Резолюция о продолжающихся ассигнованиях 2014 года (HJRes. 59) — законопроект, внесенный в Палату представителей США 10 сентября 2013 года. Первоначальный текст законопроекта был посвящен резолюции о продолжающихся ассигнованиях на федеральный бюджет США на 2014 финансовый год . [1] Хотя версии законопроекта были приняты каждой палатой Конгресса, Палата представителей и Сенат не смогли согласовать законопроекты и принять компромиссную меру.
Первоначальная продолжающаяся резолюция была принята Палатой представителей 20 сентября. Когда она впервые была принята Палатой представителей, законопроект включал положения, которые бы прекратили финансирование Закона о доступном медицинском обслуживании . Сенат отказался принять резолюцию из-за этих положений и внес поправки в законопроект, чтобы удалить их перед его принятием. Палата представителей заменила положения, которые прекратили бы финансирование Закона о доступном медицинском обслуживании. Сенат отказался принять эту меру, и не было принято никакой продолжающейся резолюции. Это привело к приостановке работы правительства, которая началась 1 октября . Другой законопроект, Закон о продолжающихся ассигнованиях 2014 года , был подписан 17 октября 2013 года и положил конец приостановке работы.
Два месяца спустя законопроект стал средством для компромиссного бюджетного предложения представителя Пола Райана и сенатора Пэтти Мюррей , известного как Закон о двухпартийном бюджете 2013 года . Законопроект был изменен, чтобы полностью заменить существующий текст HJRes. 59 текстом «Закона о двухпартийном бюджете 2013 года».
Это резюме в значительной степени основано на резюме, предоставленном Службой исследований Конгресса США , являющемся общедоступным источником. [1]
The Continuing Appropriations Resolution, 2014 предусматривает продолжение ассигнований на 2014 финансовый год для федерального правительства Соединенных Штатов. Законопроект предусматривает выделение сумм на продолжение операций, проектов или мероприятий, которые проводились в 2013 финансовом году и для которых ассигнования, фонды или другие полномочия были предоставлены в: [1]
Законопроект потребует расчета ставки по операциям для каждого счета с учетом полной суммы любого сокращения, требуемого в 2013 финансовом году в соответствии с: [1]
Законопроект также предусматривает финансирование в рамках этой совместной резолюции до тех пор, пока не произойдет одно из следующих событий: (1) принятие ассигнований на любой проект или вид деятельности, предусмотренные в нем; (2) принятие соответствующего Закона об ассигнованиях на 2014 финансовый год без каких-либо положений для такого проекта или вида деятельности; или (3) 15 декабря 2013 года. Резолюция о продолжающихся ассигнованиях 2014 года также разрешает продолжение других указанных видов деятельности (включая выплаты и другие обязательные платежи) до этой даты. [1]
Законопроект позволит распределять суммы, выделяемые Министерству торговли — Национальному управлению океанических и атмосферных исследований (NOAA) — по закупкам, приобретению и строительству, в соответствии со ставкой, необходимой для выполнения запланированных графиков запуска Совместной полярной спутниковой системы и Геостационарной эксплуатационной системы экологических спутников. [1]
Наконец, законопроект предусматривает ассигнования на выплату Бонни Энглебардт Лаутенберг, вдове Фрэнка Р. Лаутенберга , бывшего сенатора от Нью-Джерси. [1]
Перед принятием законопроекта Палата представителей приняла «Поправку Скализа». Поправка запрещает «финансирование любого положения Закона о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании или Раздела I и подзаголовка B Раздела II Закона о примирении в сфере здравоохранения и образования 2010 года ». [2] Демократы Сената и президент Барак Обама немедленно заявили, что не одобрят эту меру. [3] Сенат удалил это положение из законопроекта, прежде чем принять свою версию и отправить измененный законопроект обратно в Палату представителей. [3] [4] Окончательный законопроект о продолжающихся ассигнованиях, направленный Палатой представителей в Сенат, должен был отсрочить штраф IRS для сотрудников, как и ранее отложенный мандат для работодателей, и не освобождать Конгресс от ACA.
