Ежегодно закупки государственного сектора составляют около 290 миллиардов фунтов стерлингов, что составляет около трети всех государственных расходов в Великобритании. [1] Законы ЕС продолжают применяться к государственным закупкам : закупки регулируются Положением о государственных контрактах 2015 года, Частью 3 Закона о малом бизнесе, предпринимательстве и занятости 2015 года , [2] и (в Шотландии ) Положением о государственных контрактах (Шотландия) 2015 года [3] и 2016 года. [4] Эти положения реализуют законодательство ЕС , которое применялось в Великобритании до Brexit , а также содержат правила, известные как «Правила лорда Янга», способствующие доступу малых и средних предприятий (МСП) к государственным контрактам, основанные на обзоре лорда Янга «Растем ваш бизнес» , опубликованном в 2013 году. [5]
Положения о государственных контрактах в сфере обороны и безопасности 2011 года, также основанные на законодательстве ЕС, применяются к оборонным закупкам. [6]
Комиссары по здравоохранению в Англии освобождены от правил лорда Янга при закупке клинических услуг , и эти правила не применяются в Уэльсе (т. е. к полностью или в основном переданным функциям). [5]
До присоединения Соединенного Королевства к Европейским сообществам в 1973 году не существовало существенного законодательства, регулирующего государственные закупки. [7]
Новый закон, Закон о закупках 2023 года , получил королевское одобрение 26 октября 2023 года [8], а его реализация запланирована на 24 февраля 2025 года.
В 2021 году правительство оценило стоимость расходов государственного сектора на товары и услуги примерно в 290 миллиардов фунтов стерлингов в год [1] , что примерно на 70 миллиардов фунтов стерлингов больше оценки Национального аудиторского управления за 2008–2009 годы. [9] Обе оценки предполагают, что треть всех расходов государственного сектора была направлена на приобретение товаров и услуг. [a]
Расходы центрального правительства на товары и услуги третьих лиц оценивались в 54 млрд фунтов стерлингов в 2009–2010 годах и в 45 млрд фунтов стерлингов в 2011–2012 годах. [11]
Первое крупное заявление правительства Великобритании о стратегии закупок было опубликовано в 1984 году. [12]
В местном самоуправлении политика обязательных конкурсных торгов (CCT) была впервые применена к работам по строительству, обслуживанию и строительству автомагистралей в соответствии с Частью III Закона о местном самоуправлении, планировании и землепользовании 1980 года . Затем CCT была распространена на «синие воротничковые» услуги, такие как вывоз мусора , Законом о местном самоуправлении 1988 года, управление спортом и досугом в 1989 году и на «белые воротничковые» услуги, такие как управление жилищным фондом в 1994/95 годах. [13]
Кеннет Кларк , тогдашний канцлер казначейства , опубликовал в 1995 году Белую книгу по стратегии государственных закупок под названием «Установка новых стандартов: стратегия государственных закупок» (Cm 2840). [12] В своем заявлении в Палате общин Кларк отметил, что
С развитием политики правительства в отношении частного финансирования , рыночного тестирования, заключения контрактов и внутренних рынков, департаменты делают больше, чем когда-либо прежде, через закупки, а не через внутренние поставки. Ежегодные расходы теперь составляют около 40 миллиардов фунтов стерлингов в год, и, кроме того, закупочные органы на внутреннем рынке национальных медицинских услуг тратят более 20 миллиардов фунтов стерлингов. Эта политика принесла огромную пользу стране. Ее полный потенциал еще предстоит реализовать. Чем больше закупок, тем важнее становится, чтобы правительственные департаменты делали свою работу первоклассно. [12]
Питер Гершон в своем Обзоре гражданских закупок в центральном правительстве 1999 года ссылался и следовал определению закупок в Белой книге как включающему «традиционно финансируемые проекты», а также те, которые поддерживаются «более инновационными типами» финансирования, такими как PFI. Гершон отметил в своих выводах, что предыдущие правительства децентрализовали закупки и делегировали решения о расходах департаментам, не создавая при этом структуру для контроля за тем, как они расходуют государственные средства. [14]
Управление государственной торговли (OGC) создало «Программу совместных закупок» в 2007 году, управляя более чем 18 миллиардами фунтов стерлингов расходов, попадающих в восемь категорий товаров и услуг, часто закупаемых в государственном секторе, а именно: энергия, автопарк, поездки, офисные решения, информационные и коммуникационные технологии, профессиональные услуги, продукты питания и строительство. Еще одна категория, управление объектами , была добавлена позднее. [9] Национальное аудиторское управление (NAO) утверждает, что совместные закупки начинаются со стандартизации спецификаций , которые
