stringtranslate.com

Правительство Австралии

Австралийское правительство , также известное как правительство Австралийского Союза или федеральное правительство , является национальным исполнительным правительством Австралийского Содружества , федеральной парламентской конституционной монархии . Исполнительное правительство состоит из премьер-министра и других министров, которые в настоящее время пользуются поддержкой большинства членов Палаты представителей [2] ( нижняя палата ) и в некоторых контекстах также включает департаменты и другие исполнительные органы , находящиеся под контролем министров. [3] Нынешнее исполнительное правительство состоит из Энтони Альбанезе и других министров Австралийской Лейбористской партии , действующих после федеральных выборов 2022 года . [5]

Премьер -министр является главой правительства и назначается на эту должность генерал -губернатором ( представителем короля) . [6] Генерал-губернатор обычно [а] назначает парламентского лидера , пользующегося поддержкой большинства членов Палаты представителей. [7] [8] По соглашению премьер-министр является членом нижней палаты. [9]

Премьер-министр и члены кабинета министров образуют кабинет , ключевой орган правительства, принимающий решения, который формирует политику и определяет повестку дня правительства. [2] Члены правительства могут осуществлять как законодательную власть (посредством контроля над парламентом), так и исполнительную власть (в качестве министров от имени генерал-губернатора и короля). [10] Однако, согласно ответственному правительству , это также требует, чтобы действия правительства в его исполнительной власти подвергались контролю со стороны парламента. [11]

Штаб-квартира правительства находится в исполнительном крыле здания парламента , расположенном в столице страны Канберре , на столичной территории Австралии . Головные офисы всех шестнадцати федеральных департаментов находятся в Канберре, наряду с зданием парламента и Высоким судом . [12] [13]

Имя

Название правительства в Конституции Австралии — «Правительство Содружества». [14] Это название использовалось во многих ранних публикациях федерального правительства. [15]

Однако в 1965 году Роберт Мензис заявил, что предпочитает название «австралийское правительство», чтобы избежать путаницы с новым Содружеством Наций . [16] Правительство Уитлама законодательно узаконило использование термина «правительство Австралии» в 1973 году в соответствии со своей политикой продвижения национальных целей и устремлений. [17] [15] Однако академик Энн Туми утверждает, что правительство также руководствовалось желанием стереть различия между Содружеством и штатами в попытке увеличить федеральную власть. [18] На веб-сайте Парламента Австралии также отмечается, что название «Австралийское правительство» предпочтительнее, чтобы избежать путаницы с Содружеством Наций и федеральным правительством США теми, кто не знаком с системой правления Австралии. [19] Правительство по-прежнему предпочитает эту терминологию. [20] Однако термины «правительство Содружества» и «федеральное правительство» также являются общими. [21]

В некоторых контекстах термин «правительство» относится ко всем государственным органам, осуществляющим государственную власть , будь то законодательную, исполнительную или судебную. [22] [23]

Исполнительная власть

Основная роль правительства в его исполнительной власти заключается в реализации законов, принятых парламентом. Однако законы часто разрабатываются в соответствии с интересами исполнительной власти, поскольку правительство часто также контролирует законодательную власть.

Однако, в отличие от двух других ветвей власти, членство в исполнительной власти четко не определено. Одно из определений описывает руководителя как пирамиду, состоящую из трех слоев. Наверху стоит Король как символическая вершина и формальное хранилище исполнительной власти. Ниже него находится второй уровень, состоящий из премьер-министра, кабинета министров и других министров, которые на практике возглавляют исполнительную власть. Наконец, нижний уровень включает государственных служащих , полицию, правительственные ведомства и независимые законодательные органы , которые непосредственно реализуют политику и законы. [24] [25]

Исполнительную власть также трудно четко определить. В британском контексте Джон Локк определил ее как всю государственную власть, не имеющую законодательного или судебного характера. [26] Ключевое различие заключается в том, что в то время как законодательная власть предполагает установление правил общего применения, исполнительная власть предполагает применение этих правил к конкретным ситуациям. Однако на практике это определение трудно применять, поскольку многие действия исполнительных органов носят широкомасштабный, обязательный характер и осуществляются независимо от парламента. Исполнительной власти также может быть делегирована законодательная власть посредством положений, допускающих использование законодательных актов и положений Генриха VIII . [27] В конечном счете, является ли власть исполнительной или законодательной, определяется в каждом конкретном случае и предполагает взвешивание различных факторов, а не применение строгого критерия. [28]

