Австралийское правительство , также известное как правительство Австралийского Союза или федеральное правительство , является национальным исполнительным правительством Австралийского Содружества , федеральной парламентской конституционной монархии . Исполнительное правительство состоит из премьер-министра и других министров, которые в настоящее время пользуются поддержкой большинства членов Палаты представителей [2] ( нижняя палата ) и в некоторых контекстах также включает департаменты и другие исполнительные органы , находящиеся под контролем министров. [3] Нынешнее исполнительное правительство состоит из Энтони Альбанезе и других министров Австралийской Лейбористской партии , действующих после федеральных выборов 2022 года . [5]
Премьер -министр является главой правительства и назначается на эту должность генерал -губернатором ( представителем короля) . [6] Генерал-губернатор обычно [а] назначает парламентского лидера , пользующегося поддержкой большинства членов Палаты представителей. [7] [8] По соглашению премьер-министр является членом нижней палаты. [9]
Премьер-министр и члены кабинета министров образуют кабинет , ключевой орган правительства, принимающий решения, который формирует политику и определяет повестку дня правительства. [2] Члены правительства могут осуществлять как законодательную власть (посредством контроля над парламентом), так и исполнительную власть (в качестве министров от имени генерал-губернатора и короля). [10] Однако, согласно ответственному правительству , это также требует, чтобы действия правительства в его исполнительной власти подвергались контролю со стороны парламента. [11]
Штаб-квартира правительства находится в исполнительном крыле здания парламента , расположенном в столице страны Канберре , на столичной территории Австралии . Головные офисы всех шестнадцати федеральных департаментов находятся в Канберре, наряду с зданием парламента и Высоким судом . [12] [13]
Название правительства в Конституции Австралии — «Правительство Содружества». [14] Это название использовалось во многих ранних публикациях федерального правительства. [15]
Однако в 1965 году Роберт Мензис заявил, что предпочитает название «австралийское правительство», чтобы избежать путаницы с новым Содружеством Наций . [16] Правительство Уитлама законодательно узаконило использование термина «правительство Австралии» в 1973 году в соответствии со своей политикой продвижения национальных целей и устремлений. [17] [15] Однако академик Энн Туми утверждает, что правительство также руководствовалось желанием стереть различия между Содружеством и штатами в попытке увеличить федеральную власть. [18] На веб-сайте Парламента Австралии также отмечается, что название «Австралийское правительство» предпочтительнее, чтобы избежать путаницы с Содружеством Наций и федеральным правительством США теми, кто не знаком с системой правления Австралии. [19] Правительство по-прежнему предпочитает эту терминологию. [20] Однако термины «правительство Содружества» и «федеральное правительство» также являются общими. [21]
В некоторых контекстах термин «правительство» относится ко всем государственным органам, осуществляющим государственную власть , будь то законодательную, исполнительную или судебную. [22] [23]
Основная роль правительства в его исполнительной власти заключается в реализации законов, принятых парламентом. Однако законы часто разрабатываются в соответствии с интересами исполнительной власти, поскольку правительство часто также контролирует законодательную власть.
