Федеральное агентство по защите детей и молодежи в средствах массовой информации [1] (нем. Bundeszentrale für Kinder- und Jugendmedienschutz или BzKJ ), до 2021 года «Федеральный совет по надзору за средствами массовой информации, вредными для несовершеннолетних» (нем. Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Media или BPjM ), является высшим федеральным агентством Германии и комиссией по защите молодежи, подчиняющейся Федеральному министерству по делам семьи, пожилых граждан, женщин и молодежи . Оно отвечает за проверку произведений СМИ, предположительно вредных для молодых людей. Эти произведения добавляются в официальный список — процесс, известный как Indizierung (индексирование) на немецком языке — в рамках усилий по защите детей. Решение об индексировании произведения имеет ряд юридических последствий; в основном, ограничения на продажу и рекламу.
Основные права на свободу слова и свободу творчества в статье 5 немецкого Grundgesetz не гарантируются без ограничений. Наряду с «положениями общих законов» и «положениями [...] в праве личной чести», «положения о защите молодых людей» могут ограничивать свободу слова (статья 5, пункт 2). [2]
Одним из таких положений является Закон о защите молодежи , вступивший в силу в апреле 2003 года. Он заменил Закон о распространении произведений, вредных для молодежи, в качестве правовой основы для ограничения свободы выражения мнений применительно к физическим носителям (печатные произведения, видео , CD-ROM и т. д.).
Jugendmedienschutz -Staatsvertrag (государственный договор о защите молодежи в СМИ) между различными землями вступил в силу в тот же день, что и Jugendschutzgesetz , и регулирует распространение вещания и виртуальных медиа. Он также обеспечивает правовую основу для действий BPjM .
Первоначальный Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Schriften ( BPjS , Федеральное ведомство по работам, вредным для молодежи) был создан 18 мая 1954 года, после того как 9 июня 1953 года был принят Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften . Председателями BPjS были :
Первая сессия, принявшая решение по заявкам на индексацию материалов, состоялась 9 июля 1954 года. Первыми двумя работами, проиндексированными BPjS, были комиксы о Тарзане . Обоснованием этого было то, что они будут воздействовать на молодых людей «нервным и жестоким образом» и «переносить их в нереальный мир лжи». Такие работы предположительно были «результатом вырожденного воображения», что считается оскорблением иллюстратора комиксов того времени Джона Селардо .
В 1978 году число и типы учреждений, которые могли подавать ходатайства об индексации произведений, были значительно расширены. С тех пор не только высшие органы власти, отвечающие за молодежь в Länder (землях), но и управления по делам молодежи отдельных Kreise (округах) получили право подавать ходатайства. В результате этого число ходатайств об индексации значительно возросло.
После резни в Эрфурте ( стрельба в школе в Эрфурте , похожая на «Колумбину »), в июне 2002 года был принят Jugendschutzgesetz , заменивший Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften и Gesetz zum Schutz der Jugend in der Öffentlichkeit (Закон о защите молодых людей). в общественных местах). Он вступил в силу 1 апреля 2003 года.
Изменение в законе прояснило сферу полномочий Bundesprüfstelle . В ее юрисдикцию попали новые формы СМИ, такие как веб-сайты и компьютерное программное обеспечение. В результате этих новых полномочий название организации было изменено на нынешнее Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Medien . Как и ранее, постановление о проведении проверки может быть вынесено на основании заявления государственного агентства по защите молодежи или запроса неправительственной молодежной организации.
Для видеоигр новый закон также сделал рейтинги USK обязательными . Игры, получившие рейтинг от этой организации, больше не могут быть включены в индекс.
BPjM имеет следующие обязанности :
§ 18, пункт 1 JuSchG (Закон о защите молодежи) определяет jugendgefährdend как то, что вредит «развитию детей или молодежи или их образованию как автономных и социально совместимых личностей». В качестве примеров приводятся средства массовой информации, которые «являются безнравственными, жестокими или провоцируют насилие, преступления или расовую ненависть».
Согласно § 15, пункт 2 JSchG, определенные типы контента подлежат ограниченному распространению в силу закона ввиду их очевидного вреда для молодежи, без необходимости добавления их в Индекс . К ним относятся:
Однако, поскольку часто не сразу становится ясно, содержит ли конкретная работа содержание, описанное в § 15, 2 JSchG, Bundesprüfstelle может индексировать такие медиа с целью прояснения. Bundesprüfstelle , следовательно, индексировал работы, отрицающие Холокост , которые могли бы быть обвинены как Volksverhetzung или как порочащие память умершего, когда прокуратура не могла продолжить на этом этапе.
По заявлению ( Antrag ) офиса по вопросам благосостояния молодежи или по запросу аккредитованной неправительственной молодежной организации BPjM проверяет, содержит ли письменное произведение, фильм , компьютерную игру или другой медиа-продукт контент, который они считают вредным для молодых людей. Если заявление подано государственным органом, BPjM всегда должен проверять медиа-работу. Если запрос подает неправительственный орган, BPjM может сам решить, нужно ли ему предпринимать какие-либо действия. Ни одна организация или лицо, кроме предписанных государственных органов, не может подать Antrag . На практике заявления обычно подаются офисами по вопросам благосостояния молодежи.
