Федеральный совет [2] является федеральным кабинетом Швейцарской Конфедерации . Его семь членов также являются коллективными главами государства и правительства Швейцарии. После Второй мировой войны Федеральный совет по традиции является постоянным большим коалиционным правительством, состоящим из представителей основных партий и языковых регионов страны .
В то время как весь Федеральный совет отвечает за руководство федеральной администрацией Швейцарии , каждый советник возглавляет один из семи федеральных исполнительных департаментов. Президент Швейцарской Конфедерации возглавляет совет, но не имеет никаких особых полномочий; скорее, эта должность является одной из первых среди равных и ежегодно ротируется среди семи советников.
Федеральный совет избирается как орган 246 членами Федерального собрания Швейцарии сроком на четыре года после каждых федеральных парламентских выборов , без возможности отзыва или вотума недоверия . Действующие члены не ограничены сроком полномочий и по соглашению почти всегда переизбираются; большинство из них служат около 8-12 лет.
По состоянию на 2024 год [update]членами Федерального совета являются (в порядке старшинства):
Федеральный совет был учрежден Федеральной конституцией 1848 года как «высший исполнительный и директивный орган Конфедерации» [3] .
Когда была написана Конституция, конституционная демократия все еще находилась в зачаточном состоянии, и у отцов-основателей Швейцарии было мало примеров. Хотя они в значительной степени опирались на Конституцию Соединенных Штатов для организации федерального государства в целом, они выбрали коллегиальную, а не президентскую систему для исполнительной ветви власти ( директорскую систему ). Это соответствовало давней традиции правления коллективных органов в Швейцарии. При Ancien Régime кантоны Старой Швейцарской Конфедерации управлялись советами выдающихся граждан с незапамятных времен, и более поздняя Гельветическая Республика (с ее эквивалентом Директоратом) [4] , а также кантоны, которые приняли либеральные конституции с 1830-х годов, также имели хороший опыт с этим режимом управления. [5]
Сегодня только три других государства, Босния и Герцеговина , Андорра и Сан-Марино , имеют коллективных, а не унитарных глав государств. Однако коллегиальная система правления нашла широкое распространение в современных демократиях в форме кабинетного правительства с коллективной ответственностью.
Конституционное положение 1848 года, предусматривающее создание Федерального совета, и, по сути, сам институт Совета, остаются неизменными по сей день, хотя с тех пор швейцарское общество претерпело глубокие изменения.
Конституция 1848 года была одним из немногих успехов общеевропейских демократических революций 1848 года . В Швейцарии демократическое движение возглавляли — и новое федеральное государство решительно формировали — радикалы ( в настоящее время СвДП. Либералы ). После победы в войне Зондербунда (швейцарской гражданской войне) против католических кантонов радикалы сначала использовали свое большинство в Федеральном собрании , чтобы заполнить все места в Федеральном совете. Это сделало их бывших военных противников, католиков-консерваторов (в настоящее время Христианско-демократическая народная партия , CVP), оппозиционной партией . Только после отставки Эмиля Вельти в 1891 году после провалившегося референдума о национализации железных дорог радикалы решили кооптировать консерваторов, поддержав выборы Йозефа Земпа .
Процесс вовлечения всех основных политических движений Швейцарии в ответственность за управление государством продолжался в течение первой половины 20-го века. Он был ускорен постепенно уменьшающейся долей избирателей СвДП и КВП, дополненной ростом новых партий меньшей силы на концах политического спектра . Это были Социал - демократическая партия (СП) слева и Партия фермеров, торговцев и независимых (BGB; в настоящее время Народная партия , SVP ) справа . Со временем CVP получила свое второе место в 1919 году с Жаном-Мари Мюзи , в то время как BGB вошла в совет в 1929 году с Рудольфом Мингером . В 1943 году, во время Второй мировой войны, социал-демократы также были временно включены вместе с Эрнстом Нобсом .
Выборы 1959 года, последовавшие за отставкой четырёх советников, наконец, создали Zauberformel , «магическую формулу», которая определила состав совета на оставшуюся часть 20-го века и установила долгосрочный характер совета как постоянной, добровольной большой коалиции . [6] В приблизительном отношении к соответствующей силе партий в Федеральном собрании места были распределены следующим образом:
В это время СвДП/ПРД и КВП/ПДК очень медленно, но неуклонно теряли долю голосов избирателей в пользу ШВП/УДК и СП/ПС соответственно, которые в 1990-х годах обогнали старые партии по популярности.
