Полномочия президента Сингапура делятся на те, которые президент может осуществлять по своему усмотрению, и те, которые он должен осуществлять в соответствии с рекомендациями Кабинета министров Сингапура или министра, действующего в рамках общих полномочий Кабинета министров. Кроме того, президент обязан консультироваться с Советом президентских советников (CPA) при выполнении некоторых своих функций. В других случаях президент может консультироваться с CPA, если пожелает, но не обязан это делать.
В 1991 году в Конституцию Сингапура были внесены поправки, преобразовавшие должность президента, которая ранее избиралась парламентом косвенно , в должность, избираемую непосредственно гражданами. Поправка наделила президента определенными исполнительными функциями для блокирования попыток действующего правительства использовать прошлые резервы , которые оно не накопило. Таким образом, гарантия может быть предоставлена или заем может быть получен правительством только с согласия президента, и его одобрение также необходимо для бюджетов определенных уставных советов и государственных компаний, которые используют свои прошлые резервы. Президент также обладает личным правом не одобрять любой законопроект в парламенте, предусматривающий прямо или косвенно прямое или косвенное изменение, изменение или увеличение полномочий Центрального совета по обеспечению сберегательных фондов по инвестированию принадлежащих ему денежных средств; а также заимствование денег, предоставление любой гарантии или получение любого займа правительством, если, по мнению президента, законопроект, вероятно, потребует использования резервов, не накопленных правительством в течение текущего срока его полномочий. Кроме того, президент может отказать в одобрении любого законопроекта о поставках, дополнительного законопроекта о поставках или окончательного законопроекта о поставках на любой финансовый год, если, по его мнению, оценки доходов и расходов, дополнительные оценки или отчет об излишках, вероятно, приведут к использованию прошлых резервов.
Президент также уполномочен утверждать изменения в ключевых политических назначениях, таких как главный судья , генеральный прокурор , председатель и члены Комиссии по государственной службе , начальник Сил обороны и комиссар полиции . Президент также назначает премьер-министра , члена парламента (МП), который, по его личному мнению, вероятно, будет пользоваться доверием большинства депутатов. Президент имеет определенные полномочия по надзору за Бюро по расследованию коррупционных практик и решениями исполнительной власти в соответствии с Законом о внутренней безопасности и Законом о поддержании религиозной гармонии .
Согласно Закону о вооруженных силах Сингапура, президент имеет право формировать и содержать Вооруженные силы Сингапура (SAF). Президент также имеет право формировать, расформировывать или объединять подразделения в составе SAF.
Срок полномочий первого избранного президента Онг Тенг Чеонга был отмечен разногласиями между ним и правительством относительно объема его дискреционных фискальных полномочий. Дискуссии достигли кульминации в издании правительством необязательной белой книги под названием «Принципы определения и сохранения накопленных резервов правительства и пятого приложения уставных советов и государственных компаний» (1999).
Президент поддерживает попытки действующего правительства израсходовать прошлые резервы, которые оно не накопило во время экономических спадов. В 2009 году в ответ на мировой финансовый кризис правительство запросило у президента С. Р. Натана одобрение на изъятие 4,9 млрд . сингапурских долларов из прошлых финансовых резервов для покрытия текущих бюджетных расходов, что было сделано впервые. [1] Эта сумма была использована для финансирования правительственного пакета мер по повышению устойчивости, состоящего из двух схем, направленных на сохранение рабочих мест и предприятий во время мирового финансового кризиса . В конечном итоге правительство извлекло всего 4 млрд. долларов, все из которых были возвращены в национальные резервы в 2011 году. [1]
В ответ на экономический кризис, возникший в результате пандемии COVID-19 в Сингапуре , президент Халима Якоб дала разрешение правительству на привлечение 21 млрд сингапурских долларов в апреле 2020 года — для бюджетов устойчивости и солидарности, [2] 31 млрд сингапурских долларов (в мае 2020 года; для бюджета стойкости), [3] 11 млрд сингапурских долларов (в марте 2021 года; для пакета мер по обеспечению устойчивости к COVID-19, включенного в годовой бюджет на 2021 год) [4] [5] и 6 млрд сингапурских долларов в марте 2022 года — для финансовой поддержки расходов страны на общественное здравоохранение в связи с COVID-19, включенных в годовой бюджет на 2022 год. [6] В 2020 году президент Халима описала пандемию как «крайне исключительное обстоятельство», которое потребовало экстренного использования прошлых резервов, чтобы «заботиться о людях с точки зрения здоровья и безопасности... и гарантировать, что они продолжат получать доход» , поскольку пандемия привела к «[...] ситуации, когда на карту поставлено наше собственное выживание и существование». Тем не менее, совокупный объем использования прошлых резервов за два финансовых года 2020 и 2021 составил до 42,9 млрд долларов, что ниже утвержденного объема в 52 млрд долларов, который был первоначально согласован на финансовый год 2020. [6]
Вопрос о том, может ли президент публично выступать по вопросам без одобрения правительства, активно обсуждался во время президентских выборов 2011 года . Хотя некоторые кандидаты в президенты и представители общественности предположили, что у президента есть полномочия делать это, министр юстиции К. Шанмугам заявил, что способность президента свободно выступать ограничена теми вопросами, в отношении которых, согласно Конституции, он осуществляет дискреционные полномочия. Он не должен выступать в качестве политического центра, отличного от правительства. Существует также разногласие по поводу того, осуществляет ли президент мягкую силу .
