Четвертое национальное правительство Новой Зеландии (также известное как правительство Болджера-Шипли ) было правительством Новой Зеландии со 2 ноября 1990 года по 27 ноября 1999 года. После избирательных реформ на выборах 1996 года Джим Болджер сформировал коалицию с New Zealand First . [1] После отставки Болджера последние два года правительство возглавляла Дженни Шипли , первая женщина-премьер-министр страны.
Первые шесть лет Национальная партия правила единолично под руководством Джима Болджера. Крайнее недовольство как Национальным, так и Лейбористским движением привело к реформе избирательной системы : введению пропорционального представительства в форме смешанного пропорционального представительства (MMP). Первые выборы MMP состоялись в 1996 году и привели к созданию коалиции между National и New Zealand First , в которой Болджер продолжал оставаться премьер-министром. Болджер был свергнут в 1997 году, и на посту национального лидера и премьер-министра его заменила Дженни Шипли . Коалиция National/New Zealand First распалась в 1998 году, [2] и последующее создание другой коалиции между National и дезертирами из различных партий способствовало поражению правительства в 1999 году.
Следуя по стопам предыдущего лейбористского правительства , четвертое национальное правительство приступило к обширной программе сокращения расходов. Эта программа, широко известная как « Рутаназия » в честь министра финансов Рут Ричардсон , предусматривала сокращение социальных пособий и введение платы за здравоохранение и высшее образование. Это было весьма спорным, как и сохранение подоходного налога по старости , налога на пенсии по старости, который National обещал отменить. Также спорным, но по-другому, было начало процесса урегулирования Договора .
Придя к власти, National обнаружила, что Банк Новой Зеландии нуждается в крупной и немедленной государственной помощи и что прогнозы уходящего министра финансов Дэвида Кейгилла о небольшом профиците были совершенно ошибочными. Эти проблемы дали министру финансов Рут Ричардсон возможность и поддержку собраний для значительного сокращения расходов.
Первый бюджет Ричардсона, представленный в 1991 году и названный средствами массовой информации «матерью всех бюджетов» [3] , предусматривал значительное сокращение расходов на социальное обеспечение . Пособия по безработице и другие пособия были существенно сокращены, а за государственные дома была введена «рыночная арендная плата» , что в некоторых случаях утроило арендную плату для людей с низкими доходами. [4] В сочетании с высоким уровнем безработицы, возникшим в результате некоторых реформ 1980-х годов, это привело к росту бедности, а в Новой Зеландии впервые со времен Великой депрессии 1930-х годов появились продовольственные банки и бесплатные столовые .
Правительство также считало, что рыночные силы должны быть внедрены в управление больницами, школами и университетами. Впервые в университетах и больницах была введена плата за пользование услугами, а образовательным учреждениям было поручено конкурировать друг с другом за студентов. Хотя это и не было политикой как таковой, сохранение правительством подоходного налога по старости (налога на пенсии), несмотря на обещание отменить его, также имело важное значение. Попытка ввести плату за ночь в размере 50 долларов для государственных больниц была отменена перед выборами 1993 года. [5]
В некоторых областях государственные стандарты были смягчены в расчете на то, что рыночные силы будут обеспечивать качество через конкуренцию, например, в Законе о строительстве 1991 года, который рассматривался как один из шагов, ведущих к кризису протекающих домов в следующем десятилетии.
Экономическая программа правительства, получившая название « Рутаназия », была крайне непопулярна, особенно после столь же драматичных реформ 1980-х годов. В результате правительство было очень близко к проигрышу на выборах 1993 года . Впоследствии Ричардсона на посту министра финансов сменил Билл Берч , и он ушел из политики. Период крупных экономических реформ National закончился.
Одним из наиболее амбициозных и противоречивых аспектов программы Четвертого национального правительства была комплексная реформа системы общественного здравоохранения. Система демократически избранных окружных советов здравоохранения была упразднена и заменена Королевскими предприятиями здравоохранения (CHE), управляемыми в соответствии с преобладающим новым идеалом государственного управления , который создал внутренний рынок для предоставления больничных услуг и требовал от CHE получения прибыли. Степень корпоратизации больничных услуг снизилась после выборов 1996 года. [6] Тридцать восемь государственных больниц были закрыты во время правления Четвертого национального правительства.
