Иммиграционная и таможенная служба США ( ICE ) является федеральным правоохранительным органом Министерства внутренней безопасности США . Заявленная миссия ICE — защитить Соединенные Штаты от трансграничной преступности и нелегальной иммиграции, которые угрожают национальной и общественной безопасности. [3] [4]
Миссия ICE осуществляется посредством обеспечения соблюдения более 500 федеральных законов и фокусируется на таможенных нарушениях, иммиграционном обеспечении, предотвращении терроризма и борьбе с незаконным перемещением людей и товаров. [5] [6] ICE состоит из двух основных и отдельных компонентов правоохранительных органов, а именно: расследований внутренней безопасности (HSI) и операций по обеспечению соблюдения и переселения (ERO); в дополнение к трем вспомогательным отделам: управлению и администрированию программ, отделу главного юрисконсульта (OPLA) и отделу профессиональной ответственности (OPR). [7]
Операции по обеспечению соблюдения и выдворению (ERO), которые в первую очередь занимаются депортацией и высылкой нелегальных иностранцев, являются одной из наиболее публичных и спорных функций ICE. ERO содержит места содержания под стражей, используемые для задержания людей, незаконно находящихся в Соединенных Штатах. В органах внутренних дел офицеры ERO в первую очередь проводят целенаправленные правоохранительные операции по задержанию иностранцев, занимающихся серьезной преступной деятельностью. Например, в 2020 финансовом году 90% иностранцев, задержанных ERO, на момент административного ареста имели уголовную судимость или ожидающие рассмотрения обвинения. Статистика арестов за 2020 финансовый год включает 1800 преступлений, связанных с убийствами, 1600 похищений людей, 3800 грабежей, 37 000 нападений и 10 000 сексуальных преступлений. [8] В пограничных офисах офицеры ERO принимают и задерживают нелегальных иностранцев, задержанных Пограничным патрулем США . Нелегальные иностранцы, задержанные на границе, имеют значительно более низкий уровень криминального прошлого, чем те, кто был арестован ERO во внутренних районах Соединенных Штатов. [9]
ICE имеет внутренние офисы по всей территории Соединенных Штатов и атташе в крупных дипломатических миссиях США за рубежом . Сотрудники ICE (специальные агенты и офицеры) не патрулируют американские границы; скорее, эту роль выполняет Пограничный патруль. [10] [11] [12] ERO и HSI действуют как два независимых правоохранительных органа и имеют совершенно разные миссии. HSI сосредоточена на борьбе с транснациональной преступностью, тогда как ERO отвечает за задержание, задержание и выдворение нелегальных иностранцев. [13]
Исполняющий обязанности директора — Патрик Лехляйтнер . [2] У агентства не было директора, утвержденного Сенатом, с тех пор как Сара Салданья ушла в отставку 20 января 2017 года. [14]
Иммиграционная и таможенная служба США была создана в соответствии с Законом о внутренней безопасности 2002 года после событий 11 сентября 2001 года . С созданием Министерства внутренней безопасности функции и юрисдикции нескольких пограничных и налоговых органов были объединены и объединены в Иммиграционную и таможенную службу США. Следовательно, ICE является крупнейшим следственным подразделением Министерства внутренней безопасности и вторым по величине участником Объединенной оперативной группы ФБР по борьбе с терроризмом .
Агентства, которые были либо полностью перемещены, либо частично объединены в ICE, включали ресурсы уголовных расследований и разведки Таможенной службы США , ресурсы уголовных расследований, задержаний и депортации Службы иммиграции и натурализации , а также Федеральную службу охраны . Позже, с 28 октября 2009 года, Федеральная служба охраны была передана из ICE в Управление национальной защиты и программ. В 2003 году Аса Хатчинсон перевел Федеральную службу маршалов авиации из Управления транспортной безопасности (TSA) в ICE, [15] но Майкл Чертофф вернули их в TSA в 2005 году. [16]
Истоки специальных агентов HSI восходят к образованию Таможенной службы США в 1789 году. [17] Налогообложение импорта привело к созданию Министерства финансов и его подкомпонентов (т.е. Отдела начальника таможни). Позже промышленная революция привела к принятию одних из первых иммиграционных законов, направленных против принудительного труда, торговли людьми и эксплуатации детей. [18]
Иммиграционная и таможенная служба США отвечает за выявление и устранение уязвимостей в пограничной, экономической, транспортной и инфраструктурной безопасности. По оценкам, около 20 000 сотрудников ICE работают примерно в 400 офисах в США и 53 странах. [19]
Организация состоит из двух управлений правоохранительных органов (HSI и ERO) и нескольких вспомогательных подразделений, каждое из которых возглавляется директором, который подчиняется исполнительному заместителю директора. [20] Подразделения ICE предоставляют услуги по расследованию, пресечению и обеспечению безопасности населению и другим партнерам правоохранительных органов в федеральном и местном секторах.
