С 1 по 17 октября 2013 года федеральное правительство США ввело остановку работы и сократило большинство рутинных операций, поскольку ни законодательство, ассигнующее средства на 2014 финансовый год , ни продолжающаяся резолюция о временном разрешении ассигнований на 2014 финансовый год не были приняты вовремя. Регулярные правительственные операции возобновились 17 октября после того, как был подписан законопроект о временных ассигнованиях.
Во время остановки работы около 800 000 федеральных служащих были отправлены в бессрочный отпуск , а еще 1,3 миллиона были обязаны выйти на работу без известных дат оплаты. Только те государственные услуги, которые считались «исключенными» в соответствии с Законом о борьбе с дефицитом, были продолжены; и только тем сотрудникам, которые считались «исключенными», было разрешено выйти на работу. [2] Предыдущая остановка работы федерального правительства США была в 1995–1996 годах . [3] [4] 16-дневная остановка работы в октябре 2013 года является третьей по продолжительности остановкой работы правительства в истории США после 35-дневной остановки 2018–2019 годов и 21-дневной остановки 1995–1996 годов .
«Пробел в финансировании» был создан, когда две палаты Конгресса не смогли договориться о резолюции о продолжении ассигнований. Палата представителей под руководством республиканцев , поддержанная Тедом Крузом [5] [6] и несколькими другими сенаторами-республиканцами [7] и консервативными группами , такими как Heritage Action [8] [9] [10], предложила несколько резолюций о продолжении с формулировкой, задерживающей или прекращающей финансирование Закона о доступном медицинском обслуживании (обычно известного как «Obamacare»). Сенат под руководством демократов принял несколько измененных резолюций о продолжении финансирования на текущих уровнях секвестра без дополнительных условий. Политические баталии по этому и другим вопросам между Палатой с одной стороны и президентом Бараком Обамой и Сенатом с другой привели к бюджетному тупику, который грозил массовыми сбоями. [11] [12] [13]
Тупик возник из-за резолюции о продолжении ассигнований 2014 года , которая была принята Палатой представителей 20 сентября 2013 года. Сенат исключил из законопроекта меры, связанные с Законом о доступном медицинском обслуживании, и принял его в пересмотренной форме 27 сентября 2013 года. Палата восстановила отмененные Сенатом меры и приняла его снова рано утром 29 сентября. [14] Сенат отказался принять законопроект с мерами по отсрочке Закона о доступном медицинском обслуживании, и две законодательные палаты не разработали компромиссный законопроект к концу 30 сентября 2013 года, что привело к закрытию федерального правительства из-за нехватки ассигнований в начале нового федерального финансового года 2014 года . Кроме того, 1 октября 2013 года вступили в силу многие аспекты реализации Закона о доступном медицинском обслуживании. [15] Биржи медицинского страхования , созданные Законом о доступном медицинском обслуживании, были запущены, как и планировалось, 1 октября. [16] Большая часть Закона о доступном медицинском обслуживании финансируется за счет ранее разрешенных и обязательных расходов, а не дискреционных расходов, и наличие или отсутствие продолжающейся резолюции не повлияло на нее. Некоторые из средств закона также поступают из многолетних и «бесгодичных» дискреционных фондов, на которые не влияет отсутствие продолжающейся резолюции. [17] Поздно вечером 16 октября 2013 года Конгресс принял Закон о продолжающихся ассигнованиях 2014 года , и президент Обама подписал его вскоре после полуночи 17 октября, положив конец приостановке работы правительства и приостановив лимит долга до 7 февраля 2014 года. [18]
По данным опроса Washington Post / ABC News , проведенного через несколько месяцев после закрытия, 81% американцев не одобряют закрытие, 86% считают, что оно нанесло ущерб имиджу Соединенных Штатов в мире, а 53% считают, что республиканцы в Конгрессе несут ответственность за закрытие. [19]
Конституция США требует, чтобы государственные расходы были одобрены в законопроектах, принятых Конгрессом США. Некоторые государственные функции, такие как Федеральная резервная система, полностью самофинансируются. Другие, такие как социальное обеспечение и Medicare , частично самофинансируются, но могут быть подвергнуты административным остановкам и сбоям, если правительство не выполнит свои финансовые обязательства. Некоторые программы полностью или частично финансируются в течение нескольких лет, а некоторые финансируются каждый год.
Законодательство, устанавливающее государственные расходы, называется законодательством об ассигнованиях . С 1990-х годов Конгресс часто не принимал двенадцать-тринадцать законопроектов об ассигнованиях, устанавливающих общегосударственные расходы, часто принимая «продолжающие резолюции (CR)», чтобы продлить существующий закон о расходах на текущем уровне или около него, и «сводные» законопроекты, объединяющие множество законопроектов об ассигнованиях в один. Переговоры по бюджету могут быть сложными, когда президент не принадлежит к партии, контролирующей одну или обе палаты Конгресса. Последний бюджет был принят 29 апреля 2009 года. [20]
Если Конгресс не утвердит бюджет к концу финансового года, возникает «дефицит финансирования». Закон о борьбе с дефицитом требует, чтобы правительственные функции, не исключенные Законом, немедленно начали закрываться, чтобы не нарушались конституционные полномочия Конгресса по расходам. Управление по управлению и бюджету предоставляет агентствам ежегодные инструкции о том, как подготовиться и действовать во время дефицита финансирования в соответствии с Законом о борьбе с дефицитом. [4] Технически семнадцать закрытий федерального правительства предшествовали закрытию в октябре 2013 года. Большинство из них были частичными или на отдельные дни или выходные и включали мало или вообще не включали отпусков. Первый был в 1976 году. Только закрытия 1995–1996 годов затронули все федеральное правительство и длились более четырех дней.
Напряженность, которая в конечном итоге привела к остановке работы правительства в 2013 году, начала формироваться после того, как республиканцы, усиленные появлением «Партии чаепития» , вернули себе большинство мест в Палате представителей у демократов в 2010 году . [21] [22] [23] [24] Даже в то время некоторые консервативные активисты и политики, связанные с «Партией чаепития», уже призывали конгрессменов-республиканцев быть готовыми закрыть правительство, чтобы заставить конгрессменов-демократов и президента согласиться на серьезные сокращения расходов и отменить Закон о доступном медицинском обслуживании, который был подписан всего несколькими месяцами ранее. Бывший спикер Палаты представителей Ньют Гингрич , республиканец, который председательствовал в Конгрессе во время последних остановок работы правительства 15 лет назад, заявил в апреле 2010 года, что если республиканцы вернут себе контроль над Конгрессом на выборах 2010 года, они должны будут исключить любое финансирование Закона о доступном медицинском обслуживании из любых законопроектов об ассигнованиях, которые они примут. Гингрич заявил, что республиканцы должны «быть готовы отстаивать свои принципы» и отказаться финансировать новый закон о здравоохранении, даже если их отказ приведет к остановке работы правительства. [25]
По мере приближения выборов в Конгресс в ноябре 2010 года, представитель Линн Уэстморленд , республиканец из Джорджии, заявила, что если республиканцы получат большинство мест в Палате представителей, они примут законопроекты об ассигнованиях, на которые президент наложит вето, что приведет к остановке работы правительства. Уэстморленд заявила сторонникам: «Мы заклеили пластырем некоторые вещи, которые нужно убрать. Это потребует некоторой боли. Нам придется приложить некоторые усилия, чтобы сделать некоторые вещи, которые мы должны сделать, чтобы исправить положение». [26] [27] Сенатор Майк Ли из Юты, тогда баллотировавшийся на пост в качестве кандидата от Республиканской партии, сказал, что, хотя остановка работы будет для многих разочарованием и неудобством, она может быть абсолютно необходимой, чтобы сделать политически возможной реструктуризацию федеральных расходов. [28] Консервативный политический комментатор Эрик Эриксон написал: «Я почти в восторге от мысли о остановке работы правительства в следующем году. Я не могу дождаться». [29]
Хотя выборы в ноябре 2010 года оставили республиканцев под контролем Палаты представителей, демократы сохранили контроль над Сенатом и Белым домом, что привело к разделению власти, которое привело к серии столкновений по приоритетам расходов и другим вопросам политики. В начале 2011 года некоторые республиканцы пригрозили принудительно закрыть правительство, если президент и контролируемый демократами Сенат не согласятся на гораздо более глубокое сокращение расходов. Представитель Джо Уолш из Иллинойса сказал, что стране может потребоваться закрытие правительства в качестве формы «шоковой терапии» для повышения осведомленности о состоянии финансов федерального правительства. [30] Консервативные активисты провели митинги в начале 2011 года, призывая республиканских законодателей закрыть правительство, если это необходимо, чтобы подтолкнуть демократов согласиться с республиканскими бюджетными предложениями. [31] Когда демократы заявили, что закрытие правительства будет иметь катастрофические последствия для экономики и навредит американским семьям, многие консерваторы заявили, что демократы преувеличивают серьезность последствий, которые может вызвать закрытие. [31] Опрос общественного мнения, проведенный институтом Гэллапа , показал, что большинство республиканцев выступают за прекращение работы правительства, а не за принятие республиканцами в Конгрессе компромиссного бюджетного плана, в то время как большинство американцев в целом (включая большинство демократов и независимых) предпочли, чтобы законодатели достигли компромиссного соглашения. [31] [32] В апреле 2011 года республиканцы в Палате представителей пригрозили прекратить работу правительства, если Сенат и президент не согласятся на дальнейшее сокращение расходов, а также на сокращение федерального финансирования Planned Parenthood и других поставщиков услуг по контролю рождаемости и на ограничение полномочий Агентства по охране окружающей среды по обеспечению соблюдения Закона о чистом воздухе и выбросов углекислого газа. [31] [33] Республиканцы в Палате представителей устроили овацию спикеру Джону Бёнеру , когда он сообщил им, что он советует Комитету по административным вопросам Палаты представителей начать подготовку к возможному прекращению работы. [34] Бюджетное соглашение было согласовано менее чем за два часа до начала прекращения работы. [35]
