Первая партийная система была политической партийной системой в Соединенных Штатах примерно между 1792 и 1824 годами. [1] Она включала две общенациональные партии, конкурирующие за контроль над президентом, Конгрессом и штатами: Федералистская партия , созданная в основном Александром Гамильтоном , и конкурирующая Джефферсоновская демократическо-республиканская партия , сформированная Томасом Джефферсоном и Джеймсом Мэдисоном , обычно называемая в то время Республиканской партией (которая отличается от современной Республиканской партии ).
Федералисты доминировали до 1800 года, в то время как республиканцы доминировали после 1800 года. Обе партии возникли в национальной политике, но вскоре расширили свои усилия, чтобы завоевать сторонников и избирателей в каждом штате. Федералисты апеллировали к деловому сообществу, а республиканцы — к плантаторам и фермерам. К 1796 году политика в каждом штате была почти монополизирована двумя партиями, а партийные газеты и собрания стали эффективными инструментами мобилизации избирателей.
Федералисты продвигали финансовую систему министра финансов Гамильтона, которая подчеркивала федеральное принятие государственных долгов, тариф для погашения этих долгов, национальный банк для содействия финансированию и поощрение банковского дела и производства. Республиканцы, базировавшиеся на плантациях Юга, выступали против сильной исполнительной власти, были враждебны к постоянной армии и флоту, требовали строгого прочтения конституционных полномочий федерального правительства и решительно выступали против финансовой программы Гамильтона. Возможно, еще более важной была внешняя политика, в которой федералисты отдавали предпочтение Великобритании из-за ее политической стабильности и тесных связей с американской торговлей, в то время как республиканцы восхищались Францией и Французской революцией. Джефферсон особенно боялся, что британское аристократическое влияние подорвет республиканизм . Великобритания и Франция находились в состоянии войны с 1793 по 1815 год, с одним лишь кратким перерывом. Официальной американской политикой был нейтралитет, при этом федералисты были враждебны Франции, а республиканцы — Великобритании. Договор Джея 1794 года ознаменовал решительную мобилизацию двух партий и их сторонников в каждом штате. Президент Джордж Вашингтон , хотя официально и не был представителем какой-либо партии, в целом поддерживал федералистов, и эта партия сделала Вашингтона своим культовым героем. [2]
Первая партийная система закончилась в эпоху добрых чувств (1816–1824), когда федералисты сократились до нескольких изолированных оплотов, а демократы-республиканцы утратили единство. В 1824–1828 годах, когда возникла Вторая партийная система , демократы-республиканцы раскололись на фракцию Джексона , которая в 1830-х годах стала современной Демократической партией , и фракцию Генри Клея , которая была поглощена партией вигов Клея .
Ведущие националисты, Джордж Вашингтон , Александр Гамильтон и Бенджамин Франклин (см. Аннаполисский конвент ), созвали Конституционный конвент в 1787 году. Он разработал новую конституцию, которая была представлена на утверждение ратификационным конвентам штатов, а старый Конгресс Конфедерации также одобрил этот процесс. Джеймс Мэдисон был самой заметной фигурой в Конституционном конвенте; его часто называют «отцом Конституции». [3]
Интенсивные дебаты по ратификации столкнули « федералистов », которые поддерживали Конституцию и возглавлялись Мэдисоном и Гамильтоном, с « антифедералистами », которые выступали против новой Конституции. Федералисты победили, и Конституция была ратифицирована. Антифедералисты были глубоко обеспокоены теоретической опасностью сильного центрального правительства (как в Великобритании), которое когда-нибудь могло бы узурпировать права штатов. [4] Аргумент антифедералистов повлиял на разработку и окончательное принятие Билля о правах , [5] который федералисты согласились добавить к Конституции.
Сначала в стране не было партий. Создатели Конституции не хотели и не ожидали появления политических партий, поскольку считали их разделяющими. [6] Однако во время президентства Джорджа Вашингтона вскоре сформировались фракции вокруг таких влиятельных личностей, как Александр Гамильтон , министр финансов, и Томас Джефферсон , государственный секретарь, которые выступали против широкого видения Гамильтона о мощном федеральном правительстве. Джефферсон особенно возражал против гибкого взгляда Гамильтона на Конституцию, который распространялся и на национальный банк. К Джефферсону присоединился Мэдисон, выступавший против администрации Вашингтона, возглавив « Антиадминистративную партию »; Гамильтон возглавлял неформальную политическую фракцию, известную как «Проадминистративную партию». Вашингтон был переизбран без оппозиции в 1792 году.