Авторы, производители или правообладатели рассматриваемого произведения уведомляются о заявке или запросе на индексацию. Они имеют право на судебное разбирательство.
Bundesprüfstelle не может продолжать процесс индексации, если выполняется одно из следующих требований :
Решение о том, является ли работа СМИ вредной для молодежи, принимается Zwölfer-Gremium (Коллегией двенадцати) или Dreier-Gremium (Коллегией трех). В этих комиссиях агентства по защите молодежи, искусство и бизнес представлены почетными экспертами. Члены комиссии действуют независимо, а не по указаниям интересов, которые они представляют.
Zwölfer-Gremium состоит из:
Слушание, в котором могут принять участие представители рассматриваемого произведения, является устным и закрытым для публики. Однако председательствующий может разрешить третьим лицам присутствовать на слушании. Как и в судах, стенограммы слушаний не публикуются, но письменные обоснования решения могут быть также запрошены лицами, не участвующими в разбирательстве. Имена оценщиков раскрываются лицам, участвующим в разбирательстве, и также указаны как в стенограмме, так и в решении об индексации. Если лица, не участвующие в разбирательстве, запрашивают решение об индексации, любые персональные данные (оценщиков, а также любых компаний или юристов, участвующих в разбирательстве) удаляются.
Решение об индексации требует большинства в две трети голосов. Если это большинство не достигнуто, индексация отклоняется. В случае, если Bundesprüfstelle проводит заседание с законным кворумом в девять человек, для индексации должно быть квалифицированное большинство в семь человек, иначе заявка будет отклонена.
Dreier -Gremium имеет юрисдикцию только в случаях, когда вред молодым людям очевиден . По крайней мере один оценщик в комиссии должен быть представителем искусства, литературы, книжной торговли и издательского дела или видео- или телекоммуникационной индустрии. Заявка на индексацию будет принята только в том случае, если комиссия проголосует единогласно.
Лицо, ответственное за индексируемое произведение, может подать иск против решения об индексации в административный суд.
Список носителей, вредных для молодежи (в просторечии известный как Индекс ) , публикуется только для физических носителей (тех, чей контент хранится как объект, а не виртуально). Список виртуальных носителей не публикуется, чтобы избежать рекламы этих работ. Технически незаконно, чтобы третьи лица публиковали список, и единственные санкционированные списки можно найти в официальных публикациях BzKJ . Списки публикуются в BzKJ-Aktuell , ежеквартальном журнале, который стоит 14 евро за выпуск. Тем не менее, в Интернете доступно множество списков, которые показывают, какие носители были проиндексированы или конфискованы.
Хотя эти онлайн-списки технически незаконны, их право на существование и их способ(ы) публикации не были проверены в суде, поскольку лишь небольшое количество из них закрылось добровольно после получения жалоб от ряда неправительственных ассоциаций по защите молодежи. Таким образом, пока неизвестно, может ли публикация этих списков быть нарушением Закона о защите молодежи. Если это не так, то запрет на публикацию списков не будет разрешен в соответствии со статьей 5 Конституции Германии .
Согласно новому Jugendschutzgesetz , решение об индексировании остается в силе в течение 25 лет. После этого работа автоматически удаляется из Индекса . [3] Если BzKJ считает, что риск причинения вреда молодым людям все еще существует, он должен начать судебное разбирательство заново. После того, как популярный фильм был удален из индекса, обычно есть лейбл, который повторно оценивает его FSK (которая не оценивает индексированные фильмы). Большинство ранее индексированных фильмов получают рейтинг FSK 16. Поскольку коммерческий интерес к старым видеоиграм обычно невелик, мало кто заинтересован в оплате повторной оценки USK.
В случае изменения материальной или правовой ситуации правообладатели индексируемого произведения могут подать заявление о возобновлении производства в соответствии со статьей 51 Закона об административном судопроизводстве ( Verwaltungsverfahrengesetz ) с целью исключения произведения из списка.
Список подразделяется на различные подсписки, а они в свою очередь подразделяются на различные индексы:
Данные приведены по состоянию на 2004 год.
Правовые последствия внесения произведения в Индекс перечислены в § 15 JuSchG: [4]
Однако индексируемый контент списков A и C может рекламироваться и продаваться взрослым в Интернете, если технически обеспечено, что несовершеннолетние не имеют доступа к контенту (закрытые группы пользователей). Медиаматериалы списков B и D могут распространяться при соблюдении вышеуказанных условий, однако они не должны распространяться через систему вещания, включая Интернет.
Спорным вопросом является то, разрешена ли критика или обсуждение индексированных работ в работах, доступных для молодежи. Государственные обвинители не были единодушны в этом отношении, но издатели склоняются к стороне безопасности, например, в немецкой версии Game Design: Secret of the Sages Марка Зальцмана названия индексированных игр были заменены случайными строками, совпадающими только с их первыми буквами и длиной.