В последующие три года произошло несколько подобных кризисов финансирования, вызванных разногласиями по бюджетной политике, и каждый раз закрытия едва удавалось избежать благодаря сделкам в последнюю минуту. [36] [37] [38] [39] [40] Конгрессмены-республиканцы по-прежнему были привержены идее отмены или подрыва Закона о доступном медицинском обслуживании, проведя более 40 в основном символических голосований, приняв законопроекты об отмене или прекращении финансирования закона, который контролируемый демократами Сенат отклонил или отказался рассматривать. [41] [42]
В январе 2013 года сенатор-республиканец Джон Корнин из Техаса написал, что «может быть необходимо частично закрыть правительство, чтобы обеспечить долгосрочное финансовое благополучие нашей страны, а не идти по пути Греции, Италии и Испании». [43] The New York Times позже сообщила, что вскоре после того, как Обама начал свой второй срок в том же месяце, коалиция консервативных активистов во главе с бывшим генеральным прокурором администрации Рейгана Эдом Мизом (который также является почетным членом консервативного аналитического центра The Heritage Foundation ) [44] начала разрабатывать планы по прекращению финансирования Закона о доступном медицинском обслуживании. [45] Они разработали стратегию, согласно которой они смогут заблокировать реализацию Закона о доступном медицинском обслуживании, если им удастся убедить конгрессменов-республиканцев пригрозить прекращением финансирования всего федерального правительства. [45] Коалиция Миза разработала «план прекращения финансирования Obamacare». План, в котором говорилось, что «консерваторы не должны одобрять CR [резолюцию о продолжении действия], если она не прекращает финансирование Obamacare» [46], был подписан лидерами более трех десятков консервативных групп. [45]
Как сообщает The New York Times , консервативные активисты, поддерживаемые фондами братьев-миллиардеров Кох и консервативными политическими комитетами действий , работали с членами Конгресса, связанными с Движением чаепития, такими как сенаторы Тед Круз и Майк Ли, над продвижением законопроекта об ассигнованиях, который исключил бы средства на Закон о доступном медицинском обслуживании. [Примечания 1]
В июле и августе 2013 года сенатор Майк Ли вместе с другими сенаторами из «Партии чаепития» Тедом Крузом из Техаса [48] , Марко Рубио из Флориды [48] [49] и Рэндом Полом из Кентукки [48] лоббировали своих коллег в Сенате, чтобы они поддержали письмо, написанное Ли, призывающее прекратить финансирование Закона о доступном медицинском обслуживании. В конечном итоге письмо подписали 19 сенаторов, хотя 5 из подписавших его позже отозвали свою поддержку. [50] [51]
Представитель-новичок Марк Медоуз из Северной Каролины распространил похожее письмо в Палате представителей, которое подписали 80 членов Палаты. [50] [52] [53] New York Daily News написала, что именно письмо Медоуза поставило федеральное правительство на путь закрытия, [54] отметив, что призывы прекратить финансирование Закона о доступном медицинском обслуживании посредством законопроектов о расходах затихали, пока Медоуз 21 августа 2013 года не написал открытое письмо спикеру Палаты представителей Джону Бёнеру и лидеру большинства Эрику Кантору с просьбой прекратить финансирование Закона о доступном медицинском обслуживании в любых законопроектах об ассигнованиях, выносимых на рассмотрение Палаты. [52] [55] CNN охарактеризовал Медоуза как «архитектора пропасти» за его письмо. [53]
Джошуа Уитроу из группы «Чаепитие» FreedomWorks , которая одобрила план коалиции Миза несколькими месяцами ранее, [46] объяснил общую стратегию, написав в августе 2013 года, что продолжающаяся резолюция, срок действия которой истекает 30 сентября, «должна быть возобновлена, чтобы двери в Вашингтоне оставались открытыми. CR — это лучший шанс, который мы получим, чтобы изъять средства из Obamacare. Это можно сделать, приложив к CR законопроекты сенатора Теда Круза (республиканец, Техас) или конгрессмена Тома Грейвса (республиканец, Джорджия), которые полностью лишат финансирования Obamacare». [56] Он добавил: «Сенатор Майк Ли (республиканец, Юта) и конгрессмен Марк Медоуз (республиканец, Северная Каролина) возглавляют движение за то, чтобы заставить своих коллег придерживаться этого подхода, поставив свои подписи под письмом, подтверждающим, что они откажутся голосовать за CR, содержащую финансирование Obamacare...» [56]
19 сенаторов, все республиканцы, подписали письмо Майка Ли [56]
80 представителей, все республиканцы, подписали письмо Марка Медоуза: [56]
Консервативные группы проводили негативные кампании в СМИ , чтобы оказать давление на конгрессменов-республиканцев, которые сомневались в стратегии, и заставить их ее поддержать. Республиканец Ричард Берр , старший сенатор от Северной Каролины, назвал угрозу отключения из-за Закона о доступном медицинском обслуживании «самой глупой идеей, о которой я когда-либо слышал». [50] В ответ Фонд консерваторов Сената купил радиорекламу против Берра. [45] Фонд также запустил радиорекламу против сенаторов-республиканцев за то, что они не присоединились к усилиям по прекращению финансирования Закона о доступном медицинском обслуживании, включая Линдси Грэма из Южной Каролины, Ламара Александра из Теннесси, Джонни Айзексона из Джорджии и Тэда Кокрана из Миссисипи. [50] Heritage Action (которая начала свою деятельность в Северной Каролине в январе 2011 года) [57] разместила критическую интернет-рекламу в округах 100 законодателей-республиканцев, которые не подписали письмо Медоуза. [45] Поддержка плана распространилась среди лидеров республиканского Конгресса. Ссылаясь на письмо Медоуза, Дэвид Вассерман из беспартийного Cook Political Report сказал The New York Times : «Они оказали огромное влияние. Когда еще в нашей истории новичок в Конгрессе из Северной Каролины был способен собрать банду из 80 человек, которая фактически остановила работу правительства?» [45]
В августе и сентябре 2013 года Heritage Action, [45] [58] Tea Party Patriots, ForAmerica и пять других групп Tea Party [59] [60] начали общенациональные туры, чтобы оказать давление на республиканских членов Конгресса, чтобы они присоединились к усилиям по прекращению финансирования Закона о доступном медицинском обслуживании. В начале сентября Tea Party Patriots создали «набор инструментов» по прекращению финансирования, который включал тезисы на случай, если республиканцев Палаты представителей обвинят в закрытии. [45] [60] Предложенный ответ был таким: «Мы просто призываем финансировать все правительство, за исключением Закона о доступном медицинском обслуживании/Obamacare». [45]
Поскольку к концу сентября 2013 года Конгресс не смог согласовать бюджет на финансовый год, начинающийся 1 октября, члены Сената предложили резолюцию о продолжении финансирования правительства на уровне секвестра до декабря 2013 года в качестве временной меры, чтобы дать больше времени для переговоров об окончательных уровнях финансирования на весь финансовый год. [61]
Сенаторы-республиканцы Тед Круз, Майк Ли и другие потребовали отсрочки или изменения Закона о доступном медицинском обслуживании в обмен на принятие резолюции. 24 сентября Круз выступил с 21-часовой речью в Сенате, чтобы привлечь внимание к своим целям. [62]
Когда 27 сентября надвигалось закрытие, The Washington Post сообщила, что несколько членов Конгресса от Республиканской партии сделали публичные заявления, в которых выразили одобрение предстоящему закрытию. Представитель Мишель Бахманн сказала: «Мы очень взволнованы. Это именно то, чего мы хотели, и мы это получили. Люди будут очень благодарны». Представитель Джон Калберсон сказал: «Это замечательно. Мы на 100 процентов едины!» [63] В интервью ведущему Fox News Шону Хэннити Бахманн сказала, что, по ее мнению, между консерваторами было «сильное единство» почти по каждому голосованию по бюджету. Бахманн сказала: «Это, пожалуй, самые счастливые члены Конгресса за долгое время, потому что мы видим, что начинаем побеждать в этом диалоге на национальном уровне». [64]
Бахманн позже оспорила, что сделала такое заявление о том, что она рада закрытию правительства, заявив CNN, что ее неверно процитировала «Washington Post». Она предоставила полную цитату и запись заявления, указав, что заявление было о волнении из-за возможности проголосовать за отсрочку финансирования и реализации Закона о доступном медицинском обслуживании на год. [65]
30 сентября Палата представителей, возглавляемая республиканцами, направила множество предложений о продолжении финансирования правительства до декабря, одновременно задерживая или блокируя Закон о доступном медицинском обслуживании, каждое из которых было заблокировано Сенатом, возглавляемым демократами. [66] Даже если бы Сенат согласился с требованиями Палаты представителей, президент Обама пригрозил наложить вето на любой законопроект, который задержит принятие Закона о доступном медицинском обслуживании. [67]
