Управление национальной политики по контролю над наркотиками ( ONDCP ) является частью Исполнительной канцелярии президента США .
Офис возглавляет директор ONDCP, в просторечии известный как « царь наркотиков» . «Наркоцарь» — термин, впервые использованный в средствах массовой информации Ричардом Никсоном в 1971 году. [2] Помимо управления ONDCP, директор оценивает, координирует и контролирует как международные, так и внутренние усилия агентств исполнительной власти и обеспечивает, чтобы такие усилия поддерживали и дополняли государственную и местную деятельность по борьбе с наркотиками. Директор консультирует президента относительно изменений в организации, управлении, бюджетировании и персонале федеральных агентств, которые влияют на усилия США по борьбе с наркотиками; а также ежегодный отчет, требуемый законом, в отношении соблюдения федеральными агентствами своих обязательств в соответствии с Национальной стратегией контроля над наркотиками. До прихода к власти Рахула Гупты в ноябре 2021 года последним директором был Джеймс. У. Кэрролл , сменивший бывшего режиссера Майкла Боттичелли . Национальный бюджет по контролю над наркотиками на 2011 финансовый год, предложенный администрацией Обамы, предусматривает выделение значительных новых ресурсов на профилактику и лечение наркозависимости. Эти ресурсы дополняются активными усилиями по укреплению внутреннего правопорядка, программ пресечения и контроля над поставками. Новые ресурсы в размере 340 миллионов долларов будут выделены на профилактику и лечение употребления наркотиков. [3] [4]
Программы, реализуемые ONDCP, включают:
Закон о борьбе со злоупотреблением наркотиками 1988 года , в соответствии с которым было создано Управление национальной политики по контролю над наркотиками, стал продуктом двухпартийной поддержки. Его соавторами в Палате представителей выступили лидеры партий Том Фоули и Роберт Мишель [5] и он был принят с перевесом 346–11 и 87–3 в Палате представителей и Сенате соответственно. [6] При подписании закона Рональд Рейган заявил: «Этот законопроект является продуктом двухпартийных усилий». [7]
В сентябре 2002 года Комитет Сената по ассигнованиям рекомендовал сократить зарплаты и расходы ONDCP с 26,6 миллионов долларов в 2006 финансовом году до 11,5 миллионов долларов в 2007 финансовом году, чтобы «более точно отражать фактические результаты». Члены комитета заявили, что потребуют финансирования исследования ONDCP Национальной академией государственного управления . Они также заказали Счетной палате правительства исследование распределения грантов. Кроме того, они поручили директору ежеквартально предоставлять обновленную информацию о командировочных расходах, штатном расписании и планах будущего найма. [8]
В 2011 году ONDCP запросил финансирование для 98 штатных сотрудников, 64 (65,31%) из которых будут получать зарплату по уровням GS-15, GS-14 или SES , или более 105 211,00 долларов США в год с поправкой на Вашингтон. Стоимость жизни в округе Колумбия. [9]
В 2005 году администрация Буша предложила передать программу по борьбе с высокоинтенсивным оборотом наркотиков стоимостью 225 миллионов долларов от ONDCP Министерству юстиции . Программа предоставляет дополнительные деньги специально отведенным районам с хроническими проблемами незаконного оборота наркотиков. По сообщению The Washington Post , «многие законодатели выступают против переноса, опасаясь, что программа станет менее приоритетной». [8]
По закону наркоцарь должен противодействовать любым попыткам легализовать употребление (в любой форме) запрещенных наркотиков. [10] В соответствии с «Законом о возобновлении авторизации национальной политики контроля над наркотиками от 1998 года» [11] директор ONDCP
(12) должен гарантировать, что никакие федеральные средства, выделенные Управлению национальной политики по контролю над наркотиками, не будут расходоваться на любое исследование или контракт, связанный с легализацией (для медицинского или любого другого использования) вещества, указанного в списке I раздела 202. Закона о контролируемых веществах (21 USC 812) и предпринимать необходимые действия для противодействия любой попытке легализации использования вещества (в любой форме), которое –
1. включен в список I раздела 202 Закона о контролируемых веществах (21 USC 812); и
2. не был одобрен Управлением по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов для использования в медицинских целях;
Счетная палата правительства установила, что этот закон разрешает ONDCP распространять информацию в целях противодействия легализации: [12]
Наконец, помимо рассмотрения того, был ли нарушен какой-либо конкретный закон, вы спросили, распространяла ли письмо заместителя директора вводящую в заблуждение информацию в связи с заявлениями, касающимися дебатов по поводу легализации марихуаны. Очевидно, что заявления заместителя директора отражают одну точку зрения на марихуану – точку зрения, которая оспаривается другими, придерживающимися разных точек зрения. Однако на ONDCP конкретно возлагается ответственность за «принятие необходимых мер для противодействия любым попыткам легализации использования» определенных контролируемых веществ, таких как марихуана – ответственность, которая логически может включать в себя пропагандистские заявления в противовес усилиям по легализации. Таким образом, заявления заместителя директора о марихуане входят в предусмотренную законом роль, отведенную ONDCP. Учитывая эту роль, мы не видим необходимости детально проверять достоверность отдельных заявлений заместителя директора.
