Референдум (в некоторых странах синоним плебисцита или голосования по вопросу, вынесенному на голосование ) — это прямое голосование , в котором всему электорату предлагается либо принять, либо отклонить конкретное предложение. В этой статье обобщены законы и практика референдума в разных странах.
19 марта 2011 года в Египте состоялся конституционный референдум , последовавший за египетской революцией 2011 года . Реформы упростили кандидатам возможность баллотироваться на пост президента, ограничили количество президентских сроков двумя четырехлетними периодами и обеспечили судебный контроль за выборами.
В апреле 1993 года около 1 миллиона избирателей в Эритрее (четверть населения) проголосовали за то, чтобы стать «суверенной и независимой» от Эфиопии. Это голосование стало результатом тридцатилетней войны эритрейцев во время их Войны за независимость . Результатом стало голосование за независимость 99,8% избирателей.
В Кении было проведено три референдума.
В 2011 году Судан провел референдум по вопросу объединения Южного Судана или отделения от Судана и создания собственного суверенного государства. Результат был в пользу отделения, и 9 июля 2011 года Юг стал независимым от Судана, а страна получила название Республика Южный Судан.
В Марокко было проведено несколько референдумов, большинство из которых были связаны с марокканской конституцией. Став королем, Мухаммед VI провел множество реформ, которые сделали Марокко исключением из всех других арабских стран. [ требуется цитата ] 20 февраля 2011 года тысячи людей вышли на улицы Рабата , Касабланки , Танжера и Марракеша в мирных протестах, требуя новой конституции, смены правительства и прекращения коррупции. Во время марша на авеню Хасана II в Рабате демонстранты требовали новую конституцию, чтобы принести больше демократии в страну. Они выкрикивали лозунги, призывающие к экономическим возможностям, реформе образования, улучшению медицинского обслуживания и помощи в преодолении растущей стоимости жизни.
9 марта король Мухаммед VI выступил с речью, которую назвали «исторической». В ней он объявил о ряде реформ, включая принятие новой конституции страны.
В телевизионной речи в пятницу, 17 июня, король Мухаммед VI объявил о ряде конституционных реформ, которые будут вынесены на национальный референдум 1 июля. Предлагаемые реформы предоставят премьер-министру и парламенту больше исполнительных полномочий и сделают берберский язык официальным языком в Марокко, наряду с арабским. Предложение наделит премьер-министра полномочиями назначать правительственных чиновников и распускать парламент — полномочия, ранее принадлежавшие королю. Однако король останется главнокомандующим и сохранит свою должность председателя Совета министров и Высшего совета безопасности, основных органов, ответственных за политику безопасности. Новое конституционное положение также подтвердит роль короля как высшего религиозного авторитета в стране.
Хотя большинство людей среди протестующих праздновали после речи короля, лидеры Движения 20 февраля отвергли предложения как недостаточные и призвали к продолжению протестов 19 июня 2011 года. 29 июня 2011 года протестующие призвали бойкотировать референдум. Референдум состоялся 1 июля, и почти все марокканцы сказали ему «да» с явкой «98% да» и «2% нет».
Восточный Тимор , ранее находившийся под управлением Индонезии , провёл референдум 30 августа 1999 года, на котором избиратели выбирали либо статус Особого автономного региона в составе Индонезии, либо независимость. 78,5% избирателей высказались за независимость.
Из-за недовольства предложением о политической реформе, внесенным правительством Гонконга , Гражданская партия и Лига социал-демократов объединились для проведения «референдума пяти округов» в начале 2010 года, в ходе которого один законодательный советник (от одной из партий) в каждом округе ушел в отставку, что вынудило правительство провести дополнительные выборы, тем самым предоставив всем избирателям возможность выразить свою волю в отношении всеобщего избирательного права и отмены функциональных округов. Это часто называют « референдумом де-факто ».
Основной закон Гонконга не предусматривает проведение официальных референдумов, но пандемократы надеются, что, вернув ушедших в отставку в Законодательный совет, на основе их манифеста о реальной политической реформе в Гонконге и отмене функциональных избирательных округов [6] , выборы можно будет рассматривать как фактический референдум и одобрение этих вопросов. [7]
Первоначальные пять пандемократических членов Законодательного совета были переизбраны, явка избирателей оказалась намного ниже ожиданий обеих партий из-за подавления пропекинского лагеря.