Гамильтон построил национальную сеть сторонников, которая возникла около 1792–1793 годов как Федералистская партия . Это была несколько иная коалиция, чем предыдущая федералистская группа, состоящая из сторонников Конституции в 1787–1788 годах, а также совершенно новых элементов и даже нескольких бывших противников Конституции (таких как Патрик Генри ). В ответ Джефферсон и Мэдисон построили конкурирующую сеть сторонников в Конгрессе и в штатах. Мэдисон, который в значительной степени был автором Конституции, был федералистом в 1787–1788 годах, но он выступал против программы гамильтонианцев и их новой Федералистской партии. [7] Группа во главе с Джефферсоном и Мэдисоном возникла в 1792–1793 годах как Демократическо-республиканская партия .
Выборы 1792 года были первыми, в которых участвовали на чем-то, напоминающем партийную основу. В большинстве штатов выборы в Конгресс были признаны в некотором смысле, как выразился стратег Джефферсона Джон Бекли , «борьбой между казначейством и республиканскими интересами». В Нью-Йорке гонка за пост губернатора была организована по этим принципам. Кандидатами были Джон Джей , который был гамильтонианцем, и действующий Джордж Клинтон , который был союзником Джефферсона и республиканцев. [8]
В 1793 году были сформированы первые Демократическо-республиканские общества . Они поддержали Французскую революцию , которая только что увидела казнь короля Людовика XVI , и в целом поддерживали дело Джефферсона. Слово «демократ» было предложено гражданином Жене для обществ, и федералисты высмеивали друзей Джефферсона, называя их «демократами». После того, как Вашингтон осудил общества как нереспубликанские, они в основном сошли на нет.
В 1793 году началась война между Англией, Францией и их европейскими союзниками. Джефферсонцы отдавали предпочтение Франции и указывали на договор 1778 года, который все еще был в силе. Вашингтон и его единогласный кабинет (включая Джефферсона) решили, что договор не обязывает США вступать в войну; вместо этого Вашингтон провозгласил нейтралитет.
Когда в 1794 году возникла угроза войны с Британией, Вашингтон отправил Джона Джея вести переговоры по Договору Джея с Британией; он был подписан в конце 1794 года и ратифицирован в 1795 году. Он предотвратил возможную войну и урегулировал многие (но не все) нерешенные вопросы между США и Британией. [9] Джефферсонианцы яростно осудили договор, заявив, что он грозит подорвать республиканизм, предоставив аристократам Британии и их союзникам-федералистам слишком большое влияние. [10] Ожесточенные дебаты по Договору Джея в 1794–1796 годах, по словам Уильяма Нисбета Чемберса, национализировали политику и превратили фракцию в Конгрессе в общенациональную партию. Чтобы бороться с договором, джефферсонцы «установили координацию действий между лидерами в столице и лидерами, активистами и популярными последователями в штатах, округах и городах». [11]
В 1796 году Джефферсон бросил вызов Джону Адамсу на пост президента и проиграл. Коллегия выборщиков приняла решение, и оно было в значительной степени выбрано законодательными собраниями штатов, многие из которых не были выбраны на основе общенациональной партии.
