Агентство США по международному развитию ( USAID ) — независимое агентство правительства США , которое в первую очередь отвечает за управление гражданской иностранной помощью и содействие развитию . Имея бюджет более 50 миллиардов долларов, USAID является одним из крупнейших официальных агентств по оказанию помощи в мире и обеспечивает более половины всей иностранной помощи США — самый высокий показатель в мире в абсолютном долларовом выражении.
4 сентября 1961 года Конгресс принял Закон об иностранной помощи , который реорганизовал программы иностранной помощи США и предписал создание агентства по управлению экономической помощью. Впоследствии USAID было создано указом президента Джона Ф. Кеннеди , который стремился объединить несколько существующих организаций и программ иностранной помощи в рамках одного агентства. [4] USAID стало первой организацией США по оказанию иностранной помощи, чьей основной задачей было долгосрочное социально-экономическое развитие.
Программы USAID санкционированы Конгрессом в Законе о иностранной помощи [5] , который Конгресс дополняет посредством указаний в ежегодных актах об ассигнованиях на финансирование и других законодательных актах. Как официальный компонент внешней политики США , USAID действует под руководством Президента , Государственного секретаря и Совета национальной безопасности [6] . USAID имеет миссии в более чем 100 странах, в основном в Африке , Азии , Латинской Америке , на Ближнем Востоке и в Восточной Европе .
Децентрализованная сеть постоянных полевых миссий USAID используется для управления программами правительства США в странах с низким уровнем дохода для различных целей. [7]
Некоторые из самых ранних программ помощи иностранным государствам правительства США предоставляли помощь в кризисных ситуациях, вызванных войной. В 1915 году помощь правительства США через Комиссию по оказанию помощи Бельгии во главе с Гербертом Гувером предотвратила голод в Бельгии после немецкого вторжения. После 1945 года Европейская программа восстановления, продвигаемая госсекретарем Джорджем Маршаллом (« План Маршалла »), помогла восстановить разрушенную войной Западную Европу.
USAID управляет усилиями по оказанию помощи после войн и стихийных бедствий через свое Бюро гуманитарной помощи, которое является ведущим федеральным координатором международной помощи при стихийных бедствиях.
.jpg/1280px-Early_reading_and_literacy_programs_contribute_to_long-term_development_(7269588282).jpg)
После 1945 года многим новым независимым странам потребовалась помощь для облегчения хронической депривации, от которой страдало их население с низким доходом. USAID и его предшественники постоянно оказывали помощь бедным во многих формах, включая помощь в области общественного здравоохранения и образования, ориентированную на самых бедных. USAID также помогал управлять продовольственной помощью, предоставляемой Министерством сельского хозяйства США . Кроме того, USAID предоставляет финансирование НПО в дополнение к частным пожертвованиям для облегчения хронической бедности.
Техническое сотрудничество между странами имеет важное значение для решения ряда трансграничных проблем, таких как инфекционные заболевания, экологические проблемы, торговое и инвестиционное сотрудничество, стандарты безопасности для продаваемой продукции, отмывание денег и т. д. В Соединенных Штатах есть специализированные федеральные агентства, занимающиеся такими областями, такие как Центры по контролю и профилактике заболеваний и Агентство по охране окружающей среды . Особые возможности USAID по администрированию программ в странах с низким уровнем дохода поддерживают международную работу этих и других правительственных агентств США по глобальным проблемам.
Среди этих глобальных интересов особое внимание привлекают экологические проблемы. USAID поддерживает проекты, которые сохраняют и защищают находящиеся под угрозой земли, воды, леса и дикую природу. USAID также поддерживает проекты по сокращению выбросов парниковых газов и повышению устойчивости к рискам, связанным с глобальным изменением климата . [8] Законы США об экологическом регулировании требуют, чтобы программы, спонсируемые USAID, были как экономически, так и экологически устойчивыми .
Для поддержки геополитических интересов США Конгресс выделяет исключительную финансовую помощь союзникам, в основном в форме «Фондов экономической поддержки» (ESF). USAID призвано управлять большей частью (90%) ESF [9] и ему поручено: «В максимально возможной степени [оказывать] помощь [ESF] ... в соответствии с направлениями политики, целями и программами [помощи в целях развития]». [10]
Также, когда войска США находятся на местах, USAID может дополнять программы " Гражданских дел ", которые армия США проводит для завоевания дружбы местного населения. В этих обстоятельствах USAID может направляться специально назначенными дипломатическими должностными лицами Госдепартамента, как это было сделано в Афганистане и Пакистане во время операций против Аль-Каиды. [11]
Коммерческие интересы США обслуживаются требованием законодательства США о том, что большинство товаров и услуг, финансируемых USAID, должны поступать от поставщиков из США. [12]
Чтобы помочь странам с низким уровнем дохода достичь самодостаточного социально-экономического развития, USAID помогает им улучшить управление собственными ресурсами. Помощь USAID в социально-экономическом развитии в основном заключается в технических консультациях, обучении, стипендиях, товарах и финансовой помощи. С помощью грантов и контрактов USAID мобилизует технические ресурсы частного сектора, других правительственных агентств США, университетов и НПО для участия в этой помощи.
Программы различных типов, перечисленных выше, часто усиливают друг друга. Например, Закон о иностранной помощи требует, чтобы USAID использовало средства, выделенные на геополитические цели («Фонды экономической поддержки»), для поддержки социально-экономического развития в максимально возможной степени.
USAID предоставляет как техническую, так и финансовую помощь. [13]
Техническая помощь включает технические консультации, обучение, стипендии, строительство и товары. Техническая помощь заключается или закупается USAID и предоставляется получателям в натуральной форме. Для технических консультационных услуг USAID привлекает экспертов из частного сектора, в основном из собственного пула экспертов страны, получающей помощь, а также из специализированных правительственных агентств США. Многие руководители принимающих правительств использовали техническую помощь USAID для разработки ИТ-систем и закупки компьютерного оборудования для укрепления своих учреждений.
Для развития местных знаний и лидерства USAID финансирует стипендии в университетах США и помогает в укреплении собственных университетов развивающихся стран. Программы местных университетов в важных для развития секторах получают прямую помощь и поддержку USAID в формировании партнерств с университетами США.
Различные формы технической помощи часто координируются как пакеты мер по наращиванию потенциала для развития местных институтов.
Финансовая помощь предоставляет денежные средства организациям развивающихся стран для пополнения их бюджетов. USAID также предоставляет финансовую помощь местным и международным НПО , которые в свою очередь оказывают техническую помощь в развивающихся странах. Хотя ранее USAID предоставлял займы, вся финансовая помощь теперь предоставляется в форме невозмещаемых грантов.
В последние годы Соединенные Штаты стали уделять больше внимания финансовой, а не технической помощи. В 2004 году администрация Буша создала Корпорацию «Вызовы тысячелетия» как новое агентство иностранной помощи, которое в основном ограничено предоставлением финансовой помощи. В 2009 году администрация Обамы инициировала крупную перестройку собственных программ USAID, чтобы подчеркнуть финансовую помощь, назвав ее «правительственной» или «G2G» помощью.
USAID организована вокруг программ развития стран, которыми управляют постоянные представительства USAID в развивающихся странах («миссии USAID»), поддерживаемые глобальной штаб-квартирой USAID в Вашингтоне, округ Колумбия. [14]
USAID планирует свою работу в каждой стране вокруг индивидуальной программы развития страны, которой управляет резидентный офис, называемый «миссией». Миссия USAID и ее сотрудники из США являются гостями в стране, со статусом, который обычно определяется «рамочным двусторонним соглашением» между правительством Соединенных Штатов и принимающим правительством. [15] Рамочные двусторонние соглашения предоставляют миссии и ее сотрудникам из США привилегии, аналогичные (но не обязательно такие же), которые предоставляются посольству США и дипломатам Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года. [16]
Миссии USAID работают в более чем пятидесяти странах, консультируясь с их правительствами и неправительственными организациями для определения программ, которые получат помощь USAID. В рамках этого процесса миссии USAID проводят социально-экономический анализ, обсуждают проекты с лидерами принимающей страны, разрабатывают помощь этим проектам, заключают контракты и предоставляют гранты, администрируют помощь (включая оценку и отчетность) и управляют потоками средств. [17]
По мере того, как страны развиваются и нуждаются в меньшей помощи, USAID сокращается и в конечном итоге закрывает свои постоянные представительства. USAID закрыло миссии в ряде стран, которые достигли существенного уровня благосостояния, включая Южную Корею, [18] Турцию, [19] и Коста-Рику .
USAID также закрывает миссии по просьбе принимающих стран по политическим причинам. В сентябре 2012 года США закрыли USAID/Russia по просьбе этой страны. Его миссия в Москве действовала в течение двух десятилетий. [20] 1 мая 2013 года президент Боливии Эво Моралес попросил USAID закрыть свою миссию, которая работала в стране в течение 49 лет. [21] Закрытие было завершено 20 сентября 2013 года.
Миссии USAID возглавляются директорами миссий и укомплектованы как сотрудниками дипломатической службы USAID , так и специалистами по развитию из самой страны, причем специалисты принимающей страны составляют большинство персонала. Продолжительность «тура» сотрудника дипломатической службы в большинстве стран составляет четыре года, чтобы предоставить достаточно времени для развития глубоких знаний о стране. (Более короткие туры продолжительностью в один или два года обычны в странах с исключительными трудностями или опасностью.) [22]
Директор миссии является членом «Страновой команды» посольства США под руководством посла США. [23] Поскольку миссия USAID работает в несекретной среде с относительно частым публичным взаимодействием, большинство миссий изначально располагались в независимых офисах в деловых районах столиц. После принятия Закона о консолидации агентств иностранных дел в 1998 году и бомбардировок канцелярий посольств США в Восточной Африке в том же году миссии постепенно перемещались в комплексы канцелярий посольства США.
Страновые программы поддерживаются штаб-квартирой USAID в Вашингтоне (округ Колумбия), «USAID/Вашингтон», где около половины сотрудников дипломатической службы USAID работают по ротации в зарубежных командировках вместе с сотрудниками гражданской службы и высшим руководством USAID.