Директор ICE назначается на уровне подкабинета президентом США , утверждается Сенатом США , и подчиняется непосредственно министру внутренней безопасности . [21] [22]
_training_using_armored_vehicle.jpg/1280px-ICE_HSI_Special_Response_Team_(SRT)_training_using_armored_vehicle.jpg)
HSI является основным следственным подразделением Министерства внутренней безопасности и состоит из более чем 10 300 сотрудников, которые работают в более чем 210 городах США и 80 международных офисах в 53 странах мира. Приблизительно 7100+ специальных агентов (следователей по уголовным делам) входят в число более чем 10 300 сотрудников HSI, что делает его второй по величине следственной службой в Соединенных Штатах после Федерального бюро расследований. [24]
Специальные агенты HSI расследуют нарушения более 400 законов США, которые угрожают национальной безопасности Соединенных Штатов, например, законы о борьбе с распространением оружия массового уничтожения; борьба с терроризмом; контрабанда и торговля людьми; контрабанда оружия и контроль за экспортом; контрабанда и оборот наркотиков; мошенничество с документами и льготами; изготовление, продажа и использование поддельных иммиграционных документов и документов, удостоверяющих личность; Нарушение прав человека; транснациональная бандитская деятельность; финансовые преступления, включая отмывание денег и контрабанду наличных в больших количествах; киберпреступность; эксплуатация детей и секс-туризм; торговые преступления, такие как коммерческое мошенничество и кража интеллектуальной собственности; контрабанда контрафактных фармацевтических препаратов и других товаров; мошенничество в сфере массового маркетинга; воровство произведений искусства; международные преступления против культурных ценностей и древностей; и визовая безопасность. [25] Агентов HSI можно попросить обеспечить безопасность VIP-персон, а также усилить работу Секретной службы США в периоды перенапряжения, такие как специальные мероприятия по обеспечению безопасности и выборы.
HSI ранее называлось Управлением расследований ICE (OI). Специальные агенты HSI расследуют самый широкий спектр преступлений и имеют установленные законом полномочия обеспечивать соблюдение Закона об иммиграции и гражданстве (Раздел 8), таможенного законодательства США (Раздел 19), общих федеральных преступлений (Раздел 18), Закона о контролируемых веществах (Раздел 21). , а также разделы 5, 6, 12, 22, 26, 28, 31, 46, 49 и 50 Кодекса США.
Специальные агенты расследований внутренней безопасности (HSI) — это следователи по уголовным делам серии 1811, аналогичные агентствам, таким как ФБР , DEA , ATF , Секретная служба , Служба уголовных расследований IRS и Служба почтовой инспекции США . [26]
.jpg/1280px-IPR_Center_seizes_over_%2428M_in_counterfeit_sports_merchandise_ahead_of_Super_Bowl_LVIII_(8228965).jpg)
Самая большая группа специальных агентов находится во внутренних операциях. [27] HSI — это прежде всего агентство уголовных расследований, которое постоянно возглавляет федеральные органы по арестам. В 2020 финансовом году специальные агенты HSI произвели 31 915 арестов по уголовным делам, спасли или идентифицировали 1012 жертв эксплуатации детей, а также конфисковали контрафактных товаров на сумму 341 миллион долларов, 6 195 фунтов фентанила и 1,8 миллиарда долларов в валюте и активах преступных организаций. [28]
HSI сыграла ключевую роль в расследовании и аресте граждан, подозреваемых в хранении и распространении детской порнографии. [29]
В апреле 2006 года Центр киберпреступлений ICE, отдел эксплуатации детей, инициировал расследование преступных организаций, распространявших детскую порнографию. [ нужна цитация ] В ходе проекта, получившего название «Операция «Мерцание», было установлено, что ряд государственных служащих, в том числе «десятки сотрудников Пентагона и подрядчиков с высоким уровнем допуска», скачивали детскую порнографию. [30]
Управление разведки является подкомпонентом HSI, в котором работают различные специальные агенты и специалисты по разведывательным исследованиям для удовлетворения потребностей HSI в тактической и стратегической разведке. В совокупности эти специалисты по разведке собирают, анализируют и распространяют разведданные для использования оперативными элементами DHS. Управление разведки тесно сотрудничает с разведывательными компонентами других федеральных, государственных и местных агентств. Многие полевые офисы HSI назначают аналитиков разведки для работы в определенных группах, таких как финансовые преступления, борьба с распространением оружия массового уничтожения, наркотики или мошенничество с документами ; или они могут быть приписаны к резидентному разведывательному подразделению, известному как группа полевой разведки (FIG). Агенты HSI, назначенные на ФПГ, обычно занимаются сбором данных человеческого интеллекта ( HUMINT ).
Отдел международных операций, ранее известный как Управление по международным делам (OIA), является подразделением HSI, агенты которого размещены в 60 точках по всему миру. Зарубежные офисы HSI, известные как офисы атташе, работают с иностранными правительствами над выявлением транснациональных преступных организаций и борьбой с ними, прежде чем они начнут угрожать Соединенным Штатам. IO также содействует внутренним расследованиям HSI, предоставляя разведданные из принимающих стран, проводя сопутствующие расследования и содействуя международным расследованиям, проводимым полевыми офисами в Соединенных Штатах.
В семнадцати полевых офисах HSI имеется группа специального реагирования (SRT), которая действует как федеральный элемент спецназа в зоне ответственности офиса (AOR). [ 31] SRT была основана при Таможенной службе США как Группа по ордерам на въезд и тактическая группа (WETT) и была переименована в SRT в 1998 году. , VIP-защита, снайперское прикрытие для операций повышенного риска и безопасность мероприятий национальной безопасности. Действующие SRT HSI расположены в Тампе, Майами, Аризоне (Финикс), Новом Орлеане, Хьюстоне, Нью-Йорке, Бостоне, Далласе, Лос-Анджелесе, Сан-Антонио, Сан-Хуане, Детройте, Сан-Франциско, Эль-Пасо, Чикаго, Сан-Диего и Вашингтоне. , округ Колумбия. В Колумбусе, штат Джорджия, на постоянной основе работает команда инструкторов и координаторов. Эти группы в основном развертываются для проведения операций с высоким уровнем риска, но также помогают в таких событиях, как ураган Катрина , землетрясение на Гаити в 2010 году и другие стихийные бедствия по всему миру.