До 1991 года Конституция Сингапура [7] не содержала положений, запрещающих правительству финансировать расходы из национальных резервов. Также не было никаких гарантий против назначения правительством неподходящих лиц на ключевые должности государственной службы . Правительство пришло к выводу, что конституционная гарантия необходима для сохранения как целостности государственной службы, так и национальных резервов Сингапура, которые не должны попасть в руки будущего безответственного правительства. [8]
Правительство считало, что гарантии могут быть достигнуты путем предоставления прямых выборов президента [9] , что сделает президента напрямую подотчетным своим гражданам и позволит им служить сдерживающим фактором для правительства, увеличивая их дискреционные полномочия. Закон о поправках к Конституции Республики Сингапур 1991 года [10] предоставил президенту определенные исполнительные функции для блокирования попыток правительства того времени использовать прошлые резервы, которые оно не накопило, и для одобрения изменений в ключевых должностях государственной службы. Президент также имел определенные полномочия по надзору за Бюро по расследованию коррупции и решениями исполнительной власти в соответствии с Законом о внутренней безопасности [11] и Законом о поддержании религиозной гармонии [12] .
Должность президента является одним из наиболее сильно измененных институтов Сингапура, и она все еще переделывается сегодня. По состоянию на 2007 год, почти треть всех конституционных поправок с момента обретения Сингапуром независимости в 1965 году состояла из изменений в должности президента. Примерно половина реализованных поправок была направлена на изменение фискальных полномочий президента. [13]
Полномочия президента делятся на те, которые он может осуществлять по своему усмотрению, и те, которые он должен осуществлять в соответствии с рекомендациями Кабинета или министра , действующего в рамках общих полномочий Кабинета. [14] Кроме того, президент обязан консультироваться с Советом президентских советников (CPA) при выполнении некоторых своих функций. В других случаях он может консультироваться с CPA, если пожелает, но не обязан это делать. [15]
После того, как поправки к Конституции [16] вступили в силу в 2017 году, CPA был расширен. Теперь CPA состоит из восьми полноправных членов (трое назначаются по личному усмотрению президента, трое по рекомендации премьер-министра, один по рекомендации главного судьи и один по рекомендации председателя Комиссии по государственной службе ) и двух альтернативных членов (один назначается по личному усмотрению президента и один по рекомендации премьер-министра по согласованию с главным судьей и председателем Комиссии по государственной службе ). Президент также имеет право назначить одного из членов совета председателем. [17]
Полноправные члены служат в течение шести лет и делятся на три группы, при этом срок полномочий одной группы истекает каждые два года [18] по схеме, аналогичной сенаторской , в то время как альтернативные члены служат в течение четырех лет. [19]
По состоянию на 17 февраля 2022 года председателем CPA был Эдди Тео , бывший председатель Комиссии по государственной службе , а другими полноправными членами были бывший министр правительства и председатель Temasek Holdings С. Дханабалан ; бывший министр правительства и председатель Keppel Corporation Лим Чи Онн; основатель, председатель и генеральный директор Ho Bee Group Чуа Тиан По; генеральный директор Bank of Singapore Бахрен Шаари ; бывший генеральный директор Singtel group Чуа Сок Кунг ; председатель DBS Group Питер Си Лим Хуат [20] и бывший управляющий директор Ernst & Young Advisory Милдред Тан-Сим Бенг Мэй. [21] Двумя альтернативными членами были заместитель председателя Федерации бизнеса Сингапура и председатель и управляющий директор ExxonMobil Asia-Pacific Ган Сео Ки [19] и исполнительный директор PAVE Судха Наир. [21]
CPA проводит заседания в закрытом режиме, [22] и ее члены обязаны принять присягу о сохранении тайны. [23]
Как фискальный опекун прошлых резервов страны (то есть резервов, не накопленных правительством в течение текущего срока полномочий), согласие президента требуется для ряда финансовых операций, которые правительство может пожелать осуществить. Гарантия может быть предоставлена или заем привлечен правительством только в случае согласия президента, независимо от того, разрешена ли операция резолюцией парламента или совершена в соответствии с одним из восьми указанных законов. [24] Одобрение президента также необходимо для бюджетов определенных уставных советов и государственных компаний, которые используют свои прошлые резервы. Уставные советы, которые находятся в ведении президента, — это Центральный совет по сберегательному фонду (CPF Board), Совет по жилищному строительству и развитию , JTC Corporation и Валютное управление Сингапура , в то время как государственные компании — это Government of Singapore Investment Corporation Pte. Ltd. , MND Holdings Pte. Ltd. и Temasek Holdings Pte. Ltd. [25] Перед началом финансового года каждый уставной совет и совет директоров каждой государственной компании должны представить президенту свой бюджет на этот финансовый год вместе с заявлением председателя уставного совета и главного исполнительного директора (CEO) или председателя совета директоров и генерального директора государственной компании относительно того, будет ли бюджет, вероятно, использовать прошлые резервы. Если это так, президент может по своему усмотрению не одобрить бюджет. Если он одобряет бюджет, даже если он считает, что бюджет, вероятно, будет использовать прошлые резервы, решение и мнение должны быть опубликованы в правительственной газете . Аналогичным образом уставные советы и государственные компании обязаны информировать президента о финансовых операциях, которые, вероятно, будут использовать прошлые резервы, и президент имеет личное право решать, следует ли одобрять такие операции. [26]
Кроме того, президент имеет право по своему усмотрению отказать в одобрении любого законопроекта в парламенте, предусматривающего прямо или косвенно:
Президент может отказать в одобрении любого законопроекта о поставках, дополнительного законопроекта о поставках или окончательного законопроекта о поставках на любой финансовый год, если, по его мнению, оценки доходов и расходов, дополнительные оценки или отчет об излишках, вероятно, приведут к использованию прошлых резервов. Однако, если его решение сделать это противоречит рекомендации CPA, отказ в согласии может быть отменен парламентской резолюцией, принятой не менее чем двумя третями всех избранных членов парламента (MPs). [29]
Первоначально президент имел право не одобрять транзакции, которые могли бы потребовать использования резервов, включая все переводы средств от правительства, а также от уставных советов и государственных компаний, указанных в Пятом приложении к Конституции, в любую другую организацию внутри или за пределами этой группы. В 1994 году в Конституцию были внесены поправки, позволяющие уставным советам и государственным компаниям переводить свои резервы правительству при условии, что министр финансов даст письменное обязательство, что эти суммы будут добавлены к прошлым резервам. Это фактически исключило такие переводы из-под контроля президента, в то же время добавив еще одну гарантию в виде обязательства министра. [30]
В 2002 году в Конституцию были внесены дополнительные поправки, позволяющие перевод или предлагаемый перевод резервов между государственными советами после принятия резолюции государственным советом о добавлении этих резервов к его прошлым резервам. [31] Наконец, после поправок 2004 года государственные советы и государственные компании теперь могут переводить свои излишки либо правительству, либо друг другу без контроля президента. [32] Также была добавлена новая статья 148I, позволяющая правительству переводить свои прошлые резервы любым государственным советам и государственным компаниям без согласия президента. [33]
Singapore Technologies (теперь ST Engineering ) ранее была государственной компанией, а Post Office Savings Bank (POSB, теперь POSB Bank ) — уставным советом, бюджеты которого находились под контролем президента. Они были исключены из списков уставных советов и государственных компаний в Пятом приложении к Конституции в 1994 и 1998 годах соответственно. [34] Изменение статуса POSB позволило осуществить его продажу DBS Bank без необходимости информирования президента об этом вопросе. Хотя и ST Engineering, и DBS Bank (материнская компания POSB Bank) свободно торгуются как публичные компании на Сингапурской бирже , обе компании имеют большие проценты капитала, постоянно принадлежащие Temasek Holdings , государственной холдинговой компании, принадлежащей правительству Сингапура .