USAID возглавляет Администратор . Действующий Администратор, Саманта Пауэр, была приведена к присяге 3 мая 2021 года. При администрации Байдена Администратор стала постоянным участником Совета национальной безопасности.
USAID/Washington [24] помогает определять общую федеральную политику и бюджеты гражданской иностранной помощи, работая с Государственным департаментом, Конгрессом и другими правительственными агентствами США. Оно организовано в «Бюро», охватывающие географические области, сферы развития и административные функции. Каждое Бюро возглавляет помощник администратора, назначаемый президентом.
(Некоторые задачи, аналогичные задачам бюро USAID, выполняются так называемыми «независимыми офисами».)
Независимый надзор за деятельностью USAID осуществляется Управлением генерального инспектора Агентства США по международному развитию , которое проводит уголовные и гражданские расследования, финансовые и производственные аудиты, обзоры и проверки деятельности USAID по всему миру.
По данным, представленным Конгрессу в июне 2016 года, общая численность персонала USAID составляла 10 235 человек, включая как полевые миссии «за рубежом» (7 176 человек), так и штаб-квартиру в Вашингтоне (округ Колумбия) (3 059 человек). [31]
Из этого общего числа 1850 были сотрудниками дипломатической службы USAID, которые проводили свою карьеру в основном за рубежом (1586 за рубежом в июне 2016 года) и частично на ротации в Вашингтоне (округ Колумбия) (264). Сотрудники дипломатической службы, работающие за рубежом, работали вместе с 4935 местными сотрудниками полевых миссий USAID.
Персонал принимающей страны обычно работает по годичным контрактам, которые продлеваются ежегодно. [32] Раньше персонал принимающей страны мог быть нанят в качестве «прямого найма» на карьерные должности [33] , и в настоящее время многие сотрудники принимающей страны продолжают работать с миссиями USAID в течение всей карьеры по серии годичных контрактов. В управленческом подходе USAID местный персонал может занимать высокоответственные, профессиональные роли в разработке и управлении программами. [34]
Граждане США могут подать заявку на должность сотрудника дипломатической службы USAID, подавая заявку на конкретные вакансии на основе академической квалификации и опыта в программах развития. [35] В течение пяти лет после найма большинство сотрудников дипломатической службы получают пожизненный контракт на дополнительные 20+ лет работы до обязательного выхода на пенсию. Некоторые повышаются до старшего сотрудника дипломатической службы с продленным сроком службы при условии соблюдения обязательного пенсионного возраста дипломатической службы в 65 лет.
(Эта система набора отличается от использования Государственным департаментом «Теста на должность сотрудника дипломатической службы» для выявления потенциальных дипломатов США. Лица, прошедшие тест, становятся кандидатами для процесса отбора Государственного департамента, который подчеркивает личные качества по тринадцати параметрам, таким как «Самообладание» и «Находчивость». Никакого определенного уровня образования не требуется. [36] )
В 2008 году USAID запустило «Инициативу по развитию лидерства», чтобы обратить вспять сокращение численности сотрудников дипломатической службы USAID, которая сократилась до 1200 человек по всему миру. [37] Хотя целью USAID было удвоить число сотрудников дипломатической службы до 2400 человек в 2012 году, фактический набор за вычетом увольнений составил всего 820 человек к концу 2012 года. В 2016 году общее число сотрудников дипломатической службы USAID составило 1850 человек по сравнению с 13000 человек в Государственном департаменте. [38]
В то время как присутствие USAID в стране может быть ограничено одним человеком, назначенным в посольство США, полноценная миссия USAID в более крупной стране может иметь двадцать или более сотрудников дипломатической службы USAID и сто или более профессиональных и административных сотрудников из самой страны.
Персонал миссии USAID разделен на специализированные офисы в трех группах: (1) офисы управления помощью; (2) офис директора миссии и программы; и (3) офисы по контрактам, финансовому управлению и обслуживанию. [39]
Называемые сотрудниками USAID "техническими" офисами, эти офисы разрабатывают и управляют технической и финансовой помощью, которую USAID предоставляет проектам своих местных коллег. Технические офисы, которые часто встречаются в миссиях USAID, включают в себя офисы здравоохранения и планирования семьи, образования, окружающей среды, демократии и экономического роста.
Примерами проектов, которым помогают офисы здравоохранения и планирования семьи миссий, являются проекты по искоренению инфекционных заболеваний, укреплению систем общественного здравоохранения, уделяя особое внимание здоровью матери и ребенка, включая услуги по планированию семьи, мониторингу ВИЧ-СПИДа , поставке медицинских принадлежностей, включая контрацептивы и вакцины против ВИЧ , а также координации демографических и медицинских исследований. Эта помощь в первую очередь направлена на бедное большинство населения и соответствует цели USAID по борьбе с бедностью, а также укреплению основы для социально-экономического развития.
Офисы USAID по образованию в основном помогают национальной школьной системе, подчеркивая расширение охвата качественным базовым образованием для охвата всего населения. Примерами проектов, которым часто помогают [ требуется ссылка ] офисы образования, являются проекты по разработке учебных программ, подготовке учителей и предоставлению улучшенных учебников и материалов. Более крупные программы включают строительство школ. Офисы образования часто управляют стипендиальными программами для обучения в США, в то время как помощь университетам и профессиональным учебным заведениям страны может предоставляться офисами экономического роста и здравоохранения. Акцент офиса образования на доступе к школам для бедного большинства населения соответствует цели USAID по борьбе с бедностью, а также цели социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.
Примерами проектов, которым помогают экологические офисы, являются проекты по сохранению тропических лесов, защите земель коренных народов, регулированию морской рыболовной промышленности, контролю за загрязнением, сокращению выбросов парниковых газов и оказанию помощи сообществам в адаптации к изменению климата. Помощь в области охраны окружающей среды соответствует цели USAID по техническому сотрудничеству по глобальным вопросам, а также закладывает устойчивую основу для цели USAID по социально-экономическому развитию в долгосрочной перспективе.
USAID (Агентство США по международному развитию) недавно инициировало программу HEARTH (Здоровье, экосистемы и сельское хозяйство для устойчивых, процветающих обществ), которая действует в 10 странах и включает 15 мероприятий, направленных на содействие сохранению находящихся под угрозой исчезновения ландшафтов и повышение благосостояния сообщества путем партнерства с частным сектором для согласования целей бизнеса с целями развития. Через HEARTH USAID реализует принципы «Единого здоровья» для достижения устойчивых выгод как для людей, так и для окружающей среды посредством проектов, направленных на средства к существованию, благосостояние, сохранение, биоразнообразие и управление. [40]
Примерами проектов, которым помогают офисы демократии, являются проекты для политических институтов страны, включая выборы, политические партии, законодательные органы и организации по правам человека. Партнерами являются судебный сектор и организации гражданского общества, которые следят за деятельностью правительства. Помощь демократии получила наибольший импульс во время создания государств-преемников СССР, начиная примерно с 1990 года, что соответствует как цели USAID по поддержке двусторонних интересов США, так и цели USAID по социально-экономическому развитию.
Примерами проектов, которым часто помогают офисы экономического роста, являются проекты по улучшению сельскохозяйственных технологий и маркетинга (миссия может иметь специализированный офис «Сельское хозяйство»), развитие отраслей микрофинансирования, оптимизация таможенных администраций (для ускорения роста экспортных отраслей) и модернизация государственных нормативных рамок для промышленности в различных секторах (телекоммуникации, сельское хозяйство и т. д.). В первые годы USAID и в некоторых более крупных программах офисы экономического роста финансировали экономическую инфраструктуру, такую как дороги и электростанции. Таким образом, помощь экономическому росту довольно разнообразна с точки зрения диапазона секторов, в которых она может работать. Она соответствует цели социально-экономического развития USAID и является источником устойчивого сокращения бедности. Офисы экономического роста также иногда управляют помощью проектам по борьбе с бедностью, таким как государственные программы, которые предоставляют выплаты «денежных переводов» семьям с низким доходом.
В некоторых миссиях USAID имеются специализированные технические офисы для таких областей, как помощь в борьбе с наркотиками или помощь в зонах конфликтов.
Помощь при стихийных бедствиях в больших масштабах предоставляется через Управление США по оказанию помощи при стихийных бедствиях за рубежом при USAID . Вместо постоянного присутствия в миссиях в странах, это управление заранее располагает запасами в стратегических местах для быстрого реагирования на стихийные бедствия, когда и где они происходят. [41]
Подпись директора миссии уполномочивает технические офисы оказывать помощь в соответствии с проектами и бюджетами, которые они предлагают. С помощью программного офиса директор миссии обеспечивает соответствие проектов политике USAID для страны, включая бюджетные целевые ассигнования, посредством которых Вашингтон предписывает использовать средства на определенные общие цели, такие как здравоохранение или охрана окружающей среды. Программный офис составляет объединенные отчеты для Вашингтона для поддержки бюджетных запросов в Конгресс и для проверки того, что бюджеты использовались в соответствии с планом.
Хотя директор миссии является публичным лицом и ключевым лицом, принимающим решения в отношении впечатляющего спектра технических возможностей USAID, можно утверждать, что офисы, которые делают USAID выдающимся среди правительственных агентств США в плане способности выполнять соглашения о помощи в странах с низким уровнем дохода, — это офисы «поддержки».
Обязательства по предоставлению средств правительства США НПО и фирмам, реализующим программы помощи USAID, могут быть сделаны только в соответствии с тщательно разработанными контрактами и соглашениями о грантах, заключенными уполномоченными должностными лицами по контрактам и соглашениям. Директор миссии уполномочен выделять финансовую помощь непосредственно государственным учреждениям страны.
Средства могут быть выделены только в том случае, если Контролер миссии удостоверит их доступность для заявленной цели. Офисы "FM" помогают техническим офисам в финансовом анализе и в разработке подробных бюджетов для ресурсов, необходимых для поддерживаемых проектов. Они оценивают управленческие способности потенциальных получателей до того, как финансовая помощь может быть одобрена, а затем с большой тщательностью рассматривают отчеты о расходах исполнителей. В этом офисе часто работает наибольшее количество сотрудников из всех офисов миссии.