SRT — это дополнительная обязанность, открытая для специальных агентов HSI, закрепленных за офисом с сертифицированной командой. Чтобы получить квалификацию, кандидаты должны пройти тест на физическую подготовку, владеть несколькими видами огнестрельного оружия, стреляя на 90% или выше в полном тактическом снаряжении, а также пройти устное собеседование. Если кандидат проходит эти этапы и попадает в местную команду, он становится членом «Зеленой команды» и ему разрешается тренироваться с сертифицированными членами команды. Члены Зеленой команды в конечном итоге отправляются на курс начальной сертификации SRT в Управлении огнестрельного оружия и тактических программ Подразделения тактических операций (OFTP/TOU) Форт-Беннинг , штат Джорджия, где они должны пройти дополнительные тесты по физической подготовке, обращению с огнестрельным оружием, а также основанные на сценариях и письменные оценки. . [32] Из примерно 7100 специальных агентов в настоящее время по всей стране насчитывается только около 300 сертифицированных членов СТО.
SRT HSI часто проводят учения с различными федеральными, государственными и местными командами, а также помогают другим командам во время национальных мероприятий или крупномасштабных операций, которые требуют одновременного выполнения нескольких сценариев высокого риска. Рабочие отношения между SRT и Командованием специальных операций США Министерства обороны США привели к тому, что SOCOM предоставило SRT избыточные машины с противоминной защитой от засад (MRAP), огнестрельное оружие и другое снаряжение, предназначенное для использования силами специальных операций США .
ERO отвечает за соблюдение иммиграционного законодательства страны и обеспечение выезда переезжающих иммигрантов из Соединенных Штатов. ERO использует своих сотрудников по задержанию и депортации для выявления, ареста и выдворения иммигрантов, нарушающих иммиграционное законодательство США. Сотрудники депортационной службы несут ответственность за транспортировку и содержание иммигрантов под стражей ICE, включая высылку иммигрантов в страну их происхождения. Сотрудники депортационной службы арестовывают иммигрантов за нарушения иммиграционного законодательства США, отслеживают дела в ходе процедуры депортации, контролируют освобожденных иммигрантов и выдворяют иммигрантов из Соединенных Штатов. [33]
Офицеры по депортации управляют стратегически расположенными группами по борьбе с беглыми преступниками, функция которых заключается в обнаружении, задержании и высылке иммигрантов, которые скрылись от иммиграционных процедур и остались в Соединенных Штатах с невыполненными ордерами на депортацию. Из-за ограниченного штата сотрудников операции по беглецам ERO обычно нацелены на нелегальных иммигрантов с историей серьезных уголовных судимостей (например, убийства, сексуальные посягательства, уголовные преступления при отягчающих обстоятельствах). [34] Сотрудники ERO не выбирают случайным образом нелегальных иммигрантов для задержания и гражданского ареста в соответствии с действующим прецедентным правом и внутренней политикой.
ERO управляет программой Secure Communities , которая выявляет переезжающих иммигрантов, находящихся в тюрьмах и тюрьмах. Отпечатки пальцев, представленные в рамках обычного процесса задержания и регистрации по уголовным делам, автоматически проверяются как Интегрированной автоматической системой идентификации отпечатков пальцев (IAFIS) Отдела информационных служб уголовного правосудия (CJIS) ФБР, так и Автоматизированной системой биометрической идентификации (IDENT) Министерства внутренних дел. Программа безопасности США-ВИЗИТ.
ERO ранее называлось Управлением по задержанию и высылке (DRO).
Управление по координации на уровне штата, местного уровня и племен (OSLTC) является основным компонентом ICE по связям с общественностью и связям с заинтересованными сторонами на уровне штата, на местном уровне и в племени. Он отвечает за построение и улучшение отношений, а также координацию деятельности с правоохранительными органами штата, местных, территориальных и племенных органов, а также за взаимодействие с общественностью. Он также способствует и поддерживает отношения с должностными лицами федерального правительства, штатов и местных органов власти и координирует программы ICE ACCESS (Соглашения о сотрудничестве в сообществах для повышения безопасности и защиты).
Офис главного юрисконсульта (OPLA) предоставляет юридические консультации, обучение и услуги для поддержки миссии ICE и защищает интересы Соединенных Штатов в административных и федеральных судах.
Управление профессиональной ответственности отвечает за расследование обвинений в неправомерном поведении сотрудников ICE.
ICE Air — это авиационное подразделение ICE, которое арендует самолеты или бронирует коммерческие рейсы для отправки депортированных обратно в свои страны. [35] [36] Для отправки депортированных используется 10 самолетов, а рабочий список включает 185 стран. [36] Ноги и руки депортированных при посадке надежно закреплены, наручники снимаются во время полета, а все кандалы снимаются при высадке.