Однако, в отличие от двух других ветвей власти, членство в исполнительной власти четко не определено. Одно из определений описывает руководителя как пирамиду, состоящую из трех слоев. Наверху стоит Король как символическая вершина и формальное хранилище исполнительной власти. Ниже него находится второй уровень, состоящий из премьер-министра, кабинета министров и других министров, которые на практике возглавляют исполнительную власть. Наконец, нижний уровень включает государственных служащих , полицию, правительственные ведомства и независимые законодательные органы , которые непосредственно реализуют политику и законы. [24] [25]
Исполнительную власть также трудно четко определить. В британском контексте Джон Локк определил ее как всю государственную власть, не имеющую законодательного или судебного характера. [26] Ключевое различие заключается в том, что в то время как законодательная власть предполагает установление правил общего применения, исполнительная власть предполагает применение этих правил к конкретным ситуациям. Однако на практике это определение трудно применять, поскольку многие действия исполнительных органов носят широкомасштабный, обязательный характер и осуществляются независимо от парламента. Исполнительной власти также может быть делегирована законодательная власть посредством положений, допускающих использование законодательных актов и положений Генриха VIII . [27] В конечном счете, является ли власть исполнительной или законодательной, определяется в каждом конкретном случае и предполагает взвешивание различных факторов, а не применение строгого критерия. [28]
Поскольку большая часть исполнительной власти предоставляется законом, исполнительная власть правительства аналогичным образом ограничивается теми областями, в которых Содружеству предоставлено право принимать законы в соответствии с Конституцией (в первую очередь в соответствии со статьей 51 ). Они также сохраняют определенные полномочия, традиционно входящие в состав королевской прерогативы , например, право объявлять войну и заключать договоры. Наконец, существуют определенные «полномочия государственности», подразумеваемые статьей 61 Конституции . [29] Судья Высокого суда Энтони Мейсон определил их как полномочия, «особенно адаптированные к управлению нацией и которые иначе не могут осуществляться на благо нации». [30] Было обнаружено, что они включают право предоставлять финансовые стимулирующие выплаты домохозяйствам во время финансового кризиса [31] и право предотвращать въезд в страну «незаконных неграждан» . [32]
Министры, выбранные из австралийского парламента, составляют ядро австралийского правительства. Часть этих министров образует Кабинет министров, де-факто высший исполнительный орган правительства. Министры, не входящие в состав Кабинета министров, относятся к внешнему министерству. Кроме того, есть также помощники министров (формально парламентские секретари [33] [34] ), отвечающие за конкретную область политики и подчиняющиеся непосредственно министру кабинета министров. [35] [36] [37]
Кабинет состоит из премьер-министра и старших министров и принимает большинство важных политических решений правительства. Члены кабинета министров выбираются премьер-министром и могут быть добавлены или удалены в любое время, обычно путем перестановок в кабинете министров . [38] Заседания кабинета министров являются строго закрытыми и проводятся раз в неделю, на них обсуждаются жизненно важные вопросы и формулируется политика. Кабинет министров не является юридическим лицом; он существует исключительно по соглашению. Его решения сами по себе не имеют юридической силы. Однако он служит практическим выражением деятельности Федерального исполнительного совета , который является высшим формальным правительственным органом Австралии. На практике Федеральный исполнительный совет собирается исключительно для того, чтобы одобрить и придать юридическую силу решениям, уже принятым кабинетом министров. [39] Все члены кабинета министров являются членами Исполнительного совета. Старший член кабинета министров занимает должность вице-президента Исполнительного совета и исполняет обязанности председателя Исполнительного совета в отсутствие генерал-губернатора. [40]
Кабинет министров собирается не только в Канберре, но и в столицах штатов, чаще всего в Сиднее и Мельбурне. Кевин Радд выступал за проведение заседаний кабинета министров в других местах, например, в крупных региональных городах. [41] Офисы парламента Содружества есть в столице каждого штата, а офисы в Сиднее расположены по адресу: 1 Bligh Street . [42]
До 1956 года все члены министерства были членами кабинета министров. Рост министерства в 1940-х и 1950-х годах делал это все более непрактичным, и в 1956 году Роберт Мензис создал двухуровневое министерство, в котором только старшие министры имели ранг кабинета министров, также известный в парламенте как передовая скамья . Эту практику продолжили все правительства, кроме правительства Уитлэма . [35]