Правительственный баланс изменился после выборов 2003 года, когда SVP/UDC предоставили место в совете своему лидеру Кристофу Блохеру , которое ранее принадлежало Рут Метцлер из CVP/PDC . Из-за разногласий, связанных с его поведением на посту, узкое большинство в Ассамблее не переизбрало Блохера в 2007 году и выбрало вместо него Эвелин Видмер-Шлумпф , более умеренного политика SVP/UDC, выступавшую против политики партии. Это привело к расколу SVP/UDC в 2008 году. После того, как либеральные региональные группы SVP/UDC, включая федеральных советников Видмер-Шлумпф и Самуэля Шмида , основали новую Консервативно-демократическую партию , SVP/UDC впервые с 1929 года осталась в оппозиции, но вернулась в совет с избранием Ули Маурера 10 декабря 2008 года, который вернул себе место, ранее занимаемое Шмидом, который ушел в отставку. SVP/UDC вернула себе второе место в Совете в 2015 году , когда Видмер-Шлумпф решила уйти в отставку после большого успеха SVP/UDC на выборах 2015 года , и ее заменил Гай Пармелин . [7] [8]
Женщины получили избирательное право на федеральном уровне в 1971 году. Они оставались непредставленными в Федеральном совете в течение трех последующих законодательных органов, вплоть до выборов Элизабет Копп в 1984 году . В 1983 году неудавшиеся выборы первой официальной женщины-кандидата, Лилиан Ухтенхаген , и снова в 1993 году неудавшиеся выборы Кристианы Бруннер (обе SP/PS), были спорными, и социал-демократы каждый раз рассматривали возможность выхода из совета вообще. [6]
В 1999 году впервые одновременно работали две женщины-советника, а трое из семи советников были женщинами с 2007 по 2010 год, когда Симонетта Соммаруга была избрана четвертой женщиной в правительстве вместо Морица Лойенбергера , впервые в истории поставив мужчин в меньшинство. Также примечателен тот факт, что восьмой неголосующий член правительства, канцлер, который определяет повестку дня правительства, также была женщиной.
Всего с 1989 года по настоящее время членами совета были десять женщин: [9]
До 1999 года Конституция гласила, что ни один кантон не может иметь нескольких представителей в Федеральном совете одновременно. На протяжении большей части швейцарской истории кантон любого советника определялся по месту его происхождения, но начиная с 1987 года это было изменено на кантон, от которого он был избран (для бывших членов Федерального собрания или кантональных законодательных или исполнительных органов) или по месту жительства. [11] Ничто не мешало кандидатам переезжать в политически целесообразные кантоны; это было одним из мотиваторов отмены правила. На швейцарских референдумах 1999 года Конституция была изменена, чтобы потребовать справедливого распределения мест между кантонами и языковыми группами страны, без установления конкретных квот.
С тех пор, как правило, запрещающее федеральным советникам быть выходцами из одного кантона, было несколько примеров того, как это происходило. Первый раз это было с 2003 по 2007 год, когда Мориц Лойенбергер и Кристоф Блохер из кантона Цюрих находились у власти. Это произошло снова между 2010 и 2018 годами, начиная с избрания Симонетты Соммаруги и Иоганна Шнайдер-Амманна из кантона Берн в 2010 году . [10] По состоянию на 2023 год четыре кантона никогда не были представлены в Федеральном совете: Нидвальден , Шаффхаузен , Швиц , Ури . Кантон Юра является последним кантоном, который был представлен; с 1 января 2023 года его представляет Элизабет Бауме-Шнайдер .
С итерацией совета 2023 года конституционное требование о надлежащем балансе языков и регионов подвергается все большей нагрузке. «Латиноговорящие» — люди, говорящие на французском, итальянском или ретороманском — теперь составляют большинство в совете, несмотря на то, что более семидесяти процентов граждан Швейцарии говорят на немецком как на родном языке. Аналогичным образом, ни один из нынешних федеральных советников не вырос в городской местности (за исключением Карин Келлер-Суттер , которая провела несколько школьных лет в Невшателе, NE ).