Всего за час до начала закрытия республиканцы в Палате представителей попытались начать переговоры бюджетного комитета. Сенатские демократы, которые пытались начать такие переговоры 18 раз с января и каждый раз останавливались республиканцами, отказались: лидер большинства в Сенате Гарри Рид заявил: «Мы не пойдем на конференцию с пистолетом у виска», в то время как председатель бюджетного комитета Сената Пэтти Мюррей раскритиковала этот шаг как попытку спикера Бёнера «отвлечься от его постоянно меняющегося списка требований». [68]
Некоторые республиканцы начали переосмысливать битву за закрытие в чисто политических, а не в политических терминах, как, например, представитель Индианы Марлин Штутцман, заявивший консервативному изданию Washington Examiner 1 октября: «Мы должны что-то из этого извлечь. И я даже не знаю, что именно». [69]
Новое правило для рассмотрения измененной версии Сената продолжающейся резолюции было одобрено Палатой представителей 1 октября 2013 года в 1:10 утра (законодательный день 30 сентября). Правило, Резолюция Палаты представителей 368, было доложено на голосование Палаты представителей председателем Комитета по правилам Палаты представителей, представителем Питом Сешнсом (R-TX-32), и в результате голосования 228 проголосовали за резолюцию (221 R. и 7 D.) и 199 (9 R. и 190 D.) против принятия правила. [70] [71]
H.Res. 368 изменила Постоянное правило для процедуры рассмотрения Продолжающейся резолюции (HJ Res. 59). В нем говорится, что «любое предложение в соответствии с пунктом 4 правила XXII, касающееся Совместной резолюции Палаты представителей 59, может быть предложено только Лидером большинства или назначенным им лицом», которым в то время был Эрик Кантор или назначенное им лицо, HJ Res. 59 — это законопроект, возвращенный из Сената, чтобы положить конец шатдауну с продолжающимися ассигнованиями на финансовый год 2014. [72] [73] [74]
Во время дебатов 1 октября по резолюции H.Res 368, представитель Луиза Слотер сказала представителю Питу Сешнсу, что «в соответствии с обычным порядком Палаты представителей» любой «может призвать к голосованию по предложению Сената», но он изменил его так, что «только лидер большинства может это сделать». Сешнс сказал, что «это правильно», добавив, что они «не пытаются принять решение», и что призыв к голосованию мог бы вступить в силу «почти немедленно». После некоторой перепалки Сешнс сказал, что призыв к голосованию мог бы быть «в любое время». Слотер сказал: «Я думаю, вы это убрали». Сешнс сказал: «Мы это убрали». Слотер сказал: «О, боже мой. Это становится все глубже и глубже». [75] [76]
12 октября 2013 года представитель Мэриленда Крис Ван Холлен предложил внести законопроект непосредственно в зал заседаний и провел парламентское расследование , а также потребовал, чтобы председатель объяснил, что правило, ранее согласованное для законопроекта, изменило Постоянные правила, так что ни один член Палаты представителей не мог внести предложение о голосовании по законопроекту об ассигнованиях, за исключением лидера республиканского большинства или его назначенного лица. [74] После начала приостановки работы 1 октября группа из 30–40 республиканцев в Палате представителей продолжала оказывать давление на спикера Палаты представителей Джона Бёнера, чтобы тот отказался разрешить голосование по любой резолюции о финансировании, которая не заблокирует или еще больше не задержит Закон о доступном медицинском обслуживании. [77] [78] [79]
Несколько медиаорганизаций сообщили, что демократы в Палате представителей были готовы присоединиться к умеренным республиканцам в Палате представителей, чтобы принять чистую продолжающуюся резолюцию без поправок, чтобы лишить финансирования Закон о доступном медицинском обслуживании (для принятия резолюции потребовались бы голоса 18 республиканцев и всех 200 демократов). [80] [81] [82] Спикер Палаты представителей Джон Бейнер изначально не допускал голосования по такой резолюции. [83]
2 октября Палата представителей предложила несколько разрозненных законопроектов для финансирования национальных парков и музеев, Национальных институтов здравоохранения и города Вашингтон, округ Колумбия [84] После того, как изначально не удалось набрать 2/3 большинства, необходимого для приостановки правил, [ жаргон ] все три были приняты Палатой при двухпартийной поддержке. [85] [86] [87] [88] Руководство Сената и президент отвергли эти усилия, утверждая, что они представляют собой попытку уменьшить политическое давление на республиканцев, чтобы разрешить закрытие, путем финансирования нескольких политически популярных агентств, игнорируя другие важные службы. Разрозненный законопроект для NIH подвергся критике как вмешательство во взаимосвязанные роли и обязанности агентств общественного здравоохранения. [89]
В течение следующей недели республиканцы в Палате представителей продолжили эту стратегию с постепенными законопроектами для Министерства по делам ветеранов США , Специальной программы дополнительного питания для женщин, младенцев и детей (WIC) и Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (FEMA). [90] Эти законопроекты по-прежнему встречали противодействие со стороны большинства демократов Конгресса и были проигнорированы Сенатом в пользу принятия одной полной резолюции для постоянного действия. [91] [92]
11 октября сенатор Сьюзан Коллинз (республиканец от штата Мэн) разработала предложение о повышении потолка госдолга и прекращении шатдауна. Демократы в Сенате отклонили это предложение, поскольку оно зафиксировало бы сокращение бюджета секвестра в законе на следующие шесть месяцев. Сенаторы-демократы хотели договориться об отмене секвестра до этого. [99] [100]
Аналитики были обеспокоены тем, что политический тупик продлится до середины октября, когда Конгресс и Президент должны будут договориться о повышении потолка долга, чтобы избежать перспективы дефолта по государственному долгу . После дебатов по потолку долга в мае 2013 года Министерство финансов было вынуждено принять чрезвычайные меры для финансирования правительства. В августе 2013 года Министерство финансов сообщило Конгрессу, что чрезвычайные меры будут недостаточными с середины октября, а в конце сентября уточнило, что США начнут дефолт по своим долгам, если новый потолок долга не будет одобрен к 17 октября. [101] [102] 2 октября президент Обама прямо связал остановку работы правительства с вопросом потолка долга, заявив, что он не возобновит бюджетные переговоры, пока республиканцы не согласятся на принятие законопроекта о повышении лимита долга. [103] 7 октября рейтинговое агентство Moody's опубликовало меморандум, в котором говорилось, что маловероятно, что США рискнут объявить дефолт по своему государственному долгу, и что вместо этого страна «продолжит выплачивать проценты и основную сумму по своему долгу». [104] В меморандуме также говорилось, что в 2011 году финансовая ситуация была более серьезной, чем в 2013 году. [105] Однако такой приоритет выплат по долгам над всеми другими потребностями потребовал бы, чтобы правительство не выполнило многие другие платежные обязательства, вероятно, включая широкий спектр деловых контрактов, зарплаты сотрудников, пособия по социальному страхованию и другие программы. Совет по международным отношениям заявил, что среди подразумеваемых платежей были заработная плата военных, выплаты по Medicare и социальному обеспечению, а также пособия по безработице. [106]
Ялман Онаран из Bloomberg News написал, что неспособность правительства поднять потолок государственного долга и выплатить свой долг «остановит механизм кредитования в размере 5 триллионов долларов для инвесторов, которые полагаются на казначейские облигации , взорвет стоимость заимствований для миллиардов людей и компаний, опустошит доллар и ввергнет экономику США и мира в рецессию , которая, вероятно, перерастет в депрессию », отметив, что дефолт правительства будет в 23 раза больше, чем банкротство Lehman Brothers во время Великой рецессии . [107] 15 октября 2013 года Fitch , кредитное рейтинговое агентство, поместило рейтинги США AAA на «негативный рейтинг», поскольку переговоры об увеличении лимита государственного долга зашли в тупик, подогревая опасения по поводу дисфункции Конгресса и надвигающегося дефолта. [108]
Министр финансов Японии Таро Асо заявил, что лимит долга будет иметь «международно-значимое влияние». О том, как ситуация в США может повлиять на Японию, он сказал: «Я думаю, что это может привести к ситуации, когда доллар будет продаваться, а иена будет покупаться». Падающий доллар — плохая новость для японских экспортеров, ключевого фактора роста третьей по величине экономики мира, поскольку он подрывает их репатриированную прибыль. [109]
После безрезультатной встречи 10 октября между президентом Обамой и республиканцами Палаты представителей (включая Бёнера, Кантора и председателя Комитета по бюджету Палаты представителей и бывшего кандидата на пост вице-президента Пола Райана ), лидер меньшинства в Сенате Митч Макконнелл пришел к выводу, что стратегия руководства республиканской Палаты представителей пошла «наперекосяк». Макконнелл начал искать предложения от сенаторов-республиканцев, таких как Ламар Александр, который уже начал тихие переговоры с демократом Чаком Шумером . [110] Сенаторы Шумер и Александр пришли к соглашению 11-го числа и запланировали встречу между лидером большинства в Сенате Гарри Ридом и Макконнеллом на следующий день. [110] К вечеру 14 октября Рид и Макконнелл также достигли соглашения.
