Конгресс Филиппин ( филипп . Kongreso ng Pilipinas ) — законодательный орган национального правительства Филиппин . Он двухпалатный , состоит из верхнего органа — Сената и нижнего органа — Палаты представителей , [3] хотя в разговорной речи термин «Конгресс» обычно относится только к последнему . [b] Сенат заседает в здании GSIS в Пасае , в то время как Палата представителей заседает в Батасанг Памбанса в Кесон-Сити , где также проводятся совместные сессии .
Сенат состоит из 24 сенаторов [4], половина из которых избирается каждые три года. Таким образом, каждый сенатор служит в общей сложности шесть лет. Сенаторы избираются в целом и не представляют какой-либо географический округ.
В текущем 19-м Конгрессе в Палате представителей 316 мест. Конституция гласит, что Палата «должна состоять не более чем из 250 членов, если иное не установлено законом», и что не менее 20% из них должны быть представителями секторов. Существует два типа конгрессменов: окружные и партийные представители . На момент ратификации конституции существовало 200 округов, что оставляло 50 мест для партийных представителей.
Окружные конгрессмены представляют определенный избирательный округ страны. Все провинции страны состоят как минимум из одного избирательного округа. Несколько городов также имеют свои собственные избирательные округа, некоторые из которых имеют двух или более представителей. [3] С 200 округов в 1987 году число округов увеличилось до 253. [5] Каждый новый Конгресс увеличивал число округов.
Конгрессмены по партийным спискам представляют меньшинства населения. Это позволяет этим группам меньшинств быть представленными в Конгрессе, когда они в противном случае не были бы представлены должным образом через представительство округов. Представители по партийным спискам представляют профсоюзы , правозащитные группы и другие организации. [3] С увеличением округов также увеличивается и количество мест для представителей по партийным спискам, поскольку соотношение 1:4 должно соблюдаться.
Конституция предусматривает, что Конгресс собирается на свою очередную сессию каждый год, начиная с 4-го понедельника июля. Очередная сессия может длиться до тридцати дней до открытия следующей очередной сессии в следующем году. Однако президент может созывать специальные сессии , которые обычно проводятся между очередными законодательными сессиями, для решения чрезвычайных ситуаций или неотложных вопросов. [3]
Во время испанской колонизации Филиппин были созданы муниципальные органы власти, или кабильдо . Одним из таких примеров было кабильдо в Маниле, созданное в 1571 году. [6]
Пока Филиппины находились под колониальным правлением как часть Испанской Ост-Индии , колония не имела представительства в испанских кортесах . Только в 1809 году, когда колония стала неотъемлемой частью Испании, она получила представительство в кортесах. Пока такие колонии, как Филиппины, выбирали своих делегатов, были назначены заместители, чтобы кортесы могли созываться. Заместителями и первыми делегатами от Филиппин были Педро Перес де Тагле и Хосе Мануэль Коуто. Ни один из них не имел никакого отношения к колонии. [7]
К июлю 1810 года генерал-губернатор Мануэль Гонсалес де Агилар получил указание провести выборы. Поскольку только муниципальный совет Манилы имел право избирать представителя, ему было поручено выбрать делегата. Трое его представителей, генерал-губернатор и архиепископ Манилы, выбрали Вентуру де лос Рейеса в качестве делегата Манилы в Кортесах. Де лос Рейес прибыл в Кадис в декабре 1811 года. [7]
Однако с поражением Наполеона I в битве при Ватерлоо его брат Жозеф Бонапарт был отстранён от испанского престола, а Конституция Кадиса была заменена Кортесами 24 мая 1816 года более консервативной конституцией, которая, среди прочего, исключила представительство Филиппин в Кортесах. Восстановление представительства Филиппин в Кортесах было одним из поводов для недовольства Илюстрадос , образованного класса в конце 19 века. [4]
Кампания Иллюстрадос переросла в Филиппинскую революцию , целью которой было свержение испанского правления. Провозгласив независимость 12 июня 1898 года, президент Эмилио Агинальдо приказал созвать революционный конгресс в Малолосе . Конгресс Малолоса , среди прочего, одобрил Конституцию Малолоса . С одобрением Парижского договора испанцы уступили Филиппины Соединенным Штатам. Революционеры, пытаясь предотвратить американское завоевание, начали Филиппино-американскую войну , но потерпели поражение, когда Агинальдо был захвачен в плен в 1901 году. [4]