Положение, статья 151А, которая была включена в Конституцию в 1994 году, отменила право вето президента на «любые меры обороны и безопасности». [35] Мера обороны и безопасности определяется как
... любое обязательство или предлагаемая сделка, которые премьер-министр и министр, ответственный за оборону, по рекомендации постоянного секретаря министерства обороны и командующего силами обороны, признают необходимыми для обороны и безопасности Сингапура.
Когда это изменение было предложено в парламенте, оно было встречено резкой критикой со стороны законодателей, которые заявили, что положение было настолько широким, что открывало возможности для злоупотреблений со стороны недобросовестных политиков. Номинированный член парламента (NMP) Уолтер Вун утверждал, что такое изменение слишком облегчит правительству-изгою возможность обойти конституционные гарантии, поскольку «национальная безопасность» была «настолько широкой вещью, что в ее рамки можно было бы втиснуть любые подачки». [36] Ответ правительства состоял в том, что, поскольку решение о том, вступать ли Сингапуру в войну, является работой премьер-министра и кабинета министров, они должны иметь все полномочия для исполнения такого решения, и Сингапур не может рисковать схваткой между премьер-министром и президентом. [37]
До 30 июня 2007 года Денежно-кредитное управление Сингапура (MAS) могло покупать и продавать ценные бумаги только с разрешения президента и по рекомендации совета директоров Управления. После внесения поправки в Закон о денежно-кредитном управлении Сингапура в 2007 году [38] одобрение президента больше не требовалось. Причиной изменения, на которую ссылался министр торговли и промышленности Лим Хнг Кианг, было то, что, поскольку спектр новых ценных бумаг и активов становился шире и сложнее, это делало «очень обременительным» для президента необходимость одобрять каждую новую рекомендацию для таких покупок. [39]
Объем контроля президента над чистым инвестиционным доходом Сингапура (NII), полученным как из текущих, так и из прошлых резервов, зависит от того, считается ли такой NII «прошлыми резервами». В 2001 году в Конституцию были внесены поправки, согласно которым весь NII в финансовом году, сертифицированный правительством как полученный из его текущих резервов (то есть резервов, накопленных правительством в течение текущего срока его полномочий), возвращается в текущие резервы. Если сертификация не производится, по крайней мере 50% NII финансового года, полученного из прошлых резервов, должно быть классифицировано как прошлые резервы. Однако эти изменения не применяются к NII, полученному определенными уставными советами и государственными компаниями. Их NII считается частью обычного дохода и исключается из контроля президента. [40]
1 сентября 1993 года Онг Тенг Чеонг стал первым напрямую избранным президентом Сингапура. Во время его пребывания у власти между ним и правительством возникли некоторые разногласия относительно объема его дискреционных фискальных полномочий. На пресс-конференции 16 июля 1999 года президент объявил, что не будет добиваться переизбрания, и сослался на то, что он назвал «длинным списком» проблем, с которыми он столкнулся, пытаясь защитить прошлые резервы страны. В частности, он упомянул:
Министр финансов Ричард Ху Цу Тау и премьер-министр Го Чок Тонг 17 августа 1999 года выступили с заявлениями в парламенте, в которых изложили точку зрения правительства по поднятым вопросам.
Для осуществления своих конституционных функций президент имеет право запрашивать информацию о правительстве, которая доступна Кабинету министров, а также о государственных советах и государственных компаниях, перечисленных в Пятом приложении к Конституции, которая доступна членам совета или директорам компании. Президент также может попросить любого министра, старшего должностного лица министерства или правительственного департамента, генерального директора и членов правления государственного совета и директоров любой государственной компании предоставить информацию о резервах правительства, государственного совета или государственной компании. [42] На встрече с Генеральным счетоводом в августе 1996 года президент, получив список физических активов правительства, прокомментировал, что должна была быть указана денежная стоимость активов. Затем Генеральный счетовод заявил, что для оценки имущества потребуется 56 (а не 52) человеко-лет.