Полномочия премьер-министра по выбору министерства различаются в зависимости от партии. Когда Либеральная партия и ее предшественники ( Националистическая партия и Партия «Единая Австралия» ) находились в коалиции с Национальной партией или ее предшественницей , Партией страны , лидер младшей коалиционной партии имел право номинировать членов своей партии в состав Палаты представителей. Коалиционное министерство и должны консультироваться с премьер-министром по поводу распределения своих портфелей. [38]
Когда Лейбористская партия впервые заняла свой пост под руководством Криса Уотсона , Уотсон взял на себя право выбирать членов своего кабинета. Однако в 1907 году партия решила, что будущие лейбористские кабинеты будут избираться членами Парламентской лейбористской партии (Фракции) , а премьер-министр сохранит за собой право распределять портфели. Эта практика применялась до 2007 года. В период с 1907 по 2007 год премьер-министры лейбористской партии имели преобладающее влияние на избрание в лейбористские министерства, хотя лидеры партийных фракций также имели значительное влияние. [43] Однако в 2007 году премьер-министр Кевин Радд взял на себя право самостоятельно выбирать министерство. [44] Позже фракция восстановила эту власть в 2013 году. [45] Согласно сообщению Sydney Morning Herald , министерские должности распределяются между Левой и Правой фракциями пропорционально их представительству в парламенте. [46]
Король не участвует в повседневной деятельности правительства, [6] принадлежащий (согласно формулировке Бэджхота ) к «достойной», а не «эффективной» части правительства. [47] [48] Хотя исполнительная власть Содружества формально принадлежит монарху, Конституция требует, чтобы эти полномочия осуществлялись генерал-губернатором, назначаемым монархом в качестве своего представителя [49] (но с момента назначения Сэр Исаак Айзекс в 1931 году всегда назначался по рекомендации федеральных министров, а не британских министров). [50] Члены правительства не осуществляют исполнительную власть по собственному желанию, а вместо этого назначаются генерал-губернатором в качестве министров, формально как «государственные министры королевы [или короля]». [51] [55] Таким образом, хотя министры правительства принимают большинство важных решений в кабинете министров, если эти решения требуют формального одобрения генерал-губернатора в совете, эти решения не имеют юридической силы до тех пор, пока не будут одобрены Федеральным исполнительным советом , который под председательством генерал-губернатора.
Аналогичным образом, законы, принятые обеими палатами парламента, требуют одобрения королевской семьи перед их принятием, поскольку монарх является составной частью парламента. [56]
Однако во всех этих случаях, за исключением некоторых резервных полномочий, король и генерал-губернатор должны следовать советам премьер-министра или других министров при осуществлении своих полномочий. [57] Полномочия, находящиеся на усмотрении генерал-губернатора, называются резервными полномочиями. Хотя некоторые резервные полномочия, такие как возможность выбирать премьер-министра, который, скорее всего, будет пользоваться доверием нижней палаты, не вызывают споров, другие являются предметом гораздо более серьезных дискуссий. Самый яркий пример их использования произошел во время увольнения в 1975 году. В этом случае генерал-губернатор сэр Джон Керр уволил премьер-министра и правительство из-за своего вывода о том, что правительство не смогло обеспечить поставки. [58] [59] Правомерность использования полномочий во время этого мероприятия остается весьма спорным.
Федеральный исполнительный совет — это орган, который официально консультирует генерал-губернатора при осуществлении исполнительной власти. Решения органа придают юридическую силу решениям, уже обсужденным кабинетом министров. Все нынешние и бывшие министры являются членами совета, хотя на заседания вызываются только действующие министры. Генерал-губернатор обычно председательствует на заседаниях совета, но в его или ее отсутствие на заседании совета председательствует другой министр, назначенный вице-президентом Исполнительного совета . [60] С 1 июня 2022 года вице-президентом является сенатор Кэти Галлахер . [61]
По состоянию на 12 марта 2024 года [update]в правительстве Австралии существует 16 департаментов. [62]
Кроме того, есть четыре департамента, которые поддерживают Парламент Австралии : [63]
Следующие корпорации предусмотрены парламентскими актами:
По состоянию на март 2024 года [update]следующие организации Корпоративного Содружества числятся государственными коммерческими предприятиями (GBE): [67]
Следующие компании Содружества назначаются GBE: [67]