Когда Филиппины находились под американским колониальным правлением, законодательным органом была Филиппинская комиссия , которая существовала с 1900 по 1907 год. Президент Соединенных Штатов назначал членов Филиппинской комиссии . Кроме того, двое филиппинцев служили постоянными комиссарами в Палате представителей Соединенных Штатов с 1907 по 1935 год, затем только один с 1935 по 1946 год. Постоянные комиссары имели голос в Палате, но не имели права голоса. [4]
Филиппинский законопроект 1902 года предусматривал создание двухпалатного или двухпалатного филиппинского законодательного органа с Филиппинской комиссией в качестве верхней палаты и Филиппинской ассамблеей в качестве нижней палаты. Этот двухпалатный законодательный орган был открыт в 1907 году. Благодаря руководству тогдашнего спикера Серхио Осменьи и тогдашнего лидера большинства Мануэля Л. Кесона , Правила 59-го Конгресса Соединенных Штатов были в основном приняты в качестве Правил филиппинского законодательного органа. [4]
В 1916 году Закон Джонса изменил законодательную систему. Филиппинская комиссия была упразднена, и был создан новый двухпалатный филиппинский законодательный орган, состоящий из Палаты представителей и Сената . [4]
Законодательная система была снова изменена в 1935 году. Конституция 1935 года , помимо учреждения Содружества , которое дало филиппинцам большую роль в правительстве, учредила однопалатную Национальную ассамблею . Но в 1940 году посредством поправки к Конституции 1935 года был создан двухпалатный Конгресс Филиппин, состоящий из Палаты представителей и Сената . Те, кто был избран в 1941 году, не исполняли своих обязанностей до 1945 года, когда разразилась Вторая мировая война. Вторгшиеся японцы создали Вторую Филиппинскую республику и созвали свою собственную Национальную ассамблею . С поражением Японии в 1945 году Содружество и его Конгресс были восстановлены. Та же самая структура сохранялась до тех пор, пока американцы не предоставили независимость 4 июля 1946 года. [4]
После провозглашения Республики Филиппины 4 июля 1946 года был принят Закон о Республике № 6, предусматривающий, что на дату провозглашения Республики Филиппины существующий Конгресс будет называться Первым Конгрессом Республики . Последующие Конгрессы избирались до тех пор, пока президент Фердинанд Маркос не объявил военное положение 23 сентября 1972 года. Затем Маркос правил посредством указов. [4]
Еще в 1970 году Маркос созвал конституционный съезд для пересмотра Конституции 1935 года; в 1973 году Конституция была одобрена. Он отменил двухпалатный Конгресс и создал однопалатную Национальную ассамблею, которая в конечном итоге стала известна как Батасанг Памбанса в полупрезидентской системе правления. Батасанг Памбанса впервые собрался в 1978 году и избрал премьер-министра . [4]
Маркос был свергнут после Революции народной власти 1986 года ; президент Корасон Акино правила страной на основании указа. Позже в том же году она назначила конституционную комиссию , которая разработала новую конституцию. Конституция была одобрена на плебисците в следующем году; она восстановила президентскую систему правления вместе с двухпалатным Конгрессом Филиппин. Восстановленный Конгресс впервые собрался в 1987 году. [4]
Две палаты Конгресса встречаются в разных местах в Метро Манила , резиденции правительства: Сенат встречается в здании GSIS , главном офисе Системы страхования государственных услуг (GSIS) в Пасае , в то время как Палата представителей заседает в комплексе Батасанг Памбанса в Кесон-Сити . Они находятся примерно в 25 километрах (16 миль) друг от друга.
Церковь Барасоайн в Малолосе , Булакан служила местом заседаний однопалатного конгресса Первой Филиппинской Республики .
После того, как американцы победили Первую Республику, созданный США Филиппинский законодательный орган собирался в Аюнтамьенто в Интрамуросе, Манила , с 1907 по 1926 год, а затем переехал в Законодательное здание недалеко от Интрамуроса. В Законодательном здании Сенат занимал верхние этажи, а Палата представителей использовала нижние этажи.
После того, как Законодательное здание было разрушено во время битвы за Манилу в 1945 году , Конгресс Содружества собрался в здании старой японской школы в Сампалоке . Конгресс собирался в школьном зале, Сенат собирался по вечерам, а Палата представителей — каждое утро. Впоследствии Сенат переехал в здание мэрии Манилы , а Палата осталась в здании школы. Две палаты Конгресса вернулись в реконструированное Законодательное здание, ныне здание Конгресса, в 1950 году. В 1973 году, когда президент Маркос правил указом, Конгресс был заперт на замок. Маркос построил новое место для однопалатного парламента в городе Кесон , которое в конечном итоге стало комплексом Батасанг Памбанса . Парламент, который в конечном итоге будет назван Батасанг Памбанса (Национальный законодательный орган), впервые собрался в комплексе Батасанг Памбанса в 1978 году.
После свержения Маркоса после Революции народной власти был восстановлен двухпалатный Конгресс. Палата представителей унаследовала комплекс Батасанг Памбанса, а Сенат вернулся в Здание Конгресса. В мае 1997 года Сенат переехал в новое здание, принадлежащее GSIS на земле, отвоеванной у залива Манила в Пасае ; Здание Конгресса в конечном итоге было преобразовано в Национальный музей изящных искусств . В конечном итоге Сенат переедет в новое здание, которым он будет владеть, в Форт-Бонифасио , Тагиг .
_,_Republic_of_the_Philippines.svg/1280px-Commission_on_Appointments_(CA)_,_Republic_of_the_Philippines.svg.png)
_,_Congress_of_the_Philippines.svg/1280px-Bicameral_Conference_Committee_(BiCam)_,_Congress_of_the_Philippines.svg.png)
Полномочия Конгресса Филиппин можно классифицировать следующим образом:
На диаграммах ниже Конгресс разделен на блоки, цвета которых соответствуют политической партии человека, возглавляющего этот блок. Блоки определяются голосами членов на выборах спикеров или президента Сената.
Сенат состоит из победителей выборов в Сенат 2019 и 2022 годов . Палата представителей состоит из победителей выборов в Палату представителей 2022 года . В обеих палатах блок большинства состоит из членов, в целом поддерживающих действующего президента Бонгбонга Маркоса , в то время как блоки меньшинства — это те, кто выступает против. В Палате представителей есть независимый блок меньшинства и 4 вакантных места.
В обеих палатах членство в комитетах определяется размером блока; только члены блоков большинства и меньшинства получают членство в комитетах. На Филиппинах политические партии ликвидны, и не редкость, когда однопартийцы оказываются в разных блоках.
Каждая палата возглавляется председательствующим должностным лицом, оба избираются из числа своих членов; в Сенате это президент Сената , а в Палате представителей это спикер . В Сенате также есть временный президент Сената , а в Палате представителей есть заместители спикера . Каждая палата имеет своих собственных лидеров этажей.
Требования к голосованию в Конгрессе Филиппин следующие:
В большинстве случаев, например, при утверждении законопроектов, необходимо лишь большинство голосов присутствующих членов; в некоторых случаях, например, при избрании председательствующих должностных лиц, необходимо большинство голосов всех членов, включая вакантные места.
Новая сессия Конгресса начинается после каждых выборов в Палату представителей. Согласно Конституции 1935 года с поправками 1940 года, промежуточные выборы в Сенат приводили к изменению его состава в середине сессии. С 1945 по 1972 год было два конгресса Содружества и семь конгрессов Республики, причем 2-й Конгресс Содружества стал 1-м Конгрессом Республики . Согласно Конституции 1973 года законодательным органом был Батасанг Памбанса , который проводил два выбора. Согласно конституции 1987 года, каждые выборы в Сенат были синхронизированы с выборами в Палату представителей, причем первый конгресс в соответствии с этой конституцией считался « 8-м Конгрессом », начиная с последнего конгресса Конституции 1935 года.
На Филиппинах наиболее распространенным способом проиллюстрировать результат выборов в Сенат является подсчет кандидатов в порядке убывания голосов. Избранными оказываются двенадцать кандидатов, набравших наибольшее количество голосов.
Избиратель имеет два голоса в Палате представителей: один голос за представителя, избранного в избирательном округе по выборам в Конгресс ( система относительного большинства ), и один голос за партию в системе партийных списков ( закрытый список ), так называемые представители партийных списков; представители партийных списков должны составлять не более 20% Палаты представителей.
Чтобы определить победившие партии на выборах по партийному списку, партия должна преодолеть 2%-ный избирательный порог общенационального голосования; обычно партия с наибольшим числом голосов выигрывает максимум три места, остальные два места. Если число мест партий, преодолевших 2%-ный порог, составляет менее 20% от общего числа мест, партии, набравшие менее 2% голосов, получают по одному месту каждая, пока не будет выполнено требование в 20%.