Конституция Индии не содержит конкретных положений за или против референдума. Вот некоторые из референдумов, проведенных в Индии:
Конституция Индонезии вообще не упоминает референдумы, и как таковые референдумы не являются частью индонезийской политической практики. В 1985 году Народный консультативный конгресс издал Акт № 5 от 1985 года [8] , который официально признал конституционный референдум законным политическим процессом в Индонезии, но был отменен в 1999 году Актом № 6 от 1999 года. [9] Согласно объяснению, данному в Акте № 6 от 1999 года, референдум несовместим с индонезийской доктриной представительной демократии , поскольку на четвертом принципе национальной идеологии Панчасила , отсутствие упоминаний о референдумах в национальной конституции также стало еще одной причиной, по которой закон о референдуме был отменен.
В Индонезии не было общенационального референдума, а был только региональный, касавшийся только территориальных изменений. В 1969 году Акт о свободном выборе (PEPERA) включил Папуа в состав Индонезии; несмотря на название, отражающее референдум, в процессе фактически приняли участие только около 1000 представителей в процессе обсуждения . Референдум о независимости в провинции Восточный Тимор состоялся в 1999 году, проложив путь к независимости провинции Восточный Тимор от Индонезии в 2002 году.
В 1979 году, после того как Исламская революция свергла иранскую монархию , был проведен референдум , чтобы выбрать будущую систему управления страной. Вопрос был простым: «да» или «нет» Исламской Республике , системе, которая сочетает прямое представительство с религиозной властью. Исламская Республика была создана после того, как более 98% населения проголосовали «Да». Позднее также был проведен иранский конституционный референдум 1989 года , на котором 97,57% проголосовали «Да».
Действующая Конституция Ирака была одобрена на референдуме 15 октября 2005 года, через два года после вторжения под руководством США . Конституция была разработана с целью передачи важнейших решений о правительстве, судебной системе и правах человека будущей национальной ассамблее. Позднее она была изменена, чтобы обеспечить создание парламентом комитета, который должен был быть избран в декабре 2005 года для рассмотрения изменений в конституции в 2006 году.
В Конституции Малайзии референдумы вообще не упоминаются. В истории Малайзии референдумов не было.
Генерал Первез Мушарраф провел референдум в Пакистане 30 апреля 2002 года, чтобы легитимировать свое президентство и обеспечить его продолжение после приближающегося восстановления демократии. Таким образом, он продлил свой срок до пяти лет после выборов в октябре 2002 года. Явка избирателей составила 80 процентов по большинству оценок, на фоне заявлений о нарушениях. Несколько недель спустя Мушарраф выступил по телевидению и извинился перед нацией за «нарушения» на референдуме.
Конституция Филиппин может быть изменена или пересмотрена только посредством общенационального плебисцита. Изменение границ автономных регионов, провинций, поселков, городов и барангаев (деревень), включая создание, слияние и модернизацию новых единиц местного самоуправления из существующих, должно решаться на местных плебисцитах среди затронутых мест. Референдум является последним шагом в одобрении народной инициативы . Все референдумы являются обязательными.
Действующая конституция была одобрена плебисцитом в 1987 году . Последний плебисцит на провинциальном уровне был посвящен разделению провинции Магинданао на две провинции в 2021 году , что было одобрено.
Согласно Конституции Сингапура , референдум может быть проведен в нескольких случаях, включая ситуации, когда поправка к конституции, принятая парламентом, отклонена президентом или когда необходимо решить вопрос о суверенитете страны ( например , слияние или включение в другие страны). [ требуется ссылка ] На сегодняшний день в Сингапуре [ требуется ссылка ] был проведен только один референдум , национальный референдум 1962 года , который определил условия слияния Сингапура с Малайзией. Было три варианта: 1) объединиться с Малайей, получив автономию в сфере труда и образования; 2) объединиться с Малайей, получив тот же статус, что и другие штаты Малайи; 3) объединиться с Малайей, получив условия, аналогичные условиям территорий Борнео . Вариант № 1 победил, набрав 71% голосов. Через два года после слияния 9 августа 1965 года произошло изгнание Сингапура из Малайзии из-за разногласий между двумя политическими идеями.
Закон о референдуме продвигался и представлялся Демократической прогрессивной партией в течение многих лет, а затем был принят Законодательным Юанем в 2003 году. На Тайване было проведено шесть общенациональных референдумов и два местных референдума, прежде чем несколько разделов Закона о референдуме были пересмотрены с целью снижения порога в декабре 2017 года. До этого времени не было одобрено ни одного общенационального референдума. После внесения поправок в закон в течение 2018 года на национальном уровне было задано еще десять вопросов .
4 сентября 2008 года, среди сотен тысяч протестующих, требовавших отставки правительства, правительство премьер-министра Таиланда Самака Сундараведжа одобрило идею референдума, чтобы спросить тайский электорат, хочет ли он сохранить правительство или нет.