Газеты процветали в новой республике. Уже к 1796 году обе партии спонсировали национальные сети местных газет, которые привлекали подписчиков-партийцев. К 1800 году их было 234, выходивших один или два раза в неделю, и появились первые ежедневные газеты. Между 1790 и 1820 годами было основано более 400 новых газет. Многие вскоре объединились или закрылись. [12] [13] Национализм был высоким приоритетом, и редакторы поощряли интеллектуальный национализм, типичным примером которого были усилия федералистов по стимулированию национальной литературной культуры через свои клубы и публикации в Нью-Йорке и Филадельфии, а также усилия Ноа Вебстера по американизации языка, унаследованного от Англии. [14] [15]
Содержание газеты было сосредоточено в основном на атаках или защите нового федерального правительства, а также на политике штата и на местном уровне. Редакторы направляли много оскорблений в сторону оппозиционных политиков — фатальная дуэль между Александром Гамильтоном и Аароном Берром была спровоцирована их собственными газетными нападками друг на друга. [16] [17]
Самые важные газеты 1790-х-1800-х годов внимательно читались другими редакторами и копировались. Их читали вслух и комментировали в кофейнях и тавернах. [18] [19] Ключевые партийные газеты включают:
Редакторы Первой партийной системы обменивались колкостями, как скверными, так и юмористическими. Примером может служить этот акростих из республиканской газеты. Подсказка — в первых буквах всех строк: [22]
Аск — кто лежит здесь под этим памятником?
Л о — это самосозданное ЧУДОВИЩЕ, которое
Охватило весь порок. Его высокомерие было подобно
Ксерксу, который бичевал непокорное море,
Прелюбодеяние — его наименьшее преступление; когда он
притворялся Благородством. Эта привилегия,
Декретированная Монархами, была к тому присоединена.
Соблазнительный и соблазненный ко всякому обману ,
Отрекшийся от добродетели, свободы и Бога.
Преследуемый шлюхами — он преследовал их в свою очередь
Аристократичным был этот благородный Козел
Монстр из монстров, искусный в загрязнении
, погруженный в зло, бордели, фонды и банки
Распутный раб похоти, — доставлял утешение;
Скорбящим шлюхам и тори-плаксам.
Превзошел всех глупцов, запятнанный королевским именем;
Никто, кроме глупцов, провозглашает свою злобу.
Наиболее ожесточённая риторика разгорелась в дебатах по поводу Французской революции, особенно во время террора 1793–1794 годов, когда было казнено огромное количество политических противников революционного правительства. [23]
Историки использовали статистические методы для оценки партийного состава Конгресса. Многих конгрессменов было трудно классифицировать в первые несколько лет, но после 1796 года неопределенности стало меньше. Первыми партиями были антифедералистская и федералистская.
Учитывая силу федералистов, демократическим республиканцам пришлось потрудиться усерднее, чтобы победить. В Коннектикуте в 1806 году руководство штата разослало руководителям городов инструкции по предстоящим выборам; руководители штата сказали каждому городскому управляющему «назначить окружного управляющего в каждом районе или части своего города, получив от каждого заверение, что он будет добросовестно исполнять свой долг». Затем городскому управляющему было поручено составить списки и подсчитать количество налогоплательщиков, количество имеющих право голоса, сколько из них были «решительными демократическими республиканцами», «решительными федералистами» или «сомнительными», и, наконец, подсчитать количество сторонников, которые в настоящее время не имели права голоса, но могли иметь право (по возрасту или налогам) на следующих выборах. В конечном итоге отчеты отправлялись управляющему штата, который давал указания отстающим городам, чтобы все имеющие право голоса присутствовали на городских собраниях, помогали молодым людям иметь право голоса, выдвигали полный список для местных выборов и печатали и распространяли партийный список. ( Тайное голосование не проводилось в течение столетия.) [25] Эта тщательно скоординированная кампания по «приглашению избирателей» знакома современным политическим деятелям, но была первой в своем роде в мировой истории.
