Законодательный Юань — однопалатный законодательный орган Китайской Республики (Тайвань), расположенный в Тайбэе . Законодательный Юань состоит из 113 членов, которые избираются напрямую на четырехлетний срок населением Тайваньского региона через систему параллельного голосования .
Первоначально расположенный в Нанкине , Законодательный Юань вместе с Национальным собранием (коллегия выборщиков) и Контрольным Юанем (верхняя палата) сформировали трехпалатный парламент в соответствии с первоначальной Конституцией 1947 года . Ранее Законодательный Юань имел 760 членов, представляющих каждый избирательный округ всего Китая (включая провинции , муниципалитеты , Тибетский регион и различные профессии в материковом Китае ). [3]
До демократизации Китайская Республика была авторитарным государством под руководством Дан Го . В то время Законодательный Юань функционировал как резиновый штамп для правящего режима Гоминьдана . [ 4]
Подобно парламентам или конгрессам других стран , Законодательный Юань отвечает за принятие законов , которые затем направляются президенту для подписания. Из-за этих сходств люди также часто называют Законодательный Юань «парламентом» (國會; Guóhuì ; Kok-hōe ).
В соответствии с действующей измененной Конституцией Законодательный Юань, как единственный парламентский орган, также имеет право инициировать ряд конституционных процессов, включая инициирование внесения поправок в конституцию (затем определяемых на национальном референдуме ), отзыв президента (затем определяемых голосованием об отзыве ) и импичмент президента (затем рассматриваемый Конституционным судом ).
Начиная с выборов в законодательные органы 2008 года , в Законодательный Юань были внесены изменения в соответствии с поправкой к конституции, принятой в 2005 году . Законодательный Юань состоит из 113 членов, срок полномочий которых составляет четыре года; 73 члена избираются по системе относительного большинства , 6 зарезервированы для кандидатов от коренных народов по системе единого непередаваемого голоса и 34 — по партийным спискам пропорционального представительства . Действующий Законодательный Юань был учрежден 1 февраля 2024 года, а его срок полномочий истекает 31 января 2028 года.
5 крупнейших партий с 3 или более местами могут формировать фракции. Если таких партий меньше 5, законодатели из других партий или без партийной принадлежности могут формировать фракции с не менее чем 4 членами. [5]
Президент и вице-президент Законодательного Юаня избираются 113 законодателями во время подготовительной сессии в начале их 4-летнего срока. Президент и вице-президент Законодательного Юаня иногда переводятся как спикер и заместитель спикера соответственно на английском языке . [6]
Подобно парламентам и конгрессам других стран , Законодательный Юань обладает следующими полномочиями в соответствии с действующей измененной Конституцией [7]:
Другие правительственные органы уполномочены предлагать законопроекты Законодательному Юаню. Законодательные законопроекты, предлагаемые Законодательному Юаню, должны быть подписаны определенным числом законодателей. После того, как законопроект попадает в законодательный орган, он проходит процедуру трех чтений.
Концепция Законодательного Юаня была введена в «Трех народных принципах » Сунь Ятсена . Теория предлагала разделение властей на пять ветвей (五院; wǔyuàn ; gō͘-īⁿ ). Законодательный Юань, согласно политической теории Суня, является ветвью власти, избираемой Национальным собранием , которая служит постоянным законодательным органом, когда Национальное собрание не заседает.
Законодатели избираются прямым голосованием . В конституции Законодательный Юань вместе с Национальным собранием и Контрольным Юанем образуют три палаты трехпалатного парламента в соответствии с толкованием Судебного Юаня № 76 Конституции (1957 г.). [8]
Однако более поздние поправки к конституции в 1990-х годах лишили Национальное собрание и Контрольный Юань парламентских полномочий и передали их Законодательному Юаню, который стал однопалатным парламентом .
_in_Nanjing,_Nov_2017.jpg/1280px-Legislative_Yuan_(1928)_in_Nanjing,_Nov_2017.jpg)
Первоначальный Законодательный Юань был сформирован в первоначальной столице Нанкине после завершения Северного похода . Его 51 член был назначен сроком на два года. 4-й Законодательный Юань в этот период расширил своих членов до 194, а срок его полномочий был продлен до 14 лет из-за Второй китайско-японской войны (1937–1945). Согласно политической теории Гоминьдана, эти первые четыре сессии ознаменовали период политической опеки.
Действующая Конституция Китайской Республики вступила в силу 25 декабря 1947 года, а первая Законодательная сессия была созвана в Нанкине 18 мая 1948 года с 760 членами. Шесть подготовительных заседаний были проведены 8 мая 1948 года, в ходе которых Сунь Фо и Чэнь Ли-фу были избраны президентом и вице-президентом органа. В 1949 году материковая часть страны перешла к Коммунистической партии , и Законодательный Юань (вместе со всем правительством Китайской Республики) был перенесен в Тайбэй . 24 февраля 1950 года 380 членов собрались в Зале Сунь Ятсена в Тайбэе.