позволяет государственным органам объединять спрос и сравнивать себестоимость единицы продукции . Более низкие цены должны быть результатом либо экономии масштаба , либо использования информации о ценах для критики поставщиков. Сотрудничество должно привести к уменьшению числа тендерных мероприятий, что приведет к снижению административных расходов и позволит государственным органам сосредоточиться на более специализированных закупках, которые являются уникальными для них. [9]
В свете экономического спада 2008 года, иногда называемого « Великой рецессией », правительство Великобритании приняло серию из десяти принципов «закупок для роста», призванных гарантировать, что государственные закупки Великобритании будут «учитывать возможности цепочки поставок для британских компаний в политике и планировании поставок» и «анализировать рынки для оценки того, где рост достижим». [15] В бюджетном заявлении за март 2008 года правительство объявило, что оно хочет, чтобы малые и средние предприятия (МСП) «более эффективно конкурировали за контракты государственного сектора». Обзор прогресса в реализации этой инициативы, опубликованный в 2013 году, показал, что «на фоне снижения расходов на закупки» наблюдалось небольшое увеличение прямых расходов с МСП в период с 2011/12 (4,4 млрд фунтов стерлингов) по 2012/13 (4,5 млрд фунтов стерлингов). [ 16] В бюджетном заявлении 2008 года также было объявлено, что предприятия, предоставляющие услуги правительству, смогут продавать свои счета-фактуры государственного сектора специалистам по долгам, изменение, которое, как ожидалось, будет «особенно выгодным для МСП в управлении их денежными потоками ». [17] Это было отменой предыдущей практики государственных контрактов в типовых контрактных документах, где уступка долгов разрешалась только с предварительного согласия соответствующего государственного органа. [18] Государственные поставщики, которые выступают в качестве основных подрядчиков по крупным контрактам, также должны взаимодействовать с МСП в своих цепочках поставок, чтобы гарантировать наличие возможностей и справедливое распределение. [19] Правительство отметило в 2013 году, что оно еще не полностью понимает роль, которую играют МСП в цепочках поставок для их закупок, особенно их вклад в снабжение Министерства обороны и Департамента труда и пенсий . [20]
Государственный сектор Великобритании в значительной степени полагается на использование рамочных соглашений : NAO обнаружило, что 93% обследованных государственных органов использовали рамочные соглашения в течение финансового года 2008–2009. [9] Однако в обзоре 2010 года использования рамочных соглашений и других форм сотрудничества они отметили, что существуют «широкие различия» среди государственных органов в степени их использования. [9]
Положения о государственных контрактах (поправка) 2009 года вступили в силу 20 декабря 2009 года [21] , реализуя Директиву ЕС о средствах правовой защиты , опубликованную 20 декабря 2007 года. Эти положения ввели возможность признания контракта «неэффективным», если он был заключен заказчиком «с серьезным нарушением правил закупок», а также гражданские финансовые санкции и сокращение срока контракта — два альтернативных средства правовой защиты, доступных судам. [22]
В августе 2010 года Дэвид Кэмерон , недавно избранный премьер-министром, пригласил бизнесмена сэра Филиппа Грина провести обзор государственных расходов и закупок Великобритании. [23] В сводном отчете Грина « Обзор эффективности сэра Филиппа Грина» [24] , опубликованном в октябре 2010 года, утверждалось о существенных недостатках в процессах государственных закупок. Правительство опубликовало обзор, указав в нем свой главный вывод: «Правительство не может использовать как свой кредитный рейтинг , так и свой масштаб». Грин утверждал, что отчет дает «справедливое отражение» правительственных растрат и неэффективности на практике, для которых «очень плохие данные и процесс» рассматриваются как основные причины. [25] Кэмерон приветствовал отчет, сказав: «Я думаю, что это хороший отчет, он сэкономит много денег, и важно, чтобы мы это сделали». [26]
Стационарные телефоны представили «лучший пример» того, что различные правительственные департаменты имели отдельные контракты с разными поставщиками, так что общий масштаб правительства не мог быть эффективно использован. Грин предположил, что «срочный пересмотр» может привести к экономии в размере 30-40% в этой категории расходов. [24] : 9 «Плохие переговоры » были далее определены как причина негибкости в контрактах. [24] : 21