Поскольку большая часть исполнительной власти предоставляется законом, исполнительная власть правительства аналогичным образом ограничивается теми областями, в которых Содружеству предоставлено право принимать законы в соответствии с Конституцией (в первую очередь в соответствии со статьей 51 ). Они также сохраняют определенные полномочия, традиционно входящие в состав королевской прерогативы , например, право объявлять войну и заключать договоры. Наконец, существуют определенные «полномочия государственности», подразумеваемые статьей 61 Конституции . [29] Судья Высокого суда Энтони Мейсон определил их как полномочия, «особенно адаптированные к управлению нацией и которые иначе не могут осуществляться на благо нации». [30] Было обнаружено, что они включают право предоставлять финансовые стимулирующие выплаты домохозяйствам во время финансового кризиса [31] и право предотвращать въезд в страну «незаконных неграждан» . [32]

Министры

Министры, выбранные из австралийского парламента, составляют ядро ​​австралийского правительства. Часть этих министров образует Кабинет министров, де-факто высший исполнительный орган правительства. Министры, не входящие в состав Кабинета министров, относятся к внешнему министерству. Кроме того, есть также помощники министров (формально парламентские секретари [33] [34] ), отвечающие за конкретную область политики и подчиняющиеся непосредственно министру кабинета министров. [35] [36] [37]

Кабинет

Кабинет состоит из премьер-министра и старших министров и принимает большинство важных политических решений правительства. Члены кабинета министров выбираются премьер-министром и могут быть добавлены или удалены в любое время, обычно путем перестановок в кабинете министров . [38] Заседания кабинета министров являются строго закрытыми и проводятся раз в неделю, на них обсуждаются жизненно важные вопросы и формулируется политика. Кабинет министров не является юридическим лицом; он существует исключительно по соглашению. Его решения сами по себе не имеют юридической силы. Однако он служит практическим выражением деятельности Федерального исполнительного совета , который является высшим формальным правительственным органом Австралии. На практике Федеральный исполнительный совет собирается исключительно для того, чтобы одобрить и придать юридическую силу решениям, уже принятым кабинетом министров. [39] Все члены кабинета министров являются членами Исполнительного совета. Старший член кабинета министров занимает должность вице-президента Исполнительного совета и исполняет обязанности председателя Исполнительного совета в отсутствие генерал-губернатора. [40]

Кабинет министров собирается не только в Канберре, но и в столицах штатов, чаще всего в Сиднее и Мельбурне. Кевин Радд выступал за проведение заседаний кабинета министров в других местах, например, в крупных региональных городах. [41] Офисы парламента Содружества есть в столице каждого штата, а офисы в Сиднее расположены по адресу: 1 Bligh Street . [42]

До 1956 года все члены министерства были членами кабинета министров. Рост министерства в 1940-х и 1950-х годах делал это все более непрактичным, и в 1956 году Роберт Мензис создал двухуровневое министерство, в котором только старшие министры имели ранг кабинета министров, также известный в парламенте как передовая скамья . Эту практику продолжили все правительства, кроме правительства Уитлэма . [35]

Министерский выбор

Полномочия премьер-министра по выбору министерства различаются в зависимости от партии. Когда Либеральная партия и ее предшественники ( Националистическая партия и Партия «Единая Австралия» ) находились в коалиции с Национальной партией или ее предшественницей , Партией страны , лидер младшей коалиционной партии имел право номинировать членов своей партии в состав Палаты представителей. Коалиционное министерство и должны консультироваться с премьер-министром по поводу распределения своих портфелей. [38]