Совместная резолюция 59 Палаты представителей была представлена 10 сентября 2013 года представителем Гарольдом Роджерсом (R, KY-5) . Она была передана как в Комитет по ассигнованиям Палаты представителей США , так и в Комитет по бюджету Палаты представителей США . 20 сентября 2013 года Палата представителей проголосовала в ходе поименного голосования 478 за принятие законопроекта 230-189. [5]
Ожидалось, что Сенат обсудит законопроект во второй половине дня 23 сентября 2013 года. Ожидалось, что демократы в Сенате попытаются удалить из законопроекта формулировку, которая лишает финансирования Закон о доступном медицинском обслуживании, в то время как республиканцы в Сенате выступят против такого шага. Сенатор Майк Ли сказал в Meet the Press, что республиканцы в Сенате находятся на грани закрытия правительства, но что «правительство будет профинансировано». Палата представителей отменила запланированную неделю каникул, ожидая, что в течение этого времени они получат пересмотренную версию законопроекта от Сената. [6] Сенат работал над законопроектом с 23 по 27 сентября. [5] 27 сентября Сенат проголосовал на поименном голосовании 209 54-44 за внесение поправок в законопроект с целью удаления формулировки, которая лишает финансирования Закон о доступном медицинском обслуживании. Это голосование было сделано после голосования за продолжение работы над законопроектом, за которое проголосовали многие республиканцы. Этот маневр позволил Сенату проголосовать за законопроект, даже с изъятыми положениями Закона о доступном медицинском обслуживании, чтобы вернуть законопроект в Палату представителей. Руководство республиканцев в Сенате приняло это решение, чтобы избежать обвинений республиканцев в Сенате в потенциальном закрытии правительства, оставив следующий шаг за Палатой представителей. [7] Однако республиканцы разделились во время этого шага: 25 республиканцев проголосовали за прекращение дебатов (что позволило провести голосование по законопроекту), а 19 — против (что помешало бы демократам легко переписать законопроект, чтобы удалить положения Закона о доступном медицинском обслуживании). Республиканцы, выступавшие против этого, в основном возглавлялись сенатором Тедом Крузом. Все республиканцы проголосовали против окончательного принятия закона после того, как положения Закона о доступном медицинском обслуживании были удалены, что, по словам лидера меньшинства в Сенате Макконнелла, является признаком того, что республиканцы едины в своем противодействии самому Закону о доступном медицинском обслуживании. [8]
В тот же день, после того как законопроект был принят, лидер большинства в Сенате Гарри Рид объявил, что Сенат больше не будет работать над законодательством, поэтому, если Палата представителей хочет избежать остановки работы, им придется одобрить версию Сената. Помимо удаления положений Закона о доступном медицинском обслуживании, версия Сената также будет финансировать правительство только до 15 ноября 2013 года. Рид сделал это заявление, когда он закрыл Сенат на выходные, чтобы возобновить работу в 14:00 в понедельник, 30 сентября 2013 года. [9]
В субботу, 28 сентября 2013 года, Палата представителей собралась, чтобы ответить на измененную версию HJRes 59 Сената. Дебаты были спорными. В тот же день республиканцы Палаты представителей опубликовали текст двух поправок, которые они планировали предложить к версии законопроекта, полученной от Сената. [10] Одна поправка отложила бы реализацию Закона о доступном медицинском обслуживании на один год, в то время как другая поправка отменила бы налог в размере 2,3% на медицинские устройства. Вместе они также изменили бы законопроект, чтобы финансировать правительство до 15 декабря 2013 года вместо 15 ноября 2013 года, как предпочел Сенат. Руководство республиканцев назначило встречу на 8:30 вечера того же дня, чтобы проинформировать членов Палаты представителей о законопроекте и их стратегии, с ожиданием, что голосование состоится позже тем же вечером. По словам одного из сотрудников республиканцев, стратегия, которой придерживалось руководство республиканцев Палаты представителей, заключалась в том, чтобы как можно быстрее принять законопроект, чтобы сделать две вещи. Во-первых, они надеялись, что скорость, с которой работала Палата представителей и принимала законы, будет хорошо контрастировать с более медленным темпом работы Сената. Во-вторых, они думали, что если сенатор Круз и его сторонники в Сенате не смогут провести версию Палаты представителей в Сенате, то их обвинят в остановке работы правительства, а не республиканцев Палаты представителей. [11]
Ранним утром в воскресенье, 29 сентября 2013 года, Палата представителей проголосовала за недавно измененную резолюцию HJ Res 59, отправив ее обратно в Сенат после принятия обеих поправок. Лидер большинства в Сенате объявил, что она «мертва» в верхней палате, и президент Обама пригрозил наложить на нее вето. [12] Это произошло примерно за 48 часов до того, как правительство было бы закрыто, если бы не было достигнуто соглашение.
