Джон Эдвард Браунли был премьер-министром Альберты , Канада, с 1925 по 1934 год в качестве лидера фракции Объединённых фермеров Альберты (UFA) в Законодательном собрании Альберты . После ряда ранних успехов его популярность и популярность его правительства пострадали от тягот Великой депрессии . В 1934 году он был втянут в сексуальный скандал , когда друг семьи подал на него в суд за соблазнение. Хотя Браунли отрицала события, в которых она обвинялась, когда присяжные вынесли решение в её пользу, он объявил о своей отставке с поста премьер-министра.
Браунли стал премьер-министром 23 ноября 1925 года, когда по просьбе фракции UFA он сменил нерешительного Герберта Гринфилда , в кабинете которого он служил генеральным прокурором. После победы на выборах 1926 года в UFA Браунли добился ряда успехов. В 1929 году он подписал соглашение с федеральным правительством, которое передало контроль над природными ресурсами Альберты провинциальному правительству, что было приоритетом его трех непосредственных предшественников на посту премьера. В 1928 году он лишил правительство убыточных железных дорог, которые оно приобрело после того, как основавшие их синдикаты обанкротились, продав их Canadian Pacific и Canadian National . Это было частью его программы по сбалансированию провинциального бюджета, в которой он преуспел, начиная с 1925 года. Его правительство также ввело спорную программу сексуальной стерилизации, чтобы помешать психически больным людям размножаться.
Состояние его правительства пошло на спад после выборов 1930 года . Цены на сельскохозяйственную продукцию рухнули, ввергнув многих фермеров Альберты в крайнюю нищету. Городская безработица резко возросла, и у правительства не осталось иного выбора, кроме как вернуться к дефицитному финансированию . Браунли пытался заключать сделки между фермерами и банками, но обнаружил, что ни одна из сторон не желала идти на компромисс. Политический радикализм усилился, поскольку коммунизм, новая Федерация кооперативного содружества и движение социального кредита Уильяма Аберхарта приобрели новых приверженцев. Сама UFA избрала своим президентом радикального социалиста Роберта Гардинера . В 1933 году премьер-министр Р. Б. Беннетт назначил Браунли в Королевскую комиссию по банковскому делу и валюте в качестве представителя западных интересов и неортодоксальных точек зрения. В этом качестве Браунли путешествовал по стране, допрашивая свидетелей, особенно банкиров и фермеров. Хотя он согласился с окончательной рекомендацией комиссии о создании центрального банка, он также дал ряд собственных рекомендаций, включая то, что центральный банк должен полностью контролироваться правительством.
В 1934 году Браунли был привлечен к ответственности за совращение Вивиан Макмиллан, подруги семьи и секретарши в офисе генерального прокурора его правительства. Макмиллан утверждала, что у нее и Браунли был роман в течение трех лет. Хотя Браунли полностью отрицал историю Макмиллан, и хотя его адвокат раскрыл несоответствия в перекрестном допросе, присяжные встали на сторону Макмиллана. В знак уважения к общественному возмущению по поводу обвинений Джон Браунли ушел с поста премьер-министра 10 июля 1934 года, и его сменил Ричард Гэвин Рид .
Браунли стал премьер-министром 23 ноября 1925 года, когда вице-губернатор Альберты Уильям Эгберт , по просьбе большей части фракции UFA, попросил его сформировать правительство. [1] Ранее Браунли был генеральным прокурором в правительстве Герберта Гринфилда . Гринфилд был слабым и нерешительным премьер-министром, и члены Законодательного собрания UFA (MLA) все чаще стали обращаться к Браунли как к лидеру. [2] Хотя Браунли сопротивлялся ранним призывам занять пост премьер-министра из-за лояльности Гринфилду, в конечном итоге его убедили совет президента UFA Генри Уайза Вуда и заверения Гринфилда в том, что он с радостью уйдет в сторону в пользу Браунли. [1]
Когда Браунли стал премьер-министром, прошло уже более четырех лет с момента последних выборов . Закон требовал проведения выборов не реже одного раза в пять лет, и Браунли назначил их на 28 июня 1926 года. [3] Либералы были официальной оппозицией и главным противником UFA на выборах; в 1924 году, когда Гринфилд все еще был премьер-министром, лидер либералов Джон Р. Бойл предсказал победу либералов. [4] С тех пор Бойл был назначен на скамью, [4] и партию теперь возглавлял Джозеф Твид Шоу . Шоу был членом парламента от лейбористской партии Калгари-Уэст с 1921 по 1925 год; в этом качестве он был одобрен и имел теплые отношения с UFA. Теперь, когда он выступал против правительства UFA, эти предыдущие отношения и его зафиксированные чувства по этому поводу были помехой. [5]
Консерваторов возглавлял А. А. Макгилливрей [ 5], выдающийся судебный адвокат и друг Браунли, которого последний, будучи генеральным прокурором, нанял для преследования Эмилио Пикариелло . [6] Макгилливрей опубликовал всю платформу своей партии вскоре после того, как стал лидером в 1925 году, и поэтому мало что мог сказать нового во время кампании. Хотя Браунли восхищался его интеллектом, он считал, что тот оторвался от взглядов избирателей, сравнивая его с федеральным лидером консерваторов Артуром Мейеном [5] .