Называемый «Исполнительным офисом» в USAID (иногда приводящий к путанице с Исполнительным офисом посольства, который является офисом посла), «EXO» обеспечивает оперативную поддержку офисов миссий, включая человеческие ресурсы, управление информационными системами, транспорт, имущество и закупочные услуги. Растущая интеграция в канцелярские комплексы посольств и недавнее усиление роли Госдепартамента в предоставлении услуг поддержки USAID повышают важность координации между EXO USAID и отделом управления посольства.
Хотя термины «проект помощи» и «проект развития» иногда могут использоваться неразборчиво, для понимания работы USAID полезно провести различие. (1) Развитие — это то, чем занимаются развивающиеся страны. Проекты развития — это проекты местных органов власти и НПО, такие как проекты по улучшению общественных услуг или правил ведения бизнеса и т. д. (2) Помощь — это то, чем занимается USAID. Проекты помощи USAID поддерживают местные проекты развития.
Ключом к успешному проекту развития является институциональный потенциал местных организаций, включая профессиональные способности их сотрудников. Ключом к успешной помощи является то, насколько хорошо она соответствует потребностям местных проектов развития, включая наращивание институционального потенциала и поддержку профессионального образования и обучения для персонала.
После определения потребностей в помощи для проекта местного развития USAID организует согласованную помощь посредством соглашений о финансировании с организациями-исполнителями, которых сотрудники USAID называют «партнерами по реализации». USAID финансирует несколько типов исполнителей, используя различные соглашения о финансировании.
Например, USAID может оказать содействие проекту развития, предоставив ресурсы в рамках нескольких различных соглашений о финансировании:
Ниже приводится описание каждого из этих типов соглашений о финансировании USAID.
Соглашение о финансировании будет иметь форму письма от директора миссии USAID, подписанного агентством-получателем, в котором будут изложены цели агентства, объем финансовых обязательств USAID, конкретные расходы, которые будут финансироваться за счет гранта USAID, и другие операционные аспекты соглашения.
Технический офис USAID назначит сотрудника (из США или местного) для надзора за ходом реализации агентства. Финансовый офис USAID будет переводить средства агентству траншами по мере необходимости. Аудит в рамках такого рода финансовой помощи от правительства к правительству (G2G) обычно проводится собственным аудиторским агентством принимающего правительства.
Поскольку правительственное агентство обычно специализируется на услугах для бенефициарного населения (например, медицинские услуги), его сотрудники могут не иметь возможности заниматься планированием и оценкой, строительством, приобретением оборудования или управлением обучением и учебными поездками. Поэтому правительственное агентство может запросить помощь USAID в этих областях, и USAID может ответить, заключив контракт с фирмой на предоставление запрошенных услуг или технической помощи.
Технический офис USAID будет сотрудничать с государственным агентством в разработке спецификаций того, что необходимо (обычно именуемых «Заданием на работу» для контракта) и в проведении маркетинговых исследований для доступных источников и потенциальных участников торгов. Затем сотрудник USAID по контрактам будет рекламировать заявки, управлять выбором подрядчика из числа конкурирующих участников торгов, подписывать контракт и назначать сотрудника технического офиса в качестве представителя сотрудника по контрактам для надзора за выполнением контракта. (Если рабочая нагрузка позволяет, этим сотрудником может быть тот же человек, который контролирует финансовую помощь USAID государственному агентству.)
Подрядчик оказывает техническую помощь непосредственно государственному учреждению, поэтому при мониторинге деятельности подрядчика USAID в значительной степени полагается на оценку агентством работы подрядчика.
Неправительственные организации, как и их правительственные коллеги, обычно уже вовлечены в предоставление услуг в областях, где USAID хочет помочь, и они часто обладают уникальными способностями, которые дополняют государственные программы. Поэтому сотрудники технического офиса USAID могут выделить бюджет и с помощью контрактного офиса миссии опубликовать приглашение на подачу заявок от НПО на финансовую помощь их программам. Один или несколько грантов могут быть предоставлены выбранным НПО «Сотрудником по соглашению» контрактного офиса. Подобно случаю контракта, сотрудник технического офиса USAID будет назначен представителем сотрудника по соглашению для мониторинга прогресса в реализации НПО и организации внешних оценок. Гранты USAID требуют, чтобы НПО-получатели заключали контракты на проведение внешнего аудита.
Поскольку некоторые местные НПО могут быть небольшими и молодыми организациями, не имеющими опыта получения грантов от USAID, финансовый управленческий офис миссии USAID проверяет административные системы заявителей на гранты, чтобы убедиться, что они способны управлять средствами правительства США. При необходимости USAID может выделить часть гранта на внутреннее укрепление НПО, чтобы помочь НПО получить право на финансирование USAID и нарастить потенциал организации в этом процессе. После завершения внутреннего укрепления НПО USAID выделит финансирование на проект услуг НПО.
У международных НПО есть свои собственные проекты и возможности развития. Если USAID и его партнеры решат, что цели развития могут быть наилучшим образом достигнуты путем поддержки проекта НПО, и если потенциал местных НПО еще недостаточен, соответствующий технический офис USAID составит описание программы, а контрактный офис выпустит запрос на подачу заявок для получения ответов от международного сообщества НПО. USAID управляет процессами присуждения и реализации так же, как и для местных НПО.
Кроме того, международные НПО часто делают незапрошенные предложения в USAID, запрашивая финансирование для своих собственных запланированных мероприятий по оказанию помощи. Когда НПО или коммерческие предприятия выделяют существенный объем неправительственных ресурсов на свои проекты, они могут получить финансирование USAID через гранты "Глобального альянса развития", при условии, что неправительственные ресурсы по крайней мере равны по стоимости гранту USAID.
Как правило, USAID предоставляет финансовую помощь для поддержки программ других организаций, когда эти программы соответствуют областям, которые USAID хочет поддержать, в то время как USAID использует контракты для закупки продуктов или услуг, запрашиваемых руководителями местных проектов развития.
Помимо типов проектов, описанных выше, USAID использует различные другие механизмы помощи для достижения различных целей США.
Бюджетные соглашения с другими федеральными агентствами являются обычным явлением в поддержке сотрудничества между США и другими странами по глобальным вопросам. Крупные гранты на поддержку бюджета, называемые «непроектной» помощью, могут предоставляться правительствам-получателям для преследования интересов внешней политики США.
В исключительных обстоятельствах Вьетнама в 1960-х годах и Афганистана и Ирака в 2000-х годах правительство Соединенных Штатов поручило USAID интегрировать отобранных сотрудников в военные подразделения США для «операций по борьбе с повстанцами» (COIN). [42] Интегрированными учреждениями были «CORDS» во Вьетнаме (« Гражданские операции и поддержка революционного развития ») и «PRT» в Афганистане и Ираке (« Группы реконструкции провинций »).
Операции по борьбе с повстанцами проводились в местностях, где повстанцы соперничали с национальным правительством за контроль. Например, во Вьетнаме это были районы, где находилось то, что правительство США называло «инфраструктурой Вьетконга». [43] [44]
Роль USAID заключалась в оказании помощи национальному правительству в укреплении местного самоуправления и возможностей предоставления услуг, а также в предоставлении прямых услуг местным жителям.
В этих районах национальное правительство не могло обеспечить физическую безопасность от атак повстанческих сил. Поэтому роль военной помощи США в COIN заключалась в борьбе с повстанческими военными силами и защите гражданской работы USAID и национального правительства. Военные также внесли существенные ресурсы в проекты помощи.
Общей целью гражданско-военной помощи США было обеспечение национального правительства эффективным и неоспоримым местным присутствием.
В каждой из этих стран USAID также осуществляло значительные программы обычной помощи, которые не находились в ведении военного командования США.
Вооруженные силы США оказывают помощь USAID в 2024 году. [45]
Когда федеральное правительство создало USAID в ноябре 1961 года, оно опиралось на наследие предыдущих агентств по содействию развитию и их людей, бюджеты и операционные процедуры. Агентство-предшественник USAID уже было значительным, с 6400 сотрудниками США в полевых миссиях в развивающихся странах в 1961 году. За исключением пиковых лет войны во Вьетнаме, 1965–70, это было больше полевого персонала США, чем USAID будет иметь в будущем, и в три раза больше, чем USAID имел в полевых миссиях с 2000 года. [46]
Хотя масштабы усилий по оказанию помощи в целях развития не были новыми, принятое в 1961 году решение о реорганизации главного правительственного агентства по оказанию помощи в целях развития стало важной вехой с точки зрения институциональной эволюции, представляя собой кульминацию двадцатилетнего опыта работы с различными организационными формами и процедурами в меняющихся условиях внешней политики.
Новая структура, созданная в 1961 году, «оказалась прочной и долговечной». [47] В частности, с тех пор федеральное правительство поддерживало «уникальную американскую модель размещения мощных постоянных миссий помощи в странах, которым [США] помогали». [48]
Ниже описана история создания основы структуры USAID, а также отчет об изменениях, которые были внесены с 1961 года. [49]
Осознание того, что ранние индустриализаторы, такие как Соединенные Штаты, могут оказывать техническую помощь усилиям по развитию других стран, постепенно распространилось в конце 1800-х годов, что привело к значительному количеству визитов в другие страны технических экспертов США, как правило, при официальной поддержке правительства США, даже когда миссии были неофициальными. Япония , Китай, Турция и несколько стран Латинской Америки запросили миссии по таким темам, как фискальное управление, денежные институты, управление выборами, горнодобывающая промышленность, школьное образование, дороги, борьба с наводнениями и городская санитария. Правительство США также инициировало миссии, особенно в Центральную Америку и Карибский бассейн, когда оно чувствовало, что интересы США могут быть затронуты кризисами, такими как провальные выборы, дефолты по долгам или распространение инфекционных заболеваний. [50]
Технические миссии США в эту эпоху не были частью систематической, поддерживаемой правительством программы. Возможно, наиболее близким приближением к тому, чем станет федеральная помощь в целях развития, был Китайский фонд содействия образованию и культуре, [51] созданный Соединенными Штатами в 1924 году на средства, предоставленные Китаем в качестве репараций после конфликта «боксеров». Деятельность фонда была широкомасштабной и включала поддержку развития ведущего китайского университета, Университета Цинхуа .
