Порядок старшинства в Китае — это ранжирование политических лидеров в Китае для целей протокола событий и для организации порядка имен в официальных новостных сводках, как письменных, так и телевизионных. Иногда он также используется для оценки воспринимаемого уровня политической власти. Хотя официально опубликованного ранга нет, обычно существуют установленные соглашения и протокол, и относительное положение китайских политических деятелей обычно можно вывести из порядка на встречах и особенно по времени и порядку, в котором деятели освещаются официальными СМИ. С 1982 года Генеральный секретарь Коммунистической партии Китая является высшим должностным лицом в Китайской Народной Республике (КНР).
В зависимости от человека и периода времени иерархия будет меняться соответственно. С 1980-х годов китайские политические должности стали все более институционализированными. Однако часть власти, которой обладают китайские лидеры, по-прежнему исходит из того, кем они являются, а не из того, какую должность они занимают.
Отдельные лица могут занимать несколько высших руководящих должностей, но при этом не могут претендовать на то, чтобы быть фактическим главой, как это было в случае с председателем Коммунистической партии Китая Хуа Гофэном , когда присутствовал « верховный лидер » Дэн Сяопин . Традиционная система ранжирования основывалась на иерархической линии Постоянного комитета Политбюро Коммунистической партии Китая . Имена в этом списке включают всех тех, кто официально считался лидерами партии и государства .
Порядок старшинства постепенно нормализовался по мере того, как институты Коммунистической партии Китая (КПК) и Народной Республики становились все более устоявшимися и стабильными. Внутренние издания и официальные СМИ придерживаются строгого протокола ранжирования при сообщении новостей или публичных заявлений, в которых участвуют несколько лидеров. Аналогичным образом, порядок строго соблюдается при рассадке лидеров на официальных встречах и мероприятиях.
Часто государственные новостные программы СМИ, такие как Xinwen Lianbo , упускают из виду фактическую важность истории, приписываемой каждому лидеру. Скорее, порядок новостей определяется только политическим рейтингом. Например, если лидер более высокого ранга председательствует на рутинном совещании, в то время как лидер более низкого ранга посещает зону бедствия землетрясения, рутинное совещание будет иметь приоритет над катастрофой в порядке их сообщения.
Протокольный порядок расположения лидеров, пожалуй, наиболее заметен на крупных собраниях лидеров партий и государств, таких как партийные съезды, Всекитайские собрания народных представителей, похороны или поминальные службы бывших лидеров или крупные юбилейные торжества.
Текущий порядок старшинства применяется к партийным, государственным и военным лидерам. Он, как правило, следует порядку, установленному учреждениями, к которым принадлежат эти лидеры; дальнейшее ранжирование отдельных лидеров применяется внутри каждого из учреждений. Когда человек принадлежит к многочисленным партийным и государственным учреждениям, он обычно упоминается только в первую очередь для своего самого высокопоставленного поста. Поскольку Китай является однопартийным коммунистическим государством , Генеральный секретарь Коммунистической партии Китая, как правило, считается занимающим самую высокую должность в политической системе .
Органы партии, государства и армии имеют общепринятую иерархию, а именно:
Примечание:
Национальные лидеры ранжируются на основе занимаемых ими должностей, их старшинства или иногда просто их воспринимаемого личного престижа. В годы Мао ранжирование лидеров было довольно произвольным. Например, во время Культурной революции Мао сам диктовал точную последовательность протокола в зависимости от того, кто был в фаворе в то время. [a]
С 1982 года рейтинги постепенно стабилизировались, и можно было наблюдать более последовательные закономерности. Например, Генеральный секретарь Коммунистической партии Китая всегда занимал первое место в протокольной последовательности. И это несмотря на то, что некоторые генеральные секретари не были выдающимися политическими лидерами. Например, генеральные секретари Ху Яобан и Чжао Цзыян (оба занимали первое место) на практике подчинялись « верховному лидеру » Дэн Сяопину , который занимал второе место в протоколе. Дэн в то время занимал пост председателя Центральной военной комиссии и занимал второе место в иерархии руководства.