Во время кампании Браунли ездил по провинции, выступая на публичных собраниях. Он подчеркивал свои достижения и достижения UFA, указывая на улучшение финансового положения провинции и ее участие в создании Alberta Wheat Pool . [3] Он расхваливал период с последних выборов как «пять лет прогресса». [7] В соответствии с точкой зрения UFA на хорошее правительство как на беспартийное управление бизнесом, а не столкновение идеологий, он завершил свои выступления вопросом: «Мы собираемся вернуться в этой провинции к правительству, основанному на двухпартийной системе, или мы собираемся продолжать работать над лучшим [способом]?» [8]
UFA оспаривала 46 из 60 мест Альберты, включая кандидатуру адвоката Джона Лимберна в Эдмонтоне (впервые сельская UFA выдвинула кандидата в любом из двух крупных городов провинции). Из этих 46 кандидатов 43, включая Лимберна и Браунли, который был признан в своей поездке в Поноке , были избраны. [9] Это было больше, чем 38, которые были избраны в 1921 году. Было избрано семь либералов и четыре консерватора. Оставшиеся шесть мест достались кандидатам от лейбористов , которые в целом были дружелюбны с UFA, хотя депутат Законодательного собрания от лейбористов Алекс Росс , который работал в кабинете Браунли, потерпел поражение в Калгари . [10]
.jpg/1280px-William_Lyon_Mackenzie_King_-_William_Lyon_Mackenzie_King_(39295031694).jpg)
В то время, когда Браунли стал премьер-министром, провинциальные правительства все еще были младшими партнерами в канадской федерации . Поправки к Конституции Канады, расширяющие провинциальные полномочия, были еще в будущем, как и появление государства всеобщего благосостояния , которое расширило важность таких провинциальных обязанностей, как здравоохранение и образование. Браунли полагался на сотрудничество с федеральным правительством практически для всех своих основных целей. Либерал Уильям Лайон Маккензи Кинг был премьер-министром Канады в течение почти всех первых пяти лет премьерства Браунли.
В этот период Кинг возглавлял правительство меньшинства , которое опиралось на свое выживание в Палате общин Канады на блок прогрессивных и союзных членов парламента (МП). Одиннадцать из этой группы заседали в качестве членов UFA, и Браунли встретился с несколькими из них вскоре после вступления в должность, чтобы скоординировать стратегию по целям Альберты. [11] Эти депутаты были вдвойне влиятельны на Кинга из-за его желания поглотить их в Либеральной партии; он рассматривал прогрессистов как «спешащих либералов». В Саскачеване либеральный премьер Чарльз Эвери Даннинг оставался у власти при поддержке прогрессивного фермерского движения, но в Альберте Браунли и UFA были достаточно сильны, чтобы управлять без поддержки провинциальных либералов , которые оставались ярыми противниками его правительства. [12]
Отношения между Браунли и Кингом улучшились благодаря тому, что первый отдавал предпочтение либералам, а не консерваторам . [13] После того, как Кинг потерял свое место на федеральных выборах 1925 года , он обратился к Браунли за советом и получил его по поводу участия в дополнительных выборах в любом из четырех контролируемых либералами округов Альберты. [14] Предпочтения Браунли разделялись не всеми в UFA: его министр железных дорог Вернор Смит был обвинен в активном лоббировании депутатов UFA, чтобы они голосовали вместе с консерваторами Артура Мейена во время кризиса Кинга-Бинга . [13] Более того, не все министры Кинга разделяли его желание сотрудничать с прогрессистами: представитель Альберты в его кабинете Чарльз Стюарт был непримиримым противником Браунли и UFA, которые победили его на провинциальных выборах 1921 года , когда он был либеральным премьер-министром Альберты. [15]
Кинг был высокого мнения о Браунли: он рассматривал возможность его привлечения в свой кабинет в качестве замены Стюарту в 1925 году. [16] Он отложил этот план, когда Браунли стал премьер-министром, но не отказался от него. [17] Когда он предпринял еще одну попытку в 1929 году, Браунли проявил интерес, вновь заявив о своей поддержке федеральных либералов, но указал, что он не был политически амбициозен и что он рассчитывал на право уйти в отставку, если он не согласен с политикой правительства. Кинг нашел этот ответ обескураживающим и решил дождаться результатов выборов 1930 года , прежде чем поднимать этот вопрос. [18] Поражение Кинга на федеральных выборах 1930 года сделало этот вопрос спорным. [19]
Ни по одному вопросу отношения Браунли с правительством короля не были более критическими, чем в вопросе контроля над природными ресурсами. Условия, на которых Альберта, как и Саскачеван и Манитоба, вошли в состав Канады, оставили контроль над ее природными ресурсами федеральному правительству; Закон о Британской Северной Америке передал контроль над природными ресурсами старых провинций их провинциальным правительствам. Хотя Альберта и получила компенсацию в виде ежегодного гранта, Браунли, как и три его непосредственных предшественника, посчитал, что этого недостаточно. [20] Федеральное правительство с 1920 года придерживалось принципа передачи контроля над ресурсами провинции; оставалось установить только конкретные условия передачи. [21] Альберта, хотя и была готова отказаться от гранта, считала, что ей причитается компенсация за земельные гранты и аренду полезных ископаемых, которые были предоставлены федеральным правительством, но которые Альберта должна была бы соблюдать после передачи ресурсов. [22]