Коалиционное правительство 2010 года также взяло на себя «обязательство содействовать закупкам для малого бизнеса», в частности, стремясь присудить 25% государственных контрактов (по стоимости) малым и средним предприятиям . [27] В то же время было сделано политическое предположение, что отдельные контракты и проекты в области ИКТ «должны быть менее 100 млн фунтов стерлингов за весь срок службы». [27] Правительство продвигало и приветствовало реформы в период с 2010 года, особенно разработку и реализацию предложений Европейской комиссии по модернизации законодательства о закупках, опубликованных в 2011 году. «Стратегический саммит поставщиков», состоявшийся в феврале 2011 года, поддержал намерение правительства ввести большую открытость в отношении «контрактов, которые оно подписывает, товаров и услуг, которые оно приобретает, и способа их приобретения». [28] Кабинет министров отвечал за руководство взаимодействием Великобритании с ЕС. В исследовании, проведенном Ассоциацией местного самоуправления (LGA) в 2010 году для информирования LGA о предлагаемом законодательстве о модернизации, 36% должностных лиц местных органов власти, принявших участие в опросе, заявили, что директивы 2006 года привели к более эффективной и действенной практике закупок, но 54% посчитали, что «простота процесса закупок» ухудшилась. Директивы 2006 года создали большую правовую неопределенность в сообществе закупок местных органов власти. Несколько ответов подчеркнули необходимость лучшего руководства и поддержки со стороны ЕС и Управления государственной торговли (OGC), которое тогда отвечало за политику закупок. [29] В феврале 2011 года правительство Великобритании заявило о своей точке зрения, что «режим государственных закупок необходимо радикально упростить, чтобы сократить бюрократическую волокиту и улучшить соотношение цены и качества ». [30]
Часть 3 Закона о малом бизнесе, предпринимательстве и занятости 2015 года позволяет министру Кабинета министров или соответствующему государственному секретарю вводить дополнительные правила для государственных органов относительно того, как они осуществляют закупки. [31] Министр Кабинета министров является министром, несущим общую ответственность за политику закупок, которая осуществляется через Королевскую коммерческую службу , исполнительное агентство , спонсируемое Кабинетом министров. [32]
Королевская коммерческая служба (CCS) время от времени публикует Заметки о политике закупок, в которых информирует сотрудников по закупкам в государственном секторе о развитии государственной политики и передовой практике в отношении закупок. [33] Заметки о политике закупок по реагированию на пандемию коронавируса 2019–2020 годов были опубликованы в марте 2020 года [34] и оставались в силе до 31 октября 2020 года, позволяя государственным органам вносить авансовые платежи и удерживаемые платежи по контрактам, которые были прерваны мерами, принятыми для сокращения распространения коронавируса. С 1 января 2021 года модель социальной ценности , используемая среди государственных органов центрального правительства, включает восстановление после COVID-19 , занятость и социальную и общественную поддержку как ключевой аспект экономического, социального и экологического благополучия, поддерживаемого контрактами государственного сектора. [35]
CCS использовала схему «Тайный покупатель» с февраля 2011 года по ноябрь 2018 года, в задачу которой входило предоставление поставщикам возможности выразить обеспокоенность по поводу практики государственных закупок в Англии [36] . В ноябре 2018 года служба была переименована в «Службу проверки государственных закупок» в ответ на отзывы поставщиков и государственных органов о том, что название «Тайный покупатель» не отражает должным образом роль службы. [37]
Правила государственных контрактов 2015 года предусматривают, что покупатели из государственного сектора должны платить основным подрядчикам в течение 30 дней и должны гарантировать, что любые субподряды через цепочку поставок включают аналогичное положение. В 2014–2015 годах по крайней мере 33 траста NHS оплатили менее половины своих торговых счетов вовремя, по сравнению с 23 в 2015–2016 годах и 11 в 2014–2015 годах. Согласно Кодексу лучшей практики оплаты, они должны оплатить по крайней мере 95% счетов, не относящихся к NHS, в течение 30 дней. [38]
В контексте местного самоуправления многие местные органы власти приняли Национальный конкордат по закупкам для малых и средних предприятий, чтобы поощрить МСП заниматься закупками и поставками для местных государственных служб. Примерами служат Конкордат города Уэйкфилд , согласованный в 2005 году, [39] и Конкордат, согласованный Советом Восточного Саффолка в 2019 году. [40]
