План урегулирования ( араб . خطة التسوية , латинизированный : Khiṭṭah al-Taswiyah ; исп . : Plan de Arreglo ) был соглашением между этнически сахарским Фронтом Полисарио и Марокко об организации референдума , который стал бы выражением самоопределения народа Западной Сахары , ведущим либо к полной независимости , либо к интеграции с Королевством Марокко. Он привел к прекращению огня , которое будет действовать до 2020 года , и созданию миротворческих сил МООНРЗС для наблюдения за ним и организации референдума. Референдум так и не состоялся. [1]
Район Западной Сахары является домом для народа сахрави , который стал испанским подданным, когда Испания колонизировала этот район в 1884 году. [2] Организация Объединенных Наций (ООН) начала заниматься Западной Сахарой , когда 16 декабря 1965 года ООН обратилась к Испании с просьбой через резолюцию Генеральной Ассамблеи деколонизировать бывшую испанскую территорию. [3] Король Марокко Хасан II отклонил требования о независимости Западной Сахары еще в 1975 году, несмотря на выводы Международного суда о том, что у Марокко не было правовых связей с этим районом. [4] Однако марокканское правление в этом районе можно проследить до исламской экспансии в этом районе, начиная с династии Мидраридов (823-977 н.э.). [5] В октябре 1975 года король Хасан приказал вторгнуться в Западную Сахару, и Соединенные Штаты оказали давление на Испанию, чтобы она вывела свои войска. [6]
После того, как Испания вывела свои войска из Западной Сахары в 1976 году, между бывшей территорией и Марокко начался продолжающийся спор . [7] В ноябре 1975 года марокканские войска, по приказу короля Хасана, привели 350 000 мирных жителей в Западную Сахару, чтобы «захватить территорию для Марокко» в ходе Зелёного марша . [8] После марша Испания разделила территорию между Марокко и Мавританией . [8]
Фронт ПОЛИСАРИО был сформирован народом Сахарви в 1973 году. [2] Группа начала борьбу за независимость Западной Сахары. [9] Группу поддержал Алжир . [10] Борьба ПОЛИСАРИО за независимость заставила Мавританию отказаться от своих притязаний на Западную Сахару [8] в 1978 году . [9] В августе 1979 года Мавритания подписала мирное соглашение с ПОЛИСАРИО, и когда Мавритания вышла из состава Альянса, Марокко также заняло эту землю. [11]
До 1991 года, когда было достигнуто соглашение о прекращении огня, Фронт Полисарио вел партизанскую войну против марокканской армии. [12] За тридцать пять лет «более 100 000 сахарцев были перемещены из этого района». [13] Из-за отсутствия соглашения голос народа Сахарви в этом вопросе был отодвинут на второй план, как пишет Тоби Шелли в Middle East Report . [14]
Территория Западной Сахары также играет роль в борьбе Алжира и Марокко за «региональное превосходство» Северной Африки . [15] Марокко рассматривает Западную Сахару как «сдерживающий фактор для региональных амбиций Алжира, реализуемых через ставленников ПОЛИСАРИО». [16]
Организация Объединенных Наций стала более вовлеченной в конфликт в 1976 году. [7] В 1979 году Организация африканского единства (ОАЕ) также включилась в План урегулирования. [7] ООН и ОАЕ представили план в конце 1980-х годов и вели переговоры со сторонами в течение примерно пяти лет. [17] 20 июля король Марокко Хасан согласился на референдум «по самоопределению» народа Западной Сахары. [4] После того, как были определены имеющие право голоса избиратели для референдума, народ Западной Сахары должен был проголосовать за то, будет ли он независимым или станет частью Марокко. [18] План «был принят в принципе Марокко и ПОЛИСАРИО в конце августа 1988 года». [17] Референдум был записан в резолюции 658 Совета Безопасности . Совет Безопасности ООН вмешался в 1991 году. [19] Соглашение привело к прекращению огня между Марокко и Полисарио, [10] которое вступило в силу 6 сентября 1991 года. [20] Прекращение огня рассматривалось как отдельный вопрос от остальной части Плана урегулирования, который включал регистрацию избирателей для референдума, Пересом де Куэльяром , нынешним Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций . [21] Референдум был оформлен как Резолюция Совета Безопасности 690 от 29 апреля 1991 года. [11] Резолюция 690 также создала Миссию Организации Объединенных Наций по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС). [22]
Полисарио надеялся, что План урегулирования будет иметь «результат, аналогичный Эвианским соглашениям ». [17] Полисарио также поддержал право коренных жителей Западной Сахары иметь голос в будущем территории. [10] Референдум должен был состояться в 1992 году, но этого так и не произошло, поскольку обе стороны не пришли к согласию относительно того, кому следует разрешить голосовать за независимость Западной Сахары. [23] ООН сообщила, что План урегулирования превратился в « игру с нулевой суммой », где каждая сторона считала, что победа имеет первостепенное значение, и обе чувствовали, что ставки в случае проигрыша высоки. [24] Каждая группа сотрудничала только тогда, когда чувствовала, что сможет достичь желаемого для себя результата. [22]