Джефферсонианцы изобрели множество методов ведения кампании, которые позже переняли федералисты и которые стали стандартной американской практикой. Они были особенно эффективны в создании сети газет в крупных городах для трансляции своих заявлений и редакционных статей в свою пользу. Но федералисты, имея сильную базу среди торговцев, контролировали больше газет: в 1796 году федералистские газеты превосходили по численности демократических республиканцев в соотношении 4 к 1. Каждый год начинало издаваться больше газет; в 1800 году федералисты все еще имели численное преимущество 2 к 1. Большинство газет с каждой стороны были еженедельниками с тиражом от 300 до 1000 экземпляров. [26] Джефферсон систематически субсидировал редакторов. Фишер Эймс , ведущий федералист, использовавший термин « якобинец », чтобы связать последователей Джефферсона с террористами Французской революции, обвинил газеты в избрании Джефферсона, считая их «превосходящими любое правительство... Якобинцы обязаны своим триумфом непрестанному использованию этого двигателя; не столько мастерству в его использовании, сколько повторению». [27] Историки вторят оценке Эймса. Как объясняет один из них,
Республиканцам повезло иметь в своих рядах ряд высокоодаренных политических манипуляторов и пропагандистов. Некоторые из них обладали способностью... не только видеть и анализировать проблему, но и представлять ее в сжатой форме; короче говоря, сфабриковать подходящую фразу, выдумать убедительный лозунг и обратиться к электорату по любому вопросу на понятном ему языке. [ необходима цитата ]
Выдающимися фразеологами были редактор Уильям Дуэйн , лидеры партии Альберт Галлатин и Томас Купер , а также сам Джефферсон. [28] Тем временем Джон Дж. Бекли из Пенсильвании, ярый сторонник, изобрел новые методы ведения кампании (такие как массовое распространение брошюр и рукописных бюллетеней), которые обеспечили поддержку джефферсонцев на низовом уровне и беспрецедентный уровень явки избирателей.
После того, как мир был ввергнут в глобальную войну после 1793 года, маленькая страна на окраине европейской системы едва могла оставаться нейтральной. Джефферсонианцы призывали к решительным мерам против Британии и даже к новой войне. Федералисты пытались предотвратить войну с помощью Договора Джея (1795) с Англией. Договор стал весьма спорным, когда джефферсонцы осудили его как предательство Британии, хотя федералисты утверждали, что он позволяет избежать войны, снижает угрозу со стороны индейцев, создает хорошие торговые отношения с ведущей экономической державой мира и прекращает затяжные споры со времен Войны за независимость. Когда Джефферсон пришел к власти в 1801 году, он соблюдал договор, но новые споры с Британией привели к войне 1812 года . [29]
В 1798 году споры с Францией привели к Квази-войне (1798–1800), необъявленной морской войне с участием флотов и торговых судов обеих стран. Демократические республиканцы заявили, что Франция действительно хочет мира, но дело XYZ подорвало их позицию. Предупреждая, что полномасштабная война с Францией неизбежна, Гамильтон и его союзники «Высшие федералисты» форсировали этот вопрос, получив одобрение Конгресса на создание большой новой армии (которую контролировал Гамильтон), изобилующей офицерскими званиями (которыми он наделил своих сторонников). Законы об иностранцах и подстрекательстве к мятежу (1798) подавляли инакомыслящих, включая редакторов, поддерживающих Джефферсона, и конгрессмена из Вермонта Мэтью Лайона , который был переизбран, находясь в тюрьме в 1798 году. В резолюциях Кентукки и Вирджинии (1798), тайно подготовленных Мэдисоном и Джефферсоном, законодательные органы двух штатов бросили вызов власти федерального правительства. [30]
Джефферсон и Альберт Галлатин сосредоточились на опасности того, что государственный долг, если он не будет выплачен, станет угрозой республиканским ценностям. Они были потрясены тем, что Гамильтон увеличивал государственный долг и использовал его для укрепления своей федералистской базы. Галлатин был главным экспертом Республиканской партии по фискальным вопросам и, будучи министром финансов при Джефферсоне и Мэдисоне, упорно трудился над снижением налогов и снижением долга, в то же время выплачивая наличные за покупку Луизианы и финансируя войну 1812 года. Берроуз говорит о Галлатине:
Его собственные страхи личной зависимости и его чувство честности мелкого лавочника, оба усиленные напряжением радикальной республиканской мысли, которая возникла в Англии столетием ранее, убедили его, что государственные долги были рассадником многочисленных общественных зол — коррупции, законодательного бессилия, исполнительной тирании, социального неравенства, финансовых спекуляций и личной лени. Он утверждал, что необходимо не только как можно быстрее погасить существующий долг, но и Конгресс должен будет гарантировать от накопления будущих долгов, более тщательно контролируя государственные расходы. [31]