После многих лет препирательств между федеральным правительством и правительством Альберты Герберта Гринфилда — препирательств, в которых Браунли, как генеральный прокурор Гринфилда, играл главную роль — изначально казалось, что передача была согласована: Браунли встретился с Кингом в Оттаве в январе 1926 года и подписал соглашение (при условии ратификации федеральным парламентом и Законодательным собранием Альберты ). [23] Однако в следующем месяце федеральный юрист О. М. Биггар приехал в Эдмонтон, чтобы обсудить незначительные изменения в соглашении. Одним из этих изменений было требование, чтобы Альберта управляла школьными землями и школьным земельным фондом «для поддержки школ, организованных и действующих на них, в соответствии с положениями раздела 17 Закона Альберты ». [24] Понимая это только как то, что провинция будет обязана использовать школьный земельный фонд для поддержки школ — предложение, против которого Браунли не возражал, — он согласился. [25] [26] Вскоре выяснилось, что на самом деле предполагалось, что Альберта продолжит поддерживать отдельные римско-католические школы. Браунли возразил против этого, не столько из-за каких-либо возражений против финансирования католических школ, сколько из-за принципа, что образование является вопросом провинциальной юрисдикции, но Кинг не позволил ему расторгнуть свое соглашение. Фактически, изменение было сделано по инициативе Эрнеста Лапуэнта , лейтенанта короля в Квебеке , который хотел умиротворить лидера националистов Квебека Анри Бурасса , [27] и, по мнению Тима Бирна , «было, очевидно, политическим шагом, который имел мало общего с соглашением». [28] Браунли ответил, представив измененную версию соглашения в свой законодательный орган, в которой оскорбительный язык был заменен на «организованный в соответствии с законами провинции». Оно было принято единогласно. [3]
Это оставалось предметом спора до 1929 года, когда Браунли и Кинг договорились о новой формулировке: «организованной в соответствии с законами провинции, но в соответствии с буквой и духом конституции». [29] Федеральное правительство уже согласилось продолжить субсидию на ресурсы на постоянной основе, [30] но Браунли возражал против его планов основывать сумму на численности населения Альберты в 1929 году, что означало бы, что она будет получать меньше, чем Саскачеван на постоянной основе, несмотря на гораздо более быстрорастущее население. [29] Когда федеральная комиссия Турджена рекомендовала, чтобы Манитоба, в дополнение к постоянной субсидии, получила единовременную выплату в размере более 4 миллионов долларов, Браунли потребовал то же самое для Альберты. [31] Кинг возразил, что целью этой единовременной выплаты была компенсация Манитобе за годы, в течение которых она, в отличие от Альберты и Саскачевана, не получала субсидии; Браунли ответил, что федеральное правительство отдало железным дорогам земли Альберты в три раза больше, чем земли Манитобы. [31] [32] Кинг покинул встречу в знак протеста против этого нового требования, но он был полон решимости договориться с Манитобой и Альбертой, чтобы изолировать премьер-министра Саскачевана Джеймса Томаса Милтона Андерсона и его более экстравагантные требования. [33] В конце концов он принял условия Браунли, и 14 декабря 1929 года было подписано соглашение. Соглашение предусматривало ежегодную субсидию в размере 562 000 долларов, пока население Альберты не достигнет 800 000 человек, и 750 000 долларов, пока оно не достигнет 1 200 000 человек, после чего субсидия составит 1 125 000 долларов. [34]
Браунли был воспринят как герой в Альберте; он преуспел там, где все предыдущие премьеры терпели неудачу. Несмотря на минусовую температуру, 3000 человек приветствовали его на железнодорожной станции по возвращении в Эдмонтон, где его встречали оркестр, костер и фейерверки. [35] Как писал историк Лейклендского колледжа и биограф Браунли Франклин Фостер, Браунли был «на пике своей политической карьеры». [36] По мнению Бирна, «это было величайшим достижением карьеры Браунли как премьера» и позволило бы ему, если бы он ушел в отставку в то время, «[войти] в историю как один из великих премьеров Альберты». [37]
В 1925 году правительство Альберты владело четырьмя небольшими железными дорогами, чьи синдикаты-основатели, от имени которых правительство давало гарантии финансистам, рухнули. [38] Попытки правительства Гринфилда продать эти линии одной или обеим компаниям Canadian Pacific (CP) или Canadian National (CN) потерпели неудачу. К 1925 году убыточные линии представляли собой ежегодную утечку 1,5 миллиона долларов из провинциального бюджета. [39] Браунли повторил старые попытки в январе 1926 года, сделав прямые предложения президенту CN Генри Торнтону и президенту CP Эдварду Уэнтворту Битти , но ни один из них не был заинтересован из-за долгов и операционных убытков линий Альберты. [23] [40] Столкнувшись с отсутствием покупателей, потенциальными арендаторами, готовыми эксплуатировать линии только на условиях, невыгодных для провинции, и в лице Вернора Смита, министра железных дорог, который активно поддерживал государственную собственность, правительство Браунли решило взять на себя прямую эксплуатацию линий в 1927 году. [40] Оно также передало свой контракт на трансконтинентальную транспортировку грузов по линиям от CP к CN, в надежде, что это обеспечит обеим компаниям непосредственную информацию об уровнях грузоперевозок по линиям и заинтересованность в их приобретении в лучшие экономические времена. [41]
В конце 1927 года Браунли начал выступать за совместное приобретение линий CN и CP. [42] Когда в начале 1928 года линии начали приносить прибыль благодаря управлению заместителя министра железных дорог Джона Каллагана, он начал преследовать эту идею с большей энергией. Одна из линий, Lacombe и North Western, была продана CP за 1,5 миллиона долларов, а CP и CN сделали совместное предложение в размере 15 миллионов долларов за Edmonton, Dunvegan и British Columbia, самую большую из линий. [43] Браунли рекомендовал не принимать последнее предложение, полагая, что цена была слишком низкой, условия оплаты слишком неблагоприятными (ни одна не будет сделана до 1930 года, а применяемая процентная ставка составляла всего полтора процента — меньше, чем, по мнению Браунли, провинция могла бы получить в виде операционной прибыли, сохранив железную дорогу), и результат того, что Альберта осталась с департаментом железных дорог, ответственным за одну железную дорогу, слишком нежелательным. [44]
Эта осторожность окупилась позже в том же году, когда провинция получила и приняла предложение от CP на сумму 25 миллионов долларов (при этом CN имела опцион на приобретение 50% акций) на покупку оставшихся линий. [45] Умение Браунли вести переговоры получило широкую известность после сделки. [46]