Частью проблемы с регистрацией избирателей было отсутствие соглашения между ПОЛИСАРИО и Марокко о том, кто может претендовать на этническую принадлежность к сахарскому народу и кому должно быть разрешено голосовать на референдуме. [1] Марокко интерпретировало расширение критериев права голоса в декабре 1991 года «как лицензию на подачу заявлений от имени лиц с сомнительными связями с Западной Сахарой». [18] Кроме того, Марокко могло «неправомерно повлиять на лидеров племен сахари, которые живут в контролируемой Марокко Западной Сахаре». [18] ООН направила в этот район 373 миротворца , чтобы помочь подтвердить избирателей из Западной Сахары. [8] ПОЛИСАРИО считало, что Марокко идентифицировало племенные группы как избирателей, которые не имели тесной связи с Западной Сахарой. [25] В это время король Хасан также перевез 37 000 человек из Марокко в Западную Сахару, чтобы они выступили в качестве потенциальных избирателей, что «разозлило ПОЛИСАРИО и шокировало миротворцев». [8] Полисарио считал, что ограничение числа избирателей теми, кто был указан как «западносахарец» в переписи населения Испании 1974 года , приведет к голосованию за независимость, и не хотел, чтобы были идентифицированы дополнительные избиратели. [26]
Во время процесса регистрации избирателей персонал Организации Объединенных Наций столкнулся с дополнительными трудностями при развертывании миротворцев MINURSO из Марокко, а марокканское правительство запретило жителям Западной Сахары вступать в контакт с любыми иностранными лицами. [27] Полисарио также прервало процесс идентификации избирателей, в ходе которого они поставили под сомнение целостность MINURSO. [28] Процесс застопорился в 1995 году, когда Совет Безопасности Организации Объединенных Наций был направлен для оценки ситуации, последствия которой повысили ставки процесса для всех вовлеченных сторон. [29] К 1996 году Генеральный секретарь ООН призвал к рекомендациям о полном выводе миротворцев и приостановке процесса регистрации избирателей . [29] В 1996 году Эрик Дженсен, исполняющий обязанности Специального представителя, попытался пересмотреть процесс, но без особого успеха. [29]
В 1997 году бывший государственный секретарь США Джеймс Бейкер был назначен посланником ООН новым генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном . [30] Первоначальные мирные переговоры вселили надежду во многих людей в этом регионе. [31] Сначала Бейкер рассмотрел предыдущие предложения и проконсультировался со всеми вовлеченными сторонами. [32] Он вместе с Честером А. Крокером и Джоном Р. Болтоном провел частные переговоры с Полисарио и Марокко, а также с Алжиром и Мавританией, выступавшими в качестве наблюдателей. [32] В конечном итоге переговоры, которые охватывали «вопросы беженцев, сокращения численности марокканских войск, военнопленных и политических заключенных», а также соглашение о кодексе поведения для регистрации избирателей, в конечном итоге привели к Хьюстонскому соглашению . [33] Идентификация избирателей возобновилась 3 декабря 1997 года. [33] Референдум должен был состояться в 1998 году. [34] Однако из-за отказа Марокко принять результаты переписи населения и, следовательно, маловероятности принятия референдума на основе предложенных избирателями результатов, Генеральный секретарь ООН приостановил План урегулирования. [35]
В 1999 году король Хасан умер, и к власти пришел Мохаммед VI . [34] Король Мохаммед «решительно подтвердил притязания Марокко на регион». [16] Также в 1999 году Абдельазиз Бутефлика , поддерживавший независимость Западной Сахары, стал президентом Алжира. [16]
Другие решения были предложены специальным посланником Генерального секретаря ООН Джеймсом Бейкером в 2001 году [36] , и Марокко приняло их, однако Алжир и Фронт ПОЛИСАРИО отвергли то, что стало известно как План Бейкера I. В 2003 году План Бейкера II был отвергнут Марокко и принят Алжиром и Фронтом ПОЛИСАРИО. [37] В июне 2004 года Джеймс Бейкер ушел в отставку с поста посланника ООН в Западной Сахаре. [19]
В 2006 году Марокко представило план, согласно которому народ Сахары мог бы управлять собой, пока они находятся под марокканским правлением. Этот план был отклонен. [2]
Полисарио пригрозил прекратить перемирие, однако без помощи Алжира этого не произошло. [16] В конечном итоге перемирие было прекращено в 2020 году после того, как Марокко начало военную операцию возле Гергерата .
Сосредоточение внимания в основном на самоопределении территории могло исключить другие возможные решения конфликта. Сэмюэл Дж. Спектор критиковал «тенденцию ООН игнорировать стратегические интересы Марокко в этой территории и исторические права». [38] Анна Теофилопулу обсуждает, как Организация Объединенных Наций позволила каждой стороне подорвать и сорвать процесс, вместо того, чтобы «разработать и придерживаться стратегии, направленной на лобовое преодоление трудностей в решении этого конфликта». [39] Майкл Рубин , пишущий в The Journal of International Security Affairs , считает, что марокканское правление народа Сахарви является лучшим способом для региона оставаться стабильным, свободным от терроризма и обеспечит лучшее качество жизни . [5] Джейкоб А. Манди, пишущий в Mediterranean Quarterly в 2004 году, описал, как в то время как Организация Объединенных Наций пыталась избежать конфликта, похожего на Восточный Тимор , они вместо этого создали обстановку для очень похожей ситуации. [6]
В 1995 году организация Human Rights Watch писала, что обе стороны конфликта создавали препятствия в процессе выявления потенциальных избирателей для референдума. [18]
В докладе Конгрессу США за 2006 год Кэрол Мигдаловиц пишет, что без резолюции по плану урегулирования в Западной Сахаре дипломатические отношения между Марокко и Алжиром останутся напряженными. [40]