stringtranslate.com

Закон Тафта-Хартли

Закон о трудовых отношениях и управлении 1947 года , более известный как Закон Тафта-Хартли , является федеральным законом США , ограничивающим деятельность и полномочия профсоюзов . Он был принят 80-м Конгрессом США вопреки вето президента Гарри С. Трумэна и вступил в силу 23 июня 1947 года.

Закон Тафта-Хартли был введен после крупной волны забастовок в 1945 и 1946 годах . Хотя он был принят контролируемым республиканцами 80-м Конгрессом, закон получил значительную поддержку со стороны конгрессменов- демократов , многие из которых присоединились к своим коллегам-республиканцам в голосовании за отмену вето Трумэна. Закон продолжал вызывать оппозицию после того, как Трумэн покинул свой пост, но он остается в силе.

Закон Тафта-Хартли внес поправки в Национальный закон о трудовых отношениях 1935 года (NLRA), добавив новые ограничения на действия профсоюзов и обозначив новые специфичные для профсоюзов несправедливые трудовые практики . Среди практик, запрещенных законом Тафта-Хартли, — юрисдикционные забастовки , стихийные забастовки , солидарные или политические забастовки , вторичные бойкоты , вторичные и массовые пикетирования , закрытые магазины и денежные пожертвования профсоюзов на федеральные политические кампании. Поправки также позволили штатам принимать законы о праве на труд, запрещающие профсоюзные магазины . Принятый на ранних этапах Холодной войны , закон требовал от профсоюзных должностных лиц подписывать некоммунистические заявления с правительством.

Фон

В 1945 и 1946 годах беспрецедентная волна крупных забастовок затронула Соединенные Штаты; к февралю 1946 года почти 2 миллиона рабочих были вовлечены в забастовки или другие трудовые споры. Организованные рабочие в основном воздерживались от забастовок во время Второй мировой войны , но с окончанием войны лидеры профсоюзов стремились разделить выгоды от послевоенного экономического возрождения. [1]

Промежуточные выборы 1946 года впервые с начала 1930-х годов оставили республиканцев у власти в Конгрессе. [2] Многие из вновь избранных конгрессменов были крайне консервативны и стремились отменить или отменить законодательство Нового курса , такое как Национальный закон о трудовых отношениях 1935 года , который установил право трудящихся вступать в профсоюзы , вести коллективные переговоры и участвовать в забастовках. [3] Республиканский сенатор Роберт А. Тафт и республиканский конгрессмен Фред А. Хартли-младший каждый внесли меры по ограничению власти профсоюзов и предотвращению забастовок. Законопроект Тафта был принят Сенатом большинством в 68 против 24, но некоторые из его первоначальных положений были удалены умеренными, такими как сенатор-республиканец Уэйн Морс . Между тем, более сильный законопроект Хартли получил большинство в 308 против 107 в Палате представителей. Законопроект Тафта-Хартли, появившийся в результате работы комитета по согласованию, включал аспекты как законопроектов Палаты представителей, так и законопроектов Сената. [4] Законопроект был продвинут крупными бизнес-лоббистами, включая Национальную ассоциацию производителей . [5]

Дэвид Дубински из Международного союза работниц швейной промышленности выступает против закона Тафта-Хартли, 4 мая 1947 г.

Проведя несколько дней, размышляя над тем, как отреагировать на законопроект, президент Трумэн наложил вето на закон Тафта-Хартли, направив Конгрессу решительное послание, [6] назвав этот акт «опасным вторжением в свободу слова ». [7] Тем временем лидеры лейбористов высмеяли этот акт как «законопроект о рабском труде». [8] Несмотря на все усилия Трумэна предотвратить отмену вето, Конгресс отменил его вето при значительной поддержке демократов, включая 106 из 177 демократов в Палате представителей и 20 из 42 демократов в Сенате. [9] [10]