Эндрю Джексон считал государственный долг «национальным проклятием» и особенно гордился тем, что в 1835 году полностью погасил государственный долг. [32]
Анализируя современную партийную систему, Джефферсон писал 12 февраля 1798 года:
В США возникли две политические секты: одна из них полагает, что исполнительная власть — это ветвь нашего правительства, которая больше всего нуждается в поддержке; другая — что, как и аналогичная ветвь в английском правительстве, она уже слишком сильна для республиканских частей Конституции; и поэтому в двусмысленных случаях они склоняются к законодательной власти: первые из них называются федералистами, иногда аристократами или монократами, а иногда тори , по названию соответствующей секты в английском правительстве с точно таким же определением; последние именуются республиканцами, вигами , якобинцами , анархистами , дезорганизаторами и т. д. Эти термины привычны большинству людей. [33]
Мэдисон усердно работал над формированием партийных линий внутри Конгресса и созданием коалиций с симпатизирующими политическими фракциями в каждом штате. В 1800 году решающие выборы всколыхнули электорат, отстранив федералистов от власти и избрав Джефферсона и его Демократическо-республиканскую партию. Адамс сделал несколько назначений в последнюю минуту, «в полночь», в частности, федералиста Джона Маршалла на пост главного судьи. Маршалл занимал этот пост в течение трех десятилетий и использовал его для федерализации Конституции, к большому разочарованию Джефферсона. [34]
Будучи президентом, Джефферсон работал над очищением правительства от «полночных назначений» Адамса, удерживая комиссии 25 из 42 назначенных судей и увольняя армейских офицеров. Чувство, что стране нужны две конкурирующие партии, чтобы уравновесить друг друга, не было полностью принято ни одной из сторон; Гамильтон рассматривал избрание Джефферсона как провал федералистского эксперимента. Риторика того времени была катастрофической — избрание оппозиции означало, что враг погубит страну. Внешняя политика Джефферсона была не совсем пронаполеоновской, но она оказывала давление на Великобританию, чтобы остановить вербовку американских моряков и другие враждебные действия. Спроектировав эмбарго на торговлю с Великобританией, Джефферсон и Мэдисон погрузили страну в экономическую депрессию, разрушили большую часть бизнеса федералистской Новой Англии и, наконец, ускорили войну 1812 года с гораздо более крупным и сильным противником. [35]
Федералисты яростно критиковали правительство и набирали силу на промышленном Северо-Востоке. Однако в 1814 году они совершили серьезную ошибку. В тот год полусекретный « Хартфордский съезд » принял резолюции, которые граничили с отделением; их публикация разрушила партию федералистов. Она хромала годами, имея силу в Новой Англии и разбросанных восточных штатах, но практически не имея силы на Западе. В то время как федералисты помогали изобретать или разрабатывать многочисленные методы ведения кампании (например, первые общенациональные съезды по выдвижению кандидатов в 1808 году [36] ), их элитарная предвзятость оттолкнула средний класс, что позволило сторонникам Джефферсона утверждать, что они представляют истинный дух «республиканизма». [7]
Из-за важности внешней политики (определяемой национальным правительством), продажи национальных земель и покровительства, контролируемого президентом, фракции в каждом штате перестраивались параллельно с федералистами и республиканцами. Некоторые редакторы газет стали влиятельными политиками, такими как Томас Ричи , чья «Ричмондская хунта» контролировала политику штата Вирджиния с 1808 по 1840-е годы. [37]
Новая Англия всегда была оплотом партии федералистов. Один историк объясняет, насколько хорошо она была организована в Коннектикуте:
Необходимо было только усовершенствовать методы работы организованного корпуса должностных лиц, которые составляли ядро партии. Это были государственные служащие, помощники и значительное большинство Ассамблеи. В каждом округе был шериф со своими заместителями. Все судьи штата, округа и города были потенциальными и в целом активными работниками. В каждом городе было несколько мировых судей, директоров школ и, в федералистских городах, все городские служащие, которые были готовы выполнять партийную работу... Офицеры милиции, государственные прокуроры, юристы, профессора и школьные учителя были в авангарде этой «армии призывников». В целом, около тысячи или одиннадцати сотен зависимых должностных лиц описывались как внутреннее кольцо, на которое всегда можно было положиться в отношении их собственных и достаточного количества голосов, находящихся под их контролем, чтобы решить исход выборов. Это была федералистская машина. [38]
Религиозная напряженность поляризовала Коннектикут, поскольку устоявшаяся Конгрегационалистская церковь в союзе с федералистами пыталась сохранить свою власть. Несогласные группы перешли на сторону джефферсонцев. Провал Хартфордского съезда в 1814 году ранил федералистов, которые в конце концов были свергнуты демократами-республиканцами в 1817 году.