Всякий раз, когда член уходит в отставку, его обычно заменяют кем-то, кто не только из той же партии, но и из той же языковой группы. Однако в 2006 году в отставку ушел франкоговорящий Йозеф Дайс , и его сменила Дорис Лойтхард , говорящая по-немецки . В 2016 году Эвелин Видмер-Шлумпф , говорящая по-немецки, сменил Гай Пармелин , говорящий по-французски. Совсем недавно, в 2023 году, немецкоговорящую Симмонетту Соммаруга заменила франкоговорящая Элизабет Бом-Шнайдер . Исторически сложилось так, что по крайней мере два места в совете занимали франкоговорящие или италоговорящие. Языковой состав совета по состоянию на 2022 год: четыре немецкоговорящих, два франкоговорящих и один италоговорящий. В ноябре 2017 года Игнацио Кассис стал первым итальянским спикером, занявшим пост в совете с 1999 года. На выборах в Федеральный совет кандидатам обычно помогает высокий уровень владения немецким, французским и итальянским языками.
Ежегодно один из семи советников избирается Объединённой Федеральной Ассамблеей в качестве президента Конфедерации . [12] Федеральная Ассамблея также избирает вице-президента Швейцарии. По традиции должности президента и вице-президента ежегодно сменяют друг друга, и каждый советник становится вице-президентом, а затем президентом каждые семь лет, пока находится в должности.
Согласно швейцарскому порядку старшинства , президент Конфедерации является высшим швейцарским должностным лицом. Он председательствует на заседаниях совета и выполняет определенные представительские функции, которые в других странах являются делом главы государства. [13] В срочных ситуациях, когда решение совета не может быть принято вовремя, он уполномочен действовать от имени всего совета. Однако, помимо этого, он является первым среди равных , не имея власти выше и за пределами других шести советников. [12]
Президент не является главой швейцарского государства; эта функция осуществляется советом in corpore , то есть в полном составе. Однако в недавней практике президент действует и признается главой государства во время проведения официальных визитов за рубеж, поскольку Совет (также по соглашению) не покидает страну in corpore . Чаще всего, однако, официальные визиты за рубеж осуществляет глава Федерального департамента иностранных дел . Приезжающие с визитом главы государств принимаются Федеральным советом in corpore .
_im_Sitzungszimmer.jpg/1280px-Bundesrat_(Schweiz)_im_Sitzungszimmer.jpg)
Федеральный совет осуществляет свою деятельность в основном посредством еженедельных заседаний, которые проводятся каждую среду в Федеральном дворце в Берне [13] , резиденции федерального правительства Швейцарии .
Помимо семи советников, на заседаниях также присутствуют следующие должностные лица:
Во время заседаний советники обращаются друг к другу официально (например, г-жа Соммаруга, г-н Берсет), хотя они и обращаются друг к другу по имени. Это делается для того, чтобы отделить пункты повестки дня от лица, их продвигающего.
После заседаний советники обедают вместе. Совет также регулярно собирается на конклав, чтобы подробно обсудить важные темы; ежегодно он проводит то, что в разговорной речи называют « экскурсией », однодневную поездку по некоторым достопримечательностям в родном кантоне президента. В этом и других отношениях совет действует как совет директоров крупной корпорации. [ необходима цитата ]
Каждый федеральный советник возглавляет правительственный департамент, подобно министрам в правительствах других стран. [14] В разговорной речи и в прессе (особенно за пределами Швейцарии) их часто называют министрами, хотя формально такой должности не существует. Например, главу Федерального департамента обороны, гражданской защиты и спорта часто называют «швейцарским министром обороны», хотя официально такой должности не существует. Однако, как члены совета, они несут ответственность не только за свой собственный департамент, но и за деятельность департаментов своих коллег, а также за поведение правительства и федеральной администрации в целом.
Решения, которые должны быть приняты советом, всегда готовятся ответственным департаментом. [13] Соответственно, изменение заработной платы федеральных служащих будет предложено совету главой Федерального департамента финансов , к которому относится Федеральное управление кадров. Однако до голосования на заседании совета все предложения в письменной форме направляются главам департаментов, которые поручают старшим должностным лицам своего департамента — главам федеральных офисов — подготовить письменный ответ с критикой и предложениями. Это называется процедурой совместного отчета ( Mitberichtsverfahren / procédure de co-rapport ), призванной сформировать широкий консенсус перед заседанием совета. [15]
Для подготовки к важным решениям иногда проводятся дополнительные публичные консультации, на которые приглашаются кантоны, политические партии и основные группы интересов, и в которых могут участвовать все члены общественности. Если изменение федерального закона должно быть предложено Федеральному собранию, этот шаг предписан законом. В таких случаях процедура консультаций также служит для выявления политических проблем, которые впоследствии могут стать предметом народного референдума , чтобы остановить принятие рассматриваемого законопроекта.