Последствия акта

Как указано в разделе 1 ( 29 USC  § 141), целью NLRA является:

[Д]ля содействия полному потоку торговли, установления законных прав как работников, так и работодателей в их отношениях, влияющих на торговлю, обеспечения упорядоченных и мирных процедур для предотвращения вмешательства одной из сторон в законные права другой, защиты прав отдельных работников в их отношениях с трудовыми организациями, деятельность которых влияет на торговлю, определения и запрещения практики со стороны трудящихся и администрации, которая влияет на торговлю и является неблагоприятной для общего благосостояния, а также защиты прав общественности в связи с трудовыми спорами, влияющими на торговлю.

Поправки, принятые в Тафте-Хартли, добавили список запрещенных действий или несправедливых трудовых практик со стороны профсоюзов в NLRA, который ранее запрещал только несправедливые трудовые практики, совершаемые работодателями. Закон Тафта-Хартли запрещал юрисдикционные забастовки , стихийные забастовки , солидарные или политические забастовки , вторичные бойкоты , вторичные и массовые пикетирования , закрытые магазины и денежные пожертвования профсоюзов на федеральные политические кампании. Он также требовал от профсоюзных должностных лиц подписывать некоммунистические заявления с правительством. Профсоюзные магазины были жестко ограничены, и штатам было разрешено принимать законы о праве на труд, запрещающие агентские сборы. Кроме того, исполнительная ветвь федерального правительства могла получить законные запреты на штрейкбрехерство , если надвигающаяся или текущая забастовка угрожала национальному здоровью или безопасности. [11]

Юрисдикционные забастовки

В юрисдикционных забастовках, запрещенных законом Тафта-Хартли, профсоюз бастует, чтобы поручить определенную работу работникам, которых он представляет. Вторичные бойкоты и пикетирование на общих местах, также запрещенные законом, представляют собой действия, в ходе которых профсоюзы пикетируют, бастуют или отказываются обрабатывать товары предприятия, с которым у них нет первичного спора, но которое связано с целевым предприятием. [12] [ необходима цитата ] Более поздний закон, Закон об отчетности и раскрытии информации об управлении трудом , принятый в 1959 году, еще больше ужесточил эти ограничения на вторичные бойкоты.

Расходы на кампанию

По словам Флойда Абрамса , специалиста по Первой поправке , этот акт «был первым законом, запрещающим профсоюзам и корпорациям осуществлять независимые расходы в поддержку или [против] федеральных кандидатов». [7]

Закрытые магазины

Закон запретил закрытые цеха, которые представляли собой договорные соглашения, требующие от работодателя нанимать только членов профсоюза . Профсоюзные цеха, которые все еще разрешены, требуют, чтобы новые сотрудники вступали в профсоюз в течение определенного периода времени. Национальный совет по трудовым отношениям и суды добавили другие ограничения полномочий профсоюзов по обеспечению соблюдения положений о безопасности профсоюзов и потребовали от них раскрытия обширной финансовой информации всем членам в рамках их обязанности справедливого представительства . [ необходима цитата ] С другой стороны, Конгресс отменил положения, требующие голосования рабочих для разрешения профсоюзного цеха, через несколько лет после принятия закона, когда стало очевидно, что рабочие одобряют их практически в каждом случае. [ необходима цитата ]

Статьи безопасности Союза

Поправки также уполномочили отдельные штаты полностью запретить положения о профсоюзной безопасности (например, профсоюзный магазин) в своих юрисдикциях, приняв законы о праве на труд . Закон о праве на труд, в соответствии с разделом 14B закона Тафта-Хартли, запрещает профсоюзам вести переговоры о контрактах или юридически обязывающих документах, требующих от компаний увольнять работников, которые отказываются вступать в профсоюз. [ необходима цитата ] В настоящее время все штаты Глубокого Юга и ряд штатов в регионах Среднего Запада, Великих равнин и Скалистых гор имеют законы о праве на труд (шесть штатов — Алабама , Аризона , Арканзас , Флорида , Миссисипи и Оклахома — пошли на шаг дальше и закрепили законы о праве на труд в конституциях своих штатов). [ необходима цитата ]