Бёнер убедил Макконнелла отложить голосование в Сенате в надежде сплотить свою собственную фракцию, чтобы положить конец шатдауну на ее собственных условиях. [110] [111] Вместо этого оба законопроекта, предложенные Бёнером, не получили полной поддержки фракции, и Бёнер решил не выносить законопроекты на рассмотрение Палаты представителей. Консервативные республиканские члены Палаты представителей обвинили умеренных республиканцев в том, что они «подорвали» позицию более консервативных членов партии. Представитель республиканцев Чарли Дент из Пенсильвании, выступая за чистый CR, сказал, что Конгресс должен был принять законопроект о финансировании правительства без политических условий неделями ранее. Дент был процитирован, сказав: «Это, по сути, то, что мы делаем сейчас. Люди могут винить меня сколько угодно, но я был прав в своем анализе, и я бы сказал, что многие из этих людей были неправы в своем». [111]
Поскольку Бёнер не был готов вынести оба законопроекта на рассмотрение Палаты представителей без поддержки законопроектов большинством республиканского собрания, Палата представителей оказалась в тупике, и на первый план вышли переговоры в Сенате. 16 октября Рид и Макконнелл выдвинули свое предложение, которое предусматривало финансирование правительства до 15 января на уровне секвестра и приостановку лимита долга до 7 февраля. Законопроект был принят 81 голосом против 18 при поддержке всех демократов в Сенате и 27 республиканцев. Восемнадцать республиканцев проголосовали против него. [111] [112] [113]
Все 52 сенатора-демократа проголосовали «за»
Несмотря на попытки республиканцев лишить Закон о доступном медицинском обслуживании финансирования или отсрочить принятие закона в рамках соглашения о возобновлении работы правительства, единственной уступкой плана Сената руководству республиканцев по этому вопросу стали более строгие правила проверки доходов граждан, получающих доступ к биржам медицинского страхования. За несколько часов до того, как правительство нарушит лимит задолженности, спикер Бёнер признал поражение в радиоинтервью, заявив: «Мы боролись за правое дело, мы просто не победили», и, кроме того, сказал, что он будет поощрять республиканцев в Палате представителей голосовать за план Сената, несмотря на неформальное правило против продвижения законопроектов, не имеющих поддержки большинства республиканцев. [111] [114]
Палата представителей проголосовала за одобрение плана Сената 285 голосами против 144. [111] Демократы единогласно поддержали законопроект, 198–0, двое демократов не голосовали. [115] Голосование республиканцев было 87–144, один не голосовал. [116] [117] [118] Лидеры республиканцев Бёнер, Кантор, организатор Кевин Маккарти и председатель конференции Кэти Макморрис Роджерс проголосовали «за»; Пол Райан и Мишель Бахманн проголосовали «против». [119] Президент Обама подписал законопроект сразу после полуночи 17 октября 2013 года. [120]
Примечание: все демократы Палаты представителей проголосовали за компромисс.
Многие республиканцы раскритиковали законопроект, причем Тед Круз назвал его «ужасной сделкой», а Томас Мэсси из Кентукки охарактеризовал его как «гусиное яйцо» для своей партии. [121] Макконнелл, которого впоследствии некоторые демократы хвалили за его двухпартийность, [121] защищал себя от консервативных критиков, говоря, что неудачи Палаты представителей поставили его в слабое положение и что попытка лишить ACA финансирования посредством закрытия была «неумной игрой» и «отвлекла наше внимание от того, что было достижимо». [122]
17 сентября 2013 года директор Управления по управлению и бюджету Сильвия М. Бервелл поручила обновить план действий на случай непредвиденных обстоятельств для каждого федерального агентства, в котором были обозначены исключенные операции агентства, как того требует Закон о борьбе с дефицитом на случай потенциального дефицита финансирования и закрытия. Бервелл заявила, что, хотя администрация надеется, что Конгресс предпримет действия для предотвращения провала в ассигнованиях, «благоразумное управление требует, чтобы агентства были готовы к возможности провала». [123] [124] [125]
Во время остановки большинство не освобожденных от уплаты налогов государственных служащих были отправлены в неоплачиваемый отпуск. Это привело бы к тому, что около 800 000 государственных служащих с 1 октября были бы отправлены в бессрочный неоплачиваемый отпуск . [126] Белый дом подсчитал, что однонедельная остановка могла бы обойтись экономике США в 10 миллиардов долларов. [127] Ключевые государственные функции, такие как управление воздушным движением, остаются активными в соответствии с законами о чрезвычайном финансировании, хотя другие связанные функции (такие как обучение и поддержка этих служб) будут приостановлены. Некоторые агентства и департаменты, такие как Министерство по делам ветеранов США и Администрация социального обеспечения , финансируются за счет долгосрочных или обязательных ассигнований и также в значительной степени не были затронуты. В то время как льготы для ветеранов и военных финансируются на год вперед, отправленные в неоплачиваемый отпуск гражданские лица оказали большое влияние на военных и их семьи. Были затронуты услуги семьям на базах, начиная от комиссариатов и заканчивая семейными и выжившими консультациями. [128] Поскольку Почтовая служба США является самофинансируемой, она не была затронута и продолжила нормальную работу. [123] [129] Во время карантина Академия торгового флота США была закрыта для работы, что существенно повлияло на учебную программу и расписание .
5 октября Палата представителей единогласно приняла законопроект, который обеспечит выплату компенсации всем уволенным федеральным служащим после того, как будет урегулирован вопрос с закрытием, и Обама заявил, что подпишет законопроект. Представитель Элайджа Каммингс сказал: «Наши трудолюбивые государственные служащие не должны стать сопутствующим ущербом. Это не их вина, и они не должны страдать в результате». [130] Однако тем, кто несет ответственность за закрытие, не нужно было беспокоиться о своей зарплате, поскольку зарплаты конгрессменов прописаны в постоянном законе. [131] Законопроект о пересмотре этого был принят в Сенате в 2011 году, но так и не был вынесен на голосование Палатой представителей. [131]
В результате закрытия, обработка налоговых деклараций и выдача возмещений IRS , как ожидалось, будут отложены на одну неделю в январе 2014 года . [132] Налоговые проверки налогоплательщиков были отложены IRS во время закрытия. Однако налоговые декларации, подлежащие сдаче 15 октября, оставались подлежащими сдаче в этот срок. [133] Из-за 16-дневного закрытия федерального правительства, «чтобы предоставить достаточно времени для программирования и тестирования систем обработки налогов», сезон подачи налоговых деклараций IRS 2014 для приема и обработки индивидуальных налоговых деклараций 2013 года начнется не ранее 28 января 2014 года и не позднее 4 февраля 2014 года. [134]
Премия ArtPrize 2013 в Мичигане пострадала от закрытия выставки, поскольку несколько работ экспонировались в Президентском музее Джеральда Р. Форда и вокруг него , являющемся частью Национального архива , который также пострадал от закрытия выставки. [135] [136]
Осенний загон пони Чинкотиг 2013 года на острове Ассатиг, на территории Национального заповедника дикой природы Чинкотиг , был отложен на неопределенный срок смотрителями пони. [137]
EarthSpan, отслеживающий важные детали о болезнях и миграциях сапсана , не смог провести свой ежегодный опрос из-за закрытия Ассатига в Мэриленде. Это создало огромную дыру в данных по отслеживанию болезней и восстановлению видов — первый год без данных с тех пор, как организация начала отслеживать в 1970-х годах. [138]
Оборонные подрядчики и некоторые производители, нанятые правительством, столкнулись с перебоями, поскольку остановка не позволила этим компаниям поставлять товары и получать платежи за уже выполненную работу. [139] United Technologies объявила, что если остановка не будет устранена к 7 октября, она отправит в неоплачиваемый отпуск 2000 сотрудников дочерней компании по производству военных вертолетов Sikorsky Aircraft . Еще 2000 сотрудников United Technologies были бы отправлены в неоплачиваемый отпуск, если бы остановка продлилась после 14 октября, и еще 1000, если бы остановка продлилась до ноября. Другая дочерняя компания United Technologies, Pratt & Whitney , производитель авиационных двигателей, также пострадала. Заводы Sikorsky и Pratt & Whitney требуют, чтобы гражданские сотрудники Агентства по управлению оборонными контрактами одобряли их продукцию, прежде чем она может быть поставлена правительству. Эти сотрудники Министерства обороны были отправлены в неоплачиваемый отпуск. [140] Аналогичным образом, Lockheed Martin объявила о планах отправить в неоплачиваемый отпуск 3000 сотрудников 7 октября. Эти сотрудники работают на государственных объектах или требуют, чтобы государственные инспекторы выполняли свою работу. В компании Lockheed заявили, что число уволенных сотрудников увеличится, если закрытие компании продолжится. [141]