Президент — это в значительной степени церемониальная должность, но она обычно ранжируется сразу после Генерального секретаря и перед другими должностями государства. [b] Когда президент и генеральный секретарь — это два разных человека (до 1993 года и в короткие периоды междуцарствия в 2003 и 2013 годах), президент занимает второе место после Генерального секретаря. В период с 1982 по 1987 год президент занимал место после премьер-министра. [c]
После президента следуют председатель Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей , премьер и председатель Национального комитета Народного политического консультативного совета Китая; этот порядок, по-видимому, заменяет порядок Постоянного комитета, когда должностные лица сами не являются частью Постоянного комитета, хотя обычно с 1993 года главы «четырех национальных органов» одновременно являются членами Постоянного комитета. В период с 1997 по 2002 год председатель ВСНП Ли Пэн занимал второе место. В тот же период премьер Чжу Жунцзи , как глава правительства, занимал третье место. Председатель Национального комитета Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК) занимал четвертое место. Этот порядок оставался неизменным в период с 2002 по 2012 год, когда председатель ВСНП У Банго занимал место выше премьера Вэнь Цзябао . Однако в 2013 году этот порядок изменился. Премьер Ли Кэцян занял второе место, сразу после Генерального секретаря и перед председателем ВСНП Чжан Дэцзяном .
Постоянный комитет Политбюро Коммунистической партии Китая , в просторечии называемый Чжэнчжицзю Чанвэйхуэй на китайском языке, является вершиной политической власти в Китае. Его члены ( Чжэнчжицзю Чанвэй ) строго ранжированы. Главы четырех национальных органов обычно занимают четыре верхних места в рейтинге Постоянного комитета. Остальные члены Постоянного комитета ранжируются сразу после них. Рейтинги остальных членов Постоянного комитета определяются сочетанием занимаемых ими должностей и их старшинства. Например, Ли Чанчунь был членом Постоянного комитета без строго определенной должности с 2002 по 2012 год; с 2002 по 2007 год он занимал восьмое место в протокольной последовательности, но в 2007 году, проработав один срок в органе, его ранг поднялся до пятого, сразу после председателя НПКСК Цзя Цинлиня и перед предполагаемым преемником и исполнительным секретарем Секретариата Си Цзиньпином.
Текущий рейтинг Постоянного комитета Политбюро выглядит следующим образом:
В период с 2018 по 2023 год вице-президент Ван Цишань , сам бывший член Постоянного комитета Политбюро, был помещен впереди других членов Политбюро и перед бывшими лидерами, и сразу после действующих членов Постоянного комитета Политбюро. После того, как Ван Цишань ушел в отставку в 2023 году, его преемник Хань Чжэн также является бывшим членом Постоянного комитета Политбюро, что поставило Ханина в тот же ранг, что и Вана.
С самого начала своей истории Политбюро теоретически было «коллективом руководства», с равным статусом, предоставленным каждому из его членов. На практике члены Постоянного комитета Политбюро имеют повышенный статус в органе и считаются его наиболее важными и влиятельными членами. Когда впервые объявляется новый список членов Политбюро или когда состав Политбюро сообщается независимо от других органов, он упорядочивается по « количеству черт в иероглифе фамилии », традиционному методу «алфавитизации» китайских имен; в этих случаях все члены Политбюро, включая членов PSC, называются в этой последовательности. В отличие от PSC, члены Политбюро не ранжируются на основе предполагаемого уровня власти. Когда дело доходит до протокола рассадки и официальных объявлений о Политбюро совместно с другими партийными и государственными органами, члены Постоянного комитета Политбюро объявляются первыми, перед остальными членами Политбюро.
Члены Постоянного комитета Политбюро являются также членами Политбюро; поскольку они уже названы выше, они исключены из этого списка.
Сразу после XVI съезда партии Цзян Цзэминь занял 2-е место в общем рейтинге протоколов руководства, сразу после Ху Цзиньтао. По завершении XVIII съезда партии, когда Ху Цзиньтао ушел с поста Генерального секретаря, Цзян занял 2-е место в общем рейтинге, после Си Цзиньпина, а Ху Цзиньтао занял 3-е место, после Цзяна. С 2013 года, судя в основном по официальным некрологам различных умерших партийных чиновников, Ху, похоже, постепенно смещался «ниже» в протокольных слоях, сначала ниже всех нынешних членов Постоянного комитета Политбюро, а с 2014 года — позади всех членов действующего Политбюро. [9]
На важных мероприятиях Цзян и Ху сидели сразу за Си Цзиньпином, визуально выделяясь среди других членов Постоянного комитета Политбюро на телевизионных кадрах. Однако в официальных бюллетенях мероприятий имена Цзяна и Ху объявлялись после всех действующих членов Политбюро. Эта традиция использовалась на банкете в честь Дня независимости, состоявшемся 30 сентября 2014 года, [ 10] на параде в честь Дня Победы в Китае в 2015 году на площади Тяньаньмэнь, на открытии 19-го съезда партии в октябре 2017 года, на военном параде в честь 70-й годовщины Китайской Народной Республики в октябре 2019 года, на 100-летии Коммунистической партии Китая в июле 2021 года, на открытии 20-го съезда партии в октябре 2022 года и на похоронах Цзян Цзэминя в декабре 2022 года. [11]
Бывшие члены Постоянного комитета Политбюро, которые не были «на хорошем счету» в официальных оценках партии, не включены в этот список; это включает тех, кто был отстранен от власти, но не был официально исключен из партии. Например, Чжао Цзыян и Хуа Гофэн, как правило, исключались из этого списка, когда они были живы. Чжоу Юнкан , который был осужден по обвинению в коррупции в 2015 году, также был исключен из этого списка. Ху Цили исключен из этого списка.