Министр финансов объяснил, что его министерство обратилось к генеральному прокурору с просьбой дать ему совет относительно того, необходима ли такая оценка. Впоследствии палата генерального прокурора заявила, что Конституция не требует переоценки государственной собственности, поскольку вопрос о том, использовались ли прошлые резервы, не возникает, если только право собственности на часть собственности не должно было быть передано. Кроме того, переоценка привела бы к ненужным расходам, поскольку большая часть государственной земли останется таковой, а стоимость каждой части земли зависела бы от ограничений по планировке и зонированию, которые правительство могло бы изменить. [43]
В декабре 1996 года CPA сообщила президенту, что на 1997 год Совет CPF заложил в бюджет капитальные расходы в размере 27 миллионов сингапурских долларов , что превысило его операционный излишек в размере 23 миллионов долларов. Хотя предполагалось, что излишек в размере 4 миллионов долларов будет профинансирован из накопленных излишек Совета, поскольку в 1997 году должны были состояться всеобщие выборы, накопленные излишки Совета станут прошлыми резервами и потребуют одобрения президента для их использования. Правительство объяснило, что счета Совета CPF готовятся по методу начисления . Таким образом, капитальные расходы амортизируются в течение срока полезного использования каждого актива и не указываются как единовременная сумма в год расходования. Операционный излишек Совета в размере 23 миллионов долларов был рассчитан на основе ежегодной амортизации в размере 11 миллионов долларов, начисляемой на годовой доход. Следовательно, не требовалось никакого использования прошлых резервов. Президент выразил обеспокоенность тем, что учет по методу начисления «позволит расточительному правительству скрывать свои щедрые расходы под видом капитальных расходов». Правительство не согласилось, посчитав, что учет по методу начисления хорошо зарекомендовал себя. [44]
Президент сообщил правительству, что ему сообщили, что чистый инвестиционный доход (NII) следует классифицировать как текущие резервы, хотя он не был в этом уверен, поскольку не был бухгалтером. Правительство, приняв во внимание совет Генерального прокурора по этому вопросу, заявило, что NII правильно рассматривать как текущий доход, поскольку это процентный и дивидендный доход, полученный от инвестирования резервов правительства, за вычетом расходов на инвестиции и обслуживание долга. Он не включает прирост капитала или убытки от продажи инвестиций, которые рассматриваются как корректировки инвестиций. Поскольку Конституция предусматривает, что президент имеет только полномочия по хранению прошлых резервов, эти полномочия не распространяются на NII, поскольку они накапливаются в течение текущего срока полномочий правительства, даже если NII вытекает из инвестирования прошлых резервов, которые сами по себе «заперты». Тем не менее, правительство примет во внимание предложение президента и CPA зафиксировать половину NII, полученного из прошлых резервов, в качестве прошлых резервов. [45] В 2001 году, как указано выше, правительство внесло поправки в Конституцию, чтобы пересмотреть подход к НДФЛ.
Наконец, правительство не согласилось с президентом в том, что оно изменило способ обращения с NII. Более того, не было необходимости просить его санкционировать использование прошлых резервов для его финансовых пакетов и дефицита бюджета, поскольку у него было достаточно бюджетных излишков, накопленных в течение его текущего срока полномочий. [46]
После обсуждений между президентом и правительством в 1999 году правительство опубликовало необязательный документ под названием « Принципы определения и сохранения накопленных резервов правительства и пятого приложения уставных советов и государственных компаний» . [47] Выступая в парламенте 17 августа 1999 года, премьер-министр сказал:
Правительство не ожидает, что президент согласится с ним по каждому вопросу, в котором он осуществляет полномочия по охране. То, что время от времени эти двое придерживаются разных мнений по этим вопросам, является нормальным и ожидаемым. ... Я хотел бы зафиксировать перед этой Палатой значительный вклад президента Онг Тенг Чеонга в качестве первого избранного президента Сингапура. Он серьезно относился к своей работе. Он помог нам проверить полномочия и работу нового института и устранить неясности в полномочиях президента по отношению к правительству. ... Самое важное, что он продемонстрировал, что двухключевая система для защиты резервов Сингапура и ключевых назначений в государственном секторе может работать. [48]
Через шесть месяцев после окончания срока своих полномочий Онг дал интервью журналу Asiaweek , в котором повторил, что ему предоставили неполный список недвижимых активов правительства только в середине срока. Кроме того, он утверждал, что его не информировали о «некоторых министерских процедурах», поскольку он узнал о продаже активов Post Office Savings Bank, уставного совета, резервы которого он должен был защищать, DBS Bank из газет, а не был проинформирован об этом заранее. Он упомянул: «[Премьер-министр] сказал, что мои заявления и его опровержение в парламенте, вероятно, были хорошим делом. Они показали прозрачность системы. Я придерживаюсь того, что сказал». [49]
В январе 2009 года правительство запросило одобрение у президента С. Р. Натана на изъятие 4,9 млрд. долл. из прошлых финансовых резервов для покрытия текущих бюджетных расходов, что было сделано впервые. Сумма была использована для финансирования правительственного пакета мер по повышению устойчивости, состоящего из двух схем, направленных на сохранение рабочих мест и предприятий во время финансового спада : схема кредитования рабочих мест, которая предоставляла работодателям финансовую помощь для выплаты зарплат сотрудникам; и специальная инициатива по распределению рисков, которая помогала средним компаниям получать кредиты. [50] Президент дал принципиальное одобрение 11 дней спустя, 21 января. За это время правительство проинформировало его и Совет президентских советников (CPA), и CPA рассмотрел запрос и предоставил президенту свои рекомендации. Впоследствии, на пресс-конференции 17 февраля, президент объяснил, что когда премьер-министр неофициально поднял эту тему 10 января, он согласился на том этапе уделить все внимание предложению, поскольку он и CPA уже знали о преобладающем финансовом кризисе и о том, как он влияет на страну. Он прокомментировал, что он не был исполнительным президентом, а исполнительной властью на самом деле было правительство. Именно им надлежало найти решения проблем страны и выступить с предложениями: «Что касается того, были ли предложения правильными или неправильными, мы не занимаемся микроуправлением правительства. И именно правительству у власти надлежит определять, что делать». Однако «если бы они пришли с разрозненными предложениями, я бы сказал нет». [51] В конечном итоге правительство получило всего 4 миллиарда долларов, которые все были возвращены в резервный банк в 2011 году. [1]
