В Соединенных Штатах специальный адвокат (ранее называвшийся специальным прокурором или независимым адвокатом ) — это адвокат , назначенный для расследования и, возможно, судебного преследования конкретного случая предполагаемого правонарушения, в отношении которого существует конфликт интересов обычного органа прокуратуры. В других юрисдикциях действуют аналогичные системы. [1] [2] Например, расследование обвинений против действующего президента или генерального прокурора может проводить специальный прокурор, а не обычный прокурор, который в противном случае был бы в состоянии расследовать действия своего начальника. Специальные прокуроры также проводили расследования в отношении тех, кто связан с правительством, но не имеет прямой власти над прокурорами Министерства юстиции , например, секретари кабинета министров или представители предвыборных кампаний.
Хотя наиболее известными специальными прокурорами были назначены с 1870-х годов для расследования действий президентов и лиц, связанных с ними, этот термин также может использоваться для обозначения любого прокурора, назначенного во избежание конфликта интересов или его видимости. Эта концепция берет свое начало в законодательстве штата: «суды штатов традиционно назначали специальных прокуроров, когда обычный государственный адвокат был дисквалифицирован из-за недееспособности или интереса». [3]
Поскольку окружные прокуратуры тесно сотрудничают с полицией, некоторые активисты утверждают, что дела о неправомерных действиях полиции на уровне штата и на местном уровне должны рассматриваться специальными прокурорами. [4]
Термины «специальный прокурор», «независимый адвокат» и «специальный адвокат» имеют одно и то же фундаментальное значение, и их использование (по крайней мере, на федеральном уровне в США) обычно различается в зависимости от периода времени, к которому они применяются. . Термин «специальный прокурор» использовался на протяжении всей эпохи Уотергейта, но был заменен менее конфронтационным «независимым адвокатом» при повторном утверждении Закона об этике в правительстве в 1983 году. [5] Лиц, назначенных в соответствии с этим законом после 1983 года, обычно называют «независимыми адвокатами». Поскольку в 1999 году истек срок действия закона о независимом адвокате, стал использоваться термин «специальный адвокат». Этот термин используется в действующих постановлениях правительства США о назначении специальных адвокатов, таких как Раздел 28 CFR . [6]
Хотя термин «специальный прокурор» иногда используется в исторических дискуссиях о таких фигурах до 1983 года, термин «специальный прокурор», по-видимому, также часто использовался, в том числе, например, в современных газетных отчетах [7] , описывающих первые президентские выборы. -назначен специальным прокурором в 1875 году.
Первый федеральный специальный прокурор Джон Б. Хендерсон был назначен Улиссом Грантом в 1875 году для расследования скандала с Whisky Ring . После попытки задушить расследование Хендерсона в отношении личного секретаря президента, Грант уволил Хендерсона на том основании, что заявления Хендерсона большому жюри относительно Гранта были дерзкими. [8] После критики Грант назначил нового специального прокурора Джеймса Бродхеда для продолжения расследования.
Джеймс Гарфилд назначил следующего специального прокурора Уильяма Кука в 1881 году для расследования скандала со «Звездным маршрутом» . Кук продолжил расследование деятельности администрации Честера Артура . При администрации Теодора Рузвельта для расследования двух скандалов были назначены специальные прокуроры. В 1903 году Рузвельт назначил двух специальных прокуроров (демократа и республиканца) для расследования обвинений во взяточничестве в почтовом отделении. В 1905 году генеральный прокурор Рузвельта Филандер Нокс [ 9] назначил Фрэнсиса Хини специальным прокурором для расследования скандала о мошенничестве с землей в Орегоне .
Кэлвин Кулидж назначил двух специальных прокуроров, Атли Померен и Оуэна Робертса, для расследования скандала с Teapot Dome . Это назначение было уникальным, поскольку оно было санкционировано специальной совместной резолюцией Конгресса и подлежало утверждению Сенатом, как и назначение в кабинете министров. [10] Этот процесс был уникальным в истории федеральных специальных прокуроров.
В 1952 году Гарри Трумэн назначил Ньюболда Морриса «специальным помощником генерального прокурора» для расследования коррупции в Налоговом управлении после давления Конгресса и призыва к назначению специального прокурора. [11] После того, как Моррис представил длинную анкету о личных финансах, которую должны были заполнить все старшие должностные лица, он был уволен генеральным прокурором Говардом МакГратом , который, в свою очередь, был уволен президентом. После назначения нового генерального прокурора расследование было продолжено по обычным каналам.