Когда Лейбористская партия впервые заняла свой пост под руководством Криса Уотсона , Уотсон взял на себя право выбирать членов своего кабинета. Однако в 1907 году партия решила, что будущие лейбористские кабинеты будут избираться членами Парламентской лейбористской партии (Фракции) , а премьер-министр сохранит за собой право распределять портфели. Эта практика применялась до 2007 года. В период с 1907 по 2007 год премьер-министры лейбористской партии имели преобладающее влияние на избрание в лейбористские министерства, хотя лидеры партийных фракций также имели значительное влияние. [43] Однако в 2007 году премьер-министр Кевин Радд взял на себя право самостоятельно выбирать министерство. [44] Позже фракция восстановила эту власть в 2013 году. [45] Согласно сообщению Sydney Morning Herald , министерские должности распределяются между Левой и Правой фракциями пропорционально их представительству в парламенте. [46]

Роль короля и генерал-губернатора

Король не участвует в повседневной деятельности правительства, [6] принадлежащий (согласно формулировке Бэджхота ) к «достойной», а не «эффективной» части правительства. [47] [48] Хотя исполнительная власть Содружества формально принадлежит монарху, Конституция требует, чтобы эти полномочия осуществлялись генерал-губернатором, назначаемым монархом в качестве своего представителя [49] (но с момента назначения Сэр Исаак Айзекс в 1931 году всегда назначался по рекомендации федеральных министров, а не британских министров). [50] Члены правительства не осуществляют исполнительную власть по собственному желанию, а вместо этого назначаются генерал-губернатором в качестве министров, формально как «государственные министры королевы [или короля]». [51] [55] Таким образом, хотя министры правительства принимают большинство важных решений в кабинете министров, если эти решения требуют формального одобрения генерал-губернатора в совете, эти решения не имеют юридической силы до тех пор, пока не будут одобрены Федеральным исполнительным советом , который под председательством генерал-губернатора.

Аналогичным образом, законы, принятые обеими палатами парламента, требуют одобрения королевской семьи перед их принятием, поскольку монарх является составной частью парламента. [56]

Однако во всех этих случаях, за исключением некоторых резервных полномочий, король и генерал-губернатор должны следовать советам премьер-министра или других министров при осуществлении своих полномочий. [57] Полномочия, находящиеся на усмотрении генерал-губернатора, называются резервными полномочиями. Хотя некоторые резервные полномочия, такие как возможность выбирать премьер-министра, который, скорее всего, будет пользоваться доверием нижней палаты, не вызывают споров, другие являются предметом гораздо более серьезных дискуссий. Самый яркий пример их использования произошел во время увольнения в 1975 году. В этом случае генерал-губернатор сэр Джон Керр уволил премьер-министра и правительство из-за своего вывода о том, что правительство не смогло обеспечить поставки. [58] [59] Правомерность использования полномочий во время этого мероприятия остается весьма спорным.

Федеральный исполнительный совет

Федеральный исполнительный совет — это орган, который официально консультирует генерал-губернатора при осуществлении исполнительной власти. Решения органа придают юридическую силу решениям, уже обсужденным кабинетом министров. Все нынешние и бывшие министры являются членами совета, хотя на заседания вызываются только действующие министры. Генерал-губернатор обычно председательствует на заседаниях совета, но в его или ее отсутствие на заседании совета председательствует другой министр, назначенный вице-президентом Исполнительного совета . [60] С 1 июня 2022 года вице-президентом является сенатор Кэти Галлахер . [61]

Отделы

По состоянию на 12 марта 2024 года в правительстве Австралии существует 16 департаментов. [62]

Кроме того, есть четыре департамента, которые поддерживают Парламент Австралии : [63]

Государственные предприятия

Корпорации, предусмотренные актами парламента

Следующие корпорации предусмотрены парламентскими актами:

Государственные коммерческие предприятия

По состоянию на март 2024 года следующие организации Корпоративного Содружества числятся государственными коммерческими предприятиями (GBE): [67]

Следующие компании Содружества назначаются GBE: [67]

Другие государственные нефинансовые корпорации

См. также

  1. ↑ Единственные исключения из этого правила произошли в 1901 году, до того, как был избран первый парламент, и во время конституционного кризиса в Австралии 1975 года .