Правительство Великобритании требует от всех правительственных департаментов и связанных с ними организаций гарантировать, что они соответствуют минимальным обязательным стандартам государственных закупок (GBS) при покупке товаров и услуг. Организациям в более широком государственном секторе также рекомендуется указывать минимальные обязательные стандарты в своих тендерах. [41]
По состоянию на 2023 год [обновлять]многие аспекты государственной политики, касающиеся закупок, были объединены в «Пособие по закупкам» . [42]
Процедура конкурентного диалога (CD) была введена в законодательство ЕС о закупках Директивой 2004 года «О координации процедур присуждения контрактов на общественные работы, государственные контракты на поставку и государственные контракты на оказание услуг» в качестве процедуры, доступной государствам-членам «в случае особо сложных контрактов». [43] В 2011 году Фрэнсис Мод , тогдашний министр Кабинета министров , выразил обеспокоенность тем, что государственные закупщики использовали эту процедуру в случаях, которые не соответствовали «особо сложному» порогу, когда предварительная рыночная кооперация с поставщиками была бы более уместной. Поэтому правительство приняло презумпцию против конкурентного диалога, введенную с мая 2012 года посредством требования о том, что в центральном правительстве департаменты, желающие использовать эту процедуру, должны были получить одобрение от своего бухгалтера [44] или коммерческого директора в случаях, когда полномочия были делегированы. [45] В руководстве говорится, что бухгалтеры не должны подписывать запрос на конкурентный диалог, если дальнейшая предварительная рыночная кооперация будет лучше поддерживать процесс определения характера или функции требуемых товаров или услуг. [45] Директива 2014 года и Регламент 2015 года внесли некоторые незначительные изменения в формулировку того, как должен проводиться CD, например, положение о том, что тендеры должны быть «оптимизированы» после их подачи, было изменено таким образом, чтобы их можно было «доработать», в то время как ограничение на внесение изменений в «основные характеристики» тендера было изменено на ссылку на его «существенные характеристики». [46]
Отмечая, что государственный сектор тратит более 2 миллиардов фунтов стерлингов в год на закупку продуктов питания и услуги общественного питания (Англия и Уэльс) и что более 30 000 организаций государственного сектора участвуют в закупке продуктов питания, включая школы и поставщиков социальных услуг, [47] OGC и Департамент по делам детей, школ и семей создали совместную продовольственную группу для обзора этой области закупок, что привело к запуску Инициативы по закупкам продуктов питания в государственном секторе (PSFPI) в августе 2003 года. PSFPI поставила перед собой задачу «поощрять государственные органы закупать продукты питания таким образом, чтобы учитывать принципы устойчивого развития ». Ее первоначальными целями были:
В 2017 году был принят более обширный набор целей, отражающий первоначальное обучение и пересмотренные приоритеты правительства. [48] В отчете Специального комитета, опубликованном в 2021 году, отмечалось, что правительство по-прежнему ожидает, что «закупки продовольствия должны обеспечивать соотношение цены и качества, а также гарантировать «высокие стандарты производства, благополучия животных , прослеживаемости и устойчивости для поддержки нашей сельскохозяйственной отрасли ». [49]
Правительство утверждает, что
Государственные закупки никогда не должны использоваться в качестве инструмента бойкота тендеров от поставщиков из других стран, за исключением случаев, когда правительством Великобритании введены официальные правовые санкции, эмбарго и ограничения. [50]
Эта политика направлена на то, чтобы помешать организациям государственного сектора, включая местные советы, принимать собственные бойкоты, включая бойкот израильских поставщиков в частности. [51] Тогдашний лидер Лейбористской партии Джереми Корбин раскритиковал введение этой политики как «атаку на местную демократию». [52]
Правительство призывает департаменты консультироваться с потенциальными поставщиками до начала официальных закупок, отметив в 2012 году в своем практическом докладе, что «закон ЕС о закупках не противоречит возможности вести переговоры с потенциальными поставщиками до начала официального процесса закупок» [53] , а в 2016 году подтвердив, что «предварительное участие в закупках... теперь прямо разрешено» [54] .