Будучи генеральным прокурором в правительстве Гринфилда, Браунли критиковал его большие дефициты, и прекращение их было одним из его приоритетов при вступлении в должность. [11] Он достиг этой цели раньше, чем мог ожидать: хотя правительство прогнозировало дефицит на 1925 год, 11 февраля 1926 года он объявил законодательному органу, что в счетах за год фактически зафиксирован профицит в размере 188 019 долларов. [24] Второй небольшой профицит был зафиксирован в 1926 году. [41] Обеспечение контроля над природными ресурсами и избавление от железных дорог были двумя элементами стратегии Браунли по обеспечению того, чтобы эти профициты продолжались, но он также принимал и другие меры. Например, во время поездки в Соединенное Королевство летом 1927 года он встретился с международными финансистами, пытаясь повысить их уверенность в кредитоспособности своего правительства. [47]
Браунли выступал за жесткую экономию, несмотря на излишки. В ноябре 1927 года на конференции первых министров он жаловался на возросший общественный спрос на расходы в областях провинциальной юрисдикции, таких как образование, здравоохранение и социальное обеспечение. [30] В то же время, относительно сокращенная роль федерального правительства в государственных расходах позволила ему получить политический кредит, который приходит с излишками, сокращением его долга и снижением налогов. В следующем году он рекомендовал Альберте не выбирать новую федерально-провинциальную программу пенсионного обеспечения по старости , поскольку он считал, что доля Альберты была слишком обременительной. Законодательный орган принял его рекомендацию на один год, чтобы дать ему время убедить федеральное правительство взять на себя большую долю расходов, но после этого выбрал программу, хотя никаких больших обязательств со стороны федерального правительства не последовало. [48]
В 1928 году правительство Альберты имело профицит в размере $1 578 823, самый большой в своей истории и второй по величине в стране. Несмотря на это, Браунли твердо придерживался своего желания ограничить расходы, предупреждая о серьезных проблемах, если экономика войдет в рецессию. Его репутация « подобного Скруджу » начала сказываться на его популярности. [29]
По настоянию Браунли правительство Гринфилда приняло Закон об урегулировании задолженности , который позволил фермерам на юго-востоке Альберты, пострадавшем от засухи, получить доступ к услугам кредитного консультирования и предоставил способ урегулирования претензий кредиторов, не разоряя фермеров или не прибегая к судебным разбирательствам. [49] В то время Браунли хотел распространить его на всю провинцию, но его отговорило сопротивление ростовщиков. [50] В 1928 году, будучи премьер-министром, Браунли попытался снова. Кредитные учреждения снова возражали и пригрозили уйти из провинции, если закон будет продлен. Браунли посчитал эти угрозы неискренними, отметив, что аналогичные меры уже существовали для защиты торговцев. [51] Однако это было процветающее время для фермеров, и поэтому мобилизованная поддержка законодательства была меньше, чем могла бы быть во времена экономических трудностей; Браунли, недавно разочаровавшийся в банкирах, отозвал законопроект. [52]
Осенью 1928 года ранние заморозки сократили доходы фермеров на 10–25 процентов. [46] Фермеры начали требовать распространения Закона об урегулировании задолженности на всю провинцию, а также более радикальных мер. Ссылаясь на пример Р. В. Барритта, фермера из близ Мироррор , который в конце 1928 года потерял свою ферму из-за Canada Permanent Mortgage Corporation, несмотря на усердные попытки выплатить свой долг, они потребовали принятия закона, который распределил бы бремя неурожая между должником и кредитором, а не возлагал бы все это на фермеров. [53] Браунли отверг такие призывы: «Если только мы не скажем, что лица или компании, которые добросовестно ссужают деньги в этой провинции, должны ждать погашения неопределенно долго, каким бы ни был контракт или соглашение на тот момент, наступает предел тому, в какой степени правительство имеет право вмешиваться». [54]
Будучи генеральным прокурором, Браунли сыграл важную роль в создании Альбертского пшеничного пула . Будучи премьер-министром, он продолжал его поддерживать. В мае 1927 года он посетил Вторую международную кооперативную конференцию по пшеничному пулу в Канзас-Сити , где говорил о важности пшеничных пулов в обеспечении того, чтобы фермеры получали «не время от времени, а с разумной регулярностью стоимость производства плюс адекватную и существенную отдачу за [их] труд и инвестиции». [55] По возвращении в Альберту он принял участие в митинге, чтобы побудить фермеров присоединиться к пулу; эти усилия побудили нескольких новых фермеров, включая управляющего ранчо принца Уэльского , присоединиться. [56] Во время поездки в Европу в июле 1927 года он исследовал возможность сбыта пшеницы из Альберты напрямую европейским мукомолам, а не через многочисленных покупателей зерна, экспортеров, грузоотправителей и импортеров, но обнаружил, что европейские мукомолы опасались, что покупка напрямую из иностранных источников оттолкнет отечественных производителей. [57]
В 1927 году Перрен Бейкер , министр образования Браунли, объявил в качестве своих приоритетов повышение качества обучения и обеспечение достаточного количества школ для растущего числа студентов, желающих получить диплом средней школы. Преследуя эти цели, он выпустил новый Закон о школах в 1929 году, главной инициативой которого было объединение тысяч автономных школьных округов Альберты, каждый из которых контролировал свои собственные финансы, в меньшее количество школьных подразделений . Закон также передал ответственность за зарплаты учителей и условия занятости от школьных округов провинциальному правительству и стандартизировал образовательные ставки мельницы по всей провинции. [58] Реформаторы образования поддержали законодательство как средство для последовательной реформы, которая была невозможна в условиях децентрализованного статус-кво, но подавляющее большинство сельских жителей, основная опора UFA, выступили против него из опасения, что это приведет к закрытию местных школ и увеличению расстояний для сельских студентов. Хотя Браунли решительно поддержал законопроект, он приказал отозвать его из уважения к общественному мнению. [59]