Первый Законодательный Юань должен был быть избран на срок в три года, заканчивающийся в 1951 году; однако падение материкового Китая сделало невозможным проведение новых выборов. [9] В результате Судебный Юань постановил, что члены Законодательного Юаня продолжат занимать свои должности до тех пор, пока не будут проведены новые выборы на материке. Это решение было принято в надежде, что Гоминьдан вернет себе материк в скором времени. Однако с годами, по мере того как перспективы возвращения материка уменьшались, это означало, что законодатели из материковых районов (и члены правящего Гоминьдана) занимали свои места пожизненно, в однопартийной системе. Таким образом, этот орган стал называться «Непереизбираемым Конгрессом». [9]
За эти годы умершие члены, избранные на материке, не были заменены, в то время как для Тайваня были созданы дополнительные места , начиная с одиннадцати мест в 1969 году. Пятьдесят один новый член был избран на трехлетний срок в 1972 году, пятьдесят два в 1975 году, девяносто семь в 1980 году, девяносто восемь в 1983 году, сто в 1986 году и сто тридцать в 1989 году. Хотя избранные члены Законодательного Юаня не имели большинства, чтобы отклонить законодательство, они смогли использовать Законодательный Юань в качестве платформы для выражения политического несогласия . Оппозиционные партии были формально незаконны до 1991 года, но в 1970-х годах кандидаты в Законодательный Юань баллотировались как Танвай («вне партии»), а в 1985 году кандидаты начали баллотироваться под знаменем Демократической прогрессивной партии .
Члены Законодательного Юаня с продленными сроками полномочий оставались до 31 декабря 1991 года, когда в рамках последующего решения Судебного Юаня они были вынуждены уйти в отставку, а члены, избранные в 1989 году, оставались до тех пор, пока 161 член Второго Законодательного Юаня не были избраны в декабре 1992 года. Третий LY, избранный в 1995 году, имел 157 членов, исполняющих обязанности сроком на 3 года. Четвертый LY, избранный в 1998 году, был расширен до 225 членов, частично для включения законодателей из упраздненного провинциального законодательного органа провинции Тайвань . Законодательный Юань значительно увеличил свою значимость после президентских выборов 2000 года на Тайване, когда Исполнительный Юань и президентство контролировались Демократической прогрессивной партией, в то время как Законодательный Юань имел значительное большинство членов Гоминьдана . Законодательные выборы в конце 2001 года привели к спорной ситуации, в которой коалиция пан-синих имела лишь незначительное большинство над правящей коалицией пан-зеленых в законодательном органе, [10] делая принятие законопроектов часто зависящим от голосов нескольких перебежчиков и независимых. Из-за партийной ситуации возникали конституционные конфликты между Законодательным Юанем и исполнительной властью по поводу процесса назначения премьер -министра и того, имеет ли президент право созывать специальную сессию.
При 70%-ной общественной поддержке Законодательный Юань 23 августа 2004 года проголосовал 217 голосами против 1 за пакет поправок к:
Новая избирательная система, установленная в 2008 году, включает 73 места по системе большинства (по одному на каждый избирательный округ), 6 мест для аборигенов , а оставшиеся 34 места должны быть заполнены по партийным спискам . В каждом округе есть минимум 1 избирательный округ, что гарантирует по крайней мере одно место в законодательном органе, в то время как половина пропорционально представленных мест, полученных по партийным спискам, должны быть заполнены женщинами.
Кроме того, Законодательный Юань предложил упразднить Национальное собрание. Будущие поправки по-прежнему будут предлагаться LY тремя четвертями голосов при кворуме не менее трех четвертей всех членов Законодательного собрания. После обязательного 180-дневного периода обнародования поправка должна быть ратифицирована абсолютным большинством всех имеющих право голоса избирателей Китайской Республики независимо от явки избирателей. Последнее требование позволит партии отменить предложение о референдуме, попросив своих избирателей бойкотировать голосование, как это сделал Гоминьдан с референдумами, связанными с президентскими выборами 2004 года .
Предложение DPP о предоставлении гражданам права инициировать конституционные референдумы было снято со стола из-за отсутствия поддержки. Предложение подверглось критике за опасное снижение порога для рассмотрения конституционной поправки. В то время как три четверти голосов LY потребовали бы, чтобы любая предлагаемая конституционная поправка имела широкий политический консенсус , гражданская инициатива позволила бы части электората провести конституционный референдум. Были опасения, что разрешение этого приведет к референдуму о независимости Тайваня , что, вероятно, приведет к кризису с Китайской Народной Республикой .
Законодательный Юань также предложил предоставить себе полномочия вызывать президента для ежегодного «послания о положении страны» и инициировать отзыв президента и вице-президента (предлагаемый одной четвертью и одобренный двумя третями законодателей и выносимый на общенациональный референдум для одобрения или отклонения большинством голосов). Законодательный Юань также будет иметь полномочия предлагать импичмент президенту или вице-президенту Совету верховных судей .
В 2005 году была избрана и сформирована специальная Национальная ассамблея для ратификации поправок. Сокращенный Законодательный Юань вступил в силу после выборов 2008 года .