С 2011 года правительство Великобритании проводит политику в отношении выбора путей закупок (например, с использованием открытых или ограниченных процедур) и для регистрации обоснования такого выбора. Для поддержки этой политики было введено «Дерево решений по пути закупок». Дерево решений было обновлено 30 июля 2015 года для учета пересмотра путей закупок, доступных в соответствии с Положением о государственных контрактах 2015 года. [55]
Правительственные департаменты используют карты закупок для поддержки целей оперативной оплаты; они могут быть использованы для оплаты товаров и услуг любой стоимости. [56] Специальная форма платежной карты, карта государственных закупок (GPC), была введена в 1997 году и может использоваться центральными правительственными департаментами, местными органами власти и другими государственными органами. [57] Карты выпускаются Barclays Bank , HSBC , Lloyds и National Westminster Bank . [58]
Комитет по государственным счетам Палаты общин отметил в отчете, выпущенном в 2012 году, что в то время все семнадцать центральных правительственных департаментов использовали свои собственные программы закупочных карт. Кабинет министров создал центральную руководящую группу, ответственную за разработку и обмен передовым опытом, но Комитет по государственным счетам рекомендовал дополнительные центральные элементы управления, опасаясь, что тогдашние элементы управления не были достаточными «для предотвращения и сдерживания ненадлежащего использования». Особую обеспокоенность вызвало широкое использование карт сотрудниками Министерства обороны , на долю которых приходилось чуть менее 75% всех расходов по картам, но где контроль считался слабее, чем в других департаментах. [57] Комитет также предположил, что карты Lodge предлагают менее рискованную альтернативу стандартной карте. [57] : 9 карт Lodge могут использоваться для покупки путешествий, но не для других целей, и позволяют использовать одну централизованную карту в сочетании с централизованной системой бронирования. [59]
Публикация «закупочной линии» содержит уведомление о текущей и планируемой закупочной деятельности, которую будет осуществлять закупочная организация, чтобы потенциальные поставщики могли быть осведомлены о деловых возможностях, на которые они могут подать заявку .
Осеннее заявление 2011 года включало ряд мер по обеспечению поставок, которые правительство предпринимало «для восстановления баланса и укрепления экономики в среднесрочной перспективе», включая расширение существующих трубопроводов в сфере строительства и ИКТ для покрытия публикации планов, определяющих потребности в закупках для других категорий, к апрелю 2012 года, «чтобы дать поставщикам уверенность в инвестициях в будущее и конкуренции на равных условиях». [60]
Другие более специализированные каналы закупок включают:
Механизмы поставок в Северной Ирландии поддерживаются отраслевой группой по связям под председательством Центрального управления закупок (CPD) Министерства финансов и кадров. [63]
В ноябре 2016 года была сформирована консультативная группа из 24 предпринимателей и деловых людей для консультирования правительства по вопросам закупки товаров и услуг у МСП, а также была запущена кампания, призванная продемонстрировать, что «правительство открыто для бизнеса» [64] , с целью увеличения государственных расходов на МСП до 33% от всех государственных расходов третьих лиц к 2020 году [65]. По состоянию на май 2023 года [обновлять]в консультативную группу входят 20 руководителей предприятий. [66]
Политика закупок Великобритании в соответствии с ее опытом ЕС позволяет учитывать социальные и экологические соображения при принятии решений о закупках. В руководстве правительства по этой теме отмечено, что тендеры, которые являются «ненормально низкими», могут скрывать практику « социального демпинга » и должны быть отклонены, если будет доказано, что низкие издержки отражают несоблюдение экологических, социальных или трудовых законов. Правительство также рекомендовало государственным органам предусматривать в контрактах положение о последующем расторжении, если подрядчик не соблюдает такие законы при исполнении своего контракта, подтверждая, что пункт контракта на этот счет будет соответствовать требованию закона о «соответствующих мерах для обеспечения того, чтобы при исполнении государственных контрактов экономические операторы соблюдали применимые обязательства в области экологического, социального и трудового права» (Директива 2014/24/EU, статья 18(2). [67]
В марте 2010 года OGC представила рекомендацию центральным правительственным департаментам и вневедомственным государственным органам, предлагающую включить в контракты пункт, в соответствии с которым соответствующий государственный орган может потребовать от поставщика предоставления подробной управленческой информации . [68] [69]
