Премьер -министр Италии , официально председатель Совета министров (итал. Presidente del Consiglio dei ministri ), [2] [3] является главой правительства Итальянской Республики . Должность председателя Совета министров установлена статьями 92–96 Конституции Италии ; председатель Совета министров назначается президентом Республики и должен иметь доверие парламента , чтобы оставаться в должности.
До создания Итальянской Республики эта должность называлась Президентом Совета министров Королевства Италии ( Presidente del Consiglio dei ministri del Regno d'Italia ). С 1925 по 1943 год во время фашистского режима эта должность была преобразована в диктаторскую должность Главы правительства, премьер-министра, государственного секретаря [4] ( Capo del Governo, Primo Ministro, Segretario di Stato ), которую занимал Бенито Муссолини , дуче фашизма, который официально правил от имени короля Италии . Король Виктор Эммануил III отстранил Муссолини от должности в 1943 году, и эта должность была восстановлена, и маршал Пьетро Бадольо стал премьер-министром в 1943 году, хотя первоначальное наименование Председателя Совета было восстановлено только в 1944 году, когда на пост премьер-министра был назначен Иваноэ Бономи . В 1946 году Альчиде Де Гаспери стал первым премьер-министром Итальянской Республики.
Премьер-министр является председателем Совета министров , который обладает исполнительной властью, и эта должность похожа на должности в большинстве других парламентских систем . Официальный итальянский порядок старшинства определяет эту должность как церемониально четвертую по значимости государственную должность Италии после президента и председателей двух палат парламента. На практике премьер-министр является политическим лидером страны и фактическим главой исполнительной власти.
Джорджия Мелони является действующим премьер-министром с 22 октября 2022 года.
Как председатель Совета министров , премьер-министр, согласно Конституции, должен пользоваться высшим доверием большинства голосующих членов парламента .
Помимо полномочий, присущих члену Кабинета министров, премьер-министр обладает особыми полномочиями, наиболее значимыми из которых являются право выдвигать список министров Кабинета министров, назначаемых президентом Республики, и право контрассигнования всех законодательных актов, имеющих силу закона и подписанных президентом Республики.
Статья 95 итальянской конституции гласит, что премьер-министр «направляет и координирует деятельность министров». Это полномочие использовалось в весьма различной степени в истории итальянского государства, поскольку оно во многом зависит от политической силы отдельных министров и, следовательно, партий, которые они представляют.
Деятельность премьер-министра часто заключалась в посредничестве между различными партиями в коалиции большинства, а не в руководстве деятельностью Совета министров. Надзорные полномочия премьер-министра еще больше ограничиваются отсутствием каких-либо формальных полномочий увольнять министров. В прошлом, чтобы произвести перестановки в кабинете министров, премьер-министры иногда уходили в отставку, чтобы президент мог их повторно назначить и позволить им сформировать новый кабинет с новыми министрами. Для этого премьер-министру нужна поддержка президента, который теоретически может отказаться повторно назначать их после их отставки.
Впервые эта должность была учреждена в 1848 году в государстве-предшественнике Италии, Королевстве Сардиния , хотя она не была упомянута в его конституции, Альбертинском статуте .
_-_Cavour_cropped.jpg/1280px-Tuminello,_Lodovico_(1824-1907)_-_Cavour_cropped.jpg)
После объединения Италии и создания королевства процедура не изменилась. Фактически, кандидат на должность назначался королем и руководил очень нестабильной политической системой. Первым премьер-министром был Камилло Бенсо ди Кавур , назначенный 23 марта 1861 года, но он умер 6 июня того же года. С 1861 по 1911 год страной попеременно управляли исторически правые и исторически левые премьер-министры.
Согласно букве Статута Альбертино , премьер-министр и другие министры были политически ответственны перед королем и юридически ответственны перед парламентом. Со временем для короля стало практически невозможным назначать правительство полностью по своему выбору или удерживать его у власти против воли парламента. В результате на практике премьер-министр был теперь как политически, так и юридически ответственен перед парламентом и должен был поддерживать его доверие, чтобы оставаться у власти.
Одним из самых известных и влиятельных премьер-министров этого периода был Франческо Криспи , левый патриот и государственный деятель, первый глава правительства из Южной Италии . Он руководил страной в течение шести лет с 1887 по 1891 год и снова с 1893 по 1896 год. Криспи был всемирно известен и часто упоминался наряду с мировыми государственными деятелями, такими как Отто фон Бисмарк , Уильям Юарт Гладстон и Солсбери .