Правительство продолжило спорную сделку предыдущего лейбористского правительства по продаже государственных предприятий . После почти краха Банка Новой Зеландии в 1990 году банк был продан в 1992 году группе National Australia Bank Group. В 1993 году правительство продало New Zealand Rail Limited консорциуму во главе с Фэй, Ричвайтом и компанией за 400 миллионов долларов. В 1996 году правительство разделило Министерство труда Новой Зеландии на консалтинговое ( Opus International Group ) и строительное ( Works Infrastructure ) подразделения, продав оба филиала. В том же году коммерческое подразделение Radio New Zealand было продано компании Clear Channel, образовавшей The Radio Network . В 1997 году акции генератора электроэнергии Contact Energy , ранее входившего в состав Электрической корпорации Новой Зеландии, были размещены на новозеландской фондовой бирже . В 1998 году правительство продало свои 51,6% акций в международном аэропорту Окленда путем публичного размещения. В то время у компании было около 67 000 акционеров, в основном новозеландцы, владевшие небольшими пакетами акций.
Правительство также акционировало ряд государственных ведомств или реструктуризировало государственные предприятия с намерением приватизировать их позднее. Например, в 1998 году Электрическая корпорация Новой Зеландии была разделена еще на три генератора: Meridian Energy , Mighty River Power и Genesis Power . В 1999 году Корпорация компенсации несчастных случаев подверглась конкуренции, хотя и всего на один год. Однако планы по акционированию Transit New Zealand так и не были реализованы.
Это был капитальный пересмотр закона о занятости, который отменил коллективные переговоры и серьезно ослабил власть профсоюзов .
Правительство приняло Закон 1993 года о референдумах, инициируемых гражданами. Этот Закон разрешал проводить необязательные референдумы по петициям граждан.
К 1990 году многие новозеландцы уже были серьезно недовольны своей избирательной системой First Past the Post (FPP), которая дважды (в 1978 и 1981 годах ) приводила к тому, что партия теряла голоса избирателей, но побеждала на выборах. Продолжение реформ Лейбористской партии со стороны National, несмотря на явные признаки того, что электорату надоели реформы, усилило это чувство. National пообещала провести референдум по избирательной системе и, разозлив избирателей многими другими способами, сочла, что было бы неразумно нарушать это обещание. На необязательном референдуме 1992 года подавляющее большинство проголосовавших предпочли заменить FPP формой пропорционального представительства - смешанным пропорциональным представительством (MMP). В следующем году был проведен обязательный референдум, на котором незначительное большинство проголосовало за MMP. Первые выборы MMP произошли в 1996 году; Правительство Болджера было возвращено, хотя и в коалиции с New Zealand First .
В 1985 году лейбористское правительство разрешило Трибуналу Вайтанги расследовать нарушения Договора Вайтанги, датированные 1840 годом. К началу 1990-х годов Трибунал сделал несколько серьезных отчетов, в том числе по претензиям Вайкато - Тайнуи и Нгай Таху . Было создано Управление по урегулированию договоров, и различные иви получили значительные ресурсы и суммы денег в качестве компенсации за прошлые ошибки. В 1995 году была предпринята попытка завершить этот процесс с помощью «фискального пакета» на миллиард долларов, который должен был урегулировать все неурегулированные претензии за один раз. Однако это было отвергнуто маори .
В 1993 году был принят Закон о правах человека , запрещающий дискриминацию по признаку сексуальной ориентации. Правительство было исключено из положений Закона, вероятно, из-за опасений по поводу возможности однополых браков . Несколько национальных депутатов, в первую очередь министр полиции Джон Бэнкс , выступили против закона по религиозным соображениям.
После коалиции National с New Zealand First в 1996 году Министерство социального обеспечения и Служба занятости Новой Зеландии были объединены в организацию Work and Income New Zealand (WINZ). Наряду с этими реформами было введено пособие по безработице, известное как общинная заработная плата.
Закон об управлении ресурсами 1991 года (RMA) полностью изменил систему планирования Новой Зеландии. Первоначально разработанный бывшим премьер-министром Лейбористской партии и министром окружающей среды сэром Джеффри Палмером и продолженный Саймоном Аптоном после поражения Лейбористской партии на выборах, RMA заменил многие законы, касающиеся окружающей среды, зонирования, земле- и водопользования и многих других вопросов, и предоставил один законодательный акт, требующий от застройщиков (включая государственные учреждения) учитывать воздействие на окружающую среду, а также ценности маори и наследия. Критики с тех пор утверждают , что RMA дает слишком много власти противникам развития, которые могут замедлить или остановить проекты, даже если у них нет веских возражений . Другие рассматривали RMA как долгожданное средство предотвращения разрушения священных мест, зданий наследия и хрупких экосистем.
В сентябре 1993 года Четвертое национальное правительство ратифицировало Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). [9] В июле 1994 года, через четыре месяца после вступления в силу РКИК ООН, Четвертое национальное правительство объявило о ряде конкретных мер политики в области изменения климата.