Перед назначением 25 мая 1973 года генеральным прокурором Ричарда Никсона Эллиот Ричардсон на слушаниях по утверждению в Сенате согласился назначить специального прокурора Уотергейта , и поэтому сразу же после вступления в должность назначил Арчибальда Кокса в соответствии со специальным одноразовым постановлением. [12] В рамках своего расследования в июле того же года Кокс сначала запросил, а затем вызвал в суд записи Никсона в Белом доме ; секретные записи разговоров в Овальном кабинете и других местах, сделанные Никсоном. Администрация Никсона отказалась предоставить записи, ссылаясь на привилегию исполнительной власти , и спор велся в суде до октября.
После того как Апелляционный суд поручил президенту подчиниться повестке специального прокурора, Никсон приказал уволить специального прокурора. Во время конституционного кризиса , который стал известен как резня в субботу вечером , и генеральный прокурор, и заместитель генерального прокурора (которые оба дали обещания относительно специального прокурора на слушаниях по утверждению в Сенате) подали в отставку, вместо того чтобы выполнить приказ об увольнении Кокса. Генеральный солиситор Роберт Борк , который был третьим в очереди в Министерстве юстиции, затем уволил Кокса. Первоначально Белый дом Никсона объявил об упразднении должности специального прокурора, но после общественного протеста Никсон вместо этого приказал Борку назначить Леона Яворски вторым специальным прокурором Уотергейта. Увольнение было признано незаконным в деле «Надер против Борка» , но, поскольку новый специальный прокурор уже был назначен, дело уже было спорным на момент принятия решения, и решение никогда не было обжаловано в окружном суде . [13]
Яворски продолжил преследование Кокса записями Белого дома, но Никсон сопротивлялся. Он поднял вопросы разделения властей в соответствии с Конституцией США. Поскольку специальный прокурор является членом исполнительной власти , Никсон утверждал, что специальный прокурор в конечном итоге подотчетен президенту и что президент не может быть принужден повесткой в суд, выданной его собственным подчиненным. В конечном итоге записи были опубликованы после решения Верховного суда по делу США против Никсона . Никсон ушел с поста президента 9 августа 1974 года, а Яворски ушел в отставку примерно два с половиной месяца спустя, и его заменил его (и Кокса) заместитель Генри Рут-младший, который, в свою очередь, ушел в отставку в 1975 году, оставив Чарльза Раффа четвертым и последний Уотергейтский специальный прокурор.
Действуя в рамках своей нынешней должности специального прокурора Уотергейта, Рафф провел несвязанное с этим расследование того, не злоупотреблял ли Джеральд Форд средствами предвыборной кампании, будучи конгрессменом, и очистил нового президента от любых правонарушений. [14]
Частично вдохновленный Уотергейтом, в 1978 году Конгресс принял Закон об этике в правительстве . Раздел VI этого закона был известен как Закон о специальном прокуроре, а позже был переименован в Закон о независимом адвокате, который установил формальные правила назначения специального прокурора. Назначение специальных прокуроров во многом отличалось от назначений, сделанных до и после. Большинство членов любой партии в Юридическом комитете Палаты представителей или Сената могли официально обратиться к генеральному прокурору с просьбой назначить специального прокурора по конкретному делу, но решение о том, назначать независимого адвоката или нет, оставалось за генеральным прокурором и не подлежало пересмотру в суде. . Если генеральный прокурор решил не назначать независимого адвоката в ответ на такой запрос, от него требовалось только ответить в письменной форме с указанием причин. [12] Хотя решение о назначении специального прокурора по-прежнему принималось генеральным прокурором, фактический выбор специального прокурора производился коллегией из трех судей, называемой Специальным отделом, выбранной из апелляционных судов. [15] Закон не допускал увольнения специальных прокуроров, за исключением особых обстоятельств, таких как правонарушение или недееспособность. Положения законопроекта о специальном прокуроре были временными, но были повторно утверждены Конгрессом в 1983 и 1987 годах, срок их действия истек пять лет спустя, в 1992 году; они были восстановлены в должности еще на пять лет в 1994 году, а затем снова истекли в 1999 году. Конституционность закона была подтверждена решением Верховного суда 7–1 по делу Моррисон против Олсона .
Примерно двадцать специальных прокуроров (названных после 1983 года независимыми адвокатами) были назначены в соответствии с Законом об этике в правительстве и его повторными полномочиями [16] при администрациях Джимми Картера , Рональда Рейгана , Джорджа Буша-старшего и Билла Клинтона . К ним относятся важные расследования дела Иран-контрас и спора по поводу Уайтуотера , последний из которых в конечном итоге привел к импичменту Биллу Клинтону из-за скандала с Левински . В этот период независимыми адвокатами также были проведены многочисленные более мелкие расследования в отношении секретарей кабинета министров по поводу относительно мелких правонарушений, таких как употребление наркотиков.