Сенат отреагировал, снова исключив формулировку о Законе о доступном медицинском обслуживании и приняв «чистый» законопроект. [13]
Республиканцы Палаты представителей сообщили, что их следующей попыткой будет отсрочка индивидуального мандата и прекращение взносов работодателей на здравоохранение для членов Конгресса и их персонала. [14] Измененный законопроект был отправлен в Сенат, где он был представлен. [15]
Никакого компромисса не было достигнуто до конца дня. После того, как Конгресс не принял резолюцию HJRes. 59 (или любую другую продолжающуюся резолюцию), федеральное правительство Соединенных Штатов было закрыто 1 октября 2013 года. Палата представителей и Сенат продолжили работу над законодательством, которое восстановило бы финансирование правительства. Республиканцы Палаты представителей решили начать писать законопроекты о «мини-ассигнованиях» — продолжающиеся резолюции, которые будут финансировать меньшие части правительства. [16] Наконец, 16 октября 2013 года Конгресс принял закон с похожим названием о продолжающихся ассигнованиях 2014 года , который положил конец как закрытию правительства, так и кризису потолка долга. [17]
Два месяца спустя законопроект стал средством для компромиссного бюджетного предложения представителя Пола Райана и сенатора Пэтти Мюррей , известного как Закон о двухпартийном бюджете 2013 года . 10 декабря 2013 года в соответствии с положениями Закона о продолжающихся ассигнованиях 2014 года, призывающими к проведению совместной бюджетной конференции для работы над возможными компромиссами, представитель Пол Райан и сенатор Пэтти Мюррей объявили о компромиссном предложении по расходам/бюджету, с которым они согласились. Они решили представить текст в качестве поправки к HJRes. 59. Поправка должна была полностью заменить существующий текст HJRes. 59 текстом «Закона о двухпартийном бюджете 2013 года».
Было два основных, взаимосвязанных дебата по поводу первоначальной резолюции о продолжении работы. Первый спор был о том, следует ли прекратить финансирование Закона о доступном медицинском обслуживании, причем большинство республиканцев высказались за это, а большинство демократов выступили против. Второй спор был о том, стоит ли останавливать работу правительства или рисковать его остановкой, чтобы достичь этой цели. Обсуждалось еще несколько положений, но основное внимание было уделено прекращению финансирования Закона о доступном медицинском обслуживании и окончательному прекращению работы правительства.
Основным положением, которое обсуждалось, было положение, которое должно было лишить финансирования Закон о доступном медицинском обслуживании (в просторечии известный как Obamacare). Палата представителей приняла меру, которая включала это положение. Сенат отменил его и отправил обратно то, что он назвал «чистым» законопроектом. Во второй версии HJRes 59, принятой Палатой представителей, Палата представителей добавила поправку, которая отложила бы реализацию Закона о доступном медицинском обслуживании на один год. [12] Республиканцы в Палате представителей утверждали, что эта отсрочка была «необходима для подготовки осторожной общественности к радикальным изменениям, которым не хватает базовой инфраструктуры, чтобы заставить их работать», и считали это компромиссной позицией по сравнению с их предыдущими попытками полностью лишить финансирования законопроект. [12]
Хотя большинство республиканцев хотели прекратить финансирование Закона о доступном медицинском обслуживании, республиканцы в каждой палате разделились во мнении о том, насколько далеко зайти в этой ситуации, поскольку непринятие резолюции о продолжении работы привело бы к остановке работы правительства 1 октября 2013 года. Стив Кинг из Айовы высказался в пользу остановки, полагая, что это поможет республиканцам достичь своей цели по прекращению финансирования Закона о доступном медицинском обслуживании. Кинг утверждал, что в прошлом были примеры остановок работы правительства, которые не наносили разрушительного ущерба и были успешно использованы одной партией для достижения своих желаемых целей. [18]
Национальная ассоциация образования (NEA) написала открытое письмо в Палату представителей, выступая против HJRes 59. NEA призвала представителей проголосовать против, поскольку законопроект «продолжает разрушительные сокращения образования, начатые секвестром, и навсегда лишает финансирования Закон о доступном медицинском обслуживании». Организация заявляет, что они могут решить использовать голосование по этому законопроекту в своей законодательной карте NEA для 113-го Конгресса. [19]
Одним из спорных положений законопроекта был раздел 134, в котором говорилось, что «несмотря на любые другие положения этой совместной резолюции, выделяется для выплаты Бонни Энглебардт Лаутенберг, вдове Фрэнка Р. Лаутенберга , покойного сенатора от Нью-Джерси, 174 000 долларов». Некоммерческая организация Citizens for Responsibility and Ethics в Вашингтоне протестовала против включения этого в законопроект, поскольку активы сенатора в 2011 году составляли более 57 миллионов долларов. Группа задалась вопросом, почему эта «надбавка за смерть» считалась «главным приоритетом финансирования». [20]
Общие ссылки, имеющие отношение к продолжающейся резолюции и предлагаемому бюджету:
Ссылки, относящиеся только к Продолжающейся резолюции:
Ссылки, имеющие отношение к предлагаемому бюджету на 2014 год:
В данной статье использованы материалы, являющиеся общественным достоянием, с веб-сайтов или документов правительства Соединенных Штатов .