В 1928 году правительству Браунли пришлось выбирать замену Генри Маршаллу Тори , первому президенту Университета Альберты , который уходил, чтобы стать первым главой Национального исследовательского совета . Сузив круг кандидатов до премьер-министра Манитобы Джона Брэкена и геолога Университета Манитобы Роберта Чарльза Уоллеса , Браунли в частном порядке проконсультировался с другом и бывшим лидером Прогрессивной партии Томасом Крераром , который знал обоих мужчин. Крерар сообщил, что, по его мнению и мнению его близких друзей, Брэкен был лучшим выбором из-за его превосходного административного опыта. В конечном итоге Браунли выбрал Уоллеса, как из-за беспокойства о здоровье Брэкена, так и из-за страха, что его будут рассматривать как политическое назначение. [60]
Прогрессивное движение 1920-х годов , частью которого было правительство Браунли, отстаивало евгенику , включая сексуальную стерилизацию так называемых «умственно неполноценных» для улучшения генетического качества человеческой расы. [61] Феминистки первой волны, такие как Нелли МакКлунг, публично призывали «спасти» умственно отсталых девочек от беременности. Медицинская профессия предполагала, что многих пациентов психиатрических больниц можно было бы безопасно освободить, если бы не опасения, что они будут размножаться. В 1928 году правительство Браунли ввело Закон о сексуальной стерилизации , позволяющий Экзаменационной комиссии, совместно назначенной Сенатом Университета Альберты и Коллегией врачей , предписывать стерилизацию любого психиатрического пациента, если она «единогласно придерживается мнения, что пациента можно безопасно выписать, если опасность деторождения с сопутствующим риском умножения зла путем передачи инвалидности потомству будет устранена». [62] Номинально требовалось разрешение пациента, но разрешение ближайшего родственника могло быть заменено в случаях, когда комиссия считала пациента недееспособным. [63]
Либералы и консерваторы выступили против законопроекта, как и двое из пяти членов Лейбористской партии. Члены UFA также не были единодушны в поддержке законопроекта: Морис Коннер воздержался, а тринадцать других, включая Арчибальда Матесона , который сделал ранние попытки, чтобы законопроект умер в повестке дня, отсутствовали на окончательном голосовании. Несмотря на это, законопроект был принят 31 голосом против 11. На следующий день вдоль Джаспер-авеню появились плакаты , призывающие к стерилизации Джорджа Хоадли , министра здравоохранения Браунли и спонсора законопроекта. [63]
В течение первой части премьерства Браунли пост президента UFA по-прежнему занимал его старый друг и союзник Генри Уайз Вуд . Значительное влияние Вуда помогало сдерживать более радикальные элементы организации, которые в целом были враждебны осторожному и консервативному Браунли. [64] Тем не менее, Фостер и Бирн предполагают, что к началу срока Браунли начал заменять Вуда в качестве «центра» UFA таким образом, как этого не делал Гринфилд. [65] [66] Несмотря на это, его отношения с низовыми членами UFA иногда были бурными. На съезде UFA 1929 года прозвучали громкие критические замечания по поводу неспособности Браунли принять пенсию по старости и его решения отозвать Закон об урегулировании задолженности перед лицом противодействия банков. Он также отверг идею, близкую многим членам UFA, о том, что правительство UFA должно быть связано резолюциями членов UFA. Он считал, что напряженная атмосфера съездов UFA не способствует разработке разумной политики, и что правительство Альберты должно быть подотчетно не только членам UFA, но и населению в целом. [67]
Не помогая делу, UFA, когда-то популистское массовое движение , начало терять связь со своими низовыми корнями . В преддверии выборов 1926 года несколько избирательных округов испытывали трудности с привлечением интереса, необходимого для собрания по выдвижению кандидатур. [5] Хотя члены UFA решительно поддержали предложенные Бейкером образовательные реформы, вскоре выяснилось, что подавляющее большинство фермеров выступили против них. [59] Подобные инциденты только усилили нежелание Браунли принимать приказы о марше из резолюций съезда UFA.
Браунли хотел назначить выборы в 1929 году после того, как его правительство получило контроль над природными ресурсами Альберты, но не смог убедить свой кабинет или свое собрание. Многие в UFA считали безнравственным использовать период возросшей популярности, чтобы назначить досрочные выборы, что было своего рода делом, которое партии старого стиля могли бы попытаться сделать, но которое UFA был избран, чтобы держать выше себя. [68] Таким образом, выборы не проводились до 19 июня 1930 года, через четыре года без девяти дней после предыдущих. [69]
Браунли был доминирующей фигурой кампании и произнес 67 речей по всей провинции. Он подчеркнул опыт правительства UFA и противопоставил его отсутствию такового у либералов и консерваторов. Подписав соглашение о ресурсах, он запросил мандат на управление его реализацией. В ответ на заявления о том, что сильная оппозиция необходима для осуществления контроля над его несомненно переизбранным правительством, он вновь изложил свой взгляд на правительство как на «управление бизнесом», заявив, что «оппозиция — это то, что не более необходимо в государственных делах этой провинции... чем в управлении делами любой из наших крупных корпораций». [69] Бирн предполагает, что Браунли пришел к этому убеждению рационально, но, как только он это сделал, «придерживался [его] с почти религиозным убеждением». [70]
Выборы дали UFA немного сокращенное большинство, с 39 из 63 мест законодательного органа. Кандидаты от лейбористов, от имени многих из которых вел кампанию Браунли, выиграли еще четыре. Либералы остались официальной оппозицией с одиннадцатью членами, в то время как консерваторы вернули шесть. Оставшиеся три места получили независимые кандидаты.