В ответ на экономический кризис, возникший в результате пандемии COVID-19 в Сингапуре (которая началась в начале 2020 года), президент Халима Якоб дала разрешение правительству на привлечение 21 млрд сингапурских долларов (в апреле 2020 года; для бюджетов устойчивости и солидарности), [52] 31 млрд сингапурских долларов (в мае 2020 года; для бюджета стойкости), [53] 11 млрд сингапурских долларов (в марте 2021 года; для пакета мер по обеспечению устойчивости к COVID-19, включенного в годовой бюджет на 2021 год), [54] [55] и 6 млрд сингапурских долларов (в марте 2022 года; для финансовой поддержки расходов страны на общественное здравоохранение в связи с COVID-19, включенных в годовой бюджет на 2022 год). [6] В 2020 году президент описал пандемию как «крайне исключительное обстоятельство», которое потребовало экстренного использования прошлых резервов, чтобы «заботиться о людях с точки зрения здоровья и безопасности... и гарантировать, что они продолжат получать доход», поскольку пандемия привела к «[...] ситуации, когда на карту поставлено наше собственное выживание и существование». Тем не менее, совокупный объем использования прошлых резервов за два финансовых года 2020 и 2021 составил до 42,9 млрд долларов, что ниже утвержденного объема в 52 млрд долларов, который был первоначально согласован на финансовый год 2020. [6]
В Белой книге, выпущенной правительством в 1988 году, говорилось, что успех Сингапура можно отнести к стабильному государственному сектору, и что его стабильность может быть подорвана, если безответственное правительство сделает ключевые назначения, основываясь на соображениях, отличных от заслуг, поскольку «это может привести к кумовству и коррупции, и государственная служба рухнет». [56] По этой причине Конституция предусматривает, что президент, действуя по своему усмотрению, может отказать в назначении на любую из ключевых должностей или отменить назначение, если он не согласен с органом, по совету которого он должен действовать по закону. Должности следующие: [57]
В результате изменений в Конституции, внесенных в 1996 году, парламент может отменить решение президента резолюцией, принятой не менее чем двумя третями голосов всех избранных депутатов, если он отказывается сделать или отменить назначение, противоречащее рекомендации CPA. [61] Президент осуществляет аналогичные полномочия в отношении назначения или отмены назначения председателя, членов или генерального директора определенных уставных советов и директоров или генеральных директоров государственных компаний, и его решения в этом отношении могут быть отменены парламентом таким же образом, как и решения, касающиеся ключевых должностных лиц, упомянутых выше. [62] Эта поправка к конституции сократила полномочия президента налагать вето на назначения исполнительной власти.
Президент назначает премьер-министром депутата, который, по его личному мнению, с большой долей вероятности будет пользоваться доверием большинства депутатов. [63]
Закон о поддержании религиозной гармонии [12] уполномочивает министра внутренних дел выносить запретительный судебный приказ сроком до двух лет в отношении лица, занимающего руководящую должность в любой религиозной группе или учреждении, или члена такой группы, если министр убежден, что это лицо пытается совершить или совершило любое из следующих действий: [64]
Запретительный судебный приказ может воспрепятствовать человеку обращаться устно или письменно к любой общине, приходу или группе верующих или членам любой религиозной группы или учреждения по любому вопросу, воспрепятствовать ему или ей помогать или вносить вклад в любую публикацию, выпущенную любой религиозной группой, или воспрепятствовать ему занимать должность в редакционной коллегии или комитете издания любой религиозной группы без предварительного разрешения министра. [65]
Министр также может вынести запретительный приказ в отношении лица, не упомянутого выше, которое совершило или пытается совершить действие, вызывающее чувства вражды, ненависти, недоброжелательности или враждебности между различными религиозными группами; или которое подстрекает, побуждает или поощряет религиозную группу или учреждение, или лидера или члена такой группы или учреждения сделать это. Такой приказ может запретить лицу обращаться или консультировать любую религиозную группу или учреждение или любого из ее членов, или делать любое заявление или способствовать тому, чтобы было сделано любое заявление, касающееся или влияющее на отношения между этой религиозной группой или учреждением и правительством или любой другой религиозной группой или учреждением. [66]
После вынесения запретительного постановления его необходимо направить в Президентский совет по религиозной гармонии, который должен рекомендовать президенту подтвердить, отменить или каким-либо образом изменить постановление. [67] Президент должен рассмотреть рекомендации совета и решить, следует ли отменить или подтвердить постановление, и если оно подтверждено, необходимы ли какие-либо изменения. Он должен действовать в соответствии с рекомендациями Кабинета министров по данному вопросу, если только это не противоречит рекомендациям совета, в таком случае он может действовать по своему усмотрению. [68]
Закон о внутренней безопасности [11] , среди прочего, уполномочивает министра внутренних дел отдавать приказ о задержании лица на срок до двух лет за один раз, если президент убежден, что задержание необходимо для предотвращения действий лица, наносящих ущерб безопасности Сингапура или поддержанию общественного порядка или основных служб. [69] Задержанное лицо имеет право делать представления [70] консультативному совету, состоящему из председателя, назначаемого президентом, который является или был или имеет квалификацию, чтобы быть судьей Верховного суда, и двух других членов, назначаемых президентом после консультации с главным судьей. [58] Консультативный совет должен рассмотреть представления и дать рекомендации президенту в течение трех месяцев с даты задержания. [71] Если консультативный совет рекомендует освободить задержанного, а государственный орган, по совету или распоряжению которого было задержано лицо, не согласен с рекомендацией совета, президент имеет личное усмотрение относительно того, следует ли продолжать содержать лицо под стражей. [72] Полномочия президента в этой области ограничены требованием, согласно которому совет должен рекомендовать освобождение задержанного; если рекомендуется дальнейшее содержание под стражей, президент не имеет полномочий отдавать иные распоряжения.
Директор Бюро по расследованию коррупционных практик может запросить согласие президента на расследование или проведение расследований в отношении полученной информации о поведении любого лица или любого обвинения или жалобы, поданной против любого лица. Президенту разрешено продолжать расследование, несмотря на отказ премьер-министра дать согласие, согласившись с директором. [73] Это один из немногих случаев, когда полномочия президента не ограничены каким-либо другим органом.