Известным ранним примером иностранной помощи правительства США для ликвидации последствий стихийных бедствий был его вклад в Комитет помощи Бельгии 1915 года во главе с Гербертом Гувером , чтобы предотвратить голод в Бельгии после немецкого вторжения. После Первой мировой войны в 1919 году федеральное правительство создало Американскую администрацию помощи, также возглавляемую Гувером, которая поставляла продовольствие в первую очередь в Восточную Европу.
В период между двумя мировыми войнами помощь США странам с низким уровнем дохода часто была частной инициативой, включая работу частных фондов, таких как Фонд Рокфеллера и Фонд Ближнего Востока. [52] Фонд Рокфеллера, например, помогал выводить улучшенные сорта кукурузы и пшеницы в Латинской Америке и поддерживал инициативы в области общественного здравоохранения в Азии. [53]
Начало Второй мировой войны побудило правительство США создать то, что оказалось постоянными, устойчивыми программами иностранной помощи, которые превратились в USAID. [54] Помощь США в целях развития изначально была сосредоточена на Латинской Америке. Поскольку страны региона регулярно запрашивали экспертную помощь от департаментов кабинета министров США, в 1938 году был создан Межведомственный комитет по сотрудничеству с американскими республиками под председательством Госдепартамента для обеспечения систематических ответов. [55] [56]
Более амбициозно, США впоследствии создали институт, который впервые будет играть активную роль в программировании помощи развитию: Институт межамериканских дел (IIAA), учрежденный в марте 1942 года. Институт I+ был инициативой координатора межамериканских дел Нельсона Рокфеллера, будущего вице-президента Соединенных Штатов, чья семья финансировала Фонд Рокфеллера. 1400 сотрудников IIAA оказывали техническую помощь по всей Центральной и Южной Америке для экономической стабилизации, поставок продовольствия, здравоохранения и санитарии. Управление иностранных сельскохозяйственных связей Министерства сельского хозяйства США ( OFAR) также начало во время войны помогать странам Латинской Америки в производстве продовольствия. Преимущества США включали разработку источников сырья, которые были нарушены войной. [57] [58] [59]
Операционный подход IIAA задал шаблон для последующей технической помощи правительства США развивающимся странам, включая в конечном итоге USAID. [60] В каждой стране программа, включающая группу проектов в определенном секторе — здравоохранение, продовольственное снабжение или школы — планировалась и реализовывалась совместно американскими и местными сотрудниками, работающими в офисе, расположенном в самой развивающейся стране. [61] В случае IIAA офисы назывались « servicios ».
После окончания войны в 1945 году IIAA был передан Государственному департаменту. На основе положительных оценок послов США в Латинской Америке, Государственному департаменту удалось получить разрешение Конгресса на продление IIAA, сначала до 1950 года, а затем до 1955 года. [62] OFAR продолжал работать отдельно до 1954 года, а Закон Смита-Мундта 1948 года также поддерживал техническую помощь в сельском хозяйстве. [63]
В январе 1949 года президент Трумэн, отвечая на советы сотрудников, которые работали с IIAA, [64] предложил глобализированную версию программы в качестве четвертого элемента своей общей внешней политики — «Пункт четыре». Целью программы было предоставление технических знаний для содействия росту слаборазвитых стран по всему миру. После продолжительных дебатов Конгресс одобрил Пункт четыре в 1950 году [65] , и в сентябре 1950 года в Государственном департаменте было создано Управление технического сотрудничества (TCA) для его администрирования. [66]
После первоначальной попытки работать в режиме старого Межведомственного комитета и просто координировать программы других агентств (таких как IIAA), TCA приняла интегрированный механизм внедрения в ноябре 1951 года. [67] В подходе, который был значительно расширен после 1953 года, некоторые ранние проекты технической помощи были реализованы университетами США по контракту с TCA. Сотрудники университетских проектов в некоторых случаях помогали выполнять административные функции в миссиях TCA, которые находились в процессе создания. [68]
В то время как помощь правительства США в целях развития была институционализирована TCA почти в мировом масштабе, сильные течения изменений во внешней экономической политике США в 1950-х годах повлияли на то, как работала помощь в целях развития, и порой ставили под вопрос ее дальнейшее существование. Когда этот процесс наконец привел к созданию USAID в 1961 году, USAID продолжал использовать основной механизм TCA — предоставление технической помощи под руководством местных офисов в стране — и дополнял его значительными объемами финансовой помощи.
Point Four и TCA были созданы в контексте нескольких других программ в рамках крупномасштабных усилий США по оказанию иностранной помощи в 1940-х годах. [69] Уже во время войны, в 1943 году, США (совместно со своими союзниками по войне, именуемыми в совокупности «Организация Объединенных Наций») создали «Администрацию помощи и восстановления Организации Объединенных Наций» ( UNRRA ) для пострадавших от войны частей Европы, Китая, Филиппин, Кореи и Эфиопии. [70] Сразу после войны правительство Соединенных Штатов оказало помощь Германии и Японии, финансируемую за счет ассигнований на «Управление и помощь на оккупированных территориях» ( GARIOA ). [71]
За помощью быстро последовала помощь в восстановлении. В 1946 году США создали специальную программу финансовой помощи для восстановления ущерба от войны на своих бывших владениях, Филиппинах. [72] В 1948 году помощь в восстановлении была расширена через План Маршалла , реализованный Администрацией экономического сотрудничества (ECA), в основном для Западной Европы. В том же году США и Китай создали Совместную комиссию по восстановлению сельских районов , [73] которая, начав с материка и продолжая в течение двух десятилетий на Тайване, оказывала постоянную помощь в развитии.
Кроме того, в 1946 году была учреждена Программа академических обменов имени Фулбрайта , которая глобализировала военную программу обмена визитами между специалистами из Латинской Америки и Соединенных Штатов.
В отличие от Плана Маршалла , Пункт 4 был сосредоточен на технической помощи и предусматривал финансовую помощь только в ограниченных объемах для поддержки технических инициатив.
С точки зрения географического фокуса, в то время как План Маршалла и Пункт 4 в основном действовали в разных странах, План Маршалла также распространился на развивающиеся страны. В частности, План Маршалла финансировал деятельность в:
В странах, которые упоминались как находящиеся в общей зоне Китая, План Маршалла (ЭКА) действовал через Специальные технические и экономические миссии (СТЭМ). СТЭМ были созданы в 1950 и 1951 годах и имели «характер пункта четыре» в том смысле, что они подчеркивали услуги технических экспертов. [74]
Минимизируя дублирование с планом Маршалла, Четвертый пункт предусматривал оказание помощи в основном в следующих областях:
США также участвовали в инициативах ООН после 1945 года по оказанию технической помощи развивающимся странам. Посредством ряда действий в 1948 и 1949 годах Генеральная Ассамблея ООН и Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) создали Расширенную программу технической помощи (EPTA). [76] США предоставили 60% финансирования EPTA. [77] К 1955 году EPTA приняла подход, основанный на руководстве страной, при котором техническая помощь ООН в каждой стране программировалась в соответствии с планом, составленным принимающей страной по согласованию с ООН. ЭКОСОС также создал новый Совет по технической помощи, который (аналогично Межведомственному комитету США военного времени) координировал техническую помощь, предоставляемую странам с низким уровнем дохода различными отдельными агентствами ООН.