Порнографический контент в Интернете является законным только в том случае, если технические меры запрещают несовершеннолетним получать доступ к объекту (AVS = Age Verification System или Adult-Check-System). [5]
BzKJ подверглась критике за фактическую цензуру , патернализм и ограничение свободы слова и прессы по следующим основаниям :
В контраргументе говорится, что запрет рекламы на индексируемых работах не является целью решения об индексации, а его правовым последствием. BzKJ считает своей обязанностью использовать решение об индексации работ, вредных для молодежи, для повышения осведомленности о том, что существует контент, который не подходит и наносит вред несовершеннолетним. Это должно, следовательно, стимулировать публичные дебаты об изображении насилия в СМИ или о других вопросах, вызывающих беспокойство.
На практике такие дебаты происходят редко. Одной из причин этого является правовая неопределенность относительно того, является ли критическое обсуждение индексируемого произведения юридически допустимым или нарушает ли оно запрет на рекламу. Это можно проследить до различных позиций различных прокуратур, и разъяснение правовой позиции правоохранительными органами было бы, следовательно, полезным.
Критика того, что BzKJ является организацией, существующей только в Германии, игнорирует тот факт, что в других западных странах также существуют законы и механизмы, хотя и отличающиеся по сфере применения и практике, направленные на предотвращение, например, продажи порнографии несовершеннолетним, отрицания Холокоста или расистской литературы, а также разжигания ненависти.
Характер суждений BzKJ менялся на протяжении десятилетий и модифицировался в соответствии с меняющимся общественным мнением. Решения об индексировании, принятые в 1950-х и 1960-х годах, и, конечно, в ранние дни компьютерных и видеоигр, вряд ли будут приняты сегодня. Несмотря на это, многие из этих решений действуют и сегодня. Следовательно, период времени в 25 лет, в течение которого медиа-ресурсы сохраняются в индексе, вызывает большие споры.
В последнее время цифровые игры на ПК стали более распространенными, используя лицензионные ключи, в то время как для использования лицензии необходимо провести онлайн-активацию. Многие издатели считают необходимым ограничить активацию за пределами Германии для определенных игр. Это оставляет немецких взрослых без возможности импортировать указанные игры, в то время как консоли не имеют таких ограничений. До сих пор импорт консольных игр не привел к обвинению ни одного издателя. В то время как индексация держит большую часть населения Германии (особенно родителей) в неведении относительно индексированных медиа, благодаря Интернету несовершеннолетним стало проще, чем когда-либо, узнавать о новых медиа, которые могут быть индексированы в Германии и, таким образом, представлять для них больший интерес. Таким образом, процесс индексации часто называют устаревшим, бесполезным для родителей и общества в целом. Поскольку он, по-видимому, лишь обеспечивает тонкую завесу ложной безопасности для защиты молодежи, он приводит к непропорциональному фактическому ограничению свободы информации взрослых.
Индексация — не единственный механизм, используемый в Германии, с помощью которого предотвращается более широкое распространение определенных медиа-работ. Работы также могут получить постановление о конфискации от суда, если к ним применяются определенные статьи Strafgesetzbuch , такие как прославление насилия или отрицание Холокоста . Конфискация приводит к общенациональному запрету на их продажу даже взрослым; простое хранение таких материалов остается законным (за исключением детской порнографии).
Известным примером конфискованной работы является Wolfenstein 3D , которая была конфискована из-за использования нацистской символики, такой как свастика . Поскольку изначально в суде не было выяснено, являются ли видеоигры формой искусства, то же самое произошло с более поздними играми франшизы и любой другой компьютерной игрой, отображающей нацистскую символику, включая те, которые изображают нацизм в негативном свете. Эти постановления были позже смягчены в августе 2018 года в результате постановления от апреля того же года. Веб-игра Bundesfighter II Turbo была выпущена до выборов в сентябре 2017 года , в которой были пародии на сражающихся друг с другом кандидатов. Сюда входило изображение Ангелы Меркель в виде рептилоида и Александра Гауланда , у которого был особый прием, связанный с изображением свастики. Когда это заметили государственные органы, они начали преследование игры в декабре, передав ее в Генеральную прокуратуру для рассмотрения на основании решения по Wolfenstein 3D . Генеральный прокурор отказался считать игру незаконной в соответствии с разделом 86a Strafgesetzbuch , заявив, что постановление 1998 года устарело. С тех пор USK принял возрастные рейтинги для видеоигр, и что нет никаких причин не рассматривать видеоигры как искусство в рамках пункта о социальной адекватности. [6] В результате Верховный орган по защите молодежи федеральных земель адаптировал постановление Генерального прокурора для применения ко всем видеоиграм в Германии, и впоследствии USK объявил об этом изменении в августе 2018 года. USK рассматривает все игры, чтобы решить, соответствует ли использование изображений в соответствии с разделом 86a пункту о социальной адекватности, и отказывает в рейтингах тем, которые не соответствуют этому допуску. [7]