В сентябре 2006 года офис сообщил, что опрос 67 500 человек, проведенный в 2005 году, показал, что 8,1 процента сообщили об употреблении запрещенных наркотиков в течение 30 дней до того, как их спросили об употреблении наркотиков, что соответствует 19,7 миллионам человек по всей стране (в возрасте 12 лет и старше). Этот процент немного увеличился по сравнению с 2004 годом. Употребление наркотиков среди молодежи снижается третий год подряд. [13] Хотя ONDCP измеряет свою эффективность на основе статистики предыдущего использования в США, они не публикуют информацию о том, как эти статистические данные сравниваются с другими странами на тот момент, в своих сообщениях для прессы. В 2008 году ONDCP сообщил, что фактическое употребление наркотиков молодежью, измеряемое процентом, сообщившим об употреблении наркотиков за последний месяц, снизилось с 19,4% до 14,8% среди учащихся средних и старших классов в период с 2001 по 2007 год. [14]
В августе 2001 года офис сообщил комитету Конгресса, что его Национальная молодежная кампания по борьбе с наркотиками в СМИ «стала наиболее заметным символом приверженности федерального правительства профилактике наркозависимости» и что офис «инвестирует 7 миллионов долларов в год в оценку эффективности деятельности». определить эффективность» кампании. В заявлении говорится: «Мы считаем, что существует убедительная база доказательств того, что кампания работает, как и планировалось, над изменением отношения к наркотикам, намерений и их употребления». [15]
В 2002 году, согласно многолетнему исследованию, проведенному исследовательской фирмой, нанятой офисом, подростки, подвергавшиеся воздействию федеральной антинаркотической рекламы, с не меньшей вероятностью стали употреблять наркотики из-за ее просмотра, а некоторые молодые девушки заявили, что они даже с большей вероятностью давали наркотики. попытка. Уолтерс обвинил плохую рекламу, которая не нашла отклика у подростков. Уолтерс пообещал в своих показаниях в Сенате в 2002 году, что он покажет результаты в течение года или признает неудачу, и Конгресс согласился продлить кампанию до 2003 года, одновременно сократив финансирование рекламы со 170 миллионов долларов в 2002 году до 150 миллионов долларов в 2003 году. Совершенно новая рекламная кампания. был создан. [16]
В феврале 2005 года исследовательская компания, нанятая Управлением и Национальным институтом по борьбе со злоупотреблением наркотиками, сообщила, что правительственная рекламная кампания, направленная на отговорку подростков от употребления марихуаны, кампания, которая стоила 1,4 миллиарда долларов в период с 1998 по 2006 год, не сработала: «более широкое разоблачение Эта кампания была связана с ослаблением антинаркотических норм и усилением представлений о том, что другие употребляют марихуану». За пятилетнее исследование исследовательской компании заплатили 42,7 миллиона долларов. После получения отчета за февраль 2005 года офис продолжил рекламную кампанию, потратив 220 миллионов долларов на рекламу против марихуаны в 2005 и 2006 финансовых годах. [17]
Согласно ежегодному отчету Мичиганского университета «Мониторинг будущего», число молодых людей, употребляющих наркотики в США, сократилось на 7 процентов в период с 2001 по 2006 год, [18] хотя нет никаких доказательств того, что государственные программы по борьбе с наркотиками которые были начаты на рубеже тысячелетий, способствовали этому падению.