Первая партийная система была в первую очередь построена вокруг вопросов внешней политики, которые исчезли с поражением Наполеона и компромиссным урегулированием войны 1812 года . Кроме того, рассеялись опасения, что федералисты замышляли восстановить аристократию. Таким образом, « Эра добрых чувств » при Джеймсе Монро заменила напряженную политику Первой партийной системы около 1816 года. Личная политика и фракционные споры время от времени все еще горячо обсуждались, но американцы больше не думали о себе в терминах политических партий. [39]
Историки спорят о точном конце этой системы. [40] Большинство пришли к выводу, что она прекратила свое существование к 1820 году. В небольшом штате Делавэр, в значительной степени изолированном от крупных политических сил, контролировавших страну, Первая партийная система просуществовала вплоть до 1820-х годов, при этом федералисты время от времени выигрывали некоторые должности.
Александр Гамильтон считал, что только путем ежедневной мобилизации своих сторонников в каждом штате по многим вопросам можно было поддерживать правительство и в горе, и в радости. Газеты были нужны для общения внутри партии; покровительство помогало лидерам партии и заводить новых друзей. [41]
Гамильтон, и особенно Вашингтон, не доверяли идее оппозиционной партии, как показано в Прощальном обращении Джорджа Вашингтона 1796 года. Они считали, что оппозиционные партии только ослабят нацию. Напротив, Джефферсон был главной силой, стоящей за созданием и преемственностью оппозиционной партии. [42] Он глубоко чувствовал, что федералисты представляли аристократические силы, враждебные истинному республиканизму и истинной воле народа, как он объяснил в письме Генри Ли в 1824 году:
Люди по своей конституции естественным образом делятся на две партии: 1. Те, кто боится народа и не доверяет ему, и желает перетянуть всю власть из его рук в руки высших классов. 2. Те, кто отождествляет себя с народом, доверяет ему, лелеет и считает его самым честным и надежным, хотя и не самым мудрым хранителем общественных интересов. В каждой стране существуют эти две партии, и в каждой, где они свободны думать, говорить и писать, они заявят о себе. Поэтому называйте их либералами и рабами, якобинцами и ультрас, вигами и тори, республиканцами и федералистами, аристократами и демократами или как вам угодно, они все равно остаются теми же партиями и преследуют одну и ту же цель. Последнее наименование аристократов и демократов является истинным, выражающим суть всего.
Хофштадтер (1970) показывает, что потребовалось много лет, чтобы укоренилась идея, что иметь две партии лучше, чем одну или ни одной. Этот переход стал возможным благодаря успешной передаче власти в 1801 году от одной партии к другой. Хотя Джефферсон систематически выявлял офицеров и должностных лиц федералистской армии, протесты республиканцев помешали ему снять их всех. Квиды жаловались , что он не зашел достаточно далеко.
Вплоть до 20 века Джефферсон был героем для ученых, а Гамильтон — злодеем. [43] Репутация Джефферсона резко упала, в первую очередь из-за его роли крупного рабовладельца. [44] Гамильтон возвысился; историк Принстона Шон Виленц в 2010 году определил научную тенденцию, весьма благоприятную для Гамильтона, хотя сам Виленц не соглашался и все еще больше восхищается Джефферсоном:
В последние годы Гамильтон и его репутация решительно завоевали инициативу среди ученых, которые изображают его как дальновидного архитектора современной либеральной капиталистической экономики и динамичного федерального правительства во главе с энергичным руководителем. Джефферсон и его союзники, напротив, предстали наивными, мечтательными идеалистами. В лучшем случае, по мнению многих историков, джефферсоновцы были реакционными утопистами, которые сопротивлялись натиску капиталистической современности в надежде превратить Америку в аркадию фермеров-йоменов. В худшем случае, они были расистами, выступающими за рабство, которые хотели избавить Запад от индейцев, расширить империю рабства и сохранить политическую власть в местных руках — тем более для расширения института рабства и защиты прав рабовладельцев на владение человеческой собственностью». [45]