Забастовки и локауты

Положения уведомления

Поправки обязывали профсоюзы и работодателей направлять друг другу и определенным государственным и федеральным посредническим органам уведомление за 80 дней, прежде чем они смогут проводить забастовки или предпринимать другие формы экономических действий в целях заключения нового коллективного договора ; с другой стороны, они не предусматривали никакого «периода остывания» после истечения срока действия договора.

Национальные положения о чрезвычайном положении

Раздел 206 Закона, кодифицированный в 29 USC § 176, также уполномочивает президента вмешиваться в забастовки или локауты , при определенных обстоятельствах, путем подачи судебного приказа, обязывающего компании и профсоюзы пытаться продолжать переговоры. [13] Согласно этому разделу, если президент определяет, что фактический или угрожающий локаут затрагивает всю или значительную часть отрасли, занятой в межгосударственной или внешней «торговле, коммерции, транспортировке, передаче или связи», и что возникновение или продолжение забастовки или локаута «поставит под угрозу национальное здоровье или безопасность», президент может создать комиссию по расследованию для рассмотрения вопросов и выдачи отчета. [13] Получив отчет, президент может поручить Генеральному прокурору США обратиться в федеральный суд с просьбой о судебном запрете . [13] Если суд выносит судебный запрет , то забастовка работников или локаут работодателей приостанавливаются на 80-дневный период; Сотрудники должны вернуться на работу, в то время как руководство и профсоюзы должны «приложить все усилия для урегулирования и урегулирования своих разногласий» [13] [14] с помощью Федеральной службы посредничества и примирения . [13] Президенты ссылались на это положение 37 раз. [14] В 2002 году президент Джордж Буш-младший ссылался на закон в связи с локаутом работодателя International Longshore and Warehouse Union во время переговоров с судоходными и стивидорными компаниями Западного побережья. [15] Это было первое успешное применение положений о чрезвычайном положении с тех пор, как президент Ричард М. Никсон вмешался, чтобы остановить забастовку грузчиков в 1971 году. [15]

Запрет на забастовки федеральных служащих

Раздел 305 Закона запрещал федеральным служащим бастовать. [16] Этот запрет был впоследствии отменен и заменен аналогичным положением, 5 USC § 7311, которое запрещает любому лицу, которое «участвует в забастовке или заявляет о своем праве на забастовку против правительства Соединенных Штатов», заниматься федеральной работой. [17]

Антикоммунизм

Поправки требовали от лидеров профсоюзов подавать заявления под присягой в Министерство труда США, заявляя, что они не являются сторонниками Коммунистической партии и не имеют никаких отношений с какой-либо организацией, стремящейся к «свержению правительства Соединенных Штатов силой или любыми незаконными или неконституционными средствами», в качестве условия для участия в разбирательствах NLRB. Чуть больше, чем через год после принятия закона Тафта-Хартли, 81 000 профсоюзных должностных лиц из почти 120 профсоюзов подали требуемые заявления под присягой. [10] Это положение было сначала поддержано в решении Верховного суда 1950 года American Communications Ass'n v. Douds , но в 1965 году Верховный суд постановил, что это положение является неконституционным законопроектом об опале . [18]

Отношение к руководителям

Поправки прямо исключили руководителей из сферы действия закона и позволили работодателям увольнять руководителей, занимающихся профсоюзной деятельностью или не поддерживающих позицию работодателя. [19] Поправки сохранили сферу действия закона для профессиональных работников, но предусматривали специальные процедуры, прежде чем они могут быть включены в ту же переговорную группу, что и непрофессиональные работники. [20]