Координация между помощью в целях развития и планом Маршалла была ужесточена в ответ на войну в Корее 1950–51 годов. В октябре 1951 года Конгресс принял Закон о взаимной безопасности , создав Агентство взаимной безопасности (MSA), которое подчинялось непосредственно президенту и контролировало как гражданскую, так и военную помощь. MSA усилило акцент на крупномасштабной финансовой помощи союзникам США, которая предоставлялась как гражданская «экономическая помощь», но была направлена на то, чтобы помочь союзникам приложить больше военных усилий, и поэтому часто называлась «оборонной поддержкой». [78]
Агентство взаимной безопасности поглотило План Маршалла (ECA), который в противном случае должен был закончиться в 1952 году. Администрация технического сотрудничества осталась полуавтономным агентством в Государственном департаменте для управления Пунктом четыре, но после 1951 года под надзором MSA. [79] В рамках этого скоординированного подхода была принята политика, согласно которой ECA и TCA не будут работать в одной и той же стране («одна страна — одно агентство»). Соответственно, каждое агентство передало программы другому и закрылось в некоторых странах. [80] Например, в Индонезии и Бирме ECA закрыло свои программы финансовой помощи, в то время как TCA инициировало техническую помощь. [81]
В 1953 году к власти пришла администрация президента Дуайта Д. Эйзенхауэра . Партия президента, которая находилась вне Белого дома с 1933 года, [82] критически оценила политику предыдущих администраций, включая как политику глобализации 1940-х годов, так и инициативы Нового курса 1930-х годов. [83]
Общей целью новой администрации было эффективное управление правительством и сокращение расходов. [84] В то время как техническая помощь TCA развивающимся странам была небольшой статьей бюджета и считалась долгосрочной программой (хотя ежегодно выделялись новые средства), «экономическая помощь» (или «оборонная поддержка») считалась по сути краткосрочной мерой. [85] Вместо экономической помощи США администрация Эйзенхауэра предложила, чтобы союзники США все больше финансировали себя за счет собственного экспорта: другими словами, через «торговлю, а не помощь». [86] В отношении финансовой помощи развивающимся странам сохранялась политика, согласно которой она должна предоставляться в первую очередь Экспортно-импортным банком США и Всемирным банком, [87] и что она должна быть доступна только на коммерческих условиях и в первую очередь для финансирования частных инвестиций. [88]
Чтобы более эффективно управлять иностранной помощью, президент Эйзенхауэр объединил управление в единое агентство, недавно созданное Управление иностранных операций (FOA). [89] MSA, TCA (которое находилось под руководством MSA) и IIAA (которое было частью TCA) были упразднены в августе 1953 года, а их страновые офисы стали «Оперативными миссиями США» (USOM) под руководством FOA. [90] Президент поручил другим федеральным агентствам также передать свою техническую помощь развивающимся странам под управление FOA. В частности, Министерство сельского хозяйства США передало программы OFAR в FOA, одновременно воссоздав Службу иностранных дел в целях создания глобальных рынков для сельскохозяйственной продукции США. [91]
Административные функции были объединены, поскольку различные агентства вошли в FOA, а Закон о взаимной безопасности от июля 1953 года предписал FOA сократить персонал по крайней мере на 10% в течение 120 дней. [92] Большое количество старших специалистов TCA были уволены в ускоренном порядке, и администратор FOA предпринял попытку компенсировать сокращение штата правительства США, привлекая экспертов из университетов США и частных добровольных организаций. [93] Объем кредитования ExIm Bank в развивающихся странах также резко сократился в 1953 году. [94]
В то время как стратегия «торговли, а не помощи» требовала от США импортировать больше товаров от своих союзников, администрация не смогла убедить Конгресс либерализовать политику импорта. [95] Напротив, основная мера иностранной торговли, предпринятая в то время, пошла в другом направлении: США увеличили субсидии на экспорт американской сельскохозяйственной продукции. Поправка 1953 года к Закону о взаимной безопасности и гораздо более масштабный Закон о развитии и содействии сельскохозяйственной торговле 1954 года, известный как «PL-480», позволили правительству США покупать излишки американской сельскохозяйственной продукции и продавать их в развивающихся странах за неконвертируемую местную валюту. [96] [97] Большая часть валютных доходов PL-480 была возвращена развивающимся странам в качестве дополнения к помощи США в целях развития. Доходы PL-480 за первые двадцать лет иногда были огромными, и хотя PL-480 стал меньше, он продолжает предоставлять ресурсы USAID для программ питания и ликвидации последствий стихийных бедствий. [98]
Возникло несколько факторов, благоприятствовавших крупномасштабной экономической помощи развивающимся странам, особенно в Азии. Южная Корея нуждалась в масштабной экономической помощи после того, как в июле 1953 года было окончательно подписано перемирие, [99] а экономическая помощь США Южному Вьетнаму увеличилась после отступления Франции в 1954 году. [100] В глобальном масштабе холодная война после смерти Иосифа Сталина в марте 1953 года развивалась в направлении соперничества за влияние в странах с низким доходом, которые искали финансирование для своих инициатив в области развития. Индия была особым случаем страны, где США чувствовали необходимость предоставления экономической помощи, чтобы уравновесить влияние СССР, хотя Индия не была военным союзником США. [101] Эти соображения привели к поддержке расширенной экономической помощи несколькими голосами в администрации Эйзенхауэра: директор FOA, бывший губернатор Миннесоты Гарольд Стассен; советник по национальной безопасности Чарльз Дуглас Джексон (который опирался на советы экономистов Массачусетского технологического института Макса Милликена и Уолта Ростоу); и ведущие должностные лица Госдепартамента и Совета национальной безопасности.
В июне 1954 года Конгресс увеличил кредитные полномочия ExIm Bank с 4,5 млрд долларов до 5 млрд долларов. [102] Президент Эйзенхауэр также создал в декабре 1954 года Совет по внешней экономической политике на уровне кабинета министров, [103] который в марте 1955 года рекомендовал расширить льготные кредиты на цели развития. В апреле 1955 года президент Эйзенхауэр предложил создать специальный экономический фонд для Азии. [104]
Для реализации решения Конгресса от августа 1954 года о том, что техническая помощь развивающимся странам должна быть возвращена в ведение Госдепартамента, [105] президент Эйзенхауэр в мае 1955 года упразднил FOA и создал новое Управление международного сотрудничества (ICA) в Госдепартаменте. [66] Это отделило помощь в целях развития от военной помощи. [104]
Некоторые голоса в администрации продолжали указывать в противоположном направлении: например, заместитель госсекретаря Герберт Гувер-младший и новый глава ICA Джон Холлистер, которые представляли более бережливые взгляды. [106] Учитывая отсутствие консенсуса, президент Эйзенхауэр и Конгресс провели в 1956 году несколько исследований, чтобы дать политике иностранной помощи более прочную основу. В основном представленные в начале 1957 года, отчеты включали обновленную версию эссе Милликена и Ростоу, которое CD Jackson распространил в 1954 году. [107]
Общее мнение, которое возникло, состояло в том, что устойчивая помощь в целях развития будет иметь долгосрочные выгоды для положения США в мире и, более конкретно, что развивающиеся страны нуждаются в существенной финансовой помощи в форме кредитов с низкими процентами. [108] Развивающиеся страны особенно нуждались в более мягком финансировании для инвестиций в системы общественного здравоохранения, школы и экономическую инфраструктуру, для которых «жесткое», коммерческое кредитование было неподходящим. [109] Кадровые изменения вскоре отразили это изменение во взглядах администрации: Кристиан Гертер сменил Герберта Гувера-младшего на посту заместителя государственного секретаря в феврале 1957 года, Роберт Андерсон сменил Джорджа Хамфри на посту министра финансов в июле 1957 года, а Джеймс Х. Смит-младший сменил Джона Холлистера на посту директора ICA в сентябре 1957 года. [110]
Президент Эйзенхауэр подытожил выводы в своем послании Конгрессу от 21 мая 1957 года:
«В прошлом году... Комитеты Конгресса, Исполнительная власть и уважаемые частные лица только что заново рассмотрели эти программы. ... Я рекомендую следующие законодательные действия: ... экономическая помощь развитию должна предоставляться в первую очередь посредством займов, непрерывно и тесно связана с технической помощью. ... Я рекомендую четкое разделение военной и оборонной поддержки, с одной стороны, от экономической помощи развитию, с другой. ... Я рекомендую, чтобы долгосрочная помощь развитию предоставлялась из Фонда займов на развитие. ... Такие займы не должны конкурировать или заменять существующие источники кредитования [для] частных инвесторов, Международного банка [Всемирного банка] или Экспортно-импортного банка. ... Я считаю, что Фонд должен быть создан и управляться Управлением международного сотрудничества. ... Программа технического сотрудничества является одним из наиболее ценных элементов всех наших общих усилий по обеспечению безопасности. Она также должна продолжаться на долгосрочной основе и должна быть тесно связана с работой Фонда». [111]
В результате в августе 1957 года был создан Фонд кредитования развития. DLF в основном финансировал инфраструктуру (такую как железные дороги, автомагистрали и электростанции), фабрики и сельское хозяйство с помощью кредитов, условия которых были относительно «мягкими» в том смысле, что процентные ставки были ниже коммерческих уровней и погашались в местной валюте, а не в долларах США. [112] Некоторые проекты финансировались за счет комбинации льготного кредита DLF и более жесткого кредита Всемирного банка. [113] В операционном плане DLF стал административно самостоятельным к 1959 году после заключения контракта на административную поддержку со стороны ICA на первые два года. [114] Кроме того, лимит кредитования Экспортно-импортного банка был увеличен в 1958 году с 5 миллиардов долларов до 7 миллиардов долларов, [115] и в январе 1959 года администрация выступила за расширенную программу «Продовольствие ради мира». [116]
Общая тенденция в деятельности правительства США по оказанию помощи в целях развития в 1950-х годах отражена в изменении численности персонала США в полевых миссиях, которая за годы правления президента Эйзенхауэра с 1953 по 1961 год выросла с 2839 до 6387 человек. [117]
По мере того, как США расширяли свои усилия по оказанию помощи в целях развития в течение 1950-х годов, другие промышленные страны восстанавливались экономически после Второй мировой войны и все больше могли участвовать в оказании помощи в целях развития. США поддерживали их участие посредством нескольких многосторонних инициатив.
Три из этих инициатив расширили возможности Всемирного банка.
Хотя США поддержали расширенные возможности Всемирного банка, они не поддержали предложение о Специальном фонде ООН для экономического развития (SUNFED). ООН создала «Специальный фонд» в 1957 году, но он был ограничен разработкой проектов для программы технической помощи ООН, EPTA, и не мог финансировать общественные работы. [122]
США также приняли региональную инициативу с Латинской Америкой . На протяжении большей части 1950-х годов США концентрировались на технической помощи в регионе. Источники финансовой помощи были ограничены Эксимбанком и Всемирным банком, при этом США выступали против предложений о региональном банке развития. События 1958 года — в частности, беспорядки во время визита вице-президента Никсона в Каракас , Венесуэла, в мае 1958 года — привели к изменению позиции США в августе 1958 года. При поддержке США Организация американских государств создала в апреле 1959 года Межамериканский банк развития, большую часть капитала которого внесли страны-заемщики. [123]
Для дальнейшего вовлечения других богатых стран в процесс оказания помощи в целях развития Соединенные Штаты поддержали создание Консорциума помощи Индии в августе 1958 года. Это была первая из нескольких неформальных групп доноров, сосредоточившихся на конкретных странах.
Соединенные Штаты также призвали Западную Европу и Японию увеличить свою помощь в целях развития, опираясь на европейскую организацию Плана Маршалла, Организацию европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС). [124] [125] ОЕЭС была создана в 1948 году получателями помощи по Плану Маршалла по просьбе правительства Соединенных Штатов для принятия решения о распределении этой помощи в Европе, и к концу 1950-х годов она выполнила свой первоначальный мандат. В январе 1960 года президент Эйзенхауэр и заместитель госсекретаря К. Дуглас Диллон получили согласие от членов ОЕЭС на создание Группы содействия развитию, состоящей из членов ОЕЭС, которые были основными источниками помощи в целях развития, а также не членов, которые были основными донорами — США, Канада и Япония. [126] В 1961 году сама ОЕЭС была реструктурирована в Организацию экономического сотрудничества и развития , которая создала Комитет содействия развитию (КСР) как реструктурированную ГДГ, которая была включена в ОЭСР. Эти усилия привели к неформальным соглашениям об увеличении бюджетов на помощь в целях развития. Несколько стран-участниц также создали новые агентства для управления помощью в целях развития.