Корпус медицинского обслуживания ICE (IHSC) — это подразделение, которое отвечает за оказание непосредственной медицинской помощи примерно 13 500 задержанным, содержащимся в 21 изоляторе по всей стране. [37] Их заявленная миссия состоит в том, чтобы обеспечить наилучший уход за лицами, находящимися под стражей ICE, соблюдая основные ценности: честность, приверженность, подотчетность, обслуживание и совершенство. [38] Команда IHSC состоит из около 1000 членов, в том числе офицеров Корпуса службы общественного здравоохранения США, медицинских работников и работников федеральной государственной службы. [39]
Федеральная служба маршалов авиации (FAMS) вошла в состав ICE вскоре после создания Министерства внутренней безопасности. 16 октября 2005 года министр внутренней безопасности Майкл Чертофф официально одобрил передачу Федеральной службы маршалов авиации из Бюро иммиграционного и таможенного контроля (ICE) в TSA в рамках более широкой реорганизации ведомства с целью согласования функций с Департаментом Результаты «Второго этапа обзора» Министерства национальной безопасности (DHS) для:
В рамках этой реорганизации директор Федеральной службы маршалов авиации также стал помощником администратора Управления правоохранительных органов TSA (OLE), в котором находятся почти все правоохранительные службы TSA.
Федеральная служба охраны (FPS) была переведена из Управления общих служб (GSA) в ICE после создания Министерства внутренней безопасности (DHS). Позже FPS была переведена из ICE в Управление программ национальной защиты.
Первоначально входившее в состав Управления расследований Таможенной службы США, Управление авиации и морской пехоты (тогда называвшееся Отделом пресечения в воздухе и морской пехоте) было передано ICE в 2003 году во время создания Министерства внутренней безопасности, став Управлением авиации и морской пехоты. Морские операции. Частично из-за бюджетного спора на 500 миллионов долларов между CBP и ICE, в 2004 году воздушные и морские операции ICE были переданы Таможенной и пограничной службе США. CBP Air and Marine по-прежнему тесно сотрудничает с ICE, поддерживая правоохранительные операции агентства внутри страны и за рубежом. [40] [41] [42] [43]
Управление политики и планирования содержания под стражей отвечало за разработку и поддержание Национальных стандартов содержания под стражей ICE, в которых излагаются подробные правила того, как с задержанными иммигрантами следует обращаться иначе, чем с заключенными-уголовниками. [44] В апреле 2017 года президент Дональд Трамп решил закрыть офис и прекратить включать стандарты в новые тюремные контракты. [44]
Недавно принятые на работу сотрудники правоохранительных органов ICE проходят обучение в Федеральных учебных центрах для правоохранительных органов (FLETC) в Глинко, штат Джорджия. FLETC — крупнейший учебный центр правоохранительных органов в США. Чтобы соответствовать академическим и практическим инструкциям конкретного подразделения, продолжительность академий ICE варьируется от 4 до 6 месяцев в зависимости от должности. Кроме того, после окончания учебы все сотрудники правоохранительных органов ICE проходят дополнительную послевузовскую подготовку, а также обучение непрерывной карьере.
HSI: Стажеры специальных агентов HSI должны пройти межведомственную программу подготовки следователей по уголовным делам (CITP) и курс подготовки специальных агентов HSI (HSI SAT). [45] Специальные агенты HSI также проходят значительно более продвинутую подготовку в области таможенного законодательства США, службы ордеров, продвинутой тактики, секретных операций, уголовных допросов, оружия массового поражения и других предметов, с которыми специальные агенты HSI обычно сталкиваются на местах. Специальные агенты HSI обычно завершают CITP совместно с другими агентствами (например, Секретной службой, Дипломатической службой безопасности, Бюро по алкоголю, табаку и огнестрельному оружию, а также различными Управлением генеральных инспекторов и т. Д.). Тем не менее, курс HSI SAT для конкретного агентства посещают только стажеры HSI и фокусируются на расследованиях, связанных с таможней и иммиграцией. [46]
ERO: Стажеры офицеров ERO должны пройти базовую 13-недельную академию ERO. [47] Перед окончанием депортации офицеры ERO проходят несколько недель интенсивного обучения испанскому языку.
Конкретная учебная программа курсов хранится в секрете, но как офицеры ERO, так и новые сотрудники специальных агентов HSI проходят обучение, связанное с основными тактиками правоохранительных органов, иммиграционным законодательством, обучением обращению с огнестрельным оружием, вождению в экстренных ситуациях и конституционному праву.
В 2018 году в общей сложности 19 ответственных специальных агентов HSI или SAC (которые являются наиболее высокопоставленными должностными лицами в каждом следственном отделе) направили письмо секретарю DHS с просьбой об официальном отделении от ICE. Эти 19 SAC объяснили, что следственная миссия HSI неоднократно тормозилась миссией ICE по обеспечению соблюдения гражданской иммиграции. Оказалось, что как общественность, так и государственные/местные правоохранительные органы регулярно путают специальных агентов HSI с офицерами ERO. Эти старшие руководители потребовали реструктуризации HSI в отдельное агентство, аналогичное Секретной службе. Также было заявлено: «Ни одно правоохранительное учреждение Министерства юстиции США не работает в паре с другой отдельной организацией, то есть ФБР не работает в паре с Бюро тюрем или DEA». Это письмо в конечном итоге было проигнорировано администрацией и не привело к каким-либо институциональным изменениям. [48]
С момента создания агентства его агенты и офицеры носили различное оружие.