В зависимости от рекомендаций Кабинета министров президент имеет право помиловать преступников или сообщников, которые предоставляют информацию, ведущую к осуждению главных преступников в преступлениях. Он также может предоставить преступникам отсрочку или отсрочку от исполнения любого приговора; и полностью или частично отменить вынесенный приговор, штраф или конфискацию. [74] В случае смертных приговоров президент должен потребовать отчеты, представленные ему судьей, который рассматривал дело, и главным судьей или другим председательствующим судьей апелляционного суда, который слушал апелляцию по этому делу, для передачи Генеральному прокурору. Отчеты вместе с мнением Генерального прокурора по делу затем направляются в Кабинет министров, который затем дает президенту совет относительно того, следует ли осуществлять свои полномочия. [75]
Статья 5(2A) Конституции позволяет президенту распорядиться, чтобы любой законопроект, направленный на внесение поправок в некоторые важные положения Конституции, не был принят парламентом, если он не был поддержан на национальном референдуме не менее чем двумя третями от общего числа голосов, поданных избирателями. Положения, к которым применяется статья 5(2A), следующие:
Однако это положение не было немедленно введено в действие после принятия, поскольку правительство заявило в то время, что для внесения изменений и уточнений в схему избранного президента необходим льготный период не менее четырех лет, чтобы разрешить непредвиденные проблемы, возникшие при ее реализации. [76] По состоянию на начало 2014 года статья 5(2A) все еще не была введена в действие. 21 октября 2008 года в ответ на вопрос депутата парламента Тио Ли-Анна [77] премьер -министр Ли Сянь Лунг сказал: [78]
Наше четкое и заявленное намерение состоит в том, чтобы усовершенствовать схему и сгладить проблемы, которые могут возникнуть в свете опыта, прежде чем мы введем в действие положения об укреплении и закрепим правила. ... Хотя мы откладывали укрепление схемы, на протяжении многих лет мы практиковали консультации с президентом по любой поправке, которая затрагивает его полномочия, и информировали парламент о точке зрения президента в речи во втором чтении. За одним исключением, на практике президент поддержал все поправки, которые затрагивали его полномочия. За последние два десятилетия мы отладили и улучшили систему избранного президента во многих отношениях. ... Если по истечении пяти лет не потребуется никаких дальнейших серьезных изменений, мы рассмотрим возможность закрепления положений, касающихся опекунских полномочий президента.
Первоначальная статья 22H Конституции предоставляла президенту право по своему усмотрению отказывать в одобрении любому законопроекту (кроме законопроекта, к которому применяется статья 5(2A)), который прямо или косвенно предусматривал обход или ограничение дискреционных полномочий, предоставленных президенту Конституцией. [79] В то время статья 5(2A) предусматривала, что президент мог помешать парламенту принять законопроект, направленный на внесение поправок в определенные положения Конституции, включая те, которые касались полномочий президента, если только он не был поддержан не менее чем двумя третями голосов, поданных на национальном референдуме. Однако, поскольку статья 5(2A) еще не вступила в силу, возник вопрос о том, имело ли правительство право вносить поправки в Конституцию таким образом, чтобы обойти или ограничить дискреционные полномочия президента, или статья 22H полностью запрещала это.
Чтобы решить этот вопрос, в Конституцию была включена статья 100, позволяющая президенту ссылаться на Конституцию Республики Сингапур Трибунала по любым вопросам, касающимся действия любого конституционного положения. Затем президент Онг Тенг Чонг обратился к Трибуналу, состоявшему из трех судей Верховного суда, с вопросом о том, имеет ли он право в соответствии со статьей 22H(1) отказать в одобрении любого законопроекта, направленного на внесение поправок в положения, упомянутые в статье 5(2A), и, в частности, любого законопроекта, направленного на внесение поправок в статью 22H, чтобы ограничить применение полномочий президента в соответствии с этой статьей неконституционными законопроектами. В решении, вынесенном 20 апреля 1995 года, Трибунал постановил, что, хотя статья 5(2A) не вступила в силу, необходимо было рассмотреть намерение правительства включить ее в Конституцию. Если рассматривать это таким образом, было ясно, что статья 5(2A) была предназначена для рассмотрения законопроектов, направленных на внесение поправок в Конституцию, в то время как статья 22H охватывала только обычные законопроекты. Таким образом, президент не имел полномочий в соответствии со статьей 22H отказать в своем согласии на любой законопроект, направленный на внесение поправок в Конституцию, и в частности на любое из положений, упомянутых в статье 5(2A). [80]
В 1996 году в Конституцию была включена статья 5A, а статья 22H была изменена; эти изменения прояснили ситуацию, предоставив различные процедуры для обхода или ограничения дискреционных полномочий президента в зависимости от того, пытается ли правительство сделать это посредством обычного законопроекта или законопроекта, направленного на внесение поправок в Конституцию. [81] Статья 22H касается попыток изменить полномочия президента путем внесения обычного законопроекта. Если это происходит, президент может по своему усмотрению отказать в одобрении законопроекта. Кабинет министров может, если пожелает, посоветовать президенту передать в Конституционный трибунал вопрос о том, имеет ли законопроект фактически эффект обхода или ограничения его дискреционных полномочий. Если Трибунал определяет, что законопроект не имеет такого эффекта, президент считается одобрившим законопроект на следующий день после дня, когда мнение Трибунала было оглашено в открытом судебном заседании . [82]
С другой стороны, статья 5А касается попыток изменить полномочия президента путем внесения поправок в саму Конституцию. Когда положение вступит в силу, президент также сможет отказаться одобрить законопроект, направленный на внесение поправок в Конституцию, который имеет прямое или косвенное влияние на обход или ограничение его дискреционных полномочий. В этом случае Кабинет министров может также посоветовать президенту передать в Трибунал вопрос о том, действительно ли законопроект имеет такой эффект. Если Трибунал постановит, что законопроект не имеет такого эффекта, президент считается одобрившим законопроект на следующий день после дня, когда Трибунал вынесет свое решение в открытом судебном заседании. С другой стороны, если Трибунал примет противоположное решение и правительство захочет протолкнуть поправку, несмотря на противодействие президента, премьер-министр может принять решение о представлении законопроекта на голосование избирателей. Если законопроект поддержан на национальном референдуме не менее чем двумя третями от общего числа поданных голосов, президент считается одобрившим законопроект на следующий день после дня публикации результатов референдума в « Правительственной газете» . [83]
