Правила порядка Роберта , часто называемые просто Правилами Роберта , представляют собой руководство по парламентской процедуре , составленное офицером армии США Генри Мартином Робертом . «Целью Правил порядка является помощь собранию в выполнении работы, для которой оно было разработано [...] Там, где нет закона [...], есть минимум реальной свободы». [1] Термин Правила порядка Роберта также используется в более общем смысле для обозначения любого из более поздних изданий, созданных различными редакторами и авторами на основе любого из оригинальных изданий Роберта, и этот термин используется в более общем смысле в Соединенных Штатах для обозначения парламентской процедуры. [2] Он был написан в первую очередь для того, чтобы помочь добровольным ассоциациям в их деятельности по управлению.
Руководство Роберта было впервые опубликовано в 1876 году как адаптация правил и практики Конгресса США для удовлетворения потребностей незаконодательных обществ. Правила Роберта являются наиболее широко используемым руководством по парламентской процедуре в Соединенных Штатах. [3] Оно регулирует заседания самых разных организаций, включая церковные группы, окружные комиссии, ассоциации домовладельцев, некоммерческие ассоциации, профессиональные общества, школьные советы, профсоюзы, студенческие братства и женские общества, которые приняли его в качестве своего парламентского органа . [4] Роберт опубликовал четыре издания руководства до своей смерти в 1923 году, последним из которых было тщательно переработанное и расширенное Четвертое издание, опубликованное как Правила порядка Роберта, пересмотренные в мае 1915 года.
Офицер армии США Генри Мартин Роберт (1837–1923) увидел необходимость в стандарте парламентской процедуры, живя в Сан-Франциско . Он обнаружил, что Сан-Франциско в середине-конце 19-го века был хаотичным местом, где любые встречи, как правило, были шумными, с малой последовательностью процедур и с людьми многих национальностей и традиций, собранными вместе.
Первое издание книги, полное название которой было « Карманное руководство по правилам порядка для совещательных собраний» , было опубликовано в феврале 1876 года тогдашним майором Робертом, а на обложке было помещено краткое название «Правила порядка Роберта» . [5]
Процедуры, предписанные в книге, были в общих чертах смоделированы по образцу тех, которые использовались в Палате представителей Соединенных Штатов, с такими адаптациями, которые Роберт считал подходящими для использования в обычных обществах. [6] Хотя он был военным, правила в его книге не основывались на военных правилах. Интерес автора к парламентской процедуре начался в 1863 году, когда его выбрали председательствовать на церковном собрании, и, хотя он принял эту задачу, он чувствовал, что у него нет необходимых знаний о надлежащей процедуре. [7]
В своей более поздней работе в качестве активного члена нескольких организаций Роберт обнаружил, что члены из разных районов страны имели очень разные взгляды на то, какими должны быть надлежащие парламентские правила, и эти противоречивые взгляды мешали организациям в их работе. [8] В конце концов он убедился в необходимости нового руководства по этому вопросу, которое позволило бы многим организациям принять один и тот же набор правил. [7]
Генри М. Роберт сам опубликовал четыре издания руководства до своей смерти в 1923 году, последнее из которых было тщательно переработанным и расширенным Четвертым изданием, опубликованным как Robert's Rules of Order Revised for Deliberative Assemblies в мае 1915 года. [9] [10] К этому времени Роберт уже давно вышел в отставку из армии в звании бригадного генерала. Изменения были основаны на отзывах из сотен писем, которые Роберт получал на протяжении многих лет. [7] [11] Кроме того, чтобы объяснить правила в Robert's Rules of Order Revised (сокращенно ROR), Роберт опубликовал вводную книгу для начинающих под названием Parliamentary Practice: An Introduction to Parliamentary Law в 1921 году и полную книгу объяснений под названием Parliamentary Law в 1923 году. [12] [13]
В тех случаях, когда уставы или другие руководящие документы организации ссылаются на «Правила внутреннего распорядка Роберта», определенные правила в книге могут быть подчинены другим указанным правилам, включая любые противоречащие положения действующего законодательства, устава корпорации, конституции или внутренних регламентов, а также специальные правила внутреннего распорядка.
Даже если организация приняла Правила порядка Роберта , она все равно может принять свои собственные правила, которые заменяют любые правила в этой книге. [14] Единственные ограничения могут исходить из правил в головной организации или из национального, государственного или местного законодательства. Примером правила, которое иногда принимают организации, является правило, разрешающее использование голосования по доверенности . Такое правило не допускается, если организация специально не предусматривает его в своих уставах. [15]
Поскольку авторские права на несколько оригинальных изданий (1915 года или ранее) истекли, было опубликовано множество других книг и руководств, включающих «Правила порядка Роберта» в свои названия, некоторые из них основаны на этих более ранних изданиях (см. Список книг с Правилами Роберта в названии ). Вот некоторые примеры [16]
Генри М. Роберт III, внук первоначального автора и попечитель Ассоциации правил Роберта, признал, что «среди парламентариев возникли разногласия относительно объема правил Роберта в различных изданиях и сложности правил, которые они описывают». [11] В результате была разработана дополнительная книга.
В 2005 году более краткое справочное руководство Robert's Rules of Order Newly Revised In Brief (сокращенно RONRIB) было опубликовано тем же авторским коллективом и издателем, что и Десятое издание Robert's Rules of Order Newly Revised (RONR), и было сделано в соответствии с этим изданием RONR. Третье издание этого краткого руководства было опубликовано в 2020 году в соответствии с текущим Двенадцатым изданием Robert's Rules of Order Newly Revised .
Книга In Brief является единственным кратким руководством по недавно пересмотренным Правилам порядка Роберта, одобренным Ассоциацией правил Роберта, и предназначена в качестве вводной книги для тех, кто не знаком с парламентской процедурой . [18] Авторы говорят: «Всего за тридцать минут среднестатистический читатель может изучить самые основы, а примерно за девяносто минут чтения можно охватить все основы». [19] Она предназначена в качестве вводного дополнения к текущему изданию недавно пересмотренных Правил порядка Роберта и не подходит для принятия в качестве парламентского органа сама по себе.
Через семейный траст, а позже через Ассоциацию правил Роберта (состоящую из потомков Генри М. Роберта), было опубликовано несколько последующих изданий Правил порядка Роберта , включая еще одну крупную переработку работы. [20] [21] [22] Седьмое издание, опубликованное в феврале 1970 года в 94-ю годовщину публикации Первого издания, было первым под названием Правила порядка Роберта, недавно пересмотренные (RONR). [23] [24] Последующие издания были основаны на дополнительных отзывах пользователей, включая отзывы, полученные по электронным каналам связи в последние годы. Эти более поздние издания включали материал из Парламентской практики и Парламентского права Роберта . [11]
Текущая редакция серии вступила в силу 1 сентября 2020 года под названием « Правила порядка Роберта, недавно пересмотренные , двенадцатое издание». [25] В этой редакции говорится, что она:
заменяет все предыдущие издания и автоматически становится парламентским органом в организациях, чьи уставы предписывают «Правила порядка Роберта», «Пересмотренные правила порядка Роберта», «Недавно пересмотренные правила порядка Роберта» или «текущее издание» любого из этих названий или тому подобное, без указания конкретного издания. [26]
Авторский коллектив текущего двенадцатого издания состоит из внука генерала Роберта, адвоката, лоббиста и законодательного аналитика, профессора математики и редактора, все они являются опытными парламентариями . [27] [28]
Было напечатано более шести миллионов экземпляров (это общий тираж всех изданий). [8] [29]
В следующей таблице перечислены официальные версии свода трудов, известного как «Правила порядка Роберта», разработанные Генри М. Робертом и поддерживаемые его преемниками.
В целом, «Правила порядка» Роберта — это руководство по проведению собраний и принятию решений группой. Цель книги — «дать возможность собраниям любого размера, с должным учетом мнения каждого члена, прийти к общей воле по максимальному количеству вопросов различной сложности за минимальное время и при всех видах внутреннего климата, от полной гармонии до жесткого или страстного разделения мнений». [35]
Книга предназначена для использования в обычных обществах , а не в законодательных собраниях , и является наиболее широко используемым парламентским органом власти среди обществ в Соединенных Штатах. [36] [37] Она также признана «наиболее широко используемым справочником по процедурам заседаний и деловым правилам в англоязычном мире». [38]
В книге говорится, что она является «кодификацией современного общего парламентского права». [39] «Общее парламентское право» относится к общим правилам и обычаям ведения дел в организациях и собраниях. Оно не относится ни к установленным законом правовым требованиям, ни к прецедентам общего права, полученным из судебных решений. Другими словами, книга посвящена процедурам проведения собраний, а не тому, что «законно» (т. е. это не свод законов ).
В качестве справочного материала он призван ответить, насколько это возможно, на любой вопрос парламентской процедуры , который может возникнуть. [19] Двенадцатое издание содержит 633 страницы текста, и все его оригинальное содержание было включено, потому что оно «в какой-то момент времени возникло как вопрос процедуры где-то». [19] Полнота книги была достигнута для того, чтобы организациям не пришлось писать обширные правила для себя. Кроме того, члены разных организаций могли ссылаться на одну и ту же книгу правил.
Генри М. Роберт III ответил на упрощение следующим образом: [11]
В попытке сделать парламентскую процедуру более доступной, известной и используемой, подход «упрощения», к сожалению, воскрешает ту самую проблему, для решения которой изначально и появились Правила Роберта. Когда в правилах есть большие пробелы, возникает одна или несколько из трех основных проблем: много времени тратится на дебаты о том, какими являются или должны быть правила, председатель в одностороннем порядке навязывает результат, или большинство навязывает результат, который часто игнорирует права меньшинства. Когда практически все согласны, собрание может обойтись без обращения к сложным правилам. Однако, когда есть серьезные разногласия, в человеческой природе заложено, что каждая сторона будет пытаться истолковать любую двусмысленность в правилах таким образом, чтобы способствовать своим существенным целям. Идеал заключается в том, что правила, применимые к спорному вопросу, настолько ясны, что спорящие стороны не могут правдоподобно по-разному интерпретировать их в свою пользу. Только тогда парламентское право в полной мере сыграет свою роль нейтрального арбитра, который направляет споры в русло продуктивных дебатов по существу, а не в пустую трату времени и манипулятивные маневры в процедуре.
Содержание текущего (12-го) издания « Правил порядка Роберта» (RONR), недавно пересмотренных (опубликованных в 2020 году), включает подробную информацию о типах групп, которые используют эту книгу, способах принятия решений и различных ситуациях, в которых принимаются решения.
Введение в книгу содержит историю парламентской процедуры и включает предысторию и историю Правил порядка Роберта. Правила в книге основаны на правах большинства, меньшинства (особенно сильного меньшинства, которое составляет более одной трети), отдельных членов, отсутствующих и всех этих вместе. [40] Некоторые основополагающие принципы , на которых основана книга, включают: один вопрос за раз; один человек, один голос; и голосование ограничено присутствующими членами. [41]
Группа, которая использует книгу, называется совещательным собранием . Типы совещательных собраний — массовое собрание , местное собрание организованного общества (местный клуб или местное отделение), съезд , законодательный орган и правление . [42] Организация может иметь правила, которые могут включать корпоративный устав , конституцию или устав , правила порядка ( специальные правила порядка и парламентские полномочия ), постоянные правила и обычаи. Для ведения дел группы проводят собрания или сессии , которые могут быть разделены более чем на квартальный интервал времени или находиться в пределах квартального интервала . Типы собраний — очередное собрание, специальное собрание, отложенное собрание , ежегодное собрание , исполнительное заседание , публичное заседание и электронные собрания.
Член совещательного собрания имеет право посещать заседания, вносить предложения, выступать в дебатах и голосовать. [43] Процесс принятия решения осуществляется посредством предложения , которое представляет собой предложение что-либо сделать. Формальными шагами в обработке предложения являются внесение предложения, получение второго предложения, изложение предложения, проведение дебатов по предложению, постановка предложения на голосование и объявление результатов голосования. Действие может быть предпринято неформально, без прохождения этих шагов, с использованием единогласного согласия . [44] При принятии решения основным принципом является большинство голосов . В ситуациях, когда требуется больше, чем большинство голосов, требование может включать две трети голосов , предварительное уведомление или голосование большинства всех членов .
В книге приводятся сведения об основных предложениях, включая предложение о ратификации . Кроме того, в книге перечисляются другие предложения и приводятся сведения (включая пояснения, формы и примеры) по этим предложениям, которые включают:
Подробности для каждого предложения включают его цель, когда оно может быть сделано, является ли оно спорным, является ли оно поправимым, голосование, необходимое для принятия, и может ли оно быть пересмотрено. «Порядок старшинства» или ранг предложений также подробно описан.
Во второй половине книги подробно рассматриваются различные темы. Ниже приведены краткие резюме этих тем:
В зависимости от ситуации, ходатайства могут быть возобновлены или сделаны снова. С другой стороны, члены не должны использовать законные ходатайства для затягивания времени и неправомерных целей, чтобы тратить время.
Кворум , или минимальное количество членов, требуется для присутствия на собрании, чтобы законно вести дела. Вопросы, которые должны быть рассмотрены на собрании, могут быть перечислены в порядке ведения дел или в повестке дня .
Каждый член может получить возможность высказаться, предоставив слово и проведя дебаты . Дебаты могут быть ограничены по количеству речей и времени и должны быть уважительными к другим в любое время. Голосование проводится для определения курса действий, и оно может быть сделано множеством способов, таких как голосование голосом, голосование стоя и голосование бюллетенями .
Должностные лица в организации могут быть избраны посредством процесса выдвижения кандидатур и выборов . Каждая организация сама решает, какие должностные лица иметь, но минимальным числом должностных лиц в совещательном собрании являются председательствующее должностное лицо (обычно « президент » или « председатель ») и секретарь . Секретарь ведет протоколы или официальные записи заседаний для каждого заседания. В рамках своих обязанностей должностные лица могут предоставлять отчеты, такие как финансовый отчет, предоставляемый казначеем . Кроме того, организация может иметь правление, которое занимается делами от имени организации. Должностные лица и правления имеют только те полномочия и полномочия, которые предоставлены им в руководящих документах организации. Также могут быть комитеты , которые формируются для оказания помощи организации. Правления и комитеты также могут предоставлять отчеты.
Люди могут собираться на массовые собрания для определенной цели или дела. Одной из таких целей массовых собраний может быть намерение организовать постоянное общество.
У каждой организации есть свои основные правила, содержащиеся в ее уставе . Устав может описывать название организации и ее цель, требования к членству или должностному лицу, как планируются заседания, есть ли советы или комитеты (или и то, и другое), ее парламентские полномочия и как вносить поправки в устав.
Представители групп-учредителей могут собираться в качестве делегатов на съездах для ведения дел от имени организации. Съезды могут состоять из нескольких встреч и могут длиться несколько дней или более на ежегодной основе или с другим таким нечастым интервалом.
Если члены организации не действуют в соответствии с ее правилами, они могут быть подвергнуты дисциплинарным мерам . Такие меры могут варьироваться от порицания до исключения из организации. Сотрудники могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию путем отстранения от должности.
Тонированные страницы (страницы, отмеченные серой полосой вдоль внешнего края) в конце книги содержат следующие диаграммы, таблицы и списки: (1) «Диаграмма для определения того, когда каждое вспомогательное или привилегированное предложение в порядке», (2) «Таблица правил, касающихся предложений», (3) «Образцы форм, используемых при внесении предложений», (4) и (5) «Предложения и парламентские шаги», (6) «Предложения, требующие двух третей голосов», (7) «Предложения, пересмотр которых запрещен или ограничен» и (8) «Таблица правил подсчета избирательных бюллетеней». [45]
В дополнение к краткому изложению основных положений текущего (12-го) издания Robert's Rules of Order Newly Revised (RONR), следующее содержание является уникальным для текущего (3-го) издания Robert's Rules of Order Newly Revised In Brief (RONRIB): пример повестки дня, дополнительные образцы диалогов, часто задаваемые вопросы, пример созыва собрания, пример меморандума с перечислением порядка ведения дел и следующие таблицы: (A) «Обработка предложений в качестве председателя», (B) «Когда председатель стоит и сидит», (C) «Проведение собрания в качестве председателя», (D) «Таблица правил, касающихся предложений» и (E) «Слова, которые следует использовать в качестве члена». [18] [46]
Ассоциация правил Роберта также сделала Одиннадцатое издание доступным в формате CD-ROM (предназначенном для установки на ПК с Windows) через American Legal Publishing. Компакт-диск содержит текущие издания Robert's Rules of Order Newly Revised и Robert's Rules of Order Newly Revised In Brief, а также "Руководство для хронометриста", " Отчет кассира ", "Образец правил для электронных собраний", различные формы и ресурсы для "Голосования бюллетенями и понимания вторичных поправок ". [47]
Впервые электронная версия текущего Двенадцатого издания была выпущена Ассоциацией правил Роберта. Любая копия Правил порядка Роберта , которая загружается онлайн, скорее всего, является более старым изданием (1915 года или ранее), которое доступно в открытом доступе .
Переводы любого издания Правил порядка Роберта на другие языки не были опубликованы Ассоциацией правил Роберта. [48] Любая переведенная копия Правил порядка Роберта, сделанная третьей стороной, может неточно отражать правильный смысл на целевом языке. [49]
В следующей таблице перечислены некоторые изменения, которые были сделаны между изданиями Robert's Rules of Order. Пронумерованные страницы могут не соответствовать общему количеству страниц в издании из-за дополнительного материала в предисловии , введении и других разных страницах, которые не были включены в систему нумерации.
Как правило, более полный список и более подробная информация об изменениях находятся в предисловии к каждому изданию. Подробный список изменений для текущего (12-го) издания представлен на веб-сайте, поддерживаемом Ассоциацией правил Роберта. [51] Все изменения были результатом вопросов и комментариев, полученных от пользователей.
Начиная с периода между десятым и одиннадцатым изданиями, авторы опубликовали официальные толкования правил книги на веб-сайте, поддерживаемом Ассоциацией правил Роберта. [52] Толкования того периода были позднее включены в одиннадцатое издание. [52]
Кроме того, авторы рассмотрели распространенные недоразумения в правилах, возникающие из часто задаваемых вопросов. [53] Некоторые из недоразумений включают: когда президент может голосовать, могут ли голосовать члены ex-officio , определение большинства , как воздержание влияет на голосование, « дружественная поправка », «вызов вопроса», «внесение» предложения, получение пунктов в повестку дня и содержание протоколов. Хотя эти недоразумения касаются правил в текущем издании Robert's Rules of Order Newly Revised , организация может регулироваться другими правилами, которые заменяют эти «стандартные» правила. [53]
Официальные толкования и устранение распространенных недоразумений стали результатом вопросов, размещенных на форуме вопросов и ответов на веб-сайте The Robert's Rules Association. [4] Этот форум активно модерируется членами авторской группы.
В целом, «Правила порядка» Роберта предназначены для обычных обществ . Однако законодательные органы на местном уровне (такие как городской совет или окружная комиссия ) функционируют аналогично советам обществ. [54] Книга нашла применение и в таких органах. Такие органы также подчиняются законам об открытых собраниях (законам о солнечном свете) и другим применимым законам, каждый из которых заменяет любые противоречащие положения в книге.
С другой стороны, законодательные органы на уровне штата или страны имеют свой собственный четко определенный набор правил (например, Руководство по законодательной процедуре Мейсона ). Однако исследование показало, что четыре законодательные палаты штатов в Соединенных Штатах все еще используют Правила порядка Роберта . [55] [56]
Правила порядка Роберта основаны на том, что каждый член группы имеет равный вес, выраженный в голосовании. [57] Эта книга нашла применение в корпоративном мире, например, на собраниях акционеров и на заседаниях совета директоров. [58] Однако правила должны быть изменены, чтобы учесть случаи, когда некоторые лица в группе имеют больше власти, чем другие. [ необходима цитата ]
Парламентарий является экспертом по парламентской процедуре . Чтобы быть эффективными консультантами для организаций, в которых они работают, парламентарии должны быть осведомлены о правилах Роберта о порядке . [59] [ самоизданный источник ]
Национальная ассоциация парламентариев (NAP) является крупнейшей некоммерческой ассоциацией парламентариев в мире. Эта организация основывает свои мнения и инструкции на Правилах порядка Роберта, недавно пересмотренных (12-е изд.). [60] Членство в этой организации требует сдачи экзамена, который основан на первой половине краткого руководства, Правилах порядка Роберта, недавно пересмотренных вкратце (3-е изд.). [61]
Американский институт парламентариев — еще одна некоммерческая ассоциация парламентариев. Эта организация подчеркивает профессионализм и знакомство с различными парламентскими полномочиями , хотя на своем веб-сайте она заявляет, что « Правила порядка Роберта — наиболее часто используемый парламентский орган». [62] На веб-сайте также говорится, что это «главное руководство по парламентским полномочиям» и «текст, который должен быть у каждого парламентария». [63]
Молодежные организации, такие как Business Professionals of America (BPA) , Family, Career and Community Leaders of America (FCCLA) , Future Business Leaders of America-Phi Beta Lambda (FBLA-PBL) , HOSA-Future Health Professionals , National FFA Organization , SkillsUSA и Technology Student Association (TSA), спонсируют конкурсы парламентских процедур (такие как Parli Pro ) в рамках своих программ для своих студентов-членов. Эти конкурсы основаны на недавно пересмотренных Правилах порядка Роберта . Национальная ассоциация парламентариев сотрудничает с некоторыми из этих организаций. [64]
Правила порядка Роберта используются в Конгрессе на дебатах (также называемых студенческим конгрессом ), мероприятии, организованном Национальной ассоциацией речей и дебатов (NSDA) . [65]
Правила порядка Роберта также используются во время программ Американского легиона и Американского легиона Auxiliary Boys/Girls State и на конференциях Model United Nations . Хотя председатель каждого комитета на конференции MUN иногда может отклоняться от письменных правил в образовательных целях, формат правил в конкретных комитетах в основном основан на Правилах порядка Роберта . [66] Другая программа, в которой могут использоваться Правила порядка Роберта, — это Model Congress , хотя правила в этих программах могут больше напоминать правила в законодательных собраниях, которые имитируют программы. [67] [68]
Правила распорядка Роберта также используются на заседаниях Ассоциации общежитий Национальной ассоциации колледжей и университетов (NACURH) , региональных конференциях и национальных конференциях. [ необходима ссылка ]
Парламентарии подсчитали, что около 85–95 процентов организаций в Соединенных Штатах используют «Правила порядка» Роберта . [36] [37] [3] Оставшийся процент организаций использует другие книги по процедурам проведения собраний. Известными примерами таких книг по парламентской власти являются «Руководство по парламентскому праву и процедурам» Деметера и «Правила процедуры» Риддика . [36] Эти книги, наряду с «Правилами порядка» Роберта, разделяют общую идею правления большинства с уважением к меньшинству. Различием может быть «упрощение» правил.
В современной парламентской процедуре обычной практикой является сначала предложение, затем обсуждение этого предложения с любыми его изменениями и, наконец, голосование по нему, при этом большинство голосов решает вопрос, если есть какие-либо разногласия. Альтернативой этому процессу является принятие решений на основе консенсуса . В этой альтернативе сначала проводится обсуждение потенциальных предложений, затем следует формулирование предложения, а затем его изменение до тех пор, пока группа не достигнет консенсуса, когда больше нет никаких разногласий.
В ответ на эту альтернативу авторы «Правил порядка» Роберта заявили о своей вере в использование дебатов и голосования большинством голосов как части процесса принятия решений для группы. [69]
используется как синоним парламентской процедуры.
Эту книгу можно охарактеризовать как «Правила порядка Роберта без мертвой древесины». Это подходящее описание.
Первое издание 1876 г. (Обратите внимание на ромбовидную форму на обложке)
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )RONR используется примерно 85% всех организаций в Соединенных Штатах.
Поскольку примерно 95% организаций в США прописывают Robert's в качестве своего парламентского полномочия, 11-е издание, скорее всего, является парламентским полномочием для всех организаций, в которых вы участвуете.
Обновлено и перепечатано с разрешения «Лучшие, более юридические корпоративные собрания» в журнале
NC Business Lawyer
за июнь/июль 1998 г.
Сайты, предоставляющие полный текст старых изданий (из общественного достояния) Следующие сайты не поддерживаются Ассоциацией правил Роберта и не имеют к ней никакого отношения:
Аудиокнига «Правила порядка» Роберта, являющаяся общественным достоянием, на сайте LibriVox 1876 (1-е) изд. (оригинальное издание)