Четвертое национальное правительство заявило, что, если к 2000 году выбросы не стабилизируются на уровне 1990 года, в декабре 1997 года будет введен низкий уровень платы за выбросы углерода. [10]
К 1996 году национальное правительство поставило новую цель по сокращению выбросов парниковых газов. Это должно было либо не привести к увеличению чистых выбросов углекислого газа в 2000 году по сравнению с объемами 1990 года, либо к сокращению на 20%, если бы оно было экономически эффективным и не оказывало влияния на торговлю. [11]
22 мая 1998 года национальное правительство подписало Киотский протокол к РКИК ООН. Будучи стороной Приложения B, национальное правительство согласилось взять на себя обязательство по ограничению выбросов парниковых газов на пятилетний период действия обязательств 2008–2012 годов (CP1) в пять раз по сравнению с объемом 1990 года. Новая Зеландия может достичь этой цели, либо сократив выбросы , либо получив углеродные кредиты на международном рынке или у внутренних поглотителей углерода. [12] [13]
Джим Болджер , лидер Национальной партии с 1986 года, привел партию к убедительной победе на всеобщих выборах 1990 года, получив почти половину голосов избирателей и более двух третей мест в парламенте — правительстве с самым большим большинством в истории Новой Зеландии. . Однако результат можно рассматривать скорее как отказ от четвертого лейбористского правительства, чем как одобрение Национального. Лейбористское правительство провело радикальные экономические и социальные реформы, но их масштабы раскололи партию, вызвав серьезный общественный конфликт между высокопоставленными членами правительства и две смены руководства за полтора года. Это сочеталось с широко распространенным мнением, что реформы зашли достаточно далеко, чтобы обеспечить смену правительства. Отвергнув реформистскую Лейбористскую партию и поверив, что National не пойдет по ее стопам, многие избиратели были крайне недовольны, когда новое правительство приступило к дальнейшим реформам в том же направлении.
На фоне растущего недовольства избирателей обеими основными партиями и первой послевыборной системой выборы 1993 года прошли одновременно с референдумом по избирательной системе Новой Зеландии . На выборах Национальная партия вернулась к власти с большинством в одно место , получив 50 мест, но только 35% голосов избирателей, в то время как Лейбористская партия получила 34,7% голосов избирателей и 45 мест. Alliance и New Zealand First , возглавляемые бывшими депутатами от Лейбористской партии и Национального парламента соответственно, набрали 18,2% и 8,4% голосов избирателей, но только по два места каждая. В результате референдума Новая Зеландия приняла смешанную пропорциональную избирательную систему, которая вступит в силу на следующих выборах.
В период с 1993 по 1996 год из-за незначительного большинства в партии «Нэшнл» и большого числа дезертиров из обеих основных партий существовало пять различных схем управления. Убедив бывшего министра труда Питера Тэпселла занять позицию спикера без права голоса , «Нэшнл» могла управлять в одиночку до тех пор, пока Росс Меран не ушел, чтобы сформировать новую правоцентристскую партию (позже Консервативную партию Новой Зеландии). Правоцентристы вошли в коалицию с Национальной 11 сентября 1994 года. 8 июня 1995 года национальный депутат Тревор Роджерс присоединился к консерваторам. Коалицию на короткое время поддержал Питер Данн , который покинул Лейбористскую партию, чтобы сформировать партию «Будущее Новой Зеландии» . [14]
9 мая 1995 года Грэм Ли покинул National, чтобы сформировать Христианско-демократическую партию , но его доверие и поддержка удержали коалицию у власти в качестве 49-местного правительства меньшинства . Количество мест коалиции сократилось до 45, когда 28 июня 1995 года группа депутатов, включая Питера Данна и перебежчиков из Лейбористской партии и Национальной партии, сформировала Объединенную партию. Однако поддержка «Юнайтед» сохранила коалицию у власти. [14]
Коалиция распалась в сентябре 1995 года, когда Росс Меран был уволен Джимом Болджером за то, что принял пост директора банка «Прок», российского банка в Вануату. [15] Правоцентристы продолжали поддерживать «Националь», который управлял единолично, имея 43 места. National стремилась к созданию коалиции с United, в результате чего 28 февраля 1996 года Питер Данн стал министром доходов и министром внутренних дел. При дополнительной поддержке Грэма Ли эта новая коалиция управляла с большинством в одно место. Однако большинство было потеряно, когда Питер Маккардл и Майкл Лоуз перешли из National в New Zealand First в апреле 1996 года. Позже Лоуз ушел из парламента из-за дела Антуанетты Бек . Чтобы избежать необходимости проведения дополнительных выборов среди электората Лоуса в Хокс-Бей , Джим Болджер призвал к всеобщим выборам немного раньше, чем ожидалось.
