Правительство Специального административного района Гонконг , [1] широко известное как Правительство Гонконга или Правительство ОАРГ , является исполнительной властью Гонконга . Он был образован 1 июля 1997 года в соответствии с Совместной китайско-британской декларацией 1983 года — международным договором, зарегистрированным в Организации Объединенных Наций . Это правительство заменило прежнее британское правительство Гонконга (1842–1997). Глава исполнительной власти и основные должностные лица назначаются Государственным советом Китайской Народной Республики . Секретариат правительства возглавляет главный секретарь Гонконга , который является самым старшим должностным лицом правительства. Главный секретарь и другие секретари совместно контролируют управление Гонконгом, дают советы Главе исполнительной власти в качестве членов Исполнительного совета и несут ответственность за свои действия и политику перед Главой исполнительной власти и Законодательным советом . [2]
Согласно конституционному принципу « одна страна, две системы », правительство по закону несет исключительную ответственность за внутренние дела и внешние отношения Гонконга . Правительство Китайской Народной Республики (КНР), от которого правительство Гонконга финансово независимо, несет ответственность за оборону и внешнюю политику САР Гонконг , а решения, принимаемые Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей, имеют преимущественную силу над любыми территориальными судебными решениями. процесс. Несмотря на постепенное развитие, общая правительственная структура была унаследована от Британского Гонконга .
Глава исполнительной власти является главой региона и главой правительства Гонконга. Основной закон определяет систему управления, возглавляемую главой исполнительной власти и исполнительным советом , в соответствии с принципами разделения властей [3] с двухуровневой системой полупредставительного правительства и независимой судебной системой. Глава исполнительной власти избирается Избирательной комиссией , коллегией выборщиков , состоящей из 1500 членов , состоящей из отдельных лиц и органов (т.е. групп с особыми интересами), избранных в пределах 40 функциональных округов, определенных в Основном законе. Победитель затем назначается на должность Премьер-министром Китайской Народной Республики . Глава исполнительной власти отвечает за реализацию Основного закона, подписание законопроектов и бюджетов, обнародование законов, принятие решений по государственной политике и издание правительственных указов. Глава исполнительной власти Кэрри Лам приступила к осуществлению своих неограниченных оставшихся законотворческих полномочий указом от 4 октября 2019 года в соответствии с Постановлением о чрезвычайном положении , глава 241 законов Гонконга, в обход законодательного органа. [4] [5]
С 1 июля 1997 года после передачи суверенитета[update] глава администрации Гонконга официально сменил губернатора Гонконга на посту главы правительства Гонконга . Главному исполнительному директору помогают главный секретарь по административным вопросам и финансовый секретарь , а также другие секретари , возглавляющие политические бюро. Секретари по каждому правительственному делу назначаются Государственным советом Китая по представлению главы исполнительной власти. Министр юстиции (SJ) отвечает за юридические вопросы правительства и судебное преследование по уголовным делам на территории. Независимая комиссия по борьбе с коррупцией и Ревизионная комиссия подчиняются непосредственно Главе исполнительной власти. Нынешний генеральный директор — Джон Ли .
Исполнительный совет принимает решения по вопросам политики, внесения законопроектов в Законодательный совет и разработки подзаконных актов. Совет состоит из 21 главного должностного лица и 16 неофициальных членов. Все члены назначаются главой исполнительной власти из числа старших должностных лиц исполнительной власти, членов Законодательного совета и других влиятельных государственных деятелей. Они служат на срок, не превышающий истечения срока полномочий Главного исполнительного директора. [6]
В системе, широко называемой « Системой подотчетности главных должностных лиц», введенной тогдашним главой исполнительной власти Тунг Чи Хва в июле 2002 года, все высшие должностные лица, включая главного секретаря, финансового секретаря, министра юстиции, глав правительственных бюро и директора канцелярии главы исполнительной власти, больше не будут политически нейтральными карьерными государственными служащими, а будут политическими назначенцами, выбранными главой исполнительной власти из числа сотрудников государственной службы или за ее пределами . Система изображалась как ключ к решению предыдущих административных проблем, в частности, сотрудничества высокопоставленных государственных служащих с главой исполнительной власти.