Первоначально, когда агентство было создано в 2003 году, оружие, выданное его агентам и офицерам, было оружием, выданным прежними агентствами: Таможенной службой США и Службой иммиграции и натурализации США. Из оружия, выданного USCS, был 9-мм пистолет Glock 17 . I&NS выпустило пистолет Heckler & Koch USP Compact калибра .40 или Beretta 96D. Боеприпасами служили экспансивные патроны . [49]
В 2007 году агентство выбрало пистолет SIG-Sauer P229 DAK калибра .40, поскольку его агентство выпускало личное оружие, снаряженное экспансивными патронами . Это оружие находилось на вооружении с 2009 по 2020 год. [50]
В настоящее время штатным оружием агентства является пистолет SIG Sauer P320 C (C for Carry) под патроны 9×19 мм Parabellum с полым наконечником , в котором используется ударно-спусковой механизм вместо ударной системы только двойного действия . [51]
У агентства есть список личного оружия, которое разрешено носить при исполнении служебных обязанностей и вне служебных обязанностей. Это оружие должно быть проверено и одобрено отделом огнестрельного оружия агентства. Агент и/или офицер должен проходить квалификацию владения оружием каждые три месяца. [52]
Специальные агенты HSI и офицеры ERO обучены обращению со стандартным оружием для стрельбы с плеча , включая карабин M4 под патроны НАТО 5,56×45 мм и дробовик Remington 870 12-го калибра . [52]
В качестве несмертельного варианта специальные агенты и офицеры вооружены раздвижной металлической дубинкой и перцовым баллончиком . [52]
Специальные агенты и офицеры ICE были изображены в ряде фильмов и документальных фильмов.
«Инфильтратор» : фильм под руководством актера Брайана Крэнстона отражает историю специального агента под прикрытием Роберта Мазура и риски, на которые он пошел, проникая в жестокие наркокартели. В конечном итоге он ликвидировал банк, который отмывал доходы от продажи наркотиков. [53]
Каратель : главная женская роль изображает специального агента HSI. [54]
Торговля людьми : этот сериал под руководством Миры Сорвино подчеркивает роль специальных агентов HSI в борьбе с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации. [55]
Пересечение : В маленьком городке начинают появляться люди из раздираемого войной будущего, что побуждает специальных агентов HSI провести расследование. [56]
Щит : Актриса Лори Холден сыграла заметную повторяющуюся роль в последнем сезоне « Щита» в роли специального агента Оливии Мюррей. В последнем эпизоде главный герой (Вик Макки) вынужден работать на ICE в рамках своего соглашения об иммунитете. [57]
«Переход» в этом фильме 2009 года Харрисон Форд изображает специального агента ICE / отдела расследований внутренней безопасности Макса Брогана, который во время фильма расследует контрабанду людей, мошенничество и убийства. Броган устал от мира, честен и вынослив. Но он не позволил несправедливости жизни, свидетелем которой он стал на протяжении своей карьеры, сделать его циничным или равнодушным. [58]
Immigration Nation : беспрецедентный анализ операций ICE, нацеленных на беглецов.
В феврале 2005 года ICE начала операцию «Щит сообщества» — национальную правоохранительную инициативу, направленную против жестоких транснациональных уличных банд посредством использования широких правоохранительных полномочий ICE, включая уникальные и мощные полномочия по выдворению иммигрантов-преступников, в том числе нелегальных иммигрантов и законных постоянных жителей. [59] [60]
Раздел 287 (g) Закона об иммиграции и гражданстве позволяет ICE налаживать более тесное сотрудничество и связь с государственными и местными правоохранительными органами. Раздел 287(g) уполномочивает министра внутренней безопасности заключать соглашения с правоохранительными органами штата и местными органами власти, разрешая назначенным офицерам выполнять функции по обеспечению соблюдения иммиграционного законодательства в соответствии с Меморандумом о соглашении (MOA), при условии, что местные сотрудники правоохранительных органов пройти соответствующую подготовку и работать под руководством присяжных сотрудников иммиграционной и таможенной полиции США. В соответствии со статьей 287(g) ICE предоставляет правоохранительным органам штата и местного уровня обучение и последующее разрешение на выявление, обработку и, при необходимости, задержание иммиграционных правонарушителей, с которыми они сталкиваются в ходе своей обычной повседневной правоохранительной деятельности. [61]
Обеспечение соблюдения иммиграционного законодательства исторически поддерживалось обеими основными политическими партиями в Соединенных Штатах. [62] В 1995 году тогдашний президент Клинтон (демократ) в своем обращении к нации заявил следующее: «Все американцы, не только в наиболее пострадавших штатах, но и в каждом месте в этой стране, справедливо обеспокоены масштабным количество нелегальных иностранцев, въезжающих в нашу страну. Рабочие места, которые они занимают, в противном случае могли бы занимать граждане или легальные иммигранты. Государственные услуги, которые они используют, налагают бремя на наших налогоплательщиков. Вот почему наша администрация приняла агрессивные меры по усилению безопасности наших границ, наняв рекордное количество новых пограничников, депортируя в два раза больше иностранцев-преступников, чем когда-либо прежде, принимая жесткие меры против нелегального найма, запрещая социальные льготы нелегальным иностранцам. В бюджете, который я вам представлю, мы постараемся сделать больше для ускорения депортации нелегальных иностранцев, арестованных за преступления, чтобы лучше выявлять нелегальных иностранцев на рабочем месте, как рекомендовала комиссия, возглавляемая бывшей конгрессменом Барбарой Джордан». [63] Аналогичным образом, в докладе «О положении страны» 1996 года тогдашний президент Клинтон (демократ) заявил следующее: «Но есть некоторые области, которые федеральное правительство не должно оставлять без внимания и которые должно решать и решать решительно. Одной из этих областей является проблема нелегальной иммиграции. После многих лет пренебрежения эта администрация заняла твердую позицию по усилению защиты наших границ. Мы усиливаем пограничный контроль на 50 процентов. Мы увеличиваем количество проверок, чтобы предотвратить найм нелегальных иммигрантов. И сегодня вечером я объявляю: "Мы подпишем указ об отказе в федеральных контрактах предприятиям, которые нанимают нелегальных иммигрантов. Позвольте мне внести ясность: мы по-прежнему являемся нацией иммигрантов, мы должны этим гордиться. Мы должны уважать каждого легального иммигранта здесь, усердно работая над тем, чтобы стать новым гражданином. Но мы также нация законов». [64]
Программа 287(g) является одной из нескольких программ ICE ACCESS (ICE «Соглашения о сотрудничестве в сообществах для повышения безопасности»), которые расширяют сотрудничество между местными правоохранительными органами и агентами иммиграционной службы. [65]
В период с 2009 по 2016 год администрация Барака Обамы курировала депортацию рекордных 2,4 миллиона иммигрантов без документов, незаконно въехавших в Соединенные Штаты, за что Джанет Мургиа , президент Национального совета Ла-Разы , прозвала его «главным депортером». . [66] [67] По данным ICE, около 40% депортированных ICE в 2015 году не имели судимостей, в то время как большинство осужденных были виновны в незначительных обвинениях. [68] Однако эта статистика вводит в заблуждение, поскольку способ подсчета депортаций был изменен при администрации Буша и продолжился при администрации Обамы. Раньше людей, пойманных на пересечении южной границы, просто отправляли обратно на автобусе и не считали депортированными. Однако после внесения изменений у этих людей были сняты отпечатки пальцев и добавлены к подсчету депортаций, что дало администрации Обамы рекордное количество депортаций. [69]
Пограничный патруль США задержал более 1,3 миллиона лиц, незаконно пересекающих границу, за первые восемь месяцев 2021 года; в общей сложности в 2021 финансовом году было задержано 1,6 миллиона человек (самый высокий показатель за всю историю наблюдений). [70] Эта цифра не включает ежедневное количество более 1000 нелегальных мигрантов, успешно уклоняющихся от пограничного патруля. Многие из этих мигрантов сейчас приезжают из третьих стран и подают заявления о предоставлении убежища, которые забивают административные суды Министерства юстиции. Не все мигранты приезжают только из Мексики, многие прибыли из других регионов, таких как: Южная Америка, Восточная Европа, Турция и Индия. из прибывших в США две трети составляли взрослые без детей. И наоборот, было зарегистрировано 145 000 детей, прибывших в Соединенные Штаты без сопровождения. [71] Например, в 2014 финансовом году было подано 56 912 заявлений о предоставлении убежища, а в 2017 финансовом году их число выросло до 142 760, а сейчас еще больше. [72] Большинство нелегальных иммигрантов выпускаются в Соединенные Штаты после оформления и им предписывается явиться в суд на будущую дату. По данным Американского иммиграционного совета, 83% не задержанных иммигрантов, дела о выдворении которых завершены или находятся на рассмотрении, присутствовали на всех слушаниях, а 96% не задержанных иммигрантов, представленных адвокатом, присутствовали на всех слушаниях. [73] Консерваторы США в просторечии называют это «пограничным кризисом» , и это стало серьезной проблемой, которую предстоит решить администрации президента. [ нужна цитата ]
В 2011 году специальные агенты HSI Хайме Сапата и Виктор Авила, работавшие в Мексике по борьбе с потоком незаконных наркотиков, попали в засаду, устроенную членами наркокартеля Лос-Зетас. Специальный агент Сапата был убит, а специальный агент Авила получил опасные для жизни травмы. [74] Это было первое убийство агентов правоохранительных органов США после печально известного и ужасного убийства специального агента DEA Энрике «Кики» Камарены . [75] Несколько членов наркокартеля были экстрадированы в США и обвинены в убийствах, однако в действующем статуте обнаружилась потенциальная лазейка, делавшая его неприменимым к нарушениям, совершенным за пределами США. В ноябре 2021 года президент Джо Байден подписал «Закон Хайме Закон Сапаты и Виктора Авилы о защите федеральных должностных лиц и служащих», который помог распространить правовую защиту на всех сотрудников США, работающих за рубежом. [76]
В 2005 году специальный агент HSI под прикрытием был похищен в Медельине членами колумбийского наркокартеля, которые возложили на него ответственность за операцию по покупке/облавке, в результате которой было изъято 217 килограммов кокаина. Агента перевели в «тайник», где на него напали и предстали перед «судом по делам о наркотиках». Сотрудники посольства США в конечном итоге узнали о похищении и уведомили об этом высокопоставленных чиновников правительства Колумбии. Члены колумбийского наркокартеля в конечном итоге получили доступ к сейфу его гостиничного номера и забрали документы, раскрывающие его настоящую личность как сотрудника федеральных правоохранительных органов США. Чтобы избежать дополнительной проверки со стороны служб безопасности Колумбии, наркокартель впоследствии освободил специального агента HSI, как только они установили его настоящую личность. В конце концов агент HSI благополучно вернулся домой, и последующее расследование привело к экстрадиции нескольких торговцев наркотиками, причастных к похищению. [77]
ICE ERO управляет центрами содержания под стражей по всей территории Соединенных Штатов, в которых содержатся нелегальные иммигранты , задержанные и помещенные в процедуру выдворения. В любой день около 34 000 человек содержатся под стражей иммигрантов, [78] в более чем 500 центрах содержания под стражей, тюрьмах и тюрьмах по всей стране. [79] Задержанные являются нелегальными иммигрантами, задержанными ERO и другими агентствами, такими как Пограничная служба.
Из-за квоты на койки в Соединенных Штатах, установленной Конгрессом, это число скорее увеличится, чем уменьшится. Квота предусматривает наличие не менее 34 000 коек для иммигрантов в любой день. [80] [81] При администрации Трампа число людей, задержанных в любой день, увеличилось до 52 500 в начале июня 2019 года. [82]
24 января 2006 года инженерно-строительная фирма Kellogg, Brown and Root (KBR) опубликовала заявление для прессы о том, что компания получила от Министерства внутренней безопасности внеконкурсный контракт на поддержку своих объектов ICE в случае аварии. чрезвычайная ситуация. Максимальная общая стоимость контракта составляет 385 миллионов долларов США и состоит из одногодичного базового периода с четырьмя однолетними опционами. KBR заключила предыдущий контракт с ICE с 2000 по 2005 год. Контракт предусматривает создание возможностей временного содержания и обработки для расширения существующих объектов программы ICE по задержанию и высылке в случае экстренного притока иммигрантов в США или для поддержки быстрого развития новых программ. Контракт может также обеспечить поддержку задержания мигрантов другим правительственным организациям в случае чрезвычайной ситуации с иммиграцией, сообщили в компании. [83]
The Intercept опубликовал отчет Управления генерального инспектора DHS , в котором говорится, что в период с января 2010 года по июнь 2017 года было подано 1224 жалобы на сексуальное насилие во время нахождения под стражей иммиграционными властями. Вопреки утверждениям ICE, только 2% этих жалоб были расследованы. [84] [85] В 2020 году Kino Border Initiative получила 442 сообщения о предполагаемых злоупотреблениях со стороны американских агентов, то есть 18% вновь прибывших подверглись насилию со стороны чиновников США. [86]
В 2020 году несколько правозащитных групп присоединились к разоблачителю, обвинившему частный центр содержания иммигрантов США в Грузии в насильственной стерилизации женщин. В сообщениях утверждалось, что врач проводил несанкционированные медицинские процедуры женщинам, задержанным ICE. [87] Информатор, Дон Вутен, была медсестрой и бывшей сотрудницей. Она утверждает, что высокий уровень стерилизации был проведен среди испаноязычных женщин и женщин, говорящих на различных языках коренных народов, распространенных в Латинской Америке. Вутен сказал, что центр не получил надлежащего согласия на эти операции или лгал женщинам о медицинских процедурах.
По словам одного адвоката, более 40 женщин предоставили письменные показания, подтверждающие эти нарушения. [88] Джерри Флорес, преподаватель Университета Торонто в Миссиссоге, заявил, что предполагаемое обращение с женщинами представляет собой нарушение прав человека и геноцид в соответствии со стандартами Организации Объединенных Наций. [87] Компания Just Security юридического факультета Нью-Йоркского университета заявила , что США несут «международную ответственность за принудительную стерилизацию женщин, находящихся под стражей ICE». [89] В сентябре 2020 года Мексика потребовала от властей США предоставить дополнительную информацию о медицинских процедурах, проводимых с мигрантами в центрах содержания под стражей, после обвинений в том, что шесть мексиканских женщин были стерилизованы без их согласия. Другая женщина сказала, что ей сделали гинекологическую операцию, хотя в материалах ее дела о задержании не было ничего, подтверждающего, что она согласилась на эту процедуру. [90]
Согласно заявлениям защитников иммигрантов , в 2020 году CNN сообщил, что мусульманам, задержанным в федеральном иммиграционном учреждении в Майами , штат Флорида , неоднократно подавали свинину или продукты на основе свинины вопреки их религиозным убеждениям. [91] [92] [93] В учреждении содержатся десятки заключенных-мусульман, которым по религиозным убеждениям запрещено употреблять свинину , сообщили группы по защите гражданских прав в письме в ICE и федеральные надзорные органы. [91] Мусульмане, задержанные в тюрьме Кроум в Майами, были вынуждены есть свинину, поскольку соответствующая религиозным нормам/ халяльная еда, которую подавала ICE, всегда была гнилой и с истекшим сроком годности. [91] В одном случае капеллан Кроума якобы отклонил просьбы задержанных мусульман о помощи, сказав: «Это то, что есть». [92]
В письме адвокатов по гражданским правам говорится: «В результате многие пострадали от таких заболеваний, как боли в животе, рвота и диарея». [92] Представитель ICE заявил: «Любое утверждение о том, что ICE лишает людей разумной и справедливой возможности соблюдать свои религиозные диетические обычаи, является ложью». Представители учреждения, в том числе капеллан, не ответили на просьбы о комментариях. [93] Ранее, в 2019 году, мужчине пакистанского происхождения с действующим американским разрешением на работу, как сообщается, в течение шести дней подряд не давали ничего, кроме сэндвичей со свининой. [92]
С 2012 по начало 2018 года ICE неправомерно арестовала и задержала 1488 граждан США, в том числе многих, кто провел месяцы или годы в иммиграционном заключении. [94] Расследование Los Angeles Times, проведенное в 2018 году, показало, что использование ICE неполных и подверженных ошибкам баз данных, а также небрежное расследование привели к ошибочным задержаниям. [94] С 2008 по 2018 год на ICE подали в суд за неправомерный арест более двух десятков граждан США, которые находились под стражей на срок от одного дня до более трех лет. Некоторые из незаконно задержанных граждан США неоднократно арестовывались ICE. [94] Неточные правительственные данные, которые использовала ICE, показали, что объектами задержания были как иммигранты, так и граждане США. В 2019 году задержанный гражданин США заявил, что похудел на 26 фунтов из-за ужасных условий, которые ему предлагали в центре заключения. [95]