Малые предприятия столкнулись с задержками в получении кредитов от Управления по делам малого бизнеса . Многим из этих компаний пришлось обратиться к альтернативным источникам финансирования, которые взимали гораздо более высокие процентные ставки. Один из альтернативных источников кредитования, торговые наличные авансы , взимают процентные ставки от 40% до 100%. [142]
Поскольку таможенная и пограничная служба США , агентство, которое регулирует торговлю и проверяет грузы, не закрылось, импорт и экспорт продолжились. Однако многие продукты требуют одобрения других агентств, прежде чем их можно будет ввезти в страну или вывезти из нее. Поскольку многие из этих регулирующих органов были отправлены в неоплачиваемый отпуск, импортеры и экспортеры столкнулись с задержками. Например, увольнения в Агентстве по охране окружающей среды привели к остановке всего импорта пестицидов в Соединенные Штаты. Импорт пиломатериалов и стали также был задержан, как и экспорт оборудования для производства полупроводников. [143] Airbus не смог поставлять новые самолеты авиакомпаниям JetBlue и US Airways, поскольку сотрудники Федерального управления гражданской авиации, которые сертифицируют самолеты, были отправлены в неоплачиваемый отпуск. [144] [145]
Хотя Бюро по делам индейцев продолжало осуществлять программы во время закрытия, которые считались необходимыми, включая пожаротушение и полицейские службы, оно прекратило финансирование племенных правительств, а также многих программ, грантов и услуг, которые предоставляют необходимую поддержку часто обедневшим резервациям. Сокращения закрыли программы, которые обеспечивают доход, медицинское обслуживание, питание, транспорт, защиту от домашнего насилия и приемную опеку для общин, что привело к чувству страха у многих людей, которые полагаются на эти услуги. Некоторые племена смогли временно продолжить финансирование программ самостоятельно, но другим пришлось немедленно приостановить программы. Например, племя Кроу из Монтаны отправило в неоплачиваемый отпуск 364 сотрудника, более трети своей рабочей силы, и приостановило программы, предоставляющие здравоохранение, автобусные перевозки и улучшение ирригации. Племя Юрок из Северной Калифорнии, которое полагается почти исключительно на федеральные средства, отправило в неоплачиваемый отпуск 60 из своих 310 сотрудников, закрыло свой детский сад и прекратило экстренную финансовую помощь бедным и пожилым людям. Уровень безработицы в индейской резервации Юрок до закрытия превышал 80%. В Миннесоте группа Red Lake Band of Chippewa должна была получить 1 миллион долларов от Бюро по делам индейцев для помощи в работе своего правительства, но им не дали доступа к деньгам до закрытия и заставили прекратить все неэкстренные медицинские процедуры. White Buffalo Calf Woman Society, [146] приют для жертв домашнего насилия, обслуживающий индейскую резервацию Роузбад и близлежащие общины в Южной Дакоте, потеряла 90% своего финансирования из-за закрытия и была вынуждена отказать жертвам. [147] [148] [149]
Местный бюджет Вашингтона, округ Колумбия, устанавливается избранным окружным правительством, но должен быть одобрен Конгрессом. В результате функции местного правительства, такие как уборка мусора в районе и обслуживание автотранспортных средств, могут быть затронуты закрытием федерального правительства. В прошлые периоды провалов в ассигнованиях Конгресса город закрывал государственные службы таким же образом, как и федеральные агентства. Однако во время закрытия в 2013 году окружное правительство продолжало работать, используя резервные фонды, уже одобренные Конгрессом. В качестве непредвиденного обстоятельства мэр округа Колумбия сообщил администрации Обамы, что все сотрудники местных органов власти исключены, что означает, что они продолжили бы работать, даже если бы окружное правительство исчерпало свои резервные фонды.
Округ Колумбия также приостановил выплаты поставщикам медицинских услуг и организациям управляемого ухода , которые предоставляют услуги 220 000 малоимущим и инвалидам города, имеющим право на Medicaid . Резервные фонды округа, которые использовались для поддержания работы других городских служб во время закрытия, оказались недостаточными для выплаты 89,2 млн долларов, причитающихся страховщикам, и 23 млн долларов в неделю, причитающихся поставщикам медицинских услуг. [150]
Законопроект, представленный республиканцем Дарреллом Иссой из Калифорнии и принятый Комитетом по надзору и правительственной реформе Палаты представителей , позволит округу тратить собственные местные доходы независимо от Конгресса. Если эта мера станет законом, она предотвратит закрытие правительства округа в случае прекращения федеральных ассигнований. [151]
Резолюция о продолжении ассигнований округа Колумбия 2014 года (HJRes. 71) является продолжающейся резолюцией, принятой Палатой представителей 2 октября 2013 года, которая должна была обеспечить финансирование округа. [94] Сенат отказался голосовать по любому из мини-законопроектов ассигнований Палаты представителей, включая этот. [91] 9 октября мэр округа Колумбия Винсент С. Грей выступил против лидера большинства в Сенате Гарри Рида и попросил его рассмотреть возможность поддержки законопроекта Палаты представителей, который был принят днем ранее, утверждая, что округ Колумбия должен иметь возможность «тратить [свои] собственные деньги». [152] [153] В тот же день Элеонора Холмс Нортон , делегат округа в Палате представителей без права голоса, обратилась с тем же вопросом к президенту Обаме. [154] [155]
Высший суд округа Колумбия , который находится в ведении федерального правительства, в основном остается открытым во время закрытия, но отложит выплаты свидетелям, присяжным, назначенным судом адвокатам, переводчикам и другим лицам до тех пор, пока не будут восстановлены ассигнования. [156]
Закрытие федеральных органов власти повлияло на юридические процедуры по рассматриваемым иммиграционным делам. 16 иммиграционных судов из 58 были закрыты, и в результате дела о предоставлении политического убежища были отложены в иммиграционной системе США, которая и так столкнулась с задержкой в работе. [157] [158]
Служба гражданства и иммиграции США, которая обрабатывает иммиграционные документы, почти не пострадала, поскольку агентства в основном финансируются за счет сборов. Что касается иммиграционного регулирования и пограничного контроля, то Иммиграционная и таможенная полиция США (ICE) и Министерство внутренней безопасности также не пострадали от закрытия и продолжили работать в соответствии с национальными приоритетами, по словам Джиллиан Кристенсен, представителя ICE. [159]
Закрытие также помешало Закону об искоренении изнасилований в тюрьмах, который предписывал сообщать об инцидентах сексуального насилия и нападения в иммиграционных центрах, из которых было 215 заявлений с октября 2009 года по март 2013 года [160] по данным Счетной палаты США . Ранее в отчете GAO [160] Министерству внутренней безопасности рекомендовалось разработать дополнительные меры контроля для обеспечения отчетности об инцидентах. Human Rights Watch задокументировала проблему сексуального насилия в местах содержания под стражей, отметив, что «нападения, злоупотребления и случаи преследования незаметно стали закономерностью в быстро расширяющейся национальной системе содержания под стражей иммигрантов». [161]
По всей территории Соединенных Штатов приюты для жертв домашнего насилия испытывали трудности с оплатой счетов, поскольку федеральные средства были недоступны; некоторые просили пожертвований. [162] Муниципальные и государственные фонды компенсировали часть финансирования в таких штатах, как Нью-Йорк и Монтана; [163] другие, такие как YWCA во Флинте, штат Мичиган, не имели доступа к резервным муниципальным или государственным фондам. [164] В Дафне, штат Алабама, директор The Lighthouse, приюта для жертв домашнего насилия, попросил город о чрезвычайном финансировании; даже после окончания закрытия приюты столкнулись с задержкой в финансировании из-за медленного процесса получения средств. [165] По иронии судьбы, 1 октября, день начала закрытия правительства, был первым днем Месяца осведомленности о домашнем насилии.