Вопрос о том, имеет ли президент право публично высказываться по вопросам, которые он или она может иметь с правительством без одобрения Кабинета министров, всплыл во время президентских выборов 2011 года . Один из кандидатов, Тан Кин Лиан , спровоцировал дебаты, заявив, что президент должен иметь право делать это, поскольку президент «представляет взгляды народа». [84] Аналогичным образом другой кандидат, Тан Джи Сай , пообещал быть «совестью народа» и прокомментировал, что в спорных вопросах, таких как строительство казино, взгляды президента должны приниматься во внимание и что ему должно быть разрешено озвучивать их публично. [85] Кандидат Тан Ченг Бок выразил свое мнение в сообщении на Facebook, которое гласило: «[П]резидента следует рассматривать не как номинальную фигуру, а как человека, к которому люди могут обратиться за поддержкой по некоторым вопросам, национальным проблемам и так далее. ... Я хотел бы играть гораздо большую роль, чтобы вовлекать сингапурцев и заставлять их приходить, чтобы поговорить с президентом». [86] Тони Тан Кенг Ям , который в конечном итоге был избран президентом, занял более консервативную позицию и заявил, что президент должен действовать в рамках Конституции. [87]
Спор вызвал резкие возражения министра юстиции и иностранных дел К. Шанмугама . В своей речи на форуме, организованном Институтом политических исследований , он утверждал, что избиратели выбирают президента с целью предоставления ему возможности осуществлять дискреционные полномочия, предоставленные ему Конституцией, что означает, что подотчетность президента избирателям ограничивается этими вопросами. Затем он выдвинул аргумент, что, поскольку статья 21(1) гласит, что президент должен «при осуществлении своих функций в соответствии с настоящей Конституцией или любым другим писаным законом действовать в соответствии с советом Кабинета или министра, действующего в рамках общих полномочий Кабинета», было бы неконституционным, если бы президент выступал по собственной воле без совета Кабинета. Он также сказал, что конституционное положение президента похоже на положение британского монарха , процитировав письмо от 4 декабря 1963 года британского премьер-министра Стэнли Болдуина королю Эдуарду VIII , в котором говорилось, что «министры готовы предоставить опытному монарху, который полностью понимает и всегда строго соблюдал конституционные ограничения, свободу действий в том, что он скажет, и согласны взять на себя полную ответственность, хорошо зная, что монарх не скажет ничего, что его министры не одобрили бы». [88] Шанмугам задал вопрос: «Если цель состоит в том, чтобы повлиять на правительство, будет ли лучшим подходом публичное заявление или же это будет разговор с премьер-министром — как это обычно делается?» [89]
Однако Шанмугам выразил мнение, что когда вопрос касается дискреционных полномочий, которыми президент явно наделен, таких как фискальные резервы и назначение ключевых государственных держателей, президенту уместно высказываться публично даже без санкции Кабинета министров. [89] Это соответствует взглядам, высказанным в парламенте в 1999 году Го Чок Тонгом на пресс-конференции Онг Тенг Чеонга. Го сказал: «Мы не должны считать необычным, что президент публично признает различия между ним и правительством. Это показывает независимость президентства в двух областях, в которых он наделен полномочиями по контролю, и это поможет будущим президентам». Кроме того, в ответ на вопрос депутата парламента Зулкифли бин Бахарудина о легитимности действий президента, премьер-министр Го заявил, что президент должен выбирать средства для сообщения этих вопросов сингапурцам. [90]
Не вдаваясь в подробности, Шанмугам указал, что если президент будет действовать неконституционно , то будут различные последствия. [91] Конституция предусматривает процедуру, позволяющую парламенту отстранить президента от должности по различным основаниям, включая преднамеренное нарушение Конституции. [92]
В преддверии президентских выборов 2011 года, в дополнение к мнениям, высказанным кандидатами и правительством, председатель Singapore Management University (SMU) и основатель Banyan Tree Holdings Хо Квон Пинг утверждал, что из-за мандата, предоставленного президенту в результате прямого избрания народом, президент может быть «моральным голосом нации и народа». Хо сравнил это с президентом Ирландии , который, как и президент Сингапура, избирается напрямую народом [93] , но играет в основном церемониальную роль. Конституция Ирландии гласит, что перед обращением к нации по любому вопросу национального или общественного значения президент Ирландии должен проконсультироваться с Государственным советом , органом, который консультирует президента по вопросам осуществления многих его или ее дискреционных полномочий. Такое сообщение или обращение также должно получить одобрение правительства. [94] Хо писал: «Прямо избранный, но в значительной степени церемониальный президент Ирландии явно обязан получать одобрение правительства для выступлений на определенных официальных мероприятиях, но в остальном он свободен высказывать свое мнение. А ирландские президенты берут интервью на телевидении и ток-шоу по радио, чтобы излагать свои взгляды по многим вопросам, при условии, что они не критикуют правительство напрямую». [95]
В ответ на это академик SMU Ван Вай Йи высказал мнение, что если бы президент был вовлечен в публичные дискуссии, «неясно, как он будет реализовывать свои взгляды и как он будет нести ответственность». Что еще важнее, возникло бы напряжение в разделении властей , поскольку Конституция прямо возлагает полномочия по управлению правительством на премьер-министра и его кабинет и делает их подотчетными парламенту. [96] «Возникнут проблемы относительно того, как можно разрешить разногласия и кто будет нести ответственность за результат», и «[е]сли ЕП [избранный президент] займет сторону в политических вопросах, институт неизбежно станет политизированным, и с высоким риском того, что в результате он будет ослаблен». [97]
Термин «мягкая сила» , впервые введенный Джозефом Наем , используется, в отличие от жестких или принудительных сил, таких как военная сила, для описания нового средства международного влияния с помощью «привлечения» — «способности страны структурировать ситуацию таким образом, чтобы другие страны развивали предпочтения или определяли свои интересы способами, соответствующими ее собственным». [98] Во время президентских выборов 2011 года Хо Квон Пин предположил, что, хотя «жесткие полномочия» президента являются его конституционными обязанностями, он также использует мягкую силу, которая проявляется в трех областях. На частном уровне президент может консультироваться с премьер-министром по определенным вопросам; на бюрократическом уровне президент может занять «активистскую, любознательную» роль по отношению к государственным служащим; и, что наиболее спорно, в общественной сфере именно народ (чей мандат предоставляет такие мягкие полномочия избранному президенту) должен решить, сколько голоса должен иметь президент. [95] Позже Хо разъяснил свою позицию, объяснив, что его точка зрения заключается в том, что «в силу прямого избрания избранный президент (EP) будет обладать народным мандатом высказываться по вопросам, если только они не являются политически партийными взглядами». [99] Тио Ли-Анн выразила предпочтение называть это «влиянием», а не мягкой силой, что является «неточным термином». Она сказала, что это «влияние, [которое] исходит не от Конституции, а от символики должности главы государства». [100]
Степень и эффективность такой власти стали предметом многочисленных споров, мнения по которым разделились среди ученых, политиков, кандидатов в президенты, общественности и, что самое важное, даже между президентами и кабинетом министров.