В конце 1950-х годов импульс в пользу помощи развитию, представленный PL-480, новыми механизмами финансовой помощи, большими бюджетами США и штатным расписанием, а также многосторонними инициативами, получил поддержку сенатора Джона Ф. Кеннеди, который готовился стать кандидатом на пост президента. В 1957 году JFK предложил, в двухпартийном сотрудничестве с сенатором Джоном Шерманом Купером (бывшим послом США в Индии), значительное расширение экономической поддержки США для Индии. Будучи кандидатом в 1960 году, он поддержал акцент на гуманитарных целях для PL-480, установленных Законом сенатора Хьюберта Хамфри «Продовольствие ради мира» 1959 года [127] и поддержал идею Корпуса мира , который находился в стадии разработки благодаря инициативам сенатора Хамфри, представителя Рейсса и сенатора Нойбергера. [128]
После своей инаугурации на пост президента 20 января 1961 года, Кеннеди создал Корпус мира указом президента 1 марта 1961 года. 22 марта он направил специальное послание Конгрессу по иностранной помощи, утверждая, что 1960-е годы должны стать «Десятилетием развития», и предлагая объединить администрацию помощи развитию США в единое агентство. В мае он направил в Конгресс предлагаемый «Акт о международном развитии», а в сентябре был одобрен «Акт об иностранной помощи», отменивший Закон о взаимной безопасности. В ноябре президент Кеннеди подписал акт и издал указ, поручив государственному секретарю создать в рамках Государственного департамента «Агентство международного развития» (или AID: впоследствии переименованное в USAID) [129] в качестве преемника как ICA, так и Фонда кредитования развития. [130]
С помощью этих действий США создали постоянное агентство, работающее с административной автономией под руководством Госдепартамента, чтобы реализовать, посредством постоянных полевых миссий, глобальную программу как технической, так и финансовой помощи в целях развития для стран с низким уровнем дохода. Эта структура сохранилась до настоящего времени. [131]
Выведя этот импульс на мировую арену посредством обращения к Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 1961 года, президент Кеннеди призвал к «Десятилетию развития Организации Объединенных Наций». Эта инициатива была одобрена резолюцией Генеральной Ассамблеи в декабре, устанавливающей концепции развития и помощи в целях развития в качестве глобальных приоритетов.
В конце 1960-х годов иностранная помощь стала одним из центральных моментов в разногласиях между законодательной и исполнительной властью по поводу войны во Вьетнаме . [132] В сентябре 1970 года президент Никсон предложил упразднить USAID и заменить его тремя новыми институтами: одним для кредитов на развитие, одним для технической помощи и исследований и одним для торговли, инвестиций и финансовой политики. [133] Полевые миссии USAID были бы ликвидированы в новой институциональной структуре. [134] В соответствии с этим подходом в начале 1971 года президент Никсон передал управление частными инвестиционными программами от USAID Корпорации зарубежных частных инвестиций (OPIC), которая была создана законодательством об иностранной помощи в конце 1969 года.
Конгресс не действовал по предложению президента о замене USAID, а вместо этого внес поправки в Закон об иностранной помощи, чтобы указать, что USAID должен был делать акцент на «основных человеческих потребностях»: продовольствии и питании; планировании численности населения и здравоохранении; образовании и развитии человеческих ресурсов. В частности, бюджет USAID должен был быть реформирован для учета расходов на каждую из этих основных человеческих потребностей, система, называемая «функциональными счетами». (Ранее бюджеты были разделены на такие категории, как «кредиты на развитие, техническая помощь, Альянс за прогресс [для Латинской Америки], кредиты и гранты и население».) [135] Новая система была основана на предложении, разработанном двухпартийной группой членов Палаты представителей и сотрудников, работающих с руководством USAID и внешними консультантами. [136] [137] Президент Никсон подписал Закон о новых направлениях (PL 93-189) в декабре 1973 года.
Также в 1973 году «Поправка Перси» к Закону о иностранной помощи потребовала, чтобы помощь США в целях развития включала женщин в свои программы, что привело к созданию USAID офиса «Женщины в развитии» (WID) в 1974 году. Поправка Хелмса 1973 года запретила использование государственных средств США на аборты как метод планирования семьи, что фактически потребовало от USAID прекратить любую поддержку абортов. [138]
Дальнейшая поправка к Закону об иностранной помощи, принятая в 1974 году, запретила оказание помощи полиции, тем самым положив конец участию USAID в программах общественной безопасности в Латинской Америке, которые в 1960-х годах, наряду с войной во Вьетнаме, были частью антикоммунистической стратегии правительства США.
Реформы также положили конец практике 1960-х и 1970-х годов, когда многие сотрудники USAID в Латинской Америке и Юго-Восточной Азии работали в совместных офисах под руководством дипломатов Госдепартамента или в подразделениях с военнослужащими США.
Реформы основных человеческих потребностей в значительной степени лишили USAID помощи высшему образованию. [139] [140] Значительная часть этой помощи была направлена в сельскохозяйственные университеты в голодающих развивающихся странах, как показано в книге 1974 года профессора Иллинойсского университета Хэдли Рида, в которой описывается работа поддерживаемых USAID университетов США, получивших земельные гранты, по строительству сельскохозяйственных университетов в Индии. [141] Книга Рида вдохновила члена Конгресса от Иллинойса, обеспокоенного предотвращением голода, Пола Финдли, на разработку законопроекта, разрешающего большую поддержку программ, подобных тем, которые описал Рид. [142] В законодательном процессе с участием сотрудников USAID, ассоциации государственных университетов и колледжей, предоставляющих земельные участки (NASULGC), и сенатора Хьюберта Хамфри, законопроект представителя Финдли в конечном итоге стал Разделом XII Закона об иностранной помощи посредством поправки к FAA, принятой в 1975 году. Раздел XII создал Совет по международному продовольствию и сельскохозяйственному развитию (BIFAD) с семью членами, представляющими университеты и сельскохозяйственные технологические институты США, которые консультируют USAID по вопросам реализации Раздела XII.
Влияние всех этих действий начала 1970-х годов на общий масштаб помощи развитию США отражается в изменении числа сотрудников США в полевых миссиях. В 1969 году, когда президент Никсон вступил в должность, число уже снижалось с пика войны во Вьетнаме в 8717 человек и достигло 7701. К 1976 году, ближе к концу администраций Никсона-Агню и Форда-Рокфеллера, оно составило 2007 человек. [117]
Иностранная помощь всегда осуществлялась в рамках внешней политики США, а организационные связи между Государственным департаментом и USAID неоднократно пересматривались.
В 1978 году был представлен законопроект, разработанный по просьбе сенатора Хьюберта Хамфри, о создании Агентства по международному развитию и сотрудничеству (IDCA) на уровне кабинета министров, чьей предполагаемой ролью был надзор за USAID вместо Госдепартамента. Созданный указом президента в сентябре 1979 года, он на практике не сделал USAID независимым.
В 1995 году сенатор Джесси Хелмс , председатель сенатского Комитета по иностранным делам , внес законопроект об упразднении USAID, который намеревался заменить USAID фондом, предоставляющим гранты. [143] Хотя Палата представителей приняла законопроект об упразднении USAID, эта мера не стала законом. Чтобы получить поддержку Конгресса в своей повестке дня в области иностранных дел, президент Билл Клинтон в 1997 году принял предложение Госдепартамента об интеграции большего количества агентств иностранных дел в департамент. «Закон о консолидации агентств иностранных дел 1998 года» (Раздел G PL 105-277) упразднил IDCA, Агентство по контролю над вооружениями и разоружению и Информационное агентство США , которые ранее содержали американские библиотеки за рубежом. Хотя закон уполномочил президента упразднить USAID, президент Клинтон не воспользовался этим правом. [144]
В 2003 году президент Буш учредил PEPFAR, Чрезвычайный план президента по борьбе со СПИДом , поставив программы USAID по ВИЧ/СПИДу под управление нового Управления Глобального координатора по СПИДу Госдепартамента . [145]
В 2004 году администрация Буша создала Корпорацию «Вызовы тысячелетия» (MCC) в качестве нового агентства иностранной помощи для предоставления финансовой помощи ограниченному числу стран, отобранных за хорошие показатели в социально-экономическом развитии. [146] MCC также финансирует некоторые проекты содействия развитию, администрируемые USAID.
В январе 2006 года госсекретарь Кондолиза Райс создала Управление директора по иностранной помощи США ('F') в рамках Госдепартамента. Под руководством директора в ранге заместителя секретаря целью F было обеспечение того, чтобы иностранная помощь использовалась в максимально возможной степени для достижения внешнеполитических целей. [147] F интегрировал планирование иностранной помощи и управление ресурсами в Госдепартаменте и USAID, направляя бюджеты всех офисов USAID в соответствии с подробной «Стандартизированной структурой программы», включающей сотни «Подэлементов программы». Соответственно, USAID закрыл свой вашингтонский офис, который отвечал за политику развития и бюджетирование.
22 сентября 2010 года президент Барак Обама подписал Президентское политическое определение (PPD) по глобальному развитию. (Хотя администрация посчитала PPD слишком чувствительным для публикации для общественности, оно было наконец опубликовано в феврале 2014 года, как того требует постановление суда США. Администрация изначально предоставила информационный бюллетень для описания политики.) PPD обещало повысить роль помощи в развитии в политике США и восстановить «USAID как ведущее агентство по развитию правительства США». Оно также создало Межведомственный политический комитет по глобальному развитию во главе со штабом национальной безопасности и добавило к усилиям США по развитию акцент на инновации. [148] Для реализации инструкции PPD о том, что «USAID разработает надежную политику, планирование и возможности оценки», USAID воссоздало в середине 2010 года офис планирования развития, Бюро политики, планирования и обучения. [149]
23 ноября 2010 года USAID объявило о создании нового Бюро по продовольственной безопасности [150] , которое должно возглавить реализацию инициативы президента Обамы «Продовольствие во имя будущего» , которая ранее курировалась Государственным департаментом.