В следующем порядке:
Ежегодно государственные СМИ публикуют список «старых товарищей», которым нынешняя когорта лидеров отдаст дань уважения в дни, предшествующие китайскому Новому году . Эти лидеры строго ранжируются на основе иерархии их должностей в течение последнего срока их полномочий. [12] В целом, эти рейтинги следуют правилам, изложенным ниже:
В целом, если лидеры имеют одинаковый ранг по всем показателям, то те, кто принадлежит к более ранней когорте, ранжируются перед теми, кто принадлежит к более поздней когорте; лидеры ранжируются по последней существенной должности, которую они занимали. Например, Ли Теин ранжируется среди заместителей председателя Всекитайского собрания народных представителей, а не среди членов Политбюро, хотя он мог бы претендовать на более высокий ранг среди членов Политбюро — он вышел в отставку, занимая пост заместителя председателя ВСНП. Аналогично, Ху Цили был бывшим членом Постоянного комитета Политбюро, но был понижен в должности после протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, и последней должностью, которую он занимал перед отставкой, была должность одного из заместителей председателя НПКСК, поэтому в протокольной последовательности он ранжируется среди заместителей председателя НПКСК. [12]
В Китайской Народной Республике существует установленная законом « Национальная система рейтингов государственной службы », определяющая ранг должностных лиц ниже уровня министра, простирающийся от очень важных должностей (например, провинциальные партийные секретари) до самых низких должностей (например, ответственный за волостной офис). Их относительный рейтинг определяет их годовую зарплату, стипендии, право на официальные резиденции и транспортные средства, пенсии, льготы и т. д. Провинциальные лидеры не пользуются повышенным протокольным рангом в своей собственной провинции юрисдикции. Вместо этого они должны по-прежнему располагаться позади всех национальных лидеров, перечисленных выше.
Для протокольных рейтингов главы национальных министерств технически имеют тот же ранг, что и губернаторы провинций. Поэтому они не могут считаться «национальными лидерами». Главы департаментов КПК и министры Госсовета называются бучжан (部长; буквально «глава департамента»). Однако многие главы департаментов Коммунистической партии, такие как главы отделов организации и пропаганды, почти всегда занимают места в Политбюро и, таким образом, ранжируются как «национальные лидеры». Министры центральных правительственных департаментов редко занимают места в Политбюро. [d] При прочих равных условиях главы партийных департаментов имеют ранг выше глав государственных департаментов; например, глава отдела международных связей Коммунистической партии Китая всегда будет иметь ранг выше министра иностранных дел, если они появляются в той же функции. В аналогичном ключе провинциальный партийный секретарь всегда будет иметь ранг выше провинциального губернатора.
Иерархия партийных и государственных должностей строго соблюдается в официальном протоколе, демонстрируя «авангардный» статус Коммунистической партии в китайской политике. Обычно партийные должности считаются более престижными, чем государственные должности равного уровня, но технически привилегии официальной гражданской службы одинаковы для партийных и государственных чиновников одного и того же административного уровня. [13]
Партийный комитет является фактическим высшим правящим органом любой юрисдикции в КНР, за исключением специальных административных районов Гонконг и Макао.
В рейтингах протоколов на провинциальном, муниципальном и других уровнях местного уровня четыре основных учреждения обычно следуют следующему рейтингу:
Постоянные комитеты провинциальной партии являются мощными органами, членство в которых проверяется непосредственно Организационным отделом Коммунистической партии Китая на основе номенклатурной системы. Члены этих органов обычно ранжируются по дате вступления в субпровинциальный ранг, хотя на практике, по-видимому, существуют некоторые отклонения от этого правила.