Аргументы в пользу существования мягкой силы президента включают его влияние на разработку политики и его участие в неполитических делах. Противники идеи о существовании таких мягких сил опираются на строгое толкование Конституции, утверждая, что использование мягких сил президентом приведет к политизации должности. Хотя существование и масштаб мягкой силы президента официально не признаны, такая власть была признана не незначительной. [100] Президент является «голосом народа» и выполняет функцию сдержек и противовесов против исполнительной власти. Таким образом, наличие таких мягких сил делает президента чем-то большим, чем просто церемониальная фигура. [95]
Правительство до сих пор, казалось, неявно поддерживало, а не выступало против двух категорий мягкой силы: личного влияния президента на политику и его публичного участия в неполитических делах. Министр юстиции К. Шанмугам заявил, что «качество совета, данного президентом... будет зависеть от качества человека, дающего совет». [101] Он сослался на способность президента говорить с премьер-министром наедине [102] – таким образом он может в некоторой степени влиять на политику. Однако премьер-министр будет придавать должное значение мнению и советам президента только в том случае, если «президент имеет значительный опыт, мудр, осведомлен и пользуется доверием и уважением премьер-министра». Если президент – тот, кто «пользуется малым или никаким уважением со стороны премьер-министра», то его влияние, скорее всего, будет «ограниченным». [103] Однако президент должен сохранять эти обсуждения конфиденциальными, иначе он рискует потерять доверие премьер-министра. [104]
Президент Онг Тенг Чонг явно повлиял на выпуск правительством в 1999 году Белой книги, в которой излагались руководящие принципы взаимодействия между двумя институтами по вопросам, касающимся прошлых резервов страны. [47] Офис президента также может иметь некоторое влияние на разработку закона. Например, SR Натан убедил правительство повторно назначить членов Совета президентских советников на более короткие сроки. [105] Натан также положительно отозвался о своих отношениях с правительством, заявив, что он подвергал сомнению решения и что старшие члены правительства «проявляли почтение» к нему. [106] Премьер-министр Ли Сянь Лунг упомянул, что у него и Натана были частые встречи, на которых президент комментировал вопросы, а он рассматривал его точку зрения. [107]
Президент также использует мягкую силу, отстаивая добрые дела. [108] Примерами служат создание благотворительной организации President's Star Charity Онг Тенг Чеонгом и запуск President's Challenge SR Натаном. Натан также выступал в качестве покровителя и поддерживал различные благотворительные организации, посещая мероприятия по сбору средств и признательности волонтерам. [109] Это можно рассматривать как соглашение, позволяющее президенту заниматься благотворительной или общественной работой без возражений правительства. [110]
Большинство аргументов о том, что президент не обладает мягкой силой, вытекают из строгого толкования Конституции и того, что считается традиционными ролями президента. Во-первых, если в Конституции не указано иное, то по умолчанию при исполнении своих функций президент должен действовать в соответствии с советом Кабинета министров. [111] В контексте Конституции слово «совет» не несет своего типичного значения простого мнения или предложения. Президент обязан следовать совету Кабинета министров. Таким образом, у президента нет никакой свободы осуществлять мягкую силу. [112] Кроме того, утверждается, что, поскольку президент избирается для осуществления полномочий, определенных в Конституции, концепция « политической легитимности », выдвигаемая сторонниками [95], по-видимому, подрывается мягкой силой, которая имеет неопределенную и двусмысленную сферу применения. [97]
Во-вторых, президент выполняет важную символическую функцию представления нации. Отношения между Кабинетом и президентом можно сравнить с отношениями между Кабинетом Соединенного Королевства и монархией . Вернон Богданор провел различие между «эффективными» и «достойными» элементами Конституции Соединенного Королевства . Первый элемент представлен Кабинетом, который разрабатывает и реализует политику, в то время как последний, представленный монархией, имеет мало эффективной власти, но служит символом, вокруг которого могут объединяться граждане. [113] Глава государства может должным образом воплощать достойный элемент конституции только в том случае, если он или она отделены от фактического осуществления власти, поскольку последнее практически всегда является спорным. Поэтому, если президент использует мягкую силу, он неизбежно примет чью-либо сторону и политизирует свою должность. Это подорвет традиционную роль, которую играет президент. [97]
{{citation}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ).