коэффициент предыдущего перераспределения затем умножается на это среднее значение, а затем население каждой отдельной провинции делится на этот избирательный коэффициент, затем округляется, чтобы определить количество мест, на которые провинция официально имеет право. Кроме того, одно место автоматически выделяется каждой из трех территорий Канады. [10]
Наконец, применяются несколько специальных правил. В соответствии с «полом Сената» количество мест провинции в Палате общин никогда не может быть ниже представительства провинции в Сенате . [11] В соответствии с « дедушкиной оговоркой » количество мест провинции также никогда не может быть ниже количества мест, которые она имела в 43-м канадском парламенте (2019–2021). [9] В соответствии с «правилом представительства» ни одна провинция, у которой доля мест была выше, чем ее доля населения при последнем перераспределении, не может иметь долю мест ниже ее доли населения. [9]
Провинция может получить дополнительные места сверх своего базового права, чтобы обеспечить соблюдение этих правил. Например, в 2022 году Остров Принца Эдуарда имел бы право только на два места в соответствии с избирательным коэффициентом, но благодаря сенаторской оговорке провинция получила еще два места, чтобы сравняться с четырьмя сенаторами. Квебек имел право только на 71 место только по избирательному коэффициенту, но благодаря дедушкиной оговорке провинция получила семь мест, чтобы сравняться с 78 местами, которые у нее были в 43-м парламенте. Саскачеван и Манитоба также получили места в соответствии с дедушкиной оговоркой, Нью-Брансуик получил места в соответствии с сенаторской оговоркой, а Новая Шотландия и Ньюфаундленд и Лабрадор получили места в соответствии с дедушкиной и сенатской оговорками.
На практике этот процесс приводит к тому, что большинство провинций сохраняют одинаковое количество мест от одного перераспределения к другому из-за сенаторских и дедушкиных положений — до выборов 2015 года только Онтарио , Альберта и Британская Колумбия , традиционно три самые быстрорастущие провинции страны, когда-либо получали места в перераспределении. Все остальные провинции по-прежнему имели то же количество мест, что и в 1985 году, и, таким образом, уже были защищены от потери даже одного места другими положениями. Перераспределение 2012 года , которое добавило три новых места в Квебеке в соответствии с недавно добавленным правилом представительства, было первым и пока единственным случаем с 1985 года, когда любая из семи других провинций когда-либо получала новые места.
Некоторые источники неверно утверждают, что также применяется специальное положение, гарантирующее определенное количество мест для Квебека. Хотя такое положение было предложено в провалившемся Шарлоттаунском соглашении , в настоящее время такого правила не существует — распределение мест Квебека в Палате общин фактически регулируется теми же положениями о корректировке, что и для всех других провинций, а не какими-либо положениями, уникальными для одного Квебека. Однако такие положения существовали в разное время в прошлом. С 1867 по 1946 год Квебеку было выделено 65 мест, а другие провинции распределяли места на основе их размера относительно Квебека. «Формула амальгамы» 1976 года установила количество мест для Квебека в 75, которое должно было увеличиваться на 4 после каждой десятилетней переписи. [12] Другие «крупные» провинции (более 2,5 миллионов) будут распределяться на основе их относительной численности населения по отношению к Квебеку. Формула амальгамы была применена только один раз, на основе переписи 1971 года. После переписи 1981 года стало ясно, что добавление дополнительных четырех мест в Квебек каждые десять лет быстро увеличит размер Палаты общин, поэтому от этой формулы отказались в пользу Закона о представительстве 1985 года . [12] [13]
В 2008 году правительство премьер-министра Стивена Харпера предложило поправку к процессу, которая дала бы Альберте, Британской Колумбии и Онтарио, трем провинциям, чьи избирательные округа имеют средний размер больше, чем в Квебеке, в общей сложности 32 дополнительных места, применив средний показатель Квебека в 105 000. [14] Первоначально эта мера включала только Британскую Колумбию и Альберту; позже Харпер предложил альтернативный план, который включал Онтарио. Однако затем в Квебеке возникла оппозиция, где политики выразили обеспокоенность по поводу потери провинциями влияния в Оттаве, если ее доля мест в Палате общин будет сокращена; в конце концов, три новых места были выделены и Квебеку. Мера не была принята до объявления выборов 2011 года , [15] но была выдвинута снова после выборов. [16] Он был принят 16 декабря 2011 года как Закон о справедливом представительстве (законопроект C-20) [17] и привел к процессу перераспределения 2012 года.