21 декабря 2010 года госсекретарь Клинтон опубликовала Четырехгодичный обзор дипломатии и развития (QDDR) . Созданный по образцу Четырехгодичного обзора обороны военных , QDDR 2010 года подтвердил план по перестройке кадрового состава дипломатической службы USAID, а также подчеркнул возросшую роль, которую сотрудники Госдепартамента и внутренних агентств будут играть в реализации помощи США. Кроме того, в нем была изложена программа будущей передачи помощи в секторе здравоохранения обратно от Госдепартамента в USAID. [151] Последующий QDDR, выпущенный в апреле 2015 года, подтвердил политику администрации.
Стоимость предоставления помощи USAID включает в себя «Операционные расходы» агентства, 1,35 млрд долларов США в 2012 финансовом году, и расходы на программу «Двусторонней экономической помощи», 20,83 млрд долларов США в 2012 финансовом году (большая часть которой была администрирована USAID).
Актуальные данные о бюджете помощи USAID и других аспектах иностранной помощи США доступны на веб-странице бюджета USAID. [152] Эта страница содержит ссылку на Обоснование бюджета Конгресса, в котором показан бюджет иностранных операций правительства США («Счет 150») для всех программ и операций по международным делам для гражданских агентств, включая USAID. Эта страница также содержит ссылку на таблицу «Куда идут деньги?», в которой показаны получатели финансовой помощи USAID (иностранные правительства, а также НПО), общие суммы, которые были потрачены для различных стран, и источники (правительственные агентства США, университеты и частные компании), из которых USAID закупало товары и услуги, предоставленные в качестве технической помощи.
Общие суммы бюджета помощи США показаны вместе с общими бюджетами помощи других стран в таблицах на веб-странице Организации экономического сотрудничества и развития. [153]
На Саммите Земли в Рио-де-Жанейро в 1992 году большинство правительств мира приняли программу действий под эгидой Повестки дня ООН на XXI век , которая включала целевой показатель официальной помощи в целях развития (ОПР) в размере 0,7% от валового национального продукта (ВНП) для богатых стран, указанных примерно как 22 члена ОЭСР и известных как Комитет содействия развитию (КСР). Большинство стран не придерживаются этого целевого показателя, поскольку таблица ОЭСР показывает, что средний показатель ОПР КСР в 2011 году составлял 0,31% от ВНП. Показатель США за 2011 год составил 0,20% от ВНП, что по-прежнему оставило США крупнейшим источником ОПР среди отдельных стран. По данным ОЭСР , общий объем официальной помощи в целях развития (ОПР) Соединенных Штатов (55,3 млрд долларов США, предварительные данные) увеличился в 2022 году, в основном за счет поддержки Украины, а также увеличения расходов на беженцев из Афганистана, являющихся донорами. ОПР составила 0,22% валового национального дохода (ВНД). [154]
После землетрясения на Гаити в январе 2010 года USAID помогло обеспечить более безопасное жилье для почти 200 000 перемещенных гаитян; поддержало вакцинацию более 1 миллиона человек; расчистило более 1,3 миллиона кубических метров из примерно 10 миллионов кубических метров образовавшегося мусора; помогло более 10 000 фермеров удвоить урожайность основных культур, таких как кукуруза, бобы и сорго; и предоставило краткосрочную занятость более 350 000 гаитян, вложив более 19 миллионов долларов в местную экономику. USAID предоставило около 42 миллионов долларов на борьбу с холерой, что помогло сократить число случаев, требующих госпитализации, и снизить уровень летальности.
С приходом США в Афганистан в 2001 году USAID работало с Государственным департаментом и Министерством обороны для координации усилий по восстановлению. [155]
Взаимодействие между USAID и другими правительственными агентствами США в период планирования операции в Ираке в 2003 году описано Управлением специального генерального инспектора по восстановлению Ирака в его книге « Трудные уроки: опыт восстановления Ирака » . [156]
Впоследствии USAID сыграло важную роль в усилиях США по восстановлению и развитию в Ираке. По состоянию на июнь 2009 года [update]USAID инвестировало около 6,6 млрд долларов в программы, направленные на стабилизацию сообществ, содействие экономическому и сельскохозяйственному росту и наращивание потенциала национальных, местных и провинциальных правительств для представления и реагирования на потребности иракского народа. [157]
В июне 2003 года C-SPAN следил за администратором USAID Эндрю Натсиосом во время его визита в Ирак. Специальная программа C-SPAN выходила в эфир в течение четырех ночей. [158]
USAID периодически оказывало финансовую поддержку Ливанско-Американскому университету и Американскому университету Бейрута , внося крупные взносы в кампанию Ливанско-Американского университета за выдающиеся достижения. [159]
В 2009 году на Кубе был арестован субподрядчик USAID за распространение спутникового оборудования для предоставления кубинцам доступа в Интернет. Субподрядчик был освобожден во время второго президентского срока Обамы в рамках мер по улучшению отношений между двумя странами. [160]
USAID использовался как механизм для «ускорения перехода», т. е. смены режима на Кубе. [161] В период с 2009 по 2012 год USAID осуществлял многомиллионную программу, замаскированную под гуманитарную помощь и направленную на подстрекательство к восстанию на Кубе. Программа состояла из двух операций: одна — по созданию антирежимной социальной сети под названием ZunZuneo , а другая — по привлечению потенциальных диссидентов, с которыми связывались тайные агенты, выдававшие себя за туристов и сотрудников гуманитарных организаций. [162] [163]
USAID разработало подрывную программу с использованием социальных сетей, направленную на разжигание политических беспорядков на Кубе с целью свержения кубинского правительства. 3 апреля 2014 года Associated Press опубликовало отчет о расследовании, в котором выяснилось, что USAID стояло за созданием социальной сетевой службы текстовых сообщений, направленной на создание политического инакомыслия и спровоцирование восстания против кубинского правительства. [164] Название сети обмена сообщениями было ZunZuneo, кубинское сленговое название твита колибри и игра слов на « Twitter ». Согласно отчету AP, план состоял в том, чтобы сформировать аудиторию, изначально представляя не вызывающий споров контент, такой как спорт, музыка и погода. Как только будет достигнута критическая масса пользователей, операторы правительства США изменят контент, чтобы разжечь политическое инакомыслие и мобилизовать пользователей в организованные политические собрания, называемые «умными толпами», которые спровоцируют восстание против кубинского правительства. [164]
Служба обмена сообщениями была запущена в 2010 году и на пике популярности набрала 40 000 подписчиков. Были предприняты значительные усилия, чтобы скрыть участие USAID в программе, используя офшорные банковские счета, подставные компании и серверы, расположенные за рубежом. [165] Согласно меморандуму одного из подрядчиков проекта, Mobile Accord: «Не будет абсолютно никаких упоминаний об участии правительства Соединенных Штатов», «Это абсолютно необходимо для долгосрочного успеха службы и обеспечения успеха Миссии». [164] Подписчики ZunZuneo никогда не знали, что она была создана правительством США или что USAID собирает их личные данные, чтобы получить полезные демографические данные, которые позволили бы оценить уровень их несогласия и помочь USAID «максимизировать наши возможности для расширения нашего охвата». [164]
Чиновники USAID поняли, что им нужна стратегия выхода, чтобы скрыть свое участие в программе, в какой-то момент они обратились за финансированием к Джеку Дорси , соучредителю Twitter, в рамках плана по ее независимости. [164] Служба была внезапно закрыта примерно в середине 2012 года, что, по словам USAID, было связано с тем, что у программы закончились деньги. [166]
Операция ZunZuneo была частью программы, которая включала вторую операцию, которая началась в октябре 2009 года и финансировалась совместно с ZunZuneo. Во второй операции USAID отправил венесуэльских, коста-риканских и перуанских молодых людей на Кубу, чтобы вербовать кубинцев для участия в антирежимной политической деятельности. Оперативники выдавали себя за путешествующих гуманитарных работников и туристов. В одной из тайных операций рабочие организовали семинар по профилактике ВИЧ , в ходе которого были опубликованы меморандумы, названные «идеальным оправданием» для политических целей программы. The Guardian заявила, что операция может подорвать усилия США по улучшению здоровья во всем мире. [162]
Операция также подверглась критике за то, что подвергла риску самих тайных агентов. Тайные агенты получили ограниченную подготовку по уклонению от кубинских властей, подозрительных в их действиях. После того, как Алан Гросс , специалист по развитию и субподрядчик USAID, был арестован на Кубе, правительство США предупредило USAID о безопасности тайных агентов. Независимо от проблем безопасности, USAID отказалось прекратить операцию. [162]
В свете сообщения AP Раджив Шах , глава USAID, должен был дать показания перед сенатским комитетом по ассигнованиям, государственным департаментом и подкомитетом по иностранным операциям 8 апреля 2014 года. [167]
В 2008 году профсоюз производителей коки , связанный с президентом Боливии Эво Моралесом, выгнал 100 сотрудников и подрядчиков USAID, работающих в регионе Чапаре , сославшись на разочарование попытками США [168] убедить их перейти на выращивание нежизнеспособных альтернатив. С 1998 по 2003 год боливийские фермеры могли получить финансирование USAID для помощи в посадке других культур, только если они уничтожили всю свою коку, согласно Andean Information Network . Другие правила, такие как требование, чтобы участвующие общины объявляли себя «зонами, свободными от терроризма», как того требует законодательство США, раздражали людей, сказала Кэтрин Ледебур, директор организации. «Уничтожьте всю свою коку, а затем вырастите апельсиновое дерево , которое принесет плоды через восемь лет, но вам в это время нечего будет есть? Плохая идея», — сказала она. «Что касается выгона USAID, я не думаю, что это антиамериканские настроения в целом, а скорее неприятие плохих программ».
Президент Эво Моралес выслал USAID из Боливии 1 мая 2013 года за то, что агентство якобы пыталось подорвать его правительство после десяти лет операций в стране. [169] Президент Моралес объяснил, что высылка была вызвана тем, что целями USAID в Боливии были продвижение американских интересов, а не продвижение интересов боливийского народа. В частности, президент Моралес отметил американские «антинаркотические» программы, которые наносят ущерб интересам боливийских фермеров, выращивающих коку, которые попадают в центр американских операций.