В период 1992–1994 годов, когда положения о независимых адвокатах не действовали, генеральный прокурор Джанет Рино назначила Роберта Фиске специальным советником для расследования спора об Уайтуотере . Когда в 1994 году закон был повторно утвержден, Рино воспользовался им, чтобы назначить независимого адвоката для расследования дела Уайтуотера, и предложил Фиске продолжать исполнять эту роль. Вместо этого коллегия из трех судей поручила эту работу Кену Старру . Старр подал в отставку, и его заменил Роберт Рэй в 1999 году, незадолго до истечения срока действия статута независимого адвоката. [17] Рэй официально завершил расследование по делу Уайтуотера в 2003 году.
После истечения срока действия статута о независимом адвокате в 1999 году не существовало федерального закона, регулирующего назначение специального адвоката. По истечении срока действия закона в 1999 году Министерство юстиции под руководством генерального прокурора Джанет Рино обнародовало процедурные правила, регулирующие назначение специальных адвокатов.
В 1999 году эти правила были использованы Рино для назначения специального прокурора Джона Дэнфорта для расследования действий ФБР при осаде Уэйко . [18]
В 2003 году, при администрации Джорджа Буша-младшего , Патрик Фицджеральд был назначен специальным советником по расследованию дела Плейма заместителем генерального прокурора Джеймсом Коми после отвода генерального прокурора Джона Эшкрофта .
17 мая 2017 года бывший директор ФБР Роберт Мюллер был назначен заместителем генерального прокурора Родом Розенштейном после отвода генерального прокурора Джеффа Сешнса, чтобы взять на себя предыдущее расследование ФБР о вмешательстве России в президентские выборы 2016 года . [19]
В декабре 2020 года генеральный прокурор Уильям Барр сообщил Конгрессу, что 19 октября расследованию Джона Дарема был предоставлен статус специального адвоката.
18 ноября 2022 года генеральный прокурор США Меррик Гарланд назначил Джека Смита специальным прокурором для расследования действий Дональда Трампа в отношении нападения на Капитолий США 6 января и обращения с секретными документами . [20]
12 января 2023 года Меррик Гарланд назначил Роберта Гура специальным прокурором для расследования хранения секретных материалов Джо Байденом . [21]
11 августа 2023 года Меррик Гарланд назначил Дэвида К. Вайса специальным прокурором для расследования дела сына Джо Байдена Хантера Байдена, вытекающего из почти пяти лет федеральных расследований по уголовным преступлениям, связанным с уклонением от уплаты налогов, незаконным иностранным лоббированием, отмыванием денег и другими возможными преступлениями. [22] Это событие произошло вскоре после того, как республиканцы заявили, что Хантер заключил «милую» сделку в Делавэре, где ему было предъявлено несколько уголовных обвинений, связанных с уклонением от уплаты налогов и преступлениями, связанными с огнестрельным оружием. [23]
Действующие правила можно найти в Части 600 Раздела 28 Кодекса федеральных правил .
В 1999 году Министерство юстиции под руководством генерального прокурора Джанет Рино обнародовало правила будущего назначения специальных прокуроров. По состоянию на 2018 год эти правила остаются в силе в Своде федеральных правил, раздел 28, часть 600 (28 CFR §600). [6] Правила ограничивают право увольнять специального адвоката только генеральным прокурором и запрещают увольнение специального адвоката без уважительной причины. Это внутренние правила Министерства юстиции, черпающие свою силу из различных актов Конгресса, таких как Кодекс США, Раздел 28, раздел 510 (28 USC 510). [24] Конгресс имеет право напрямую ограничить увольнение специальных прокуроров или делегировать эти полномочия Генеральному прокурору. Постановление агентства, изданное в пределах полномочий, предоставленных законом, имеет силу закона, является обязательным для органа, его издавшего, и не может быть произвольно отменено. [13]
Существование закона или постановлений, определяющих процедуру назначения специального адвоката, не помешало генеральному прокурору (или исполняющему обязанности генерального прокурора) использовать свои законные полномочия для назначения специального адвоката другими способами, как это произошло дважды. Несмотря на принятие Закона об этике в правительстве в прошлом году, Пол Карран был назначен расследовать арахисовый бизнес Джимми Картера в 1979 году в соответствии с установленными законом полномочиями генерального прокурора (и был выбран им, а не коллегией из трех судей, как по закону). , якобы потому, что предполагаемое правонарушение предшествовало принятию закона. [8] Назначение Патрика Фицджеральда специальным прокурором в 2003 году не было сделано в соответствии с правилами 28 CFR 600. [25] В правилах специального адвоката указано, что специальный адвокат должен быть юристом, не входящим в состав правительства США, тогда как Фицджеральд на момент своего назначения уже был федеральным прокурором.
Решение о назначении специального адвоката принимает генеральный прокурор (или исполняющий обязанности генерального прокурора). В действующих правилах специального прокурора указано, что: [6]
Генеральный прокурор, а в случаях, когда Генеральный прокурор отстранен от должности, исполняющий обязанности Генерального прокурора, назначит специального адвоката, если он или она определит, что уголовное расследование в отношении лица или дела оправдано и —
- (a) расследование или судебное преследование этого лица или дела прокуратурой Соединенных Штатов или отделом судебных разбирательств Министерства юстиции могло бы представлять собой конфликт интересов для Министерства или другие чрезвычайные обстоятельства; и
- (b) В данных обстоятельствах в общественных интересах было бы назначить внешнего Специального прокурора, который взял бы на себя ответственность за это дело.
Генеральный прокурор устанавливает предметную юрисдикцию специального прокурора:
Компетенция специального прокурора устанавливается Генеральным прокурором. Специальному прокурору будет предоставлена конкретная фактическая информация по делу, подлежащему расследованию. Юрисдикция Специального прокурора также включает в себя полномочия расследовать и преследовать федеральные преступления, совершенные в ходе расследования Специального прокурора и с намерением помешать ему, такие как дача ложных показаний, воспрепятствование осуществлению правосудия, уничтожение доказательств и запугивание свидетели; и подавать апелляции по поводу расследуемого и/или преследуемого дела.
Выбор того, кого назначать, должен сделать генеральный прокурор, руководствуясь следующими руководящими принципами:
Лицо, назначенное специальным прокурором, должно быть юристом с репутацией честного и беспристрастного человека, принимающего решения, а также с соответствующим опытом, позволяющим гарантировать, что расследование будет проведено умело, быстро и тщательно, а также что следственные и прокурорские решения будут поддержаны информированным понимание уголовного права и политики Министерства юстиции. Специальный советник избирается из числа лиц, не входящих в состав правительства Соединенных Штатов. Специальные прокуроры соглашаются с тем, что их обязанности в качестве специальных адвокатов имеют первоочередное значение в их профессиональной жизни и что может возникнуть необходимость посвятить все свое время расследованию, в зависимости от его сложности и стадии расследования.
Как правило, специальный прокурор сам решает, когда расследование будет прекращено, с предъявлением официальных обвинений или без них. В это время специальный прокурор обычно публикует окончательный отчет о своем расследовании. В действующих правилах специального прокурора указано, что [6] «По завершении работы Специального прокурора он или она должны предоставить Генеральному прокурору конфиденциальный отчет с объяснением решений о возбуждении уголовного преследования или отклонения, принятых Специальным прокурором».
В действующих правилах специального прокурора указано, что: [6]
Специальный прокурор может быть привлечен к дисциплинарной ответственности или отстранен от должности только по личному решению Генерального прокурора. Генеральный прокурор может отстранить специального советника за неправомерное поведение, неисполнение служебных обязанностей, недееспособность, конфликт интересов или по другой уважительной причине, включая нарушение политики департамента. Генеральный прокурор в письменном виде сообщает Специальному прокурору конкретную причину их отстранения.
После истечения срока действия положений о независимых адвокатах в Законе об этике в правительстве в 1999 году, как и до 1978 года, ни Конгресс, ни суды не имеют никакой официальной роли в назначении специального адвоката; однако Конгресс может использовать другие полномочия, чтобы оказать давление на администрацию с целью назначения специального прокурора. Так произошло, например, с назначением Уотергейтского специального прокурора Арчибальда Кокса; Сенаторы заручились обещанием кандидата на пост генерального прокурора Ричардсона назначить специального прокурора Уотергейта в качестве условия его утверждения. Конгресс также имеет независимые полномочия проводить расследования в отношении президента и его ближайших соратников посредством слушаний в Конгрессе в рамках своей надзорной функции в правительстве. [12]
Специальные прокуроры назначаются в судах штатов чаще, чем в федеральных судах, и чаще всего в случаях возникновения конфликта интересов или во избежание даже видимости такого конфликта. В местных органах власти штатов специальные прокуроры назначаются судьей, государственным должностным лицом, организацией, компанией или группой граждан для преследования нарушений закона, совершенных одним или несколькими правительственными агентами, и получения обвинительных заключений за действия, предпринятые под прикрытием закона штата. [26] В отличие от судов федеральной юрисдикции, где термины «специальный адвокат» и «независимый адвокат» имеют единое определение, в судах штатов значения юридических терминов постоянно различаются, но «специальный прокурор» относится к назначению адвоката ( выше) при рассмотрении представительства и судебного преследования одного или нескольких правительственных агентов за незаконное поведение. [ нужна цитата ]
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Генеральный прокурор может время от времени принимать такие положения, которые он считает целесообразными, разрешая любому другому должностному лицу, служащему или агентству Министерства юстиции выполнять любые функции Генерального прокурора.