Право работодателя выступать против профсоюзов

Акт пересмотрел требование Закона Вагнера о нейтралитете работодателя, чтобы позволить работодателям распространять антипрофсоюзные сообщения на рабочем месте. [5] Эти изменения подтвердили более раннее постановление Верховного суда о том, что работодатели имеют конституционное право выражать свое несогласие с профсоюзами, если только они не угрожают работникам репрессиями за их профсоюзную деятельность и не предлагают никаких стимулов работникам в качестве альтернативы профсоюзному объединению. Поправки также дали работодателям право подать петицию с просьбой к совету директоров определить, представляет ли профсоюз большинство своих работников, и разрешить работникам подавать петицию либо об аннулировании своего профсоюза, либо о признании недействительными положений о безопасности профсоюза любого существующего коллективного договора.

Национальный совет по трудовым отношениям

Поправки предоставили генеральному юрисконсульту Национального совета по трудовым отношениям дискреционные полномочия добиваться судебных запретов против работодателей или профсоюзов, которые нарушили закон. [ необходима цитата ] Закон сделал применение таких судебных запретов обязательным, а не дискреционным, в случае вторичных бойкотов профсоюзов. [ необходима цитата ] Поправки также установили автономию генерального юрисконсульта в административных рамках NLRB. Конгресс также предоставил работодателям право подавать в суд на профсоюзы за ущерб, причиненный вторичным бойкотом, но предоставил генеральному юрисконсульту исключительные полномочия добиваться судебных запретов против таких действий. [ необходима цитата ]

Федеральная юрисдикция

Акт предусматривал юрисдикцию федерального суда по обеспечению соблюдения коллективных договоров . Хотя Конгресс принял этот раздел, чтобы уполномочить федеральные суды привлекать профсоюзы к ответственности за ущерб, причиненный забастовками, нарушающими положение о запрете забастовок, эта часть акта вместо этого послужила трамплином для создания «федерального общего права» коллективных договоров, которое отдавало предпочтение арбитражу, а не судебному разбирательству или забастовкам, как предпочтительному способу разрешения трудовых споров. [ необходима цитата ]

Служба примирения

Служба примирения США , которая предоставляла посредничество в трудовых спорах в составе Министерства труда, была выведена из состава этого департамента и преобразована в независимое агентство — Федеральную службу посредничества и примирения (США) . Это было сделано отчасти потому, что промышленные круги посчитали, что существующая служба была слишком «предвзятой» по отношению к труду. [21]

Другой

Конгресс, принявший поправки Тафта-Хартли, рассматривал возможность отмены закона Норриса-Ла Гуардиа в той мере, в какой это было необходимо для того, чтобы позволить судам выносить запреты на забастовки, нарушающие положение о запрете забастовок, но решил этого не делать. Тем не менее, Верховный суд несколько десятилетий спустя постановил, что этот закон неявно давал судам право запрещать такие забастовки по темам, которые подлежат окончательному и обязательному арбитражу в соответствии с коллективным договором.

Наконец, закон ввел ряд процедурных и существенных стандартов, которые профсоюзы и работодатели должны соблюдать, прежде чем они смогут использовать фонды работодателей для предоставления пенсий и других пособий работникам, состоящим в профсоюзах. С тех пор Конгресс принял более обширные меры защиты для работников и планов пособий работникам в рамках Закона о безопасности пенсионного дохода работников («ERISA»).

Последствия

Политический марш Международного союза работниц швейной промышленности 1952 года ; среди их лозунгов — «Отменить закон Хартли-Тафта».