В рамках политики нулевой терпимости администрации Трампа в 2018 году почти 3000 [96] несовершеннолетних были разлучены со своими родителями или сопровождавшими их взрослыми при попытке незаконно пересечь границу США и Мексики и помещены в лагеря для задержанных. [97] [98] Журнал Rolling Stone сравнил эти центры с «тюрьмами», а The Houston Chronicle сообщила, что в Интернете разрослось движение, называющее их «концентрационными лагерями». [99] [100] Точно так же бывшая первая леди США Лора Буш сравнила изображения центров с американскими японскими лагерями для интернированных во время Второй мировой войны. [101] 16 из 34 [102] центров, расположенных в Техасе, ранее были обвинены властями Техаса в более чем 150 нарушениях здоровья. [103] [ актуально? ] Бывший глава Иммиграционной и таможенной службы США Джон Сандвег критиковал разлучение детей, говоря NBC News: «Вы легко можете оказаться в ситуации, когда разрыв между депортацией родителей и депортацией ребенка составляет годы», и что многие дети, возможно, никогда больше не увидят своих родителей. [104]
Задержанных детей также отдают на усыновление. В ряде судебных дел приемным семьям удалось получить полную опеку над детьми-мигрантами, которых они размещали, не уведомляя об этом своих родителей. [105] В частности, агентство Bethany Christian Services, которое занимается уходом за приемными детьми в Мичигане, подверглось критике за попытку способствовать усыновлению этих детей-мигрантов вместо попыток воссоединить их со своими семьями. В предыдущем посте на Facebook они отказались от уплаты предыдущего сбора за подачу заявления на международное усыновление в размере 550 долларов за июнь. [106] Это вызвало общественный резонанс и протесты против этого агентства и его практики. [107]
Эта политика, в частности, привела к тому, что движение за отмену ICE набрало обороты в июне 2018 года.
Города-убежища — это города, которые ограничивают свое сотрудничество с ICE ERO, особенно в отношении нелегальных мигрантов, арестованных за государственные уголовные правонарушения. Когда негражданин, не имеющий документов, арестован полицией штата или местной полицией за уголовные преступления, его информация помещается в федеральную базу данных, к которой могут получить доступ сотрудники ERO. В городе, где нет убежища, офицеры ERO могут попросить полицию задержать этого человека после того, как его обычно отпустили, пока ERO не сможет его забрать. [108] Однако города-убежища считают это неконституционным и рассматривают статус нелегального иммигранта не как преступление, а как гражданское правонарушение. Таким образом, политика или постановления в этих городах не позволяют полиции продолжать удерживать человека на основании запроса ERO, если это лицо иным образом было допущено к освобождению. [109]
Города-убежища были одними из многих фокусов попыток администрации Трампа реформировать иммиграционную политику страны. В начале 2017 года президент Трамп издал указ об отказе в федеральных грантах городам-убежищам, если они не соответствуют требованиям ICE. [110] К ноябрю 2017 года это постановление было отменено Окружным судом США Северного округа Калифорнии . [111] Несмотря на это, администрация Трампа продолжала искать способы бросить вызов городам-убежищам, например, реализовав политику, которая преимущественно выделяет гранты на работу полиции, сотрудничающей с ICE. [112]
По всей стране возникли многочисленные протесты в ответ на политику администрации Трампа в отношении ICE . Многие протестующие занимают территории вокруг объектов ICE в надежде сорвать работу. Движение Occupy ICE началось 17 июня 2018 года недалеко от Портленда, штат Орегон. Первоначально оно началось как акция в защиту людей, пострадавших от политики ICE, но спонтанно переросло в более крупное движение по мере того, как появлялось все больше людей. В конечном итоге движение распространилось на другие крупные города, такие как Филадельфия, Сан-Франциско, Сан-Диего и Нью-Йорк. По мере роста движения они столкнулись с контрпротестующими и арестами, но протестующие не испугались и поклялись продолжать борьбу с политикой ICE администрации Трампа. Поскольку группы Occupy ICE распространились по разным городам, между ними также усилилась координация. [113] По всей стране вспыхнули и другие массовые протесты. 1 августа 2019 года возле офиса ICE в Сан-Франциско началась месячная мирная акция протеста, где протестующие били в барабаны и требовали прекратить разлучение семей на границе. [114] Помимо блокировки объектов ICE, протестующие также протестуют против технологических компаний, таких как Microsoft, за предоставление технологий в помощь ICE. Одним из таких примеров стала сидячая забастовка в магазине Microsoft на 5-й авеню в Нью-Йорке, организованная организацией Close the Camps NYC 14 сентября 2019 года. [115] Во время протестов и беспорядков 2020 года в Портленде, штат Орегон, и других городах ICE подверглась нападению. неоднократно протестующими, в результате чего Портленду был нанесен ущерб примерно в 23 миллиона долларов США . [116] [117]