В 1920-х и 1930-х годах экономика Альберты сильно зависела от пшеницы , и в 1930 году цена на пшеницу начала резко падать. С пикового значения в $1,78 за бушель летом 1929 года к февралю 1930 года она упала до $1,07 из-за мирового перепроизводства и демпинга со стороны Советского Союза и Аргентины. [71] К марту она достигла $1,00, уровня, при котором большинство фермеров Альберты, выращивающих пшеницу, не могли получить прибыль. [72] К осени она упала ниже $0,60, а к концу года до $0,45. [73] [74] Другие сельскохозяйственные продукты, особенно крупный рогатый скот, птица и яйца, испытали похожее или большее снижение цен. [75]
В феврале 1930 года Браунли выступил за установление для фермеров федерально гарантированной минимальной цены в размере 0,70 доллара за бушель пшеницы. [76] В ноябре он попросил нового премьер-министра Р. Б. Беннета , с которым он занимался юридической практикой в Калгари почти двадцать лет назад, стабилизировать пшеницу «на каком-то разумном уровне». [77] Беннетт ответил, что снижение цен неизбежно в условиях глобального перепроизводства в 400 миллионов бушелей. [73] Браунли также обратился за помощью к Беннетту в решении проблемы растущего нежелания банков давать фермерам деньги в долг, многие из которых не смогли бы купить семена для урожая 1931 года без займов. [78] Сам Браунли предлагал таким фермерам ограниченную помощь, но только тихо и только в крайнем случае; он был обеспокоен тем, что широко разрекламированная и широко распространенная программа гарантий по кредитам побудит банки давать деньги в долг на хищнических условиях, зная, что если фермеры не смогут выплатить долг, то это сделает провинция. [79] Когда он неохотно согласился гарантировать банковские кредиты фермерам на переплетный шпагат , он настоял на том, чтобы эти гарантии держались в секрете, чтобы отговорить фермеров от передачи кредитов, которые они могли бы выплатить сами, правительству провинции. [80] Чтобы решить проблему фермеров, вынужденных закладывать треть своего урожая в качестве обеспечения по кредитам, он пригрозил ввести законодательство, ограничивающее такие гарантии доли урожая одной четвертью. [81] Как он и надеялся, эта угроза усилила готовность кредиторов вести переговоры с его правительством для менее радикальных решений; в конечном итоге они включали ограничения, которые применялись только в районах провинции с низкой урожайностью, и соглашение давать уведомление за три-четыре недели до начала изъятия имущества и инициировать их только в тех случаях, когда платежи фермеров даже не покрывали проценты. [82] Несмотря на эти незначительные успехи, стратегия Браунли по ведению переговоров и опора на разумность всех сторон, а не на введение жесткого законодательства привели к снижению его популярности среди фермеров. [83] Ситуация не улучшилась, когда он поддержал непопулярное федеральное законодательство, требующее от фермеров сажать меньше пшеницы, что является частью международного соглашения, направленного на решение проблемы мирового перепроизводства. [84]
Вторым последствием обвала цен на пшеницу стала угроза, которую они представляли для Alberta Wheat Pool (AWP). Падение цен и сопутствующие ужесточенные условия кредитования заставили Pool, вместе со своими коллегами в Саскачеване и Манитобе, обратиться за помощью к своему провинциальному правительству в 1930 году. Браунли гарантировал займы для Pool, но сообщил законодательному органу, что он не ожидает, что эта гарантия окажется необходимой, поскольку большие части урожая 1929 года, уже проданные по более высоким ценам, обеспечат достаточную амортизацию, если только цены на пшеницу не упадут «до уровня, никогда не достигавшегося на канадских рынках». [72] В октябре 1930 года, когда Pool получал цену за свою пшеницу значительно ниже 1,00 доллара за бушель, которую он гарантировал своим фермерам, банки отказались выдавать больше денег, пока Pool не назначит своему Центральному сбытовому агентству (CSA) генерального управляющего, приемлемого для банков. [73] Браунли и премьер-министры Джон Брэкен из Манитобы и Джеймс Томас Милтон Андерсон из Саскачевана встретились в Оттаве с исполняющим обязанности премьер-министра сэром Джорджем Перли , добиваясь прямой федеральной помощи Пулам. [85] Просьбы премьеров были отклонены, президент CSA Александр Джеймс Макфэйл предложил банкам имена двух возможных генеральных менеджеров. Первым был Джон Макфарланд, бывший президент Alberta Pacific Grain Company. Вторым был Браунли. Банки выбрали Макфарланда. [86] Браунли также навязал условия AWP в качестве условия провинциальной помощи: он хотел, чтобы правительство провинции консультировалось по всем управленческим решениям AWP и имело право вето на капитальные расходы, и он потребовал от него увеличить комиссию с продаж с трех четвертей цента за бушель до одного цента. Хотя эти условия встретили сопротивление со стороны лидеров фермеров, которые считали, что они превратят AWP из фермерской организации в зерновую компанию, как и любую другую, Браунли поддержал президент UFA Генри Уайз Вуд , AWP полагалась на поддержку провинции, и условия были приняты. [87]
Последствия Великой депрессии ощущались не только на фермах Альберты. К зиме 1930–1931 годов безработица в Эдмонтоне и Калгари достигла рекордных уровней, которые только усугублялись миграцией потомков фермеров в города в надежде найти работу. [88] Браунли, который долгое время выступал за сокращение иммиграции в западные провинции, [89] [90] настоятельно призывал федеральное правительство не допустить пополнения рядов безработных Альберты новыми мигрантами. Он также просил, чтобы оно взяло на себя большую долю постоянно растущих выплат по безработице; [88] к 1932 году оно начало это делать. [91]
Безработица породила воинственность трудящихся. В декабре 1930 года Браунли попросил Джона Лимберна , своего генерального прокурора, подготовить список известных коммунистических лидеров, чтобы он мог организовать их депортацию, где это возможно. [92] Он решительно выступал против деятельности организаций, которые он считал коммунистическими, включая Ассоциацию Украинского рабочего фермерского храма и Лигу единства фермеров. [93] В декабре 1932 года организаторы трудящихся организовали «Голодный марш», на котором 1000 безработных собрались на Рыночной площади Эдмонтона и прошли маршем к зданию законодательного органа. Браунли отказался дать разрешение на проведение марша и запросил и получил помощь полиции в его разгоне. Хотя он заявил о своей готовности встретиться с делегацией лидеров марша, он считал, что атмосфера на марше будет опасно нестабильной, и отказался решать эту проблему. Один из участников сказал: «Многие из нас понимали, что [Браунли] не может сделать слишком много, но мы решили, что, поскольку это правительство фермеров, он, по крайней мере, может выйти и объяснить. Но они не подпустили нас к зданию парламента». [94]