Правительственная политика, объявленная в бюджете на март 2013 года, заключается в использовании процесса закупок для содействия соблюдению налогового законодательства . [70] Положение 57 Положений о государственных контрактах предусматривает, что органы власти, заключающие контракты, могут исключить поставщика, если им известно, что он нарушает свои обязательства по уплате налогов или взносов в фонд социального страхования, и если нарушение установлено судебным или административным решением, имеющим окончательную и обязательную силу. Поставщики, претендующие на контракты на сумму более 5 000 000 фунтов стерлингов ожидаемой стоимости, обязаны самостоятельно подтвердить свой статус в отношении соблюдения налогового законодательства. В феврале 2014 года было выпущено пересмотренное заявление о политике с целью прояснения некоторых определений. [71]
Дело, возбужденное Turning Point Ltd. против Совета графства Норфолк в 2012 году, подтвердило, что включение в тендер требования, исключающего оговорки и квалифицированные заявки, является законным и справедливым. [72]
В апреле 2014 года Кабинет министров опубликовал краткую форму условий приобретения товаров и услуг с низкой стоимостью, что позволило правительственным департаментам принять последовательные, уместные и соразмерные условия, которые не перегружают поставщиков. [73]
Общие принципы прозрачности, применимые к государственным закупкам, были опубликованы в марте 2015 года [74] и обновлены в феврале 2017 года, в которых говорится, что существует презумпция в пользу предоставления публичной информации о контрактах (за исключением вопросов коммерческой конфиденциальности, таких как ценообразование, интеллектуальная собственность и бизнес-планы). [75] В руководстве 2015 года было предусмотрено положение о «предохранительном клапане», позволяющем поставщикам высказывать опасения, если они считают, что запрашиваемая информация о контрактах не добавляет ценности, представляет собой плохую практику управления контрактами или иным образом кажется необоснованной. [76] Правительство Шотландии также сослалось на обязательство стать «более прозрачным» в отношении своей закупочной деятельности. [77]
Тендерные возможности, объявляемые органами государственного сектора в Великобритании, по закону должны публиковаться на следующих сайтах:
Положения о государственных контрактах 2015 года применяются в Северной Ирландии (NI) наряду с Англией и Уэльсом. [83]
Центральный директорат по закупкам в составе Министерства финансов (ранее Департамент финансов и кадров) отвечает за политику закупок. После одобрения Исполнительным органом Северной Ирландии применение Политики государственных закупок Северной Ирландии (NIPPP) является обязательным для центральных правительственных департаментов, вневедомственных государственных органов и государственных корпораций. [84] Пересмотренная политика государственных закупок для Северной Ирландии была принята 16 мая 2002 года; [85] последняя версия (версия 11) была выпущена в августе 2014 года. [86] Конкордат о государственных закупках был согласован 1 июня 2001 года правительством Великобритании и Исполнительным органом Северной Ирландии для решения вопросов ЕС, международных и политических вопросов государственных закупок. [87]
Руководящие указания по закупкам (PGN), выпущенные Министерством финансов, содержат указания для правительственных департаментов Северной Ирландии, агентств, вневедомственных государственных органов и государственных корпораций [88] относительно политики закупок и передовой практики, например, в отношении страхового покрытия. [88] 24 февраля 2017 года было выпущено PGN, поощряющее и способствующее включению произведений искусства в заказы и поставки финансируемых государством строительных проектов, включая выделение 1% чистого бюджета капитального строительства на финансирование произведений искусства . [89]
В 2011 году рамочное соглашение о строительстве, заключенное Департаментом образования Северной Ирландии, было отменено по решению Апелляционного суда Северной Ирландии. [90] Контрактующий орган и высший суд первой инстанции предположили, что заявленные затраты на строительство будут достаточно сопоставимы между компаниями, участвующими в торгах, чтобы можно было использовать проценты их гонораров для определения наиболее экономически эффективных компаний, и что база данных затрат будет способна определить затраты на каждый проект, отмененный из рамочного соглашения. Апелляционный суд установил, что сделанное предположение было неверным, а заключение рамочного соглашения на этой основе и различных качественных критериях оценки было «явной ошибкой». [91]
В Шотландии действуют Правила государственных контрактов (Шотландия) 2015 [3] и 2016 [4] . Закон о реформе закупок (Шотландия) 2014 года требует, чтобы органы власти, заключающие контракты, рассматривали возможность введения требований по обеспечению общественных благ для подрядчиков, претендующих на контракты стоимостью свыше 4 000 000 фунтов стерлингов. [92]
В законодательном руководстве Шотландии по закупкам, действующем с 1 ноября 2015 года, содержится требование о применении справедливой трудовой практики, включая выплату прожиточного минимума (рассчитываемого Фондом прожиточного минимума ), а с 1 апреля 2021 года государственным органам было предложено продвигать политику «Справедливая работа прежде всего» в закупочной деятельности, которую правительство описывает как свою «флагманскую политику по продвижению высококачественной и справедливой работы на рынке труда в Шотландии». [93] Правительство Шотландии является аккредитованным работодателем с прожиточным минимумом и призывает поставщиков и других партнеров принять прожиточный минимум. [94]