Лидеры профсоюзов в Конгрессе промышленных организаций (CIO) энергично вели кампанию за Трумэна на выборах 1948 года, основываясь на (так и не выполненном) обещании отменить закон Тафта-Хартли. [22] Трумэн победил, но поддержанная профсоюзами попытка в Огайо победить Тафта в 1950 году потерпела неудачу, что один автор назвал «сокрушительной демонстрацией политической слабости трудящихся». [23]

Смотрите также

Примечания

  1. ↑ Маккой 1984, стр. 49–51, 57.
  2. ^ Маккой 1984, стр. 93–95.
  3. ^ Вагнер, Стивен. «Как появился закон Тафта-Хартли?». History News Network.
  4. ^ Боуэн 2011, стр. 49–51.
  5. ^ Анна Маккарти, Гражданская машина: управление с помощью телевидения в Америке 1950-х годов , Нью-Йорк: The New Press, 2010, стр. 54. ISBN 978-1-59558-498-4 . 
  6. ^ "20 июня 1947 г.: О вето законопроекта Тафта-Хартли". Miller Center . 2016-10-20 . Получено 22-02-2019 .
  7. ^ ab Обсуждение «Citizens United», The Nation (2011-01-13)
  8. ^ "Национальные дела: ствол № 2". Время . 23 июня 1947 г. Архивировано из оригинала 16 апреля 2008 г. Получено 24 мая 2010 г.
  9. ↑ Бенджамин С. Уотерхаус, Лоббирование в Америке, (Издательство Принстонского университета, 2013) 53.
  10. ^ ab Nicholson, Phillip (2004). История лейбористов в Соединенных Штатах . Temple University Press. ISBN 1-59213-239-1.
  11. ^ Кокс, Арчибальд (февраль 1960 г.). «Забастовки и общественный интерес — предложение о новом законодательстве». The Atlantic .
  12. ^ 29 USC §§ 151-169 Раздел 8(b)(4)
  13. ^ abcde Трудовой спор между UAW и автопроизводителями и национальные чрезвычайные положения Тафта-Хартли, Исследовательская служба Конгресса (2 октября 2023 г.).
  14. ^ ab Пол Уайзман, Президент может применить закон 1947 года, чтобы попытаться приостановить забастовку докеров. Вот как, Associated Press (2 октября 2024 г.).
  15. ^ ab Sanger, David E.; Greenhouse, Steven (9 октября 2002 г.). «Президент применяет закон Тафта-Хартли для открытия 29 портов». The New York Times .
  16. ^ Флейшли, Джордж Р. (май–июнь 1968 г.). «ОБЯЗАННОСТЬ ВСТУПАТЬ В ТОРГОВЛЮ СОГЛАСНО ИСПОЛНИТЕЛЬНОМУ ПРИКАЗУ 10988». Обзор законодательства ВВС .
  17. ↑ Курт Л. Ханслоу и Джон Л. Ачиерно, Право и теория забастовок государственных служащих, 67 Cornell L. Rev. 1055, 1059, прим. 16 (1982).
  18. ^ Соединенные Штаты против Брауна (1965) , 381 US 437 ( Верховный суд, 7 июня 1965 г.) («Постановлено: раздел 504 представляет собой закон об опале и, следовательно, является неконституционным»).
  19. ^ Грюнберг, Марк (11 июня 2007 г.). «Taft-Hartley Signed 60 Years Agod». Журнал Political Affairs . Архивировано из оригинала 18 мая 2013 г. Получено 2012-06-06 .
  20. ^ PUBLIC LAWS-CHS.114, 120-21 июня 23,1947 (PDF) . 80Ta CONG., 1-я сессия.-CH. 120-23 июня 1947. стр. 136.
  21. ↑ Старк, Луис (24 июня 1947 г.). «Анализ Закона о труде показывает, что для промышленности наступила изменившаяся эра». The New York Times . С. 1, 4.
  22. ^ Дэвис, Майк (2000). Узники американской мечты: политика и экономика в истории рабочего класса США . WW Norton & Company. ISBN 1-85984-248-8.
  23. ^ Любелл, Сэмюэл (1956). Будущее американской политики (2-е изд.). Анкор Пресс. п. 202. ОЛ  6193934М.

Цитируемые работы

Ссылки

Дальнейшее чтение

Внешние ссылки