Первоначально просвещенный итальянский патриот и либерал-демократ, Криспи стал воинственным авторитарным премьер-министром, союзником и поклонником Бисмарка. Его карьера закончилась на фоне споров и неудач из-за вовлечения в крупный банковский скандал, а затем он лишился власти в 1896 году после сокрушительного колониального поражения в Эфиопии. Его часто считают предшественником фашистского диктатора Бенито Муссолини . [5]
В 1892 году Джованни Джолитти , левый юрист и политик, был назначен премьер-министром королем Умберто I , но менее чем через год он был вынужден уйти в отставку, и Криспи вернулся к власти. В 1903 году он был снова назначен главой правительства после периода нестабильности. Джолитти был премьер-министром пять раз между 1892 и 1921 годами и вторым по продолжительности пребывания на посту премьер-министра в истории Италии.
Джолитти был мастером политического искусства trasformismo , метода создания гибкой, текучей центристской коалиции в парламенте, которая стремилась изолировать крайности левых и правых в итальянской политике. Под его влиянием итальянские либералы не развивались как структурированная партия. Вместо этого они были серией неформальных личных группировок без формальных связей с политическими избирательными округами. [6]
Период между началом 20-го века и началом Первой мировой войны , когда он был премьер-министром и министром внутренних дел с 1901 по 1914 год с небольшими перерывами, часто называют эпохой Джолитти. [7] [8] Левый либерал [7] с сильными этическими проблемами, [9] периоды правления Джолитти были примечательны проведением широкого спектра прогрессивных социальных реформ, которые улучшили уровень жизни простых итальянцев, а также принятием нескольких мер государственного вмешательства. [8] [10]
Помимо введения нескольких тарифов , субсидий и правительственных проектов, Джолитти также национализировал частных телефонных и железнодорожных операторов. Либеральные сторонники свободной торговли критиковали «систему Джолитти», хотя сам Джолитти считал развитие национальной экономики необходимым условием производства богатства. [11]
Итальянский премьер-министр руководил крайне нестабильной политической системой: за первые шестьдесят лет своего существования (1861–1921) в Италии 37 раз менялся глава правительства.
Что касается этой ситуации, первой целью Бенито Муссолини , назначенного в 1922 году , было отменить возможность парламента вынести ему вотум недоверия , основывая свою власть только на воле короля и Национальной фашистской партии . Уничтожив всю политическую оппозицию с помощью своей тайной полиции и запретив забастовки рабочих, [12] Муссолини и его фашистские последователи консолидировали свою власть с помощью ряда законов, которые превратили страну в однопартийную диктатуру . В течение пяти лет он установил диктаторскую власть как законными, так и чрезвычайными средствами, стремясь создать тоталитарное государство. В 1925 году титул «Председатель Совета министров» был изменен на «Глава правительства, премьер-министр, государственный секретарь», символизируя новые диктаторские полномочия Муссолини. Традиция, что премьер-министр несет ответственность перед парламентом, настолько укоренилась, что Муссолини пришлось принять закон, гласящий, что он не несет ответственности перед парламентом.
Муссолини оставался у власти до тех пор, пока не был свергнут королем Виктором Эммануилом III в 1943 году после вотума недоверия Большого совета фашизма и заменен генералом Пьетро Бадольо . Несколько месяцев спустя Италия была захвачена нацистской Германией , и Муссолини был восстановлен в качестве главы марионеточного государства под названием Итальянская Социальная Республика , в то время как власти Королевства были вынуждены переехать в Южную Италию , которая находилась под контролем союзных войск.
В 1944 году Бадольо ушел в отставку, и на пост премьер-министра был назначен Иваноэ Бономи , восстановивший старый титул «Председатель Совета министров». В 1945 году Бономи на короткое время сменил Ферруччо Парри , а затем Альчиде де Гаспери , лидер недавно созданной политической партии Христианская демократия ( Democrazia Cristiana , DC).
После итальянского институционального референдума 1946 года монархия была упразднена, и Де Гаспери стал первым премьер-министром Итальянской Республики. В Первой Республике доминировала Христианская демократия, которая была главной партией в каждой правительственной коалиции с 1946 по 1994 год, в то время как оппозицию возглавляла Итальянская коммунистическая партия (ИКП), крупнейшая в Западной Европе.
В первые годы Республики правительство возглавлял Де Гаспери, которого также считают отцом-основателем Европейского Союза .
После смерти Де Гаспери Италия вернулась в период политической нестабильности, и за несколько десятилетий было сформировано множество кабинетов. Во второй половине 20-го века доминировал протеже Де Гаспери Джулио Андреотти , который был назначен премьер-министром семь раз с 1972 по 1992 год.