Решения формально принимаются голосованием большинства присутствующих на заседании советников. Однако подавляющее большинство решений принимается на основе консенсуса ; хотя в последнее время говорят о тенденции к более спорным дискуссиям и закрытым голосованиям. [ кем? ]
Заседания Федерального совета и результаты голосования не открыты для общественности, а записи остаются запечатанными в течение 50 лет. Это в последнее время стало предметом некоторой критики. В частности, партии на концах политического спектра утверждают , что эта секретность противоречит принципу прозрачности . Однако совет всегда утверждал, что секретность необходима для достижения консенсуса и сохранения коллегиальности и политической независимости отдельных советников.
В связи с уникальной природой Федерального совета как добровольной большой коалиции политических оппонентов, его деятельность регулируется многочисленными конституционными соглашениями . Наиболее примечательным является принцип коллегиальности ; то есть советники не должны публично критиковать друг друга, даже если они часто являются политическими оппонентами. По сути, от них ожидается публичная поддержка всех решений совета, даже вопреки их собственному личному мнению или мнению их политической партии. [13] По мнению многих наблюдателей, это соглашение стало довольно напряженным после выборов 2003 года (см. ниже).
В связи с тем, что технически не один федеральный советник, а весь совет в целом является главой швейцарского государства , [16] федеральные советники долгое время не выезжали за границу по официальным делам. В других странах Швейцария была представлена почти исключительно дипломатами. [17]
После убийства Джона Ф. Кеннеди федеральные советники созвали срочное заседание, на котором обсуждали отправку советника на похороны Кеннеди. Учитывая, что отсутствие швейцарского правительства не будет понято населением, они решили отправить Фридриха Трауготта Валена . Во время своей поездки в столицу США Вален также встретился с госсекретарем Дином Раском, чтобы обсудить тарифы . Несмотря на открытие Швейцарии из-за убийства Кеннеди, зарубежные поездки федеральных советников были нормализованы только после распада СССР . [18]
Последние выборы в федеральный совет состоялись 13 декабря 2023 года. Федеральный совет Ален Берсе и федеральный канцлер Вальтер Турнхерр оба заявили, что не будут добиваться переизбрания. Все остальные федеральные советники были переизбраны, места советников СвДП безуспешно атаковала партия зеленых. Следующие советники были переизбраны:
После отставки Алена Берсе 31 декабря 2023 года были проведены выборы нового министра:
Кроме того, Виктор Росси ( GLP ) был вновь избран федеральным канцлером , набрав 135 из 245 голосов во втором туре голосования. Кроме того, Виола Амхерд была избрана президентом Швейцарской Конфедерации на 2024 год, а Карин Келлер-Суттер была избрана вице-президентом Федерального совета на 2024 год. После выборов произошла перестановка в департаментах. Элизабет Бом-Шнайдер возглавила Федеральный департамент внутренних дел, освобожденный Аленом Берсе, а новоизбранный Беат Янс возглавил Департамент юстиции и полиции Бом-Шнайдера.
Члены Федерального совета избираются сроком на четыре года обеими палатами Федерального собрания, заседающими вместе как Объединенное Федеральное собрание. Каждое место в Федеральном совете может быть (пере)избрано в порядке старшинства, начиная с советника, который имел самый длительный срок полномочий. Затем должностные лица избираются индивидуально тайным голосованием абсолютным большинством действительных голосов. Каждый взрослый гражданин Швейцарии имеет право (и даже может быть избран против своей воли), но на практике только члены парламента или, что реже, члены кантональных правительств выдвигаются политическими партиями и получают значительное количество голосов. Голосование проводится в несколько туров в форме исчерпывающего голосования . [19]
После завершения выборов победитель произносит короткую речь и принимает или отказывается от должности Федерального советника. Затем принимается присяга , но даже тогда регулярный срок полномочий начинается только через несколько недель, 1 января.
Обычно партия, которая должна заполнить место, представляет двух кандидатов с основными точками зрения в Объединенную федеральную ассамблею, которая затем выбирает одного. Однако это было не так во время выборов 2003 года , которые были самыми спорными за последнее время. До конца 19-го века от федеральных советников неофициально требовалось избираться в Национальный совет в своем кантоне происхождения каждые четыре года, чтобы проверить свою популярность. Эта практика была известна под французским термином élection de compliant . Первый советник, который не был переизбран ( Ульрих Оксенбейн ), проиграл выборы в Национальный совет в 1854 году.