20 июля 2007 года Законодательный Юань принял Закон о лоббировании . [11]
Правительство Китайской Республики под руководством Гоминьдана отступило на Тайвань в 1949 году, на следующий год после первых выборов в законодательные органы (1948) после принятия конституции 1947 года. Поскольку правительство Гоминьдана продолжает претендовать на суверенитет над материковым Китаем , срок полномочий первоначальных законодателей был продлен до тех пор, пока «не станет возможным переизбрание в их первоначальных избирательных округах ». В ответ на растущее демократическое движение на Тайване , с 1969 года на Тайване и в некоторых частях провинции Фуцзянь с 1972 года проводились ограниченные дополнительные выборы. Законодатели, избранные на этих дополнительных выборах, служили вместе с теми, кто был избран в 1948 году. Такая ситуация сохранялась до постановления Конституционного суда ( Судебного Юаня ) от 21 июня 1991 года, который предписал отставку всех членов с продленными сроками полномочий к концу 1991 года. [12]
Хронология выборов и сроков полномочий Законодательного Юаня
В 4-м, 5-м и 6-м сроках законодательный орган насчитывал 225 членов. Законодатели избирались следующим образом:
Начиная с 7-го срока, 113 законодателей избираются на должности следующим образом:
Гоминьдан (ГМТ) имел подавляющее большинство мест в Законодательном Юане в период с 1948 по 1991 год, в то время как некоторые места были у Китайской молодежной партии (CYP) и Китайской демократической социалистической партии (CDSP). Благодаря ограниченным дополнительным выборам, проводимым с 1970-х годов, движение Танвай увеличило свою долю мест. Большинство членов движения Танвай присоединились к Демократической прогрессивной партии (ДПП) после ее основания в конце 1980-х годов.
Большинство Только множественное число Крупнейшее меньшинство
18 марта 2014 года Законодательный Юань был захвачен протестующими студентами. [14]
Большая часть работы Законодательного Юаня выполняется через законодательные комитеты, и на тайваньском телевидении часто можно увидеть должностных лиц исполнительной власти, отвечающих на крайне враждебные вопросы членов оппозиции в комитетах. В 1990-х годах было несколько случаев насилия в зале , обычно вызванных каким-то предполагаемым несправедливым процессуальным решением, но в последние годы они стали менее распространенными. В январе 2007 года произошла драка с участием 50 законодателей, а 8 мая 2007 года произошел инцидент с участием 40 законодателей, когда спикер попытался выступить с речью о реконфигурации Центрального избирательного комитета. Утверждалось, что драки инсценируются и планируются заранее. [15] Эти выходки привели к тому, что научный юмористический журнал Annals of Improbable Research вручил Законодательному Юаню Шнобелевскую премию мира в 1995 году «за демонстрацию того, что политики получают больше, бья, пиная и избивая друг друга, чем ведя войну против других стран». [16] 29 июня 2020 года более 20 законодателей, связанных с Гоминьданом, захватили законодательный орган ночью, заблокировав вход в главную палату цепями и стульями, заявив, что правительство пытается протащить законодательство, и требуя от президента отозвать назначение близкого помощника высокопоставленного наблюдателя. Законодатели Демократической прогрессивной партии ворвались внутрь, пока происходили драки и крики с законодателями Гоминьдана . 18 мая 2024 года законодатель попытался украсть законопроект, пытаясь помешать его принятию. Это привело к драке на полу палаты из-за хаоса. [17]
Нынешнее здание Законодательного Юаня в Тайбэе ранее было Второй женской средней школой префектуры Тайхоку (台北州立台北第二高等女學校), построенной во время японского колониального правления с 1960 года, где административные офисы ранее были общежитием. На протяжении многих лет было несколько предложений о перемещении Законодательного Юаня. Предложение 1990 года о перемещении законодательного органа на место несуществующей станции Хуашань было принято в 1992 году, затем отклонено после сокращения бюджета. Второе предложение в 1999 году предполагало, что законодательный орган переместится в то, что ранее служило штаб-квартирой командования ВВС. Это предложение было отклонено городским советом Тайбэя , и средства на ликвидацию последствий стихийных бедствий стали приоритетом после землетрясения Цзицзи . [18] Другие предложения по переезду включают перемещение парламента в Тайчжун, [19] [20] Новый Тайбэй , округ Чанхуа или округ Илань . [18] В 2022 году аспирантам нескольких тайваньских университетов было предложено представить проекты нового здания. [21]
.JPG/1280px-Legislative_Yuan_(0212).JPG)
民國37年選出行憲第1屆立法委員760人.
25°02′38″N 121°31′10″E / 25.0439°N 121.5195°E / 25.0439; 121.5195
_Legislative_Yuan_of_the_Republic_of_China_(chamber,_interior).jpg/1280px-%E4%B8%AD%E8%8F%AF%E6%B0%91%E5%9C%8B%E7%AB%8B%E6%B3%95%E9%99%A2_(%E8%AD%B0%E5%A0%B4%E5%86%85)_Legislative_Yuan_of_the_Republic_of_China_(chamber,_interior).jpg)
.jpg/1280px-Wang_Jin-pyng,_President_of_the_Legislative_Yuan_(7172294519).jpg)