С конца 1960-х до начала 1980-х годов страна пережила « свинцовые годы» — период, характеризующийся экономическим кризисом (особенно после нефтяного кризиса 1973 года ), широкомасштабными социальными конфликтами и террористическими расправами, совершаемыми противоборствующими экстремистскими группами при предполагаемом участии разведки США и СССР. [13] [14] [15] «Свинцовые годы» достигли своей кульминации в 1978 году, когда был убит лидер христианских демократов Альдо Моро , а в 1980 году — расстрел на железнодорожном вокзале в Болонье , в результате которого погибло 85 человек.
В 1980-х годах впервые с 1945 года два правительства возглавляли премьер-министры-нехристиане-демократы: один республиканец ( Джованни Спадолини ) и один социалист ( Беттино Кракси ). Однако христианские демократы оставались главной правительственной партией. Во время правления Кракси экономика восстановилась, и Италия стала пятой по величине промышленной страной мира, получив вступление в Группу семи , но в результате его политики расходов государственный долг Италии резко возрос в эпоху Кракси, вскоре превысив 100% ВВП.
В начале 1990-х годов Италия столкнулась со значительными проблемами, поскольку избиратели, разочарованные политическим параличом, огромным государственным долгом и обширной коррупционной системой (известной как Tangentopoli ), раскрытой расследованием « Чистые руки » ( mani pulite ), требовали радикальных реформ. Скандалы затронули все основные партии, но особенно те, что входили в правительственную коалицию: христианские демократы, правившие почти 50 лет, пережили серьезный кризис и в конечном итоге распались, разделившись на несколько фракций. Более того, Коммунистическая партия была реорганизована в социал-демократическую силу, Демократическую партию левых .
В разгар операции mani pulite , которая потрясла политические партии в 1994 году, медиамагнат Сильвио Берлускони , владелец трех частных телеканалов, основал партию Forza Italia (Вперед, Италия) и победил на выборах, став одной из важнейших политических и экономических фигур Италии на следующее десятилетие. Берлускони также является самым долгоправящим премьер-министром в истории Итальянской Республики и третьим по продолжительности пребывания на посту премьер-министра за всю историю после Муссолини и Джолитти.
Свергнутый после нескольких месяцев правления, Берлускони вернулся к власти в 2001 году, проиграл всеобщие выборы 2006 года пять лет спустя Романо Проди и его коалиции «Союз» , но победил на всеобщих выборах 2008 года и был избран премьер-министром в третий раз в мае 2008 года. В ноябре 2011 года Берлускони потерял большинство в Палате депутатов и ушел в отставку. Его преемник Марио Монти сформировал новое правительство, состоящее из «технических специалистов» и поддержанное как левоцентристами, так и правоцентристами. В апреле 2013 года, после всеобщих выборов в феврале, заместитель секретаря Демократической партии (ДП) Энрико Летта возглавил правительство, состоящее как из левоцентристов, так и из правоцентристов.
22 февраля 2014 года, после напряженности в Демократической партии, секретарь Демократической партии Маттео Ренци был приведен к присяге в качестве нового премьер-министра. Ренци предложил несколько реформ, включая радикальную перестройку Сената и новый избирательный закон. [16] Однако предложенные реформы были отклонены 4 декабря 2016 года на референдуме . [ 17] По результатам референдума Ренци ушел в отставку, а его министр иностранных дел Паоло Джентилони был назначен новым премьер-министром. 1 июня 2018 года, после всеобщих выборов в Италии 2018 года , на которых антиправительственное Движение пяти звезд стало крупнейшей партией в парламенте, Джузеппе Конте (лидер Пяти звезд) был приведен к присяге в качестве премьер-министра во главе популистской коалиции Движения пяти звезд и Лиги . [18]
После выборов в Европейский парламент 2019 года в Италии , где «Лига» превзошла «Движение пяти звезд», Маттео Сальвини (лидер «Лиги») предложил объявить вотум недоверия Конте. Конте ушел в отставку, но после консультаций между президентом Серджио Маттареллой и политическими партиями Конте был вновь назначен премьер-министром, возглавив правительство «Движения пяти звезд» и Демократической партии Николы Дзингаретти . [19]
В январе 2021 года центристская партия Italia Viva во главе с бывшим премьер-министром Ренци отказалась от поддержки правительства Конте. [20] В феврале 2021 года президент Маттарелла назначил Марио Драги , бывшего президента Европейского центрального банка , премьер-министром. Его новый кабинет был поддержан большинством итальянских партий, включая Лигу, M5S, PD и FI. [21] [22]
В октябре 2022 года президент Маттарелла назначил Джорджию Мелони первой женщиной-премьер-министром Италии после отставки Марио Драги на фоне правительственного кризиса и всеобщих выборов . [23]