Во время приостановки работы федерального правительства Управление по гражданским правам, подразделение Министерства образования, ответственное за рассмотрение дел о сексуальном насилии в кампусах колледжей, прекратило расследование заявлений о нарушениях Раздела IX и Закона Клери. [166] Закон Клери — это федеральный закон, который требует полной публичной отчетности о преступлениях в кампусах. Раздел IX — это федеральный закон о гражданских правах, который защищает людей от дискриминации по признаку пола в образовательных программах или мероприятиях, получающих федеральную финансовую помощь. [167] Раздел IX признает сексуальные домогательства в отношении студентов формой дискриминации и обязывает школы не только немедленно и надлежащим образом реагировать на жалобы на сексуальные домогательства, но и искоренять сексуальные домогательства. [168] Приостановка работы федерального правительства привела к прекращению расследований предполагаемых нарушений Раздела IX и Закона Клери в Дартмуте, Университете Колорадо в Боулдере, Университете Северной Каролины в Чапел-Хилл, колледже Оксидентал, колледже Суортмор и Университете Южной Калифорнии. [169]
Из-за приостановки работы правительства около 19 000 детей лишились доступа к программе Head Start , которая обеспечивает комплексное образование, полноценное питание и медицинские осмотры для детей из семей с низким доходом. Более 20 программ в 11 штатах не получили ежегодный грант, который им был запланирован. [170] Это произошло через два месяца после сокращения бюджета из-за сокращения федеральным секвестром финансирования более 57 000 детей в программе Head Start. [171] 8 октября 2013 года Джон Д. Арнольд и его жена Лора пожертвовали 10 миллионов долларов Национальной ассоциации Head Start в ответ на продолжающуюся приостановку работы правительства. Их пожертвование помогло оплатить программы в Алабаме, Коннектикуте, Флориде, Джорджии, Южной Каролине и Миссисипи — шести штатах, где программы были либо уже закрыты, либо вот-вот должны были закрыться из-за нехватки средств. Если финансирование будет полностью восстановлено, деньги будут возвращены Арнольдам, как если бы это был беспроцентный заем. [172]
4 октября Белый дом объявил, что поездка Обамы в Бруней, Малайзию, Филиппины и Индонезию, где он должен был принять участие в заседании Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества 2013 года на Бали , будет отменена из-за приостановки работы правительства. [174] Однако госсекретарь США Джон Керри , который путешествовал вместо него, заявил, что «ничто из происходящего в Вашингтоне не умаляет ни на йоту наших обязательств перед нашими партнерами в Азии». [175] Выступая перед мировыми лидерами на форуме АТЭС, Керри заметил: «Это пример, действительно, прочности нашей демократии». [173] [175] Кроме того, усилия администрации Обамы по продвижению предлагаемого торгового пакта о Транстихоокеанском стратегическом экономическом партнерстве с одиннадцатью другими странами были скомпрометированы. [ как? ] [ неопределенно ] [176]
4 октября торговый представитель США Майкл Фроман объявил, что запланированная встреча с дипломатами Европейского союза по поводу предлагаемой Трансатлантической зоны свободной торговли (ТАФТА) будет отложена, поскольку официальные лица США не смогут приехать в Брюссель . [177]
Moody's Analytics подсчитала, что остановка на три-четыре недели обойдется экономике примерно в 55 миллиардов долларов. Потерянная заработная плата федеральных служащих составит около 1 миллиарда долларов в неделю. [178] Goldman Sachs подсчитала, что трехнедельная остановка сократит валовой внутренний продукт Соединенных Штатов на 0,9%. [179] По данным Los Angeles Times , двухнедельная остановка сократит рост ВВП в четвертом квартале на 0,3-0,4 процентных пункта . Для сравнения, в 2013 году ВВП вырос менее чем на 2%. [180]
Негативные экономические последствия остановки будут особенно серьезными в столичном регионе Вашингтона, округ Колумбия . Примерно 700 000 рабочих мест в округе Колумбия могут пострадать, что обойдется в 200 миллионов долларов в день. [181] Штат Мэриленд прогнозирует, что он будет терять около 5 миллионов долларов в день налоговых поступлений. [182]
Местные сообщества по всей стране также испытывают значительный негативный экономический эффект, особенно те сообщества, которые сильно зависят от федерального правительства. В пресс-релизе Службы национальных парков говорится, что закрытие национальных парков приведет к потерям в размере 76 миллионов долларов в день в продажах, связанных с туризмом, среди местных сообществ, но во время закрытия правительства веб-сайт Службы национальных парков был недоступен. [183] [184] В течение октября туристы тратят около 2,7 миллионов долларов в день в Национальном парке Гранд-Каньон и других национальных парках Аризоны . [185] Xanterra Parks and Resorts, концессионер, который управляет отелями, ресторанами и другими услугами для посетителей в 21 национальном парке, сообщил, что теряет 1 миллион долларов дохода каждый день из-за закрытия парков. [186] Несколько владельцев туристических предприятий, расположенных вблизи национальных парков, сообщили NBC News , что они столкнулись с отменами и снижением трафика, которые угрожают их средствам к существованию. Джули Фокс, владелица кафе в Моабе, штат Юта (за пределами национального парка Арчес ), сказала: «Двадцать процентов моего годового дохода поступает с октября по май. Если это будет как в прошлый раз – 21 день – я уволю восемь из двенадцати человек. Здесь это будет похоже на разгар зимы». [187]
Белый дом предложил бюджет, который финансировал дискреционные расходы в размере 1,203 триллиона долларов. Продолжающаяся резолюция предусматривает 986 миллиардов долларов. По словам Эзры Кляйна из The Washington Post , хотя администрация Обамы была готова принять этот значительно более низкий уровень расходов, она посчитала, что новое требование республиканцев в Палате представителей отложить или прекратить финансирование Акта представляет собой «не что иное, как попытку использовать угрозу финансового кризиса, чтобы аннулировать результаты последних выборов». Кляйн продолжил: «По мнению Белого дома, спикер Джон Бейнер начал играть в политику как в игру Calvinball , в которой республиканцы на ходу изобретают новые правила, а затем требуют, чтобы СМИ и демократы приняли их как реальность и нашли способ их обойти». По словам Кляйна, президент Обама считает, что «он передаст своему преемнику фатально ослабленный офис и подвергнет американский народ неприемлемому риску будущих финансовых кризисов, если он сломается или даже согнется перед лицом требований республиканцев». [188]
Президент Барак Обама заявил, что не уступит «идеологическим» требованиям, [189] заявив: «Закрытие окажет очень реальное экономическое воздействие на реальных людей, немедленно». [190] Обама обвинил республиканцев в закрытии, [191] заявив о республиканцах Палаты представителей: «Одна фракция одной партии, в одной палате Конгресса, в одной ветви власти закрыла основные части правительства — все потому, что им не понравился один закон». [192] 2 октября Обама прямо связал закрытие правительства с вопросом потолка долга, заявив, что не возобновит переговоры по бюджету, пока республиканцы не примут законопроект, повышающий лимит долга. [103] Хотя в истории Соединенных Штатов было несколько закрытий правительства , Обама сказал: «Ни один Конгресс до этого не был настолько безответственным, чтобы угрожать дефолтом, угрожать закрытием экономики, предлагать Америке не платить по счетам, просто чтобы попытаться шантажом заставить президента пойти на некоторые уступки по вопросам, которые не имеют ничего общего с бюджетом». [193] Обама также сказал, что деньги в политике и Citizens United способствовали закрытию, заявив: «У вас есть какой-то идеологический экстремист, у которого большой бюджет, и он может полностью исказить нашу политику». [194]
Лидер меньшинства в Палате представителей Нэнси Пелоси назвала это событие «закрытием партии чаепития» [195] и охарактеризовала республиканцев в Палате представителей, которые приняли законопроект, связывающий новый бюджет с прекращением финансирования Закона о доступном медицинском обслуживании, как «законодательных поджигателей». [196] Лидер меньшинства в Сенате Митч Макконнелл назвал закрытие наградой лидеров демократов в Конгрессе. [197]
7 октября 2013 года в интервью на MSNBC сенатор Берни Сандерс заявил: «Реальная проблема здесь, если вы посмотрите на программу братьев Кох, заключается в следующем: посмотрите, во что верят многие крайне правые люди. Obamacare — это всего лишь верхушка айсберга. Эти люди хотят отменить концепцию минимальной заработной платы, они хотят приватизировать Администрацию ветеранов, они хотят приватизировать социальное обеспечение, положить конец Medicare в том виде, в котором мы его знаем, значительно сократить Medicaid, уничтожить Агентство по охране окружающей среды, у вас больше нет Агентства по охране окружающей среды, Министерства энергетики больше нет, Министерства образования больше нет. Такова программа. И многие люди не понимают, что братья Кох вложили сотни и сотни миллионов долларов в «чаепитие» и два других вида вспомогательных организаций, чтобы продвигать эту программу». [198] [199] Позже, во время приостановки работы правительства, Сандерс вернулся к теме финансового влияния, заявив: «Прямо сейчас, пока мы говорим, в Палате представителей есть люди, которым угрожают, что если они проголосуют за чистую резолюцию о продолжении работы правительства, то на следующих выборах против них будут потрачены огромные суммы денег». [200]
Торговая палата США , лоббистская группа бизнеса, призвала к избранию «людей, которые понимают свободный рынок, а не глупости». [201]
К концу закрытия публичные и закулисные разногласия по поводу стратегии прекращения финансирования ACA привели к сообщениям о «гражданской войне» внутри Республиканской партии. [201] [202] Высокопоставленные члены партии были возмущены тем, что коллеги, принуждающие к закрытию, загнали их в угол и заставили их взять на себя большую часть вины. Лидер меньшинства Митч Макконнелл заявил, что руководство партии пришло к выводу в июле, что прекращение финансирования ACA не имеет шансов на успех, [203] в то время как сенатор Келли Айотт начала «линчевание толпы» против Теда Круза на закрытой встрече с другими членами-республиканцами, требуя, чтобы он и его сторонники прекратили нападать на членов партии за то, что они не поддерживают усилия по прекращению финансирования. Многие другие республиканцы публично критиковали Круза, включая Джона Маккейна , Линдси Грэма и Боба Коркера . [204] Члены «Чаепития» ответили: Круз обвинил умеренных республиканцев в Сенате в неспособности добиться значимых уступок от демократов за отказ поддержать своих коллег в Палате представителей, Фонд консерваторов Сената начал рассылать электронные письма с нападками на Макконнелла за его роль в прекращении закрытия, а Сара Пэйлин предположила, что высокопоставленные умеренные республиканцы, проголосовавшие за окончательный законопроект, станут мишенью членов «Чаепития» в первичных спорах. Представитель Питер Кинг предположил, что эта внутренняя борьба помогает демократам и привела к вопросам о том, может ли «дружественный огонь» поставить под угрозу шансы республиканцев на победу в Сенате и сохранение контроля над Палатой представителей. [202]