Сокращение экономики провинции и увеличение выплат по оказанию помощи привели к возвращению дефицита государственного бюджета в Альберту. Браунли, фискальный консерватор в хорошие времена, стал еще более агрессивным в сокращении расходов. [88] В 1931 году правительство закрыло все, кроме двух, сельскохозяйственных колледжей провинции , создание которых либеральным правительством Артура Сифтона было крупной победой UFA. [95] Государственная служба сократилась с 2566 в начале 1930 года до 1600 в конце 1931 года. [96] Государственные расходы на рекламу упали с 36 000 долларов в 1929 году до менее 8000 долларов в 1932 году. В 1932 году правительство распустило полицию провинции Альберта и попросило Королевскую канадскую конную полицию взять на себя охрану порядка в провинции. В том же году государственные служащие, зарабатывавшие более 100 долларов в месяц, получили 10%-ное сокращение заработной платы; В случае Браунли это привело к годовому сокращению почти на 1500 долларов. [97]
Правительство Браунли также приняло меры по увеличению государственных доходов: бюджет 1932 года увеличил корпоративные налоги и ввел новый личный подоходный налог для лиц, зарабатывающих более 750 долларов в год, и пар, зарабатывающих более 1500 долларов; менее 100 фермеров в провинции зарабатывали достаточно, чтобы платить его. [98] В 1933 году он присоединился к Брэкену и Андерсону, протестуя против Беннетта, что больше ничего нельзя сделать: по мнению Браунли, обедневшие жители провинции не могли платить больше налогов, и тем не менее ожидания провинциальных правительств постоянно росли. Премьеры заявили, что предоставленные сами себе, они должны будут либо резко сократить выплаты по пособиям, либо объявить дефолт по выплате долгов. [99] Они попросили федеральное правительство увеличить свою долю пособий по безработице с одной трети до половины и предоставить провинциям деньги, необходимые для выплаты своей доли. [100] Беннетт ответил, отчитав премьеров за то, что они не сделали достаточно для «работы в позиции самодостаточности», и постановил, что федеральная поддержка будет прекращена, если бюджетный дефицит не будет ограничен 1 миллионом долларов. В отдельном письме Браунли он похвалил его за то, что он сделал «лучше, чем любая из Западных провинций», но сказал, что в интересах равенства он навязывает Альберте те же условия, что и другим. [101]
Несмотря на усилия Браунли, бюджетное положение Альберты ухудшилось. В 1931 году правительство столкнулось с дефицитом в размере 2,5 млн долларов, первым за время премьерства Браунли; дефицит 1932 года превысил 4 млн долларов. [98] Также в 1932 году правительство Альберты оказалось в нескольких часах от дефолта по облигациям на 3 млн долларов , и его спас только заем от федерального правительства. В долгосрочной перспективе оно финансировало свои операции выпуском на 15 млн долларов по рекордным процентным ставкам; даже это было сделано только из-за гарантий федерального правительства. [91]
Генри Уайз Вуд отказался переизбираться на пост президента UFA на съезде 1931 года и был заменен Робертом Гардинером . [64] В отличие от Вуда, Гардинер прочно обосновался на левом фланге прогрессивного движения. [75] Он осудил подход Браунли к экономической политике, заявив, что его политика жесткой экономии только усугубила проблему недопотребления . [91] При Гардинере UFA все больше смещалась влево, сильно расходясь с правительством Браунли, и принимала резолюции, призывающие к национализации земли, радиовещания и гидроэлектроэнергии, а также к отмене процентных платежей до тех пор, пока цена сельскохозяйственных товаров не будет ниже себестоимости их производства. [102] В 1932 году видные члены UFA, включая депутата Уильяма Ирвина , посетили учредительный съезд Федерации кооперативного содружества в Калгари. Эта новая федеральная партия выступала за социализм и считала себя партнерством между фермерами и рабочими; Браунли не хотел принимать участия в его политике. [103]
Примерно в то же время радиоевангелист из Калгари Уильям Аберхарт начал проповедовать новую экономическую теорию под названием социальный кредит . [104] Хотя теория требовала контроля над денежно-кредитной политикой , что являлось федеральной ответственностью, она становилась все более популярной среди бывших сторонников UFA, которые, следуя указаниям Аберхарта, начали формировать местные «учебные группы» социального кредита. [105] Браунли выступал против социального кредита на том основании, что его применение провинциальным правительством было бы неконституционным и что это не сделает ничего для создания рынков для непроданной пшеницы Альберты, которую он считал источником бед Альберты. [106] Законодательный орган провел серию слушаний для расследования теории, и как Аберхарт, так и CH Дуглас , создатель теории, дали на них показания. [107] Браунли задал обоим вопрос о том, как введение «кредитных сертификатов», выдаваемых правительством Альберты, может помочь людям, так сильно зависящим от межпровинциальной и международной торговли; ни один из них не ответил на этот вопрос удовлетворительным для него образом. [108]
Защищая свой консерватизм, Браунли подчеркивал, что «история еще не зафиксировала ни одного примера революционного метода, который не привел бы к хаосу разногласий и страданий», и размышлял о том, что «если бы результаты не были столь трагичными, [ sic ] я бы хотел, чтобы Канада оказалась под самой крайней формой социалистического или коммунистического правления, чтобы наш народ мог на собственном опыте убедиться в том, что произойдет, и извлечь для себя урок, что в нашей нынешней мировой ситуации одна нация не может создать для себя никакого уровня благосостояния независимо от положения остального мира». [109] Даже отвергая радикальные решения, предложенные другими, Браунли не мог предложить никаких собственных решений, кроме правительственной бережливости и умеренного урегулирования долга. [110]
В то время как Браунли считался ортодоксальным консерватором в своем подходе к экономическим вопросам в Альберте, в других местах Канады его по-прежнему считали лидером радикального фермерского движения страны. [105] Соответственно, когда Беннетт создал королевскую комиссию для изучения роли правительства в экономическом и денежном управлении, он попросил Браунли работать в ней в качестве представителя западных и неортодоксальных взглядов. [111] Хотя он был обеспокоен тем, что два других канадских члена комиссии, Бодри Леман и Уильям Томас Уайт , были вовлечены в банковскую сферу, Браунли согласился на назначение. Он был официально назначен вместе с остальными членами 31 июля 1933 года, и комиссия начала свою работу в Оттаве 8 августа. [112]