Хотя производство кокаина в Колумбии первоначально сократилось с началом реализации Плана Колумбия, Организация Объединенных Наций заявила, что в 2005 году, несмотря на рекордные уровни искоренения коки в США, производство коки увеличилось примерно до 330 квадратных миль (850 км 2 ). [19]
Весной 1998 года ONDCP начал предлагать дополнительные рекламные доллары сетям, которые включали в свои программы антинаркотические послания. Они разработали систему учета, позволяющую решать, какие сетевые шоу будут оцениваться и в какую сумму. Получая предварительные копии сценариев, они придавали финансовую ценность антинаркотическому посланию каждого шоу. Затем они предлагали способы, с помощью которых сети могли бы увеличить получаемые ими выплаты. Старший вице-президент сети ВБ по стандартам вещания Рик Мэтер признал: «Белый дом просматривал сценарии. Они подписывались на них – да, они читали сценарии». [20]
Кампанией ONDCP руководил Алан Левитт, который подсчитал, что в период с 1998 по 2000 год сети получили выгоду почти на 25 миллионов долларов. [20]
Одним из примеров было шоу Warner Brothers «Умный парень» . В оригинальном сценарии двое молодых людей употребляют наркотики на вечеринке. Первоначально изображенный как крутой и популярный, после информации из офиса по борьбе с наркотиками: «Мы показали, что они неудачники, и поместили их [спрятали, чтобы предаться постыдной секретности] в подсобном помещении. Этого не было в оригинальном сценарии». [20]
Другие шоу, в том числе «Скорая помощь» , «Беверли-Хиллз», «90210» , «Чикаго Хоуп» , «Шоу Дрю Кэри» и «Седьмое небо» , также включают в свои сюжеты антинаркотические послания. [20]
В 2000 году Федеральная комиссия по связи в ответ на жалобу Национальной организации по реформе законов о марихуане направила запросы пяти крупным телевизионным сетям об этой практике. [21] Подкомитет по уголовному правосудию, наркополитике и кадрам Комитета по правительственной реформе Палаты представителей провел слушания по этому вопросу 11 июля 2000 года. [22] В декабре того же года Федеральная комиссия по связи постановила, что сети должны были идентифицировать Управление Национальной политики по контролю над наркотиками в качестве спонсора телевизионных программ. [23] [24]
В декабре 2002 года Проект политики в отношении марихуаны подал жалобу государственному секретарю Невады , обвинив наркоцаря Джона Уолтерса в незаконной кампании против его избирательной инициативы 2002 года по декриминализации хранения до 3 унций каннабиса в этом штате. В частности, MPP утверждала, что законы Невады о финансировании избирательных кампаний требовали от наркоцаря раскрытия того, сколько денег налогоплательщиков он потратил, чтобы сорвать эту инициативу. В апреле 2003 года генеральный прокурор Невады пришел к выводу, что царь по борьбе с наркотиками не обязан соблюдать законы Невады о финансировании избирательных кампаний. MPP подала судебный приказ в качестве апелляции на это решение. Верховный суд Невады издал постановление, в котором заявил, что MPP «изложила спорные вопросы» в своем постановлении; однако 18 августа 2004 г. Суд заявил, что он «не удовлетворен тем, что вмешательство [суда] в виде чрезвычайного средства правовой защиты оправдано». [25]
В пресс-релизе MPP от 24 февраля 2005 года было объявлено, что группа подала аналогичные жалобы в Монтане , Орегоне и на Аляске , обвиняя наркоцаря в непредоставлении требуемой по закону информации о расходах на кампанию: [26]
В 2005 году Счетная палата правительства обнаружила, что ONDCP нарушила внутренние запреты на пропаганду и рекламу, подготавливая заранее подготовленные новостные сюжеты , в которых не сообщалось телезрителям, что их подготовило правительство, и незаконно потратила ассигнования на разработку, производство и распространение скрытой пропаганды. однако использование термина «наркоцарь» в «видеовыпусках новостей» не представляло собой незаконное самовозвеличивание. [27]
Сторонники ONDCP, такие как представители Том Дэвис и Марк Эдвард Соудер, отвергли такую критику на том основании, что ONDCP прямо уполномочен законом проводить кампании в СМИ по борьбе с наркотиками. [28] По словам Сьюзан А. Полинг, управляющего помощника главного юрисконсульта GAO, «что вызывает возражения в этом, так это тот факт, что зритель понятия не имеет, что его налоговые доллары используются для написания и производства этого видеофрагмента». [28]
Еще в феврале 2017 года The New York Times сообщила, что администрация Трампа рассматривает возможность ликвидации офиса и других программ, на которые в общей сложности приходится 2,5 миллиарда долларов внутренних расходов. [29] В мае веб-сайт офиса был заблокирован, а Politico и The Washington Post сообщили, что офис вот-вот будет радикально лишен финансирования. [30] [31] Позже веб-сайт офиса был разблокирован.
Должность директора, как и должность, была учреждена Законом о борьбе со злоупотреблением наркотиками 1988 года . Эта должность имела статус кабинета министров с 1993 по 2009 год.