Финансовые рынки США выросли на следующий день, поскольку инвесторы оценивали последствия закрытия. [205] В Великобритании рынки упали. [206] 7 октября, через неделю после начала закрытия, промышленный индекс Dow Jones упал ниже 15 000 и закрылся на отметке 14 936, [207] но восстановился к концу недели и закрылся на отметке 15 237 11 октября. [208]
До закрытия опросы общественного мнения показали, что общее настроение американской общественности по поводу Закона о доступном медицинском обслуживании разделилось, с немного большим количеством противников, чем сторонников. Например, опрос Kaiser Family Foundation в сентябре 2013 года показал, что примерно 43% американцев выступили против закона о реформе здравоохранения, в то время как 39% отнеслись к нему положительно, цифры в основном не изменились с 2011 года. [209] Половина общественности также заявила в сентябре 2013 года, всего за несколько дней до того, как основные положения закона должны были быть реализованы, что у них недостаточно информации о законе, чтобы знать, как он повлияет на их семьи; [209] и 68% ошибочно полагали или не были уверены, что закон установит государственный план медицинского страхования (часто называемый « государственным вариантом »), чтобы конкурировать с планами частных компаний медицинского страхования, чего не произошло. [209]
Опросы, проведенные в сентябре, когда переговоры по бюджету в Конгрессе зашли в тупик, показали, что, несмотря на оговорки, которые у многих были по поводу Закона о доступном медицинском обслуживании, большинство американцев выступали против возможности его закрытия, и большинство хотели, чтобы финансирование закона о здравоохранении велось отдельно от переговоров о финансировании общих государственных операций. [210] [211] Опрос CBS / New York Times показал, что 80% американцев в целом заявили, что угроза закрытия правительства была неприемлемым способом ведения переговоров. [210] Несколько опросов показали, что большинство американцев выступали против прекращения финансирования Закона о доступном медицинском обслуживании, если требование в ходе переговоров о прекращении финансирования закона приведет к закрытию правительства (или к закрытию и дефолту), [212] [213] [214] включая опрос, проведенный среди республиканских членов Конгресса, и опрос среди консервативной правозащитной группы Crossroads GPS. [213]
Республиканцы из партии «Чаепитие» были единственной группой, которая заявила, что финансирование закона о здравоохранении должно быть прекращено, даже если это приведет к остановке работы правительства. [213] [214] Опрос Pew показал, что 71% республиканцев из партии «Чаепитие» заявили, что законодатели, разделяющие их взгляды, должны придерживаться своих принципов и отказаться от компромиссов в переговорах по бюджету, даже если это приведет к остановке работы правительства (по сравнению с 18% демократов, 36% независимых и 49% республиканцев в целом). [215] В опросе CNBC 54% республиканцев из партии «Чаепитие» заявили, что хотят прекращения финансирования Закона о доступном медицинском обслуживании, даже если это будет означать остановку работы правительства. [214]
Опросы общественного мнения, проведенные после закрытия, начали показывать широкое недовольство деятельностью лидеров правительства, особенно членов Конгресса. Больше американцев обвиняли в закрытии конгрессменов-республиканцев, чем конгрессменов-демократов или президента. [ необходима цитата ]
В опросе Fox News , проведенном в течение первых двух дней закрытия, 42% зарегистрированных избирателей обвинили в закрытии республиканцев (17% обвинили «лидеров республиканцев» и 25% обвинили «республиканцев из Движения чаепития, таких как Тед Круз»); в то время как 32% обвинили демократов (24% обвинили «президента Обаму» и 8% обвинили «лидеров демократов»). Остальные, 20%, сказали, что виноваты все стороны. [216]
Опрос Гэллапа, проведенный в первую неделю закрытия, показал, что процент американцев с благоприятным мнением о Республиканской партии упал до самого низкого уровня для любой из партий с тех пор, как Гэллап начал измерять партийную благосклонность в 1992 году, и только 28% американцев заявили, что теперь у них благоприятное мнение о Республиканской партии, что на 10 пунктов меньше, чем в сентябре, до закрытия. У Демократической партии был благоприятный рейтинг 43%, что на 4 пункта меньше, чем в предыдущем месяце. Одобрение работы президента Обамы составило 44%, примерно столько же, сколько и в начале закрытия. [217] Тот же опрос показал почти рекордно низкий рейтинг одобрения Конгресса — всего 11%, что ниже 19% в сентябре. [218] Опрос NBC News / Wall Street Journal также показал, что поддержка общественности Республиканской партии находится на исторически низком уровне, и только 24% заявили, что относятся к партии благосклонно. Общественность возлагала вину за закрытие на республиканцев больше, чем на президента, в соотношении 53% к 31%, что больше, чем во время последнего закрытия в 1995–1996 годах. [219] Опрос ABC News / Washington Post, также проведенный в первую неделю закрытия, показал, что американцы не одобряют действия лидеров правительства по закрытию с большим перевесом: 70% не одобряют действия конгрессменов-республиканцев по бюджетным переговорам, 61% не одобряют действия конгрессменов-демократов и 51% не одобряют действия президента Обамы. [220] (Неодобрение поведения республиканцев и демократов на бюджетных переговорах возросло с недели, предшествовавшей началу закрытия, но действия Обамы остались прежними.)
Кроме того, согласно опросу NBC/ Wall Street Journal , попытки республиканцев лишить финансирования или отсрочить принятие Закона о доступном медицинском обслуживании посредством приостановки работы правительства привели к росту народного одобрения закона с 31% непосредственно перед приостановкой работы правительства до 38%. [221] [222]
Опрос CNN/ ORC , проведенный 18–20 октября, после окончания закрытия, показал, что почти 8 из 10 респондентов заявили, что закрытие плохо для страны, и что более 7 из 10 считают, что еще одно закрытие вероятно. Директор по опросам CNN Китинг Холланд сказал: «Шесть из десяти американцев теперь считают, что движение «Партия чаепития» слишком радикально; только один из четырех считает его в целом общепринятым». 56% участников опроса заявили, что Республиканская партия была слишком радикальной, что на 8% больше, чем в марте; 42% заявили, что Демократическая партия была слишком радикальной, без изменений с марта. Половина заявили, что республиканцы несут большую ответственность за закрытие, по сравнению с одной третью, которая сказала, что больше виноват президент. 75% опрошенных заявили, что большинство республиканских членов Конгресса не заслуживают переизбрания, в то время как 54% заявили, что большинство демократических членов Конгресса не заслуживают переизбрания. Только 14% респондентов заявили, что удовлетворены тем, как управляется страна, что на 11% меньше, чем в марте, и хуже, чем в сентябре 1973 года во время Уотергейтского скандала , когда так считали 26%. [223]
Закрытие Статуи Свободы и острова Эллис вызвало разочарование у многих туристов, особенно тех, кто приехал из-за пределов США. Знаки возле входа на паром Статуи Свободы, размещенные 1 октября, информируют туристов о закрытии и предоставляют информацию о другом варианте экскурсии на пароме. [224] У оператора парома также был персонал, который отказывал многим потенциальным посетителям, которые были разочарованы и рассержены решением закрыть памятник. [225] [226] 11 октября губернатор Эндрю Куомо объявил, что штат Нью-Йорк достиг соглашения с федеральным правительством об открытии статуи за счет финансирования штата Нью-Йорк. [227] Статуя Свободы вновь открылась 13 октября. [228]
Туристы в других зарубежных местах, таких как Нормандское американское кладбище и Мемориал во Франции, также были возмущены закрытиями. Многие американские туристы не осознавали, что такие места за пределами Соединенных Штатов будут затронуты. Некоторые выразили свое разочарование и смущение в СМИ. [229] [230]
Либеральные комментаторы заявили, что Fox News критиковал Обаму и преуменьшал влияние закрытия, называя его «похудением», а также признавая политический ущерб от стратегии закрытия, разработанной республиканцами в Палате представителей. [231] [232] Другие материалы критиковали освещение закрытия в СМИ в целом, начиная от обвинений в ложном балансе , [233] лицемерии в освещении, [234] преувеличенных заявлениях о политическом влиянии, [235] и на то, кого вообще винить. [236]
Консерватор Томас Соуэлл сказал: «Поскольку мы не умеем читать мысли, мы не можем сказать, кто — если кто-то вообще — хочет закрыть правительство». Но мы знаем, у кого была возможность сохранить правительство и кто решил этого не делать. Деньги, за которые проголосовала Палата представителей, покрыли все, что делает правительство, за исключением Obamacare». [237]
Экономист Пол Кругман писал, что руководство республиканской палаты представителей было «бредовым крылом» партии, и что «разумные люди знают, что г-н Обама не может и не позволит шантажировать себя таким образом. В конце концов, как только он начнет идти на уступки людям, которые угрожают взорвать мировую экономику, если не получат желаемого, он может также разорвать Конституцию». [238]
7 октября 2013 года обозреватель Джим Джерати из National Review Online обвинил лидера большинства в Сенате Гарри Рида в садизме за отказ вынести на голосование в Сенате мини-резолюции о продолжении работы, заявив, что «Гарри Рид не хочет преуменьшать боль от закрытия. Он хочет ее преувеличить». [239] Перед закрытием Гарри Рид заявил, что «американский народ не будет подвергаться шантажу со стороны анархистов из «Движения чаепития»». [240]
Премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон заявил, что закрытие должно служить напоминанием о том, как следует разумно контролировать государственные расходы, в противном случае дефицит неизбежен. Заявление было сделано для того, чтобы укрепить непопулярные меры жесткой экономии и продвигать их как необходимые. Он также указал в интервью BBC Radio 4 , что неспособность США завершить свой план расходов создаст огромный риск для мировой экономики. [241]
Джонатан Кей из National Post написал: «Американская система фальсифицированных первичных выборов , которая часто обеспечивает поддержку наиболее радикальным кандидатам, во многом объясняет разницу [с американской политикой]. В канадской политике сравнение универсальной медицины с нацистским заговором приводит к исключению из партии. В Соединенных Штатах это делает вас фаворитом » . [242] Дэвид Бланчфлауэр из The Independent написал: «Все страны в этом замешаны. Американцы чихают, а британцы подхватывают грипп». [243] Энтони Зурчер из BBC написал: «Для большинства стран мира остановка работы правительства — это очень плохая новость — результат революции, вторжения или катастрофы. Даже в разгар своей продолжающейся гражданской войны сирийское правительство продолжает платить по счетам и зарплаты рабочим». [244] The News пишет из Мексики, что американские лидеры «сталкиваются с немыслимой перспективой закрытия правительства, пока они ссорятся из-за незначительного достижения 10-недельного продления финансирования. Это несерьёзно, но это, конечно, не смешно». [245]
Китайская Народная Республика — В редакционной статье государственного информационного агентства Синьхуа , официального печатного агентства страны, говорится, что закрытие снова выявило «уродливую сторону партийной политики» и «разочаровало избирателей». Оно также назвало это «странным» развитием событий и предупредило, что ущерб будет умножаться, «если драма затянется». [246]
The Atlantic написала, что « закрытия Службы национальных парков стали наиболее заметным проявлением закрытия». [247] Все 401 единиц Системы национальных парков были закрыты для публики во время закрытия, поскольку Конгресс не выделил финансирование на их эксплуатацию и обслуживание. Государственные и окружные парки, а также пляжные парки и тропы оставались открытыми. [248] Некоторые консервативные эксперты, включая председателя RNC Райнса Прибуса , и некоторые законодатели-республиканцы, включая сенатора Теда Круза, заявили, что некоторые из закрытий были ненужными и чрезмерно рьяно применялись по указанию администрации Обамы. [249] [250] [251] [252] [253] Служба национальных парков ответила, что она юридически уполномочена защищать земли национальных парков и, в случае отсутствия персонала для патрулирования, обслуживания и управления территориями, должна закрыть их для публики. Подавляющее большинство сотрудников агентства были отправлены в неоплачиваемый отпуск, оставив только ограниченное число рейнджеров правоохранительных органов и пожарных на дежурстве для защиты жизни и имущества. [254] [255] [256] [257] В пресс-релизе NPS говорилось, что закрытие национальных парков приведет к потерям в размере 76 миллионов долларов в день от продаж, связанных с туризмом, среди местных сообществ. [184] Ричард Симон, профессор права в Университете Айдахо и бывший помощник генерального солиситора , сказал Christian Science Monitor , что NPS рискует вандализмом, преступлениями и юридической ответственностью, если оставит свои объекты открытыми для публики во время закрытия. «Если бы я был юристом Службы парков, я бы недвусмысленно посоветовал ей закрыть парки для публики во время закрытия правительства, потому что было бы безответственно поступить иначе. Обязательно будут несчастные случаи или преступления, которых можно было бы избежать или смягчить, если бы должностные лица были на дежурстве, чтобы реагировать или патрулировать». По его словам, если оставить парки открытыми, «это будет настоящим сезоном охоты для преступников». [258] Ряд частных предприятий, финансируемых и управляемых частным образом, таких как Claude Moore Colonial Farm , также должны были закрыться, поскольку они работают на территории или в пределах собственности National Park Service, которая была закрыта для публики. Различные концессионные удобства для посетителей также были закрыты, поскольку персонал NPS, который курирует концессионеров, был отправлен в неоплачиваемый отпуск, что не позволило агентству управлять и направлять концессионные операции. [257] [259] [260] Pisgah Inn, частный бизнес на Blue Ridge Parkwayкоторый работает по концессионному соглашению с NPS, попытался проигнорировать приказ о закрытии. 4 октября смотрители парка заблокировали вход в гостиницу и не пускали посетителей. [261] [262] [263] Позже владелец подал юридическую жалобу, и Департамент внутренних дел разрешил гостинице возобновить работу 9 октября 2013 года в обмен на отзыв жалобы. [264]
В первый день закрытия большая группа ветеранов Второй мировой войны, участвовавших в почетном перелете из Миссисипи к Национальному мемориалу Второй мировой войны, проигнорировала закрытие Национальной парковой службы и вошла в мемориал вместе с членами Конгресса обеих политических партий. [265] Национальная парковая служба заявила, что собрание защищено Первой поправкой , и рейнджеры разрешили ветеранам войти. Мемориал обычно открыт для публики и патрулируется полицией парков США 24 часа в сутки, а с 9:30 до 23:30 там работают рейнджеры-интерпретаторы [266] [267] [268]
Во время посещения мемориала 2 октября конгрессмен Рэнди Нойгебауэр публично отчитал рейнджера Национальной парковой службы , который добивался закрытия агентства. [269] [270] По приказу начальства рейнджеры парка, дежурившие у мемориала, допускали ветеранов Второй мировой войны на территорию, но просили широкую общественность покинуть ее. [269] Видеозапись, сделанная журналистом NBC, показала, как Нойгебауэр сердито бросает вызов неизвестному рейнджеру, спрашивая ее: «Как вы можете смотреть на них... и отказывать им в доступе?» Когда она ответила, что это «сложно», конгрессмен добавил, что «Службе парков должно быть стыдно». Рейнджер ответил: «Мне не стыдно», на что конгрессмен резко ответил: «Ну, вам должно быть стыдно». [269] [270] [271] [272] Действия Нойгебауэра широко критиковались в основных СМИ. [273] [274] [275] Канзас -Сити Стар написала в редакционной статье, что Нойгебауэр был «полон неуместного морального возмущения» и был неправ, публично нападая на рейнджера — «государственного служащего, справляющегося с плохой ситуацией с гораздо большим профессионализмом, чем проявил самовлюбленный Нойгебауэр», [276] и группа по наблюдению за Конгрессом предложила жалобу на этику. [269] Нойгебауэр сказал, что его слова были вырваны из контекста. [269] [277] Дэвид Маккамбер, глава вашингтонского бюро Hearst Newspapers , сказал, что Нойгебауэр проявил «ошеломляющее лицемерие», напав на рейнджера за обеспечение закрытия, которое конгрессмен помог создать. [278]
В национальном парке Акадия туристка, нарушившая приказ о закрытии, упала и повредила колено 5 октября. Все четыре дежурных рейнджера были обязаны отреагировать (вместе с командой из пяти волонтеров поисково-спасательной службы), чтобы вынести туристку из парка на носилках . Смотритель парка Эд Понтбрианд сказал, что ситуация иллюстрирует причину, по которой было необходимо закрыть парк для публики. «У нас так не хватает персонала, что мы не можем справиться с крупными инцидентами в парке. Вот почему мы просим людей поступить правильно и соблюдать закрытие», — сказал он. [279]
Некоторые штаты обратились в Министерство внутренних дел с просьбой использовать государственные средства для возобновления работы определенных популярных зон Службы национальных парков в октябре для туристов. Губернатор Юты Гэри Герберт перевел 1,67 млн долларов в Министерство внутренних дел для возобновления работы восьми национальных парков в Юте как минимум на 10 дней. Аризона согласилась возобновить работу Гранд-Каньона. Нью-Йорк достиг соглашения о возобновлении работы Статуи Свободы . Колорадо финансировал работу Национального парка Роки-Маунтин. Южная Дакота хотела частично возобновить работу горы Рашмор , но Служба национальных парков заявила, что будет рассматриваться только полная работа. [280] 14 октября 2013 года гора Рашмор возобновила работу на ежедневной основе, при этом часть расходов в размере 15 200 долларов в день была профинансирована за счет пожертвований. [281] Конгрессмены внесли законопроект о возмещении расходов штатам, готовым финансировать работу национальных парков во время закрытия. [280] [282]
демократами Сенат принял продолжающуюся резолюцию, или CR, — временную меру финансирования, призванную поддерживать работу правительства, — которая установила бы соответствующие уровни финансирования на годовом уровне в размере 986 миллиардов долларов.
того, как на прошлой неделе Палата представителей приняла резолюцию о продолжении финансирования Obamacare, Круз поклялся использовать все возможные процедурные меры, включая обструкцию, чтобы не дать Сенату восстановить финансирование. Но ночная речь Круза технически не была обструкцией и не сделает многого, чтобы задержать или предотвратить голосование.
Это именно то, на что мы надеялись. Полная годовая задержка, полное годовое прекращение финансирования. Это полная задержка налогов на один год, полная задержка финансирования, включая всю рекламу. Это именно то, о чем мы просили, и мы это получили. Поэтому мы очень взволнованы. Вот почему я думаю, что мы все можем голосовать.
1 октября 2013 г. Принят/одобрен в Палате представителей. Статус: Согласие с резолюцией Согласовано "за" и "против": 228 - 199 (список № 505).
Бёнер пытается провести тонкую линию в рамках своей конференции.
«В правящее крыло конференции Республиканской партии в Палате представителей входят по меньшей мере 180 или 190 членов», — сказал [республиканец Чарли] Дент.
в Палате представителей признавали, что чистая резолюция о продолжении работы, принятая Сенатом, будет принята Палатой представителей, но Джон Бёнер не разрешил голосование по ней.
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)Доктор Джордж К. Бенджамин, исполнительный директор Американской ассоциации общественного здравоохранения и бывший министр здравоохранения Мэриленда, назвал законопроект «шуткой». Агентства общественного здравоохранения имеют взаимосвязанные роли и обязанности, которые блокируются частичным подходом к финансированию, сказал он MSNBC.com. «Это система», — сказал он. «Им нужно прекратить игры, выборочный отбор. Они недостаточно хорошо понимают систему, чтобы делать выборочный отбор».
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )