Строительство-эксплуатация-передача ( СЭП ) или строительство-владение-эксплуатация-передача ( СЭП ) — это форма метода реализации проекта , обычно для крупномасштабных инфраструктурных проектов, при котором частное предприятие получает концессию от государственного сектора (или частного сектора). сектор в редких случаях) для финансирования, проектирования, строительства, владения и эксплуатации объекта, указанного в концессионном договоре. Частное предприятие будет иметь право управлять им в течение установленного периода времени. Это позволяет инициатору проекта возместить свои инвестиции, а также расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание проекта.
СЭП обычно представляет собой модель, используемую в государственно-частном партнерстве . В связи с долгосрочным характером соглашения плата обычно повышается в течение периода концессии. Скорость роста часто связана с комбинацией внутренних и внешних переменных, что позволяет стороннику достичь удовлетворительной внутренней нормы прибыли для своих инвестиций.
Страны, где распространен BOT: Таиланд , Турция , Тайвань , Бахрейн , Пакистан , Саудовская Аравия , [1] Израиль , Индия , Иран , Хорватия , Япония , Китай , Вьетнам , Малайзия , Филиппины , Египет , Мьянма и несколько штатов США ( Калифорния) . , Флорида , Индиана , Техас и Вирджиния ). Однако в некоторых странах, таких как Канада , Австралия , Новая Зеландия и Непал , [2] используется термин «строительство-владение-эксплуатация-передача» (BOOT). Первый BOT был построен в 1979 году для отеля China Hotel , зарегистрированного в Гонконге конгломерата Hopewell Holdings Ltd (контролируемого сэром Гордоном Ву ).
СЭП находит широкое применение в инфраструктурных проектах и государственно-частном партнерстве . В рамках СЭП третья сторона, например государственная администрация, поручает организации частного сектора проектирование и строительство инфраструктуры, а также эксплуатацию и обслуживание этих объектов в течение определенного периода. В течение этого периода частная сторона несет ответственность за привлечение финансирования для проекта и имеет право сохранить все доходы, полученные от проекта, и является владельцем соответствующих объектов. По окончании концессионного соглашения объект будет передан в государственную администрацию [ 3] без какого-либо вознаграждения вовлеченной частной организации. Некоторые или даже все из следующих сторон могут быть вовлечены в любой проект СЭП:
Проект СЭП обычно используется для разработки отдельного актива, а не всей сети, и, как правило, является совершенно новым или новым по своей природе (хотя может потребоваться реконструкция). В проекте СЭП проектная компания или оператор обычно получает свои доходы за счет платы, взимаемой с коммунального предприятия/правительства, а не за счет тарифов, взимаемых с потребителей. Ряд проектов называются концессиями, например, проекты платных дорог, которые строятся заново и имеют ряд сходств с СЭП. [3]
В целом проект является финансово жизнеспособным для частного предприятия, если доходы, полученные от проекта, покрывают его стоимость и обеспечивают достаточную отдачу от инвестиций . С другой стороны, жизнеспособность проекта для принимающего правительства зависит от его эффективности по сравнению с экономикой финансирования проекта за счет государственных средств. Даже если принимающее правительство сможет занять деньги на более выгодных условиях, чем частная компания, другие факторы могут свести на нет это конкретное преимущество. Например, опыт и эффективность, которые ожидается от частного предприятия, а также передача рисков . Таким образом, частное предприятие несет значительную часть риска. Вот некоторые типы наиболее распространенных рисков:
Стратегия закупок BOOT использует проектное финансирование для финансирования крупномасштабных новых инфраструктурных проектов, таких как местные электростанции, водоочистные и канализационные сооружения или транзитная инфраструктура и т. д. [7]
Модель поставки BOOT отличается от модели поставки BOT (строительство-эксплуатация-передача), в которой частная сторона не владеет проектом как активом; они получают концессию на эксплуатацию только в течение определенного периода времени.
Модель реализации BOOT отличается от ГЧП (государственно-частное партнерство), которое относится к проектным соглашениям, в которых частная организация берет на себя строительство и эксплуатацию государственной инфраструктуры.
«Строительство-владение-эксплуатация-передача» часто является лучшей моделью доставки, в которой сторона из частного сектора или консорциум получает мандат от клиента из частного или государственного сектора на финансирование, проектирование, строительство, владение и эксплуатацию долгосрочного проекта. срочный проект.
Если вы заключили контракт BOOT, это означает, что в течение этого периода времени вы, частное лицо или ваш консорциум, владеете и управляете объектом. Ваша цель — окупить затраты на инвестиции, эксплуатацию и техническое обслуживание, а также получить прибыль от вашего проекта.
Управляя своим контрактом, вы получаете прибыль, взимая комиссию с пользователей вашего проекта, и у вас есть проект в качестве актива.
Хотя риск лежит на вас, этот риск компенсируется различными правительственными стимулами, финансированием, налоговыми льготами, деньгами для найма избранных людей (например, инициативами по трудоустройству по безработице) и любыми другими льготами, которые регулирующий орган считает целесообразным предоставить вам.
В конце договорного периода (обычно порядка десятилетий) право собственности на сооружение возвращается государству (или федеральному субъекту). За этот перевод вы можете получить комиссию.
Масштаб инвестиций частного сектора и тип соглашения означают, что обычно не существует сильного стимула для скорейшего завершения проекта или поставки продукта по разумной цене. Этот тип участия частного сектора также известен как проектирование-строительство. Ниже приведены причины, по которым модель BOT и ее варианты могут работать для вас, конечного пользователя или государственного органа. [ повышение? ]
Модифицированные версии моделей закупок «под ключ» и моделей СЭП «строительство-эксплуатация-передача» существуют для различных типов проектов государственно-частного партнерства (ГЧП), в которых генеральный подрядчик назначается для проектирования и строительства работ. Это контрастирует с традиционным маршрутом закупок (модель «строительство-проектирование»), при котором клиент сначала назначает консультантов для проектирования разработки, а затем подрядчика для выполнения работ.
Частный подрядчик проектирует и строит объект за фиксированную плату, ставку или общую стоимость, что является одним из ключевых критериев при выборе победившей заявки. Подрядчик принимает на себя риски, связанные с этапами проектирования и строительства.
Закупка «под ключ» по контракту на проектирование-строительство означает, что группа проектировщиков-строителей будет выступать в качестве представителя владельца для определения конкретных потребностей групп пользователей; встретиться с продавцами, чтобы выбрать лучшие варианты и цены; посоветовать владельцу наиболее логичные варианты; планировать и строить помещения с учетом функций проекта; согласовывать закупки и сроки; установить инфраструктуру; облегчить обучение персонала использованию оборудования; и обрисовать уход и обслуживание. Помимо ответственности за проектирование и выполнение работ в соответствии с требованиями работодателя, подрядчик также несет ответственность за эксплуатацию и техническое обслуживание завершенного объекта. Период эксплуатации и технического обслуживания растянется на десятилетия, в течение которых подрядчик, как говорят, имеет «концессию», несет ответственность за эксплуатацию объекта и получает прибыль от операционной деятельности. Однако само предприятие остается собственностью работодателя. [8]
Контракт DBO (проектирование-строительство-эксплуатация) — это модель реализации проекта, в которой один подрядчик назначается для проектирования и строительства проекта, а затем для его эксплуатации в течение определенного периода времени.
Распространенной формой такого контракта является ГЧП (государственно-частное партнерство), при котором государственный заказчик (например, правительство или государственное учреждение) заключает контракт с частным подрядчиком на проектирование, строительство и последующую эксплуатацию проекта. пока клиент финансирует проект и сохраняет за собой право собственности.
DBFO означает «проектирование-строительство-финансирование-эксплуатация», что также возлагает на частную организацию ответственность за проектирование, строительство, финансирование и эксплуатацию. Финансировать ваш конкурентоспособный проект может быть легко, если сейчас существует высокий спрос на услугу, и инвесторы будут вкладывать деньги в любой проект, претендующий на прибыль, например, открытие нового аэропорта в оживленном мегаполисе.
BLT означает строительство-аренда-передача, при котором партнер государственного сектора арендует проект у подрядчика, а также берет на себя ответственность за его эксплуатацию.
ROT (ремонт-эксплуатация-передача) — это метод закупок для инфраструктуры, которая уже существует, но работает некачественно.
Как вы знаете, когда основные службы перестают работать эффективно и результативно, ремонт может оказаться дорогостоящим. Когда устаревшее сооружение или объект (любая общественная услуга, например, телефонные линии и т. д.) устаревает и требует дорогостоящего ремонта, его можно профинансировать посредством государственно-частного партнерства между государственными организациями и частными подрядчиками, которые могут предоставлять услуги по реконструкции и эксплуатировать ведение проекта после завершения ремонта.
В теории контрактов несколько авторов изучали плюсы и минусы объединения стадий строительства и эксплуатации инфраструктурных проектов. В частности, Оливер Харт (2003) использовал подход неполного заключения контрактов , чтобы выяснить, становятся ли стимулы для осуществления неконтрактных инвестиций меньшими или большими, когда различные этапы проекта объединяются под руководством одного частного подрядчика. [9] Харт (2003) утверждает, что при объединении стимулы к инвестициям, снижающим затраты, выше, чем при разделении. Однако иногда стимулы к инвестициям, направленным на снижение затрат, могут быть чрезмерными, поскольку они приводят к слишком значительному снижению качества, поэтому от деталей проекта зависит, является ли объединение или разделение оптимальным. Работа Харта (2003) развивалась во многих направлениях. [10] [11] Например, Беннетт и Иосса (2006), а также Мартиморт и Пуйе (2008) исследуют взаимодействие объединения и прав собственности, [12] [13] в то время как Хоппе и Шмитц (2013, 2021) исследуют последствия объединение для создания инноваций. [14] [15]