Международные трудовые стандарты , включая те, которые установлены МОТ и Европейским союзом, должны соблюдаться подрядчиками и субподрядчиками государственного сектора . [94]
В соответствии с Положением о государственных контрактах (Шотландия) 2015 года иски о предполагаемом нарушении обязанностей государственного органа перед экономическим оператором могут быть поданы в Шерифский суд или Сессионный суд . [95]
Независимый обзор государственных закупок в сфере строительства в Шотландии был опубликован в 2013 году. В отчете отмечалась важность государственного строительства в Шотландии, но подчеркивалось, что практика закупок часто была чрезмерно сложной, а документация — чрезмерно длинной. [96] Руководство по использованию соглашений о разделении боли/выгоде боли и контрактов с целевой стоимостью , сформулированное в результате обзора, было выпущено для закупщиков государственного сектора в 2017 году. [97]
Государственный сектор Уэльса ежегодно тратит около 6 млрд фунтов стерлингов на закупки у третьих лиц. [98]
Две организации — Национальная служба закупок, созданная в 2013 году, и Value Wales — контролируют закупки в государственном секторе Уэльса. Роль Value Wales включает в себя формирование политики закупок, мониторинг закупок на практике, поддержку, консультирование и развитие персонала по закупкам и обеспечение соблюдения правил закупок. [99] Правительство Уэльса требует, чтобы органы государственного сектора в Уэльсе включали предоставление социальных, экономических и экологических выгод для общества в качестве неотъемлемого рассмотрения при закупках, и для этой цели каждый государственный орган в Уэльсе должен назначить Лидера по выгодам для общества. [100]
В 2019 году правительство Уэльса приняло Кодекс этической практики трудоустройства в цепочках поставок, включающий 12 обязательств, направленных на защиту и поощрение надлежащей практики трудоустройства по всей цепочке поставок. [98]
Правительственная коммерческая функция (GCF) — это межправительственная сеть, закупающая или поддерживающая закупку товаров и услуг для правительства. Находясь в GCF, Правительственная коммерческая организация (GCO) является работодателем старших коммерческих специалистов ( 7- го класса и выше) и состоит из 250 старших коммерческих специалистов. Около 4000 государственных служащих, которые осуществляют или поддерживают закупку товаров и услуг для правительства, образуют GCF наряду с более старшими специалистами GCO. [101]
GCF отвечает за стандарты коммерческой деятельности правительства, [102] целью которых является «устанавливать ожидания и обеспечивать согласованность в планировании, управлении и выполнении коммерческой деятельности, гарантируя, что контракты и отношения с поставщиками реализуют соотношение цены и качества и приводят к предоставлению высококачественных государственных услуг», [103] а также за оптимизацию использования информации о закупках в правительстве Великобритании. «Contracts and Spend Insight Engine» (CaSIE) GCF, впервые созданный в 2017 году, включает в себя « озеро данных », охватывающее текущую и будущую информацию о поставщиках и расходах, используемую для улучшения принятия решений о закупках и управления контрактами. [104]
В соответствии с соглашением о выходе Соединенного Королевства из ЕС , процедуры закупок, начатые в соответствии с соответствующими директивами ЕС до окончания переходного периода, продолжали регулироваться соответствующими правилами вплоть до выдачи уведомления о присуждении контракта. Аналогичным образом, рамочные соглашения, заключенные до окончания переходного периода, и контракты, заключенные с использованием таких рамочных соглашений, включая заключенные после « дня выхода » (31 января 2020 года), остаются подпадающими под действие директив ЕС. [105] С 23:00 31 декабря 2020 года «служба электронных уведомлений, специфичная для Великобритании», называемая Find a Tender Service (FTS), заменила использование OJEU. Ожидалось, что органы власти и организации, заключающие контракты, обеспечат публикацию своих уведомлений о контрактах в новой службе электронных уведомлений, а также на соответствующем сайте, указанном выше. [106]
С 31 декабря 2020 года большинство британских электронных отправителей (третьих лиц, которые управляют системами публикации, отправляющими уведомления в Бюро публикаций ЕС) смогли публиковать уведомления в FTS, хотя Кабинет министров выявил несколько электронных отправителей, которые по состоянию на декабрь 2020 года не [обновлять]завершили успешно интеграционную работу по публикации уведомлений. [107]
.jpg/1280px-Lord_agnew_(cropped).jpg)