После политического кризиса в Боливии в 2019 году , в результате которого к власти пришла Жанин Аньес , г-жа Аньес пригласила USAID вернуться в Боливию для оказания «технической помощи избирательному процессу в Боливии». [170]
19 сентября 2011 года USAID и Ad Council запустили кампанию «Голод, война и засуха» (FWD) для повышения осведомленности о сильной засухе того года в Восточной Африке . С помощью телевизионной и интернет-рекламы, а также инициатив в социальных сетях FWD призвала американцев распространять информацию о кризисе, поддерживать гуманитарные организации, которые проводили операции по оказанию помощи, и консультироваться с глобальной инициативой Feed the Future для более широких решений. Знаменитости Джина Дэвис , Ума Турман , Джош Хартнетт и Шанель Иман приняли участие в кампании через серию социальных объявлений. Такие корпорации, как Cargill , General Mills , PepsiCo. и General Mills также подписались на поддержку FWD. [171]
USAID завершило все свои проекты на Западном берегу и в секторе Газа 31 января 2019 года. [172] 10 ноября 2023 года более 1000 сотрудников USAID подписали открытое письмо, призывающее к немедленному прекращению огня в войне Израиля и ХАМАС . [173]
В апреле 2023 года USAID и Глобальная инициатива по безопасности пищевых продуктов (GFSI) объявили о меморандуме о взаимопонимании (МОВ) для повышения безопасности пищевых продуктов и создания устойчивых продовольственных систем в Африке. [174] Работа GFSI по сравнительному анализу и гармонизации стандартов направлена на содействие взаимному принятию признанных GFSI программ сертификации для пищевой промышленности.
USAID и иностранная экономическая помощь США в целом постоянно являются предметом дискуссий, споров и критики с 1950-х годов.
USAID часто заключает контракты с частными фирмами или отдельными лицами на оказание специализированных услуг на срок от нескольких недель до нескольких лет. Долгое время поднимался вопрос, следует ли USAID чаще поручать такие задачи кадровым государственным служащим США. Сотрудники правительства США напрямую оказывали техническую помощь в первые дни программы в 1940-х годах. Вскоре техническим экспертам федерального правительства стало необходимо планировать и управлять более крупными программами помощи, чем они могли бы выполнить самостоятельно. Глобальное расширение технической помощи в начале 1950-х годов усилило необходимость привлечения внешних экспертов, что также было ускорено требованием Конгресса о значительном сокращении штата правительства США в 1953 году. К 1955 году наблюдатели отметили предполагаемый сдвиг в сторону повторного использования краткосрочных контрактов (вместо использования сотрудников с контрактами на всю карьеру). [175] [176]
USAID заявляет, что «иностранная помощь США всегда имела двойную цель: продвижение интересов внешней политики Америки в расширении демократии и свободных рынков, а также улучшение жизни граждан развивающихся стран». Группы наблюдателей неправительственных организаций отметили, что до 40% помощи Афганистану возвращались обратно в страны-доноры через заключение контрактов по завышенным ценам. [177]
Хотя USAID официально выбирает подрядчиков на конкурентной и объективной основе, группы наблюдателей, политики, иностранные правительства и корпорации время от времени обвиняли агентство в том, что оно позволяет своим тендерным процессам быть подверженным ненадлежащему влиянию политических и финансовых интересов его нынешней президентской администрации. Например, при администрации Буша выяснилось, что все пять партнеров-исполнителей, выбранных для участия в тендере на 600-миллионный контракт по восстановлению Ирака, имели тесные связи с администрацией. [178] [179]
Уильям Блум сказал, что в 1960-х и начале 1970-х годов USAID поддерживало «тесные рабочие отношения с ЦРУ , и сотрудники Агентства часто действовали за границей под прикрытием USAID». [180] В качестве примера этого упоминалось Управление общественной безопасности 1960-х годов , ныне расформированное подразделение USAID, которое служило прикрытием для обучения иностранной полиции методам борьбы с повстанцами (включая методы пыток). [181]
Folha de S.Paulo , крупнейшая газета Бразилии, обвинила USAID в попытке повлиять на политическую реформу в Бразилии таким образом, чтобы это было преднамеренно выгодно правым партиям. USAID потратило 95 000 долларов США в 2005 году на семинар в бразильском Конгрессе для продвижения реформы, направленной на продвижение законодательства, карающего за партийную неверность. Согласно документам USAID, полученным Folha в соответствии с Законом о свободе информации , семинар планировалось провести накануне переговоров в Конгрессе этой страны по широкой политической реформе. В документах говорилось, что хотя «образец слабой партийной дисциплины обнаруживается во всем политическом спектре, он несколько менее характерен для партий либерального левого толка, таких как [правящая] Партия трудящихся ». В документах также выражалась обеспокоенность по поводу ««коренизации» конференции, так что она не рассматривается как представляющая точку зрения США». Главным спонсором мероприятия был Международный республиканский институт . [182]
В 2008 году Бенджамин Дангл написал в The Progressive , что администрация Буша использовала USAID для финансирования усилий в Боливии, чтобы «подорвать правительство Моралеса и привлечь на свою сторону динамичные социальные движения страны — точно так же, как она пыталась сделать недавно в Венесуэле и традиционно по всей Латинской Америке». [183]
С 2010 по 2012 год агентство управляло сайтом социальных сетей, похожим на Twitter, в попытке спровоцировать восстания против кубинского правительства. Его участие было скрыто, чтобы обеспечить успех миссии. План состоял в том, чтобы привлечь пользователей не вызывающим споров контентом, пока не будет достигнута критическая масса , после чего будет введено больше политических сообщений. На пике активности на платформе взаимодействовало более 40 000 ничего не подозревающих кубинцев. [184]
Летом 2012 года страны ALBA ( Венесуэла , Куба , Эквадор , Боливия , Никарагуа , Сент-Винсент и Гренадины , Доминика , Антигуа и Барбуда ) призвали своих членов изгнать USAID из своих стран. [185]
Несколько исследований [ какие? ] предполагают, что иностранная помощь используется как политическое оружие США для получения желаемых действий от других стран. Членство государства в Совете Безопасности ООН может дать значительный прирост помощи США. [186]
В 1990 году, когда посол Йемена в ООН Абдулла Салех аль-Ашталь проголосовал против резолюции о применении силы коалицией во главе с США против Ирака , посол США в ООН Томас Пикеринг подошел к месту посла Йемена и резко ответил: «Это был самый дорогой голос без голосования, который вы когда-либо отдавали». USAID немедленно прекратило операции и финансирование в Йемене. [187] [188]
USAID требует от НПО подписать документ об отказе от терроризма в качестве условия финансирования. Иссам Абдул Рахман, медиа-координатор Палестинской неправительственной сети организаций, органа, представляющего 135 НПО на Западном берегу и в секторе Газа, сказал, что его организация «не согласна с политически обусловленным финансированием». Кроме того, Народный фронт освобождения Палестины , внесенный в список террористических организаций Госдепартаментом США, заявил, что условие USAID было не чем иным, как попыткой «навязать политические решения, подготовленные на кухнях западных разведывательных служб, чтобы ослабить права и принципы палестинцев, особенно право на возвращение». [189]
В 2003 году Конгресс принял закон, предоставляющий государственные средства США частным группам для борьбы со СПИДом и другими заболеваниями по всему миру через гранты USAID. Одним из условий, налагаемых законом на получателей грантов, было требование иметь «политику, явно противостоящую проституции и секс-торговле». [190] В 2013 году Верховный суд США постановил в деле Agency for International Development v. Alliance for Open Society International, Inc. , что это требование нарушает запрет Первой поправки на принудительную речь. [191]
В 1990-х годах USAID был замешан в принудительной стерилизации около 300 000 коренных женщин в Перу в рамках Плана Верде . Руководящие принципы контроля численности населения, продвигаемые международными организациями, включая USAID, Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА) и Фонд Ниппон , поддерживали усилия правительства Фухимори по стерилизации. [192] [193] Расследования, проведенные подкомитетом Конгресса Перу, обнаружили причинно-следственную связь между увеличением финансирования USAID и количеством проведенных стерилизаций. [193] Эти стерилизации были частью глобальной стратегии правительства Соединенных Штатов по снижению рождаемости в развивающихся странах для политической и экономической стабильности. [193]
Документы, полученные через Закон о свободе информации, показали, что USAID фактически взял под контроль национальную систему здравоохранения Перу с 1993 по 1998 год, в период принудительных стерилизаций. Был сделан вывод, что было бы практически немыслимо, чтобы эти злоупотребления стерилизацией происходили систематически без ведома администраторов USAID в Перу и Вашингтоне. [192] [193]
Под давлением расследований, проведенных Институтом исследований населения , USAID прекратил финансирование стерилизации в Перу в 1998 году. Принудительная стерилизация продолжалась до тех пор, пока президент Фухимори не бежал в Японию в 2000 году. [194] Политика привела к смене поколений, в результате чего появилось малочисленное молодое поколение, неспособное обеспечить экономическое стимулирование сельских районов, что привело к росту бедности в этих регионах. [194]
Согласно отчету за февраль 2024 года, Управление генерального инспектора USAID начало расследование в 2023 году в отношении агентства за предоставление 110 000 долларов в 2021 году Helping Hand for Relief and Development (HHRD), благотворительной организации в Мичигане , которую республиканцы в Комитете по иностранным делам Палаты представителей в последние годы обвиняли в связях с террористическими организациями в Южной Азии. [195] [196] [197] В августе 2023 года Отдел поддержки проверки USAID одобрил HHRD для получения гранта. [198] В 2024 году исследователи из Университета Джорджа Мейсона сообщили, что обвинения против HHRD были частью кампании, направленной против крупных американских мусульманских благотворительных организаций, основанной на манипулировании информацией из ненадлежащих источников. [199]
Для источников с краткими ссылками см. раздел «Ссылки» ниже для получения полных ссылок на источники.
{{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)Act for International Development.
{{cite web}}: CS1 maint: location (link){{cite web}}: CS1 maint: location (link){{cite web}}: CS1 maint: location (link){{cite web}}: CS1 maint: location (link){{cite web}}: CS1 maint: location (link){{cite web}}: CS1 maint: location (link){{cite web}}: CS1 maint: location (link){{cite book}}: CS1 maint: location (link) CS1 maint: location missing publisher (link)