Примечания

Ссылки

  1. ↑ Чалмерс, Джим (9 мая 2023 г.). «Бюджетный документ 1: Бюджетная стратегия и перспективы» (PDF) . Государственный бюджет Австралии на 2023–2024 годы . п. 90 . Проверено 11 марта 2024 г.
  2. ^ ab «Информационный листок 19 - Палата представителей, правительство и оппозиция» . Здание австралийского парламента . Проверено 2 марта 2024 г.
  3. ^ «Правительство». Управление парламентского образования . Правительство Австралии. 13 октября 2023 года. Архивировано из оригинала 15 ноября 2023 года . Проверено 15 ноября 2023 г.
  4. ^ «Какие члены правительства считаются частью исполнительного правительства и кабинета министров?». Управление парламентского образования . Правительство Австралии. 14 декабря 2023 г.
  5. ^ В просторечии все члены парламентской партии, поддерживающие действующее правительство, описываются как члены правительства , однако формально к исполнительному правительству относятся только министры . [4]
  6. ^ ab «Информационный лист 20 - Австралийская система правления» . Парламент Австралии . Архивировано из оригинала 22 сентября 2023 года . Проверено 26 ноября 2023 г.
  7. ^ «О Палате представителей». Парламент Австралии . Архивировано из оригинала 12 марта 2023 года . Проверено 3 июня 2023 г.
  8. ^ «Роль генерал-губернатора». Генерал-губернатор Австралийского Союза . Архивировано из оригинала 27 февраля 2023 года.
  9. ^ «Премьер-министр». Управление парламентского образования . 31 октября 2023 года. Архивировано из оригинала 26 октября 2023 года . Проверено 26 ноября 2023 г.
  10. ^ «Министры и теневые министры». Управление парламентского образования . 10 ноября 2023 года. Архивировано из оригинала 12 декабря 2023 года . Проверено 26 ноября 2023 г.
  11. ^ «Кабинет». Управление парламентского образования . 10 ноября 2023 года. Архивировано из оригинала 26 ноября 2023 года . Проверено 26 ноября 2023 г.
  12. ^ «Австралийская столичная территория». Изучите Австралию . Австралийская комиссия по торговле и инвестициям . Архивировано из оригинала 26 мая 2020 года.
  13. ^ «Свяжитесь с нами». Высокий суд Австралии . Высокий суд Австралии . Архивировано из оригинала 15 апреля 2020 года . Проверено 31 мая 2020 г. - через Национальную библиотеку Австралии .
  14. ^ Конституция Австралии (Cth), раздел 4.
  15. ^ ab «Термин «австралийское правительство»» . Австралийский юридический журнал . 48 (1): 1–3. 1974 г. - через Вестлоу.
  16. ^ «Вопрос: Австралийское Содружество» . Официальный представитель Палаты представителей Hansard . Том. 1965, нет. 42. 20 октября 1965. с. 1976.
  17. ^ Карран, Джеймс (2004). Сила слова: премьер-министры Австралии определяют национальный имидж . Издательство Мельбурнского университета. стр. 89–90. ISBN 0522850987.
  18. ^ Туми, Энн (2006). Корона Хамелеона. Сидней: Федерация Пресс. стр. 113–14. ISBN 978-1-86287-629-3– через Интернет-архив .
  19. ^ Ланди, Роб; Хорн, Николас (22 июля 2020 г.). «А какая разница?»: объяснение парламентских терминов». Парламент Австралии . Проверено 28 февраля 2024 г.
  20. ^ «Правительственные условия». Путеводитель по австралийскому стилю . 31 марта 2023 г.
  21. ^ «1. Знакомство с Австралией и ее системой правления». Департамент иностранных дел и торговли . Проверено 2 марта 2024 г.
  22. ^ Быстро, Джон ; Гарран, Роберт (1901). Аннотированная Конституция Австралийского Содружества. Сидней: Ангус и Робертсон. п. 699 – через Интернет-архив .
  23. ^ Пайк, Джон (2020). Полномочия правительства в соответствии с федеральной конституцией: конституционное право Австралии (2-е изд.). Пирмонт, Новый Южный Уэльс: Lawbook Co., стр. 3. ISBN 978-0-455-24415-0. ОСЛК  1140000411.