Королевская комиссия проводила слушания по всей стране. В Виктории Браунли допрашивал свидетелей о том, как бедность среди фермеров прерий наносит ущерб лесозаготовительной и лососевой промышленности Британской Колумбии. [113] В Калгари он получил показания от фермеров о том, что условия для ведения сельского хозяйства были превосходными — в отличие от широко распространенного в восточной Канаде мнения, что проблемы западных фермеров были вызваны засухой и непригодностью земли для сельского хозяйства — и что проблема была «не из-за стихийных бедствий, а из-за человеческих деяний». [114]
В представлении UFA, представленном в Калгари Гардинером, подчеркивались эти пункты и банки обвинялись в взимании хищнических процентных ставок. В нем содержался призыв к комиссии рекомендовать государственный центральный банк и контроль над процентными ставками, и делался вывод о том, что «денежная система потерпела крах». [115] Браунли сам написал представление правительства Альберты, хотя на слушаниях комиссии в Эдмонтоне его представил исполняющий обязанности премьер-министра Джордж Ходли . В нем повторялись пункты UFA о процентных ставках и важности государственного центрального банка, а также обвинялись банки в неравном отношении к западу и востоку. [116] Комиссия завершила свои слушания в Оттаве в сентябре, где давали показания представители банков. Браунли критиковал их за «дисконтирование», практику, при которой банки взимали более высокие фактические процентные ставки, чем законный максимум, требуя от получателей кредитов согласия на удержание части их кредита. [117]
В отчете комиссии, опубликованном 29 сентября, рекомендовалось создать центральный банк и провести расследование по поводу доступности кредитов для фермеров. Браунли поддержал обе рекомендации и приложил отчет меньшинства, призывающий банки прекратить свое неравное отношение к восточным и западным должникам, настаивая на сохранении и, возможно, снижении установленной законом максимальной процентной ставки, а также рекомендуя, чтобы предлагаемый центральный банк полностью принадлежал и контролировался государством. [118] Эта последняя рекомендация была реализована в 1938 году, когда Банк Канады , изначально контролируемый смесью государственных и частных интересов, был реорганизован в федеральную корпорацию Короны .
В провинции Браунли всегда имел лучшие отношения с консерваторами, чем с либералами. А. А. Макгилливрей , лидер консерваторов с 1925 по 1929 год, был его другом, [5] как и его преемник Дэвид Дагган . [119] Либералы презирали Браунли и UFA и в 1932 году выбрали Уильяма Р. Хаусона , одного из своих самых воинственных членов Законодательного собрания, своим лидером. [120] Хаусон был агрессивен в попытках раскрыть доказательства скандала и должностных преступлений, включая сенсационный развод Орана Макферсона . В этих атаках ему помогала откровенно либеральная Edmonton Bulletin , которая распространяла бесплатные копии выпусков, содержащих освещение развода в южном округе Макферсона Литл-Боу . [121] Поскольку депрессия, а позднее и сексуальный скандал Браунли оказали свое негативное влияние на его правительство, Хаусон был уверен, что он вскоре станет премьер-министром. [122]
Отношения Браунли с федеральными партиями были несколько более гармоничными. Хотя он лично предпочитал либералов, его история с Беннеттом привела к сердечным рабочим отношениям. Обе партии делали попытки наладить отношения с Браунли: Кинг пригласил его присоединиться к своему кабинету, когда он еще был генеральным прокурором, и в 1932 году отправил эмиссара, чтобы поощрить объединение всех политических партий, выступающих против консерваторов. Браунли повторил свою политику «равного обращения с либералами и консерваторами в Оттаве» и отклонил попытки Кинга. [103] То же самое сделали и либералы Альберты во главе с Хоусоном и Чарльзом Стюартом , которые стремились заменить Браунли, а не присоединиться к нему. [120] В 1934 году консерваторы отправили HR Milner поднять вопрос о возможности объединения UFA и консерваторов против либералов и Co-operative Commonwealth Federation ; Браунли выразил заинтересованность, но не предпринял никаких шагов для создания такой коалиции. [123] Разочарованный Беннетт назвал его «временщиком, единственной целью которого, по-видимому, является сохранение должности». [124]
22 сентября 1933 года либеральный адвокат Нил Маклин подал исковое заявление от имени Вивиан Макмиллан и ее отца Аллана Макмиллана, обвиняя Браунли в совращении Вивиан. В нем утверждалось, что Браунли заманил ее в Эдмонтон из ее дома в Эдсоне в 1930 году обещанием работы в офисе генерального прокурора провинции. [117] По прибытии она стала близкой подругой семьи. Однажды ночью Браунли сказал ей, что из-за плохого здоровья его жены Флоренс они не могут иметь сексуальные отношения, и что Макмиллан должен уступить ему, чтобы помешать ему возобновить сексуальные отношения с Флоренс, которые, скорее всего, убьют ее. [125] [126] Макмиллан в конце концов сдалась, и последовавший роман продолжался до июля 1933 года. [127] Браунли полностью отрицал историю Макмиллан и подал встречный иск против Макмиллан и ее жениха Джона Колдуэлла за заговор . [128]
В июне 1934 года состоялся сенсационный судебный процесс, о котором в сенсационных подробностях сообщила газета Bulletin . [129] [130] Несмотря на то, что Браунли разоблачил противоречия в истории Макмиллан, присяжные вынесли решение в пользу истцов и присудили Вивиан 10 000 долларов, а ее отцу 5 000 долларов. [131] Судья Уильям Карлос Айвс не согласился с решением присяжных и постановил, что даже если бы история Вивиан Макмиллан была правдой, с точки зрения закона не может быть успешного иска о совращении без доказательства ущерба. [132] Он отменил решение присяжных и вынес решение в пользу Браунли. [133] В конечном итоге дело было передано в Судебный комитет Британского тайного совета , в то время высший апелляционный суд Канады, который вынес решение в пользу истцов. [134]
Юридические процессы и аргументы не имели никакого отношения к политической карьере Джона Браунли: как только присяжные установили, что он соблазнил Вивиан Макмиллан, он объявил, что уйдет с поста премьер-министра, как только найдется преемник. [133] 10 июля 1934 года его сменил на посту премьер-министра Альберты Ричард Гэвин Рид . [135]