15 декабря 2020 года была опубликована зеленая книга о реформе государственных закупок, в которой, по словам лорда Агню , используется «конец переходного периода [Brexit] для того, чтобы «пересмотреть наш устаревший режим государственных закупок». [108] В записке о политике закупок 11/20, также выпущенной Кабинетом министров 15 декабря 2020 года, отмечалось, что после окончания переходного периода «закупки ниже порогового значения» могут быть зарезервированы для поставщиков, базирующихся в определенных географических районах, и/или зарезервированы для малых и средних предприятий и добровольных, общественных и социальных предпринимательских организаций. [109] Инструкция о рассмотрении таких оговорок распространяется на центральные правительственные департаменты, исполнительные агентства и вневедомственные государственные органы, в то время как другим закупающим органам рекомендуется применять те же принципы в своих собственных закупках. [110]
Управление по конкуренции и рынкам (CMA) 10 марта 2021 года опубликовало ответ на зеленую книгу, в котором подробно описало «способы, с помощью которых реформы могут использовать преимущества здоровых конкурентных рынков». CMA предложило, чтобы «эффективная конкуренция» стала правовым принципом государственных закупок, чтобы обеспечить лучшее соотношение цены и качества и снизить вероятность влияния незаконных картелей, занимающихся сговором на торгах, на решения о закупках. [111]
Впоследствии, 3 июня 2021 года, было опубликовано «Заявление о национальной политике закупок», в котором установлено, что государственные закупки «должны быть использованы для поддержки приоритетных национальных и местных результатов для общественного блага», чтобы обеспечить создание новых предприятий, рабочих мест и навыков, сокращение отходов, смягчение последствий изменения климата , разнообразие поставщиков, устойчивость и инновации . В этом заявлении были определены национальные приоритеты, касающиеся социальной ценности, коммерческой и закупочной деятельности, а также навыков и возможностей для успешных закупок, и правительство объявило о планах по принятию законодательства для обеспечения того, чтобы:
Закон о закупках 2023 года получил королевское одобрение 26 октября 2023 года. [8] С учетом аспектов передачи полномочий он затрагивает государственные закупки и закупки коммунальных услуг в Англии и Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии. [112] По состоянию на сентябрь 2024 года [обновлять]планируется ввести в действие новое законодательство 24 февраля 2025 года. [113]
В октябре 2023 года правительство также объявило о создании Подразделения национальной безопасности по закупкам (NSUP) в составе Кабинета министров, которое
«будет работать в правительстве, в том числе с нашим национальным сообществом безопасности , для расследования поставщиков, которые могут представлять риск для национальной безопасности. Подразделение создаст новый уровень защиты, оценивая, следует ли исключать компании из конкуренции за поставку товаров и услуг в государственный сектор, где они представляют угрозу». [114]
Письменный ответ, данный в Палате лордов в декабре 2023 года, подтвердил, что подразделение, как ожидается, начнет функционировать осенью 2024 года в связи с реализацией Закона о закупках 2023 года. [115] Роль подразделения будет включать управление отстранением поставщиков и исключениями, связанными с соображениями национальной безопасности. [116]
В данной статье используется текст, опубликованный в соответствии с лицензией British Open Government : Cabinet Office, Procurement Policy Note – National Procurement Policy Statement: Action Note, PPN 05/21, опубликовано 3 июня 2021 г., дата обращения 21 июня 2021 г. В данной статье использован текст, опубликованный по лицензии British Open Government : Cabinet Office, Making Government business more available to SMEs: Two Years On, опубликовано 8 августа 2013 г., дата обращения 25 сентября 2024 г.twoyearsбыла вызвана, но не определена (см. страницу справки ). В данной статье используется текст, опубликованный в соответствии с лицензией British Open Government : Кабинет министров, Записка о политике закупок – Контракты в сфере ИКТ стоимостью менее 100 млн фунтов стерлингов: Информационная записка 02/12 от 30 марта 2012 г., дата обращения 5 августа 2021 г. В статье использован текст, опубликованный по лицензии British Open Government : речь премьер-министра Кэмерона Д. на саммите стратегических поставщиков, 11 февраля 2011 г., дата обращения 9 июля 2022 г. В эту статью включен текст, опубликованный в соответствии с лицензией British Open Government : Кабинет министров, Записка о политике закупок 04/12: Закупки, поддерживающие рост: вспомогательные материалы для департаментов, Приложение B: Предварительное взаимодействие по закупкам, опубликовано 9 мая 2012 г., по состоянию на 25 августа 2022 г. В эту статью включен текст, опубликованный по лицензии British Open Government : Crown Commercial Service, Procurement Policy Note – Oberous Practices in Procurement and Contracting – Action Note PPN 10/16 December 2016, доступ 12 июля 2023, теперь заменен The Sourcing Playbook, опубликовано в июне 2023 В данной статье используется текст, опубликованный по лицензии British Open Government : Казначейство Ее Величества, Осенний отчет 2011 г., ноябрь 2011 г., Приложение A, стр. 65. В этой статье используется текст, опубликованный в соответствии с лицензией British Open Government : Cabinet Office, Op-ed: Новые правила закупок укрепят нашу национальную безопасность, первоначально опубликованный в Daily Telegraph , опубликованный 30 октября 2023 г., доступ получен 15 ноября 2023 г.