  24. ^ «Разделение властей: парламент, исполнительная и судебная власть». Управление парламентского образования . Архивировано из оригинала 31 октября 2023 года . Проверено 8 ноября 2023 г.
  25. ↑ Эпплби, Габриэль (14 сентября 2023 г.). «Объяснитель: что такое исполнительная власть и какое отношение она имеет к голосу парламента?». Отдел новостей UNSW . Университет Нового Южного Уэльса . Архивировано из оригинала 14 ноября 2023 года . Проверено 14 ноября 2023 г.
  26. ^ Мур, Камерун (2017). Корона и меч: исполнительная власть и применение силы Силами обороны Австралии . Канберра: ANU Press. п. 10. дои : 10.22459/CS.11.2017 . ISBN 9781760461553. JSTOR  j.ctt1zgwk12.6.
  27. ^ «Ненадлежащее делегирование законодательной власти». Постоянный комитет Сената по рассмотрению законопроектов . Сентябрь 2008 г. ISBN. 978-0-642-71951-5. Архивировано из оригинала 29 ноября 2023 года.
  28. ^ Гринтри, Кэтрин Дейл (2020). «Исполнительная власть Содружества: историческое конституционное происхождение и будущее прерогативы» (PDF) . Юридический журнал Университета Нового Южного Уэльса . 43 (3). дои : 10.53637/GJLF5868. Архивировано (PDF) из оригинала 18 ноября 2023 года . Проверено 14 ноября 2023 г.
  29. ^ Стивенсон, Пета (2018). «Государственность и статья 61 Конституции» (PDF) . Обзор права Университета Западной Австралии . 43 (2). Архивировано (PDF) из оригинала 14 ноября 2023 года . Проверено 14 ноября 2023 г. - через Austlii .
  30. ^ Виктория против Содружества [1975] HCA 52, пункт 19 мнения Мэйсона Дж., (1975) 134 CLR 338
  31. ^ Папе против комиссара по налогообложению [2009] HCA 23, (2009) 238 CLR 1
  32. ^ Раддок против Вадарлиса [2001] FCA 1329, (2001) 110 FCR 491 (18 сентября 2001 г.), Федеральный суд (суд полного состава) (Австралия)
  33. ^ Закон о государственных министрах 1952 г. (Cth), раздел 4.
  34. ^ «Назначения отменены, назначения сделаны генерал-губернатором» . Федеральный реестр законодательства . Правительство Австралии. 31 мая 2023 г. Идентификатор газеты: C2023G00600.
  35. ^ Аб Йорк, Барри (24 сентября 2015 г.). «Кабинет министров». Музей австралийской демократии в старом здании парламента . Архивировано из оригинала 26 июня 2023 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  36. ^ "Полное министерство правительства Албана" . Премьер-министр Австралии . 31 мая 2022 г. Проверено 2 марта 2024 г.
  37. ^ "Министерство". Практика Палаты представителей (7-е изд.). Июнь 2018 г. Парламентские секретари. ISBN 978-1-74366-656-2.
  38. ^ аб «Кабинет». Практика Палаты представителей (7-е издание) . Парламент Австралии. Июнь 2018. Архивировано из оригинала 12 марта 2023 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  39. ^ «Почему премьер-министр и кабинет министров не упоминаются в Конституции Австралии?». Управление парламентского образования . Архивировано из оригинала 26 июня 2023 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  40. ^ «Федеральный исполнительный совет». Практика Палаты представителей (7-е издание) . Парламент Австралии. Июнь 2018. Архивировано из оригинала 27 июня 2023 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  41. ^ «Сокращение бюрократии не повредит службам: Радд» . Новости АВС . Австралийская радиовещательная корпорация . 21 ноября 2007 г. Архивировано из оригинала 23 ноября 2007 г. Проверено 28 ноября 2007 г.
  42. ^ «Офисы парламента Содружества (CPO)» . Министерские и парламентские службы . 30 сентября 2020 года. Архивировано из оригинала 26 июня 2023 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  43. ^ "Министерство". Практика Палаты представителей (7-е издание) . Парламент Австралии. Июнь 2018. Архивировано из оригинала 28 апреля 2023 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  44. ↑ Уорсли, Бен (11 сентября 2007 г.). «Радд захватывает власть у фракций». Новости АВС . Австралийская радиовещательная корпорация . Архивировано из оригинала 15 октября 2007 года.