В новой системе работают 3 секретаря департаментов и 13 директоров бюро. Система направлена на повышение подотчетности государственной службы, поэтому политические назначенцы несут ответственность за все аспекты своей работы и уйдут в отставку в случае какой-либо неудачи. Все главы бюро стали членами Исполнительного совета и подчинялись непосредственно генеральному директору, а не главному секретарю или финансовому секретарю.
Правительство опубликовало отчет о дальнейшем развитии системы политических назначений [7] 17 октября 2007 года. [8] К политическим назначениям будут добавлены два новых уровня: заместители директоров бюро и помощники директоров (AD). Каждому директору бюро будут помогать два новых назначенца, и они составят политическую команду, которая якобы будет тесно сотрудничать с секретарями бюро и высшими государственными служащими в реализации политической программы главы исполнительной власти в правительстве, возглавляемом исполнительной властью. Как и в случае с главными должностными лицами, эти две новые должности могут быть набраны как внутри, так и за пределами государственной службы, а назначенцы могут иметь или не иметь политическое прошлое. [9]
20 мая были названы имена восьми новых заместителей министра, а 22 мая 2008 года было объявлено о назначениях девяти политических помощников. назначенцев, прозрачность процесса найма и уровень заработной платы чиновников. [10]
Главный секретарь по административным вопросам отвечает за помощь главе исполнительной власти в надзоре за политическими бюро и играет ключевую роль в обеспечении гармонии в формулировании и реализации политики. Нынешний секретарь - Чан Квок-ки .
Финансовый секретарь отвечает за подготовку государственного бюджета в соответствии с повесткой дня главы исполнительной власти в политическом обращении, обеспечивая соответствие налогово-бюджетной политики Постановлению о государственных финансах. Секретарь должен оценивать доходы и расходы перед Законодательным советом каждый год, а также представлять годовой бюджет Законодательному совету, излагая бюджетные предложения правительства и внося законопроекты об ассигнованиях. Нынешний FS - Пол Чан Мо-по .
Министр юстиции отвечает за судебное преследование и юридические вопросы и возглавляет Министерство юстиции . Нынешним министром юстиции является Тереза Ченг .
Иерархическая структура правительственного секретариата и правительственных ведомств в администрации главного исполнительного директора Джона Ли с 1 июля 2022 года выглядит следующим образом:
Канцелярия главы исполнительной власти отвечает за обеспечение того, чтобы глава исполнительной власти получал лучшие советы и поддержку для формулирования и координации политики. Его возглавляет директор канцелярии главы исполнительной власти, который участвует в заседаниях Исполнительного совета.
Управление по инновациям и координации политики , Независимая комиссия по борьбе с коррупцией , Ревизионная комиссия , Офис омбудсмена и Комиссия по государственной службе подчиняются непосредственно генеральному директору .
Управление планирования людских ресурсов и координации борьбы с бедностью, административное крыло и отдел юридической помощи находятся в ведении главного секретаря администрации.
Управление государственного экономиста и Валютно-кредитное управление Гонконга находятся в ведении финансового секретаря.
Министерство юстиции возглавляет министр юстиции (Гонконг) ( юридический департамент и генеральный прокурор до передачи суверенитета). Министр юстиции (SJ) отвечает за все судебные преследования в Гонконге, разрабатывает все правительственные законы и консультирует другие политические бюро и департаменты правительства по широкому спектру юридических вопросов.
В состав департамента входят отдел прокуратуры, отдел по гражданским делам, отдел правовой политики, отдел законопроектов, отдел международного права и отдел администрации и развития.
Нынешние пятнадцать политических бюро являются результатом реорганизации правительства 2022 года , в результате которой были добавлены, расширены и переименованы несколько бюро. В настоящее время девять бюро подчиняются Главному секретарю по административным вопросам , а остальные шесть – Финансовому секретарю . Главным секретарем по административным вопросам обычно считается руководитель бюро.