После избрания советники остаются членами своих политических партий, но не занимают руководящих должностей в них. Фактически, они обычно сохраняют определенную политическую дистанцию от руководства партии, поскольку в соответствии с правилами коллегиальности им часто приходится публично продвигать решение совета, которое не соответствует политическим убеждениям их партии (или их самих).
После избрания на четырехлетний срок федеральные советники не могут быть ни отстранены от должности путем вотума недоверия , ни подвергнуты импичменту . Переизбрание возможно на неопределенное количество сроков; исторически крайне редко парламент не переизбирал действующего советника. Это случалось всего четыре раза — с Ульрихом Оксенбейном в 1854 году, с Жан-Жаком Шалле-Венелем в 1872 году, с Рут Метцлер в 2003 году и с Кристофом Блохером в 2007 году . [20] Таким образом, на практике советники служат до тех пор, пока не решат уйти в отставку и уйти в частную жизнь, обычно после трех-пяти сроков полномочий.
.jpg/1280px-Secretary_Pompeo_Holds_Press_Availability_with_Swiss_Foreign_Minister_Cassis_(47991315853).jpg)
В отличие от большинства старших членов правительства в других странах, Федеральные советники не имеют права на официальную резиденцию . Однако в Федеральном дворце находятся жилые апартаменты как для Федерального канцлера , так и для Президента Конфедерации . В основном Федеральные советники предпочитают снимать квартиры или гостиничные номера в Берне за свой счет. Однако они имеют право использовать загородное поместье Федерального совета, Лон , для отдыха, и это поместье также используется для приема официальных гостей Швейцарской Конфедерации.
Хотя советники могут рассчитывать на армейскую охрану, если им нужна личная защита, особенно во время официальных мероприятий, их часто можно встретить без сопровождения на улицах, в ресторанах и трамваях Берна. [21] Известно, что Ули Маурер большую часть дней ездил на велосипеде из своей квартиры в Мюнзингене в Федеральный дворец в Берне. [22] Советники также имеют право на личного пристава ( huissier или Bundesweibel ), который сопровождает их в красно-белой церемониальной форме на официальных мероприятиях.
Супруги советников не играют официальной роли в государственных делах, за исключением сопровождения советников на официальных приемах.
Федеральные советники получают годовую зарплату в размере 472 958 швейцарских франков , плюс еще 30 000 швейцарских франков в год на расходы. [23] Советники платят налог с этого дохода. [24]
Бывшие советники, проработавшие не менее четырех лет, получают пенсию , эквивалентную половине зарплаты действующего члена Федерального совета. [24] Если советник покидает свой пост по состоянию здоровья, он может получать эту пенсию, даже если его продолжительность службы составляла менее трех лет. [24] Советники, покинувшие свои должности менее чем через четыре года, также могут получать частичную пенсию. [24] После ухода с должности «бывшие федеральные советники часто занимаются какой-либо другой прибыльной деятельностью», но «их заработок, добавленный к пенсии, которую они получают как бывший федеральный советник, не может превышать зарплату действующего федерального советника, в противном случае их пенсия соответственно уменьшается». [24]
Действующие федеральные советники «пользуются определенным количеством особых льгот, от бесплатных телефонных контрактов до автомобиля с шофером для официальных поездок, служебного автомобиля для личного пользования или использования федеральных самолетов и вертолетов для официальных деловых поездок. Каждый член Федерального совета также имеет право на проездной билет первого класса SBB GA (также на пенсии). Им также предоставляется личная безопасность, которая часто очень скрытна». [24]
Федеральные советники, как и члены парламента, пользуются абсолютным юридическим иммунитетом в отношении всех заявлений, сделанных ими в официальном качестве. [25]
Преследование за преступления и проступки, которые связаны с должностными полномочиями советников, требует согласия комиссий по иммунитету Федерального собрания. В таких случаях парламент также может приостановить полномочия советника (но не фактически снять его с должности). [26]
Согласно заявлениям представителя Федеральной канцелярии в СМИ, [27] ни в одном из немногих случаев обвинений против федерального советника не было предоставлено разрешение на судебное преследование. Такие случаи обычно касались заявлений, которые члены общественности считали оскорбительными. Однако один неназванный советник, попавший в дорожно-транспортное происшествие непосредственно перед датой своей отставки, как сообщается, добровольно отказался от своего иммунитета, а советник Элизабет Копп решила уйти в отставку после того, как столкнулась с расследованием по обвинениям в нарушении секретности.
По состоянию на август 2022 года половина населения Швейцарии была удовлетворена Федеральным советом. [30]