  45. ↑ Граттан, Мишель (8 июля 2013 г.). «По новым правилам Радда больше никаких переворотов против премьер-министров Лейбористской партии». Разговор .
  46. ↑ Массола, Джеймс (14 февраля 2021 г.). «Что такое лейбористские фракции и кто есть кто слева и справа?». Сидней Морнинг Геральд .
  47. ^ Бэджхот, Уолтер (1895). Английская конституция: и другие политические очерки. Нью-Йорк: Appleton & Company. ОЛ 24399357М . 
  48. ^ Пайк, Джон (2020). Полномочия правительства в соответствии с Федеральной конституцией: Конституционный закон Австралии (2-е изд.). Пирмонт, Новый Южный Уэльс: Lawbook Co (Thomas Reuters). стр. 283–6. ISBN 978-0-455-24415-0.
  49. ^ Конституция (Cth) с 62
  50. ^ Райт, Британская Колумбия; Фаулер, ЧП, ред. (июнь 2018 г.). «Генерал-губернатор». Практика Палаты представителей (PDF) (7-е изд.). Канберра, Австралия: Департамент Палаты представителей. п. 2. ISBN 978-1-74366-654-8. Архивировано (PDF) из оригинала 20 января 2024 года . Проверено 29 ноября 2023 г.
  51. ^ Конституция Австралии (Cth), статья 64.
  52. ^ «Австрало-новозеландское соглашение 1944 года» . Департамент иностранных дел и торговли . Правительство Австралии. 21 января 1944 года.
  53. ^ Ван Хейнинген против правительства Нидерландов и Индии [1949] St R Qd 54.
  54. ^ Торговое соглашение между правительствами Австралийского Союза и Федерацией Родезии и Ньясаленда [1955] ATS 5
  55. ^ Аналогичным образом, фраза «Правительство Его / Ее Величества в Австралийском Содружестве» исторически иногда использовалась в формальном юридическом контексте для обозначения федерального правительства. [52] [53] [54]
  56. ^ Конституция (Cth) с 1; Конституция (Cth) ст. 58
  57. ^ «Кто имеет больше власти, генерал-губернатор или премьер-министр?». Управление парламентского образования (PEO) . Архивировано из оригинала 25 марта 2023 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  58. ^ «Что такое резервные полномочия?». Управление парламентского образования (PEO) . Архивировано из оригинала 12 марта 2023 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  59. ^ «Резервные полномочия и увольнение Уитлэма» . Образовательный центр верховенства права . Архивировано из оригинала 18 марта 2022 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  60. ^ «Справочник Федерального исполнительного совета на 2021 год» (PDF) . Департамент премьер-министра и кабинета министров Австралии . Архивировано (PDF) из оригинала 3 марта 2023 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  61. ^ "Сенатор Кэти Галлахер, ACT". OpenAustralia.org . Фонд «ОпенАвстралия» . Архивировано из оригинала 11 марта 2023 года . Проверено 5 августа 2023 г.
  62. ^ «Приказ об административных мерах» . Федеральный реестр законодательства . Правительство Австралии. 3 августа 2023 г.
  63. ^ «Парламентские департаменты». Парламент Австралии . Парламент Австралии. Архивировано из оригинала 5 июня 2021 года . Проверено 17 июля 2021 г. - через Национальную библиотеку Австралии .
  64. ^ Закон об Австралийской радиовещательной корпорации 1983 г. (Cth)
  65. ^ Закон о финансовой корпорации чистой энергии 2012 г. (Cth)
  66. ^ Закон о специальной радиовещательной службе 1991 г. (Cth)
  67. ^ ab «Государственные предприятия». Департамент финансов . Правительство Австралии. 27 сентября 2023 г.

Внешние ссылки

Библиотечные ресурсы о
правительстве Австралии
  • Ресурсы в вашей библиотеке
  • Ресурсы в других библиотеках