24 марта 2022 года либеральное правительство Трюдо внесло законопроект, чтобы не допустить потери Квебеком (или любой другой провинцией) каких-либо мест относительно количества мест, выделенных ему в ходе федерального перераспределения выборов в Канаде в 2012 году . [18] [19] Законопроект C-14 внес поправки в Правило 2 подпункта 51(1) Закона о Конституции 1867 года , широко известное как «дедушкина оговорка». [20] [21] Законопроект был принят Палатой общин 15 июня 2022 года, [22] принят Сенатом 21 июня 2022 года, [23] и получил королевское одобрение 23 июня 2022 года. [24] Главный избирательный комиссар объявил о новом распределении мест 8 июля 2022 года, что приведет к увеличению до 343 мест. [25] Закон был принят после того, как Блок Квебека выступил с предложением принять меры к правительству по защите числа мест в парламенте Квебека после перераспределения. [26]
Когда окончательное распределение мест в провинции определено, независимая комиссия по границам выборов в каждой провинции рассматривает существующие границы и предлагает корректировки. Затем запрашивается общественное мнение, которое может привести к изменениям в окончательном предложении по границам. Например, предлагаемые границы могут неточно отражать исторические, политические или экономические отношения сообщества с окружающим его регионом; таким образом, сообщество должно сообщить комиссии по границам, что оно желает быть включенным в другой избирательный округ.
Например, при корректировке границ 2003 года комиссия по границам в Онтарио изначально предлагала разделить город Большой Садбери на три района. Городское ядро осталось бы в основном неизменным как Садбери , в то время как сообщества к западу от центрального города были бы объединены с Алгомой—Манитулин, чтобы сформировать новый округ Большой Садбери—Манитулин, а те, что к востоку и северу от центрального города, были бы объединены с Тимискамингом , чтобы создать округ Тимискаминг—Большой Садбери. [27]
Однако из-за экономических и транспортных особенностей региона «Тимишкаминг — Большой Садбери» особенно противостоял его потенциальным жителям — избиратели в Садбери были обеспокоены ослаблением их представительства, если город будет разделен на один городской округ и два больших сельских, а не на два городских округа, [28] в то время как округ Тимискаминг гораздо сильнее связан с Норт-Бей , с которым у него есть прямое шоссейное сообщение, чем с Садбери. В своей делегации в комиссию по границам заместитель мэра Садбери Рон Дюпюи заявил, что «избирательный округ должен быть чем-то большим, чем просто конгломератом произвольных и случайных групп людей. Округа должны, насколько это возможно, быть сплоченными единицами с общими интересами, связанными с представительством. Это значительно облегчает работу представителя по формулированию интересов его или ее избирателей». [28] Вместо этого в окончательном отчете, принятом Палатой общин, существующие округа Садбери и Никель-Белт были сохранены с небольшими изменениями границ, в то время как округ Тимискаминг был объединен с Ниписсингом . Несмотря на сопротивление, возникшее в отношении процесса 2003 года, фактически такое же трехстороннее разделение города было предложено в корректировке границ 2012 года, [29] хотя из-за опасений по поводу баланса населения региона Северного Онтарио с его географическим размером, комиссия объявила в 2013 году, что она снова сохранит существующие избирательные округа. [30]
Аналогичным образом, оппозиция возникла в Торонто во время процесса перераспределения 2012 года, особенно в отношении предложения, которое разделило бы район Черч и Уэллсли , главную гей-деревню города , между существующим районом Торонто-Сентр и новым районом Маунт-Плезант вдоль Уэллсли- стрит . [31] В окончательном отчете северная граница Торонто-Сентр была смещена на север к Чарльз-стрит. [32]
После того, как окончательный отчет подготовлен, он представляется в парламент. Депутаты могут выдвигать возражения по поводу границ, но комиссии по границам не обязаны вносить какие-либо изменения в результате возражений. [33]
В Канадской Конфедерации границы были определены Конституционным актом 1867 года . Границы одного или нескольких избирательных округов обновлялись в 1872, 1882, 1892, 1903, 1914, 1924, 1933 и 1947 годах. Последующие изменения известны как Постановление о представительстве и произошли в 1952, 1966, 1976, 1987, 1996, 2003, 2013 и 2023 годах. [34] Такие изменения вступают в силу «при первом роспуске парламента , который происходит не позднее, чем через семь месяцев после дня, в который была выпущена эта прокламация». [35]
Процессы корректировки границ избирательных округов в провинциальных или территориальных законодательных собраниях следуют провинциальному или территориальному, а не федеральному, закону; они контролируются собственным избирательным агентством каждой провинции или территории , а не Elections Canada, и устанавливаются провинциальным законодательным собранием, а не федеральным парламентом. Каждая провинция свободна в определении собственного числа мест в законодательном собрании и не обязана соблюдать федеральные квоты, которые регулируют число ее парламентских округов.
До 1999 года провинциальные избирательные округа определялись независимо от федеральных округов; во время всеобщих выборов в Онтарио 1995 года провинция имела 103 места в Палате общин Канады, но 130 в провинциальном законодательном органе. Однако на всеобщих выборах в Онтарио 1999 года правительство Майка Харриса приняло закон, который предписывал, чтобы места в провинциальном законодательном органе следовали границам федеральных избирательных округов, что одновременно уменьшало размер законодательного органа и исключало расходы провинции на проведение собственного процесса корректировки границ. После каждой корректировки федеральных границ места в законодательном собрании впредь будут автоматически перестраиваться в соответствии с федеральными границами на первых последующих провинциальных выборах.