Это были первые выборы в Новой Зеландии по смешанной пропорциональной избирательной системе (MMP). Хотя National получила большинство мест, им не хватило большинства. Потенциальным коалициям с United и ACT не хватало численности, необходимой для формирования правительства. Другие естественные партнеры, такие как Христианская коалиция и Консервативная партия , не смогли получить ни одного места. Это сделало Новую Зеландию первой с 17 местами « создателем королей ». Выборы состоялись 12 октября 1996 года, однако правительство было сформировано только 10 декабря. [16]
New Zealand First была основана Уинстоном Питерсом , бывшим членом Национального кабинета министров, который был уволен Джимом Болджером в 1991 году после критики политики партии. [17] Перед выборами у него создалось впечатление, что он не присоединится к правительству, возглавляемому «Националом», но после нескольких месяцев переговоров с «Нэшнл» и «Лейбористами» Питерс объявил, что его партия вступит в коалицию с «Националом». Это разозлило многих сторонников New Zealand First, которые считали, что голосуют за New Zealand First, чтобы помочь избавиться от National. Питерс обосновал свое решение тем, что «Нэшнл» получила наибольшее количество голосов, но предполагается, что «Нэшнл» была готова предоставить больше политических уступок, чем лейбористы. Петерс стал заместителем премьер-министра, а также был назначен казначеем - недавно созданная должность, превосходящая должность министра финансов, но сосуществующая с ней . Различные другие первые члены парламента Новой Зеландии получили министерские или ассоциированные министерские должности. В конечном итоге новое правительство привело к тому, что New Zealand First получила пять должностей в кабинете министров, причем некоторые из них также были вне кабинета министров. Лидер оппозиции Хелен Кларк выступила после объявления о создании коалиции, заявив: «Я думаю, что это разочарование для каждого новозеландца, проголосовавшего за правительство перемен 12 октября. Я думаю, что многие сочтут это предательством и большинству будет очень трудно это понять». [18]
Болджер и Питерс, похоже, отложили в сторону свои прежние разногласия и поначалу очень хорошо работали вместе. Однако к 1997 году в коалиции начали появляться напряжения. Несколько депутатов парламента Новой Зеландии от First занялись политикой специально для борьбы с некоторыми политиками National начала 1990-х годов, и были недовольны тем, что их заставили увековечить их. Нил Киртон , заместитель министра здравоохранения, был особенно недоволен и был уволен со своей должности в 1997 году. Затем он возглавил кампанию в рамках New Zealand First за отмену коалиции и поиск соглашения с лейбористами. Напряженность возросла, когда министр здравоохранения Дженни Шипли устроила переворот и свергла Болджера с поста национального лидера и премьер-министра.
К 1998 году Питерс осознал, что коалиция стоила New Zealand First такой большой поддержки, что ее могут не вернуть в парламент на выборах следующего года. В августе 1998 года Шипли уволил Питерса после спора по поводу приватизации международного аэропорта Веллингтона . [19] Вскоре после этого Петерс разорвал коалиционное соглашение. [2] Однако несколько членов парламента Новой Зеландии, в том числе заместитель лидера Тау Хенаре и большинство министров, предпочли покинуть партию и продолжить поддержку National. Они, в основном теперь в новой партии под названием «Маури Пасифик» , вместе с депутатом-отступником от Альянса Аламейном Копу сформировали новую коалицию, которая позволила «Нэшнл» сохранить власть до выборов 1999 года.
К 1999 году National удерживала власть при поддержке бывших депутатов New Zealand First и Alliance. Напротив, лейбористы установили дружеские рабочие отношения с Альянсом. Лидер лейбористов Хелен Кларк улучшила свой общественный имидж, в то время как Шипли испытывала трудности с общением с общественностью. Серия мелких скандалов, касающихся руководства National различными государственными организациями, помогла Лейбористской партии получить почти 39% партийных голосов и 49 мест по сравнению с 30,5% голосов партии (39 мест) у National. Потенциальные национальные союзники ACT и United получили только девять мест и одно место соответственно. New Zealand First была жестоко наказана на выборах, получив всего пять мест. Ее бы вообще исключили из парламента, если бы Петерс едва не удержал Таурангу.
Пропорциональное смешанное представительство (MMP) было введено на выборах 1996 года, что затруднило сравнение первых двух и вторых двух выборов.
* В 1996 и 1999 годах «голоса» означают только партийные голоса. «Места» означает места как по спискам, так и по электорату.
** New Zealand First не входили в правительство на выборах 1999 года, хотя несколько бывших депутатов New Zealand First сформировали новую коалицию с National.
Джим Болджер был премьер-министром в течение первых двух с половиной сроков правления этого правительства. В конце 1997 года Дженни Шипли бросила вызов Болджеру за лидерство в Национальной партии . Видя, что он больше не пользуется поддержкой своей партии, Болджер подал в отставку, и Шипли стала первой женщиной-премьер-министром Новой Зеландии.
.jpg/1280px-Jenny_Shipley_2013_(crop).jpg)