Хотя большинство избирательных округов в провинции по-прежнему соответствуют федеральным границам, более поздние поправки к законодательству 1999 года повторно разрешили введение некоторых отличий от федеральной карты. В регионе Южного Онтарио провинциальные округа остаются в точном соответствии с федеральными; однако в регионе Северного Онтарио , поскольку более медленный рост региона приведет к постепенной потере мест по сравнению с более быстрорастущим югом, большинство округов по-прежнему сохраняют те же границы, что и федеральные округа, которые существовали по состоянию на 2003 год, и не корректируются для соответствия текущим федеральным границам. Для всеобщих выборов в Онтарио 2018 года , кроме того, были добавлены два новых уникальных провинциальных округа, чтобы увеличить представительство для крайнего севера провинции. В результате в настоящее время провинция имеет 121 место в Палате общин, но 124 места в провинциальном законодательном собрании.
Когда Остров Принца Эдуарда присоединился к Конфедерации в 1873 году, она установила фиксированную формулу, в которой каждый из трех округов провинции был разделен на пять избирательных округов на округ, каждый из которых избирал двух представителей в провинциальный законодательный орган. Эти округа никогда не корректировались с учетом демографических изменений, за исключением 1966 года, когда округ для столицы Шарлоттауна был разделен на два. Однако после 1966 года границы избирательных округов снова оставались неизменными до 1996 года, когда провинция приняла новые одномандатные округа. Согласно новой модели, избирательные округа теперь корректируются каждые десять лет, хотя большинство корректировок географически скромны, и название округа иногда, но не всегда, является единственным существенным изменением, которое фактически происходит.
Поскольку границы избирательных округов предлагаются независимым органом , а не напрямую самими политическими партиями, джерримендеринг обычно не рассматривается как проблема в Канаде. Однако в 2006 году провинциальное правительство Острова Принца Эдуарда было обвинено в джерримендеринге [36] после того, как оно отклонило отчет независимой комиссии по границам и вместо этого предложило новую карту, на которой города Шарлоттаун и Саммерсайд получили бы по одному дополнительному месту, а сельским районам провинции было бы выделено на два места меньше. [37] Альтернативная карта давала каждому действующему члену правящей партии «безопасное» место для баллотирования, в то время как первоначальный отчет заставил бы некоторых депутатов Законодательного собрания партии соревноваться друг с другом в конкурсах на выдвижение кандидатур.
Неравный размер избирательных округов по всей Канаде иногда вызывал дискуссии о том, все ли канадцы имеют равное демократическое представительство населения . [15] Например, четыре федеральных избирательных округа на острове Принца Эдуарда имеют средний размер всего 33 963 избирателей каждый, в то время как федеральные избирательные округа в Онтарио, Альберте и Британской Колумбии имеют средний размер более 125 000 избирателей каждый — фактически, лишь немного меньше, чем все население острова Принца Эдуарда. [38]
Напротив, чистое представительство по численности населения создает определенные недостатки для некоторых канадцев, вызывая частые дебаты о том, как сбалансировать численность населения избирательных округов с их географическим размером. В то время как городские округа, такие как Toronto Centre , Vancouver Centre или Papineau , могут быть всего лишь 15 квадратных километров (5,8 квадратных миль) или меньше, более сельские округа, такие как Timmins-James Bay , Abitibi-Baie-James-Nunavik-Eeyou или Desnethé-Missinippi-Churchill River, могут охватывать десятки или сотни тысяч квадратных километров. Таким образом, в то время как канадцы, проживающие в крупных городских центрах, как правило, живут в нескольких минутах ходьбы от офисов своих федеральных или провинциальных представителей в избирательном округе, сельский житель может даже не иметь возможности позвонить в офисы своих федеральных или провинциальных представителей в избирательном округе, не понеся расходов на междугородние звонки .
Кроме того, сельский политик, представляющий десятки географически разбросанных небольших городов, обычно должен нести гораздо большие расходы на поездки, будучи вынужденным ехать несколько часов или даже лететь самолетом, чтобы посетить части своего округа, и ему может даже потребоваться содержать более одного офиса в избирательном округе, чтобы должным образом представлять всех своих избирателей. В Онтарио, например, самые высокие годовые бюджеты расходов среди членов Законодательного собрания Онтарио постоянно подаются представителями от Мушкеговука — Джеймс-Бей и Киветиноонга , двух крупнейших и самых северных избирательных округов провинции; оба должны тратить гораздо больше на поездки в Торонто и обратно, поездки в пределах своих округов и дополнительный вспомогательный персонал в нескольких общинах в пределах своих округов, чем любой другой законодатель в провинции.
Исследование 2017 года показало, что в 41 из 338 федеральных округов население составляет большинство из видимых меньшинств /не- белых . В Онтарио и Британской Колумбии наибольшее количество округов, где видимые меньшинства составляют большинство. В Квебеке больше всего округов с менее чем 5% видимых меньшинств. [39]
Получено сообщение, информирующее Палату общин о том, что 23 июня 2022 г. в 22:28 Ее Превосходительство генерал-губернатор выразила королевское согласие письменным заявлением на следующие законопроекты: законопроект C-14, Закон о внесении поправок в Закон о Конституции 1867 г. (избирательное представительство) — Глава № 6;
{{cite web}}: CS1 maint: location (link)