С момента основания Турции в 1923 году было проведено семь общенациональных референдумов. Поправки к конституции могут быть вынесены на референдум как законодательной властью ( парламентом ), так и исполнительной властью ( президентом ). Конституция Турции предусматривает обязательные конституционные референдумы.
Конституция Австрии определяет два типа референдумов на федеральном уровне: обязательный референдум и необязательный референдум. Обязательный референдум является обязательным, если президент должен быть отстранен от должности до окончания срока его полномочий, а также в случае всеобъемлющего изменения Федеральной конституции . Обязательный референдум является факультативным (не обязательным) в случае не всеобъемлющих изменений Федеральной конституции. После 1945 года в Австрии был только один обязательный референдум: референдум о членстве в Европейском союзе .
Национальный совет имеет право созывать необязательный референдум по вопросам большой важности. В Австрии после 1945 года было два таких референдума: референдум по ядерной энергетике в 1978 году и референдум по воинской повинности в 2013 году.
Обязательные референдумы в Бельгии юридически невозможны из-за конституционного принципа, согласно которому полномочия страны осуществляются нацией, а не народом. Следовательно, Бельгия является представительной демократией , почти без какой-либо формы прямой демократии .
Необязательные референдумы на муниципальном и провинциальном уровне разрешены. Необязательные референдумы на региональном уровне также разрешены законом, но решения о реализации отсутствуют. Таким образом, правительство делает невозможным его использование.
С момента обретения Болгарией фактической независимости в 1878 году в стране было проведено пять общенациональных референдумов:
Было также проведено несколько региональных референдумов.
Референдумы в Хорватии могут быть назначены:
Институт референдума регулируется статьей 87 Конституции Хорватии . Референдумы могут быть назначены по любому вопросу, входящему в компетенцию Хорватского парламента , или по любому другому вопросу, который Президент Хорватии считает важным для независимости , единства и существования Республики.
После внесения поправок в конституцию в 2001 году парламент обязан по конституции назначить референдум, если будут собраны подписи 10% зарегистрированных избирателей в Республике Хорватия. Срок сбора подписей определяется законом о референдумах и составляет 15 дней. [16]
В Конституции Кипра нет упоминания о референдуме (по состоянию на 2013 год). Единственный референдум, который состоялся на независимом Кипре, был референдум по плану Аннана .
В Конституции Чешской Республики нет положений о референдумах , за исключением «референдума о вступлении Чешской Республики в Европейский Союз». Таким образом, единственным референдумом, когда-либо проведенным в Чешской Республике на национальном уровне, был референдум о членстве Чехии в Европейском Союзе в 2003 году.
Возможно проведение референдума на региональном и муниципальном уровнях.
В Дании после принятия закона парламентом треть членов может потребовать референдума. [17] Это не относится к денежным законопроектам или экспроприации . Закон, передающий суверенитет международной организации, должен быть вынесен на референдум, если за него не проголосуют пять шестых депутатов. В обоих случаях, чтобы отменить закон, голоса «против» должны не только превышать число голосов «за», но и составлять не менее 30% электората. Поскольку явка на всех референдумах составляла намного более 60%, ни один законопроект еще не был принят из-за отсутствия интереса.
На практике референдумы проводились каждый раз, когда одобрялись новые договоры Европейского союза , даже когда можно было найти более пяти шестых. Недавно датское правительство подверглось резкой критике, когда оно не провело референдум по спорному Лиссабонскому договору .
Конституция Дании может быть изменена только после референдума. Для принятия необходимо, чтобы голоса «за» не только превышали число голосов «против», но и составляли не менее 40% от общего числа избирателей.
Современное расположение границы с Германией было определено референдумом в 1920 году после капитуляции Германии . См. Шлезвиг .
Конституция Эстонии дает парламенту Эстонии право выносить законопроект или другой общенациональный вопрос на обязательный референдум. Если законопроект, вынесенный на референдум, не получает большинства голосов «за», президент республики объявляет внеочередные выборы в парламент.
Некоторые вопросы не могут быть вынесены на референдум: вопросы бюджета, налогообложения, финансовых обязательств государства, ратификации и денонсации международных договоров, объявления или отмены чрезвычайного положения, национальной обороны.
Некоторые части Конституции могут быть изменены только путем референдума, в то время как остальные части Конституции могут быть изменены либо путем референдума, либо иными способами.
Референдум был созван парламентом Эстонии дважды с момента восстановления независимости от СССР :
Кроме того, в 1991 году, когда Эстонская ССР еще входила в состав СССР, состоялся референдум о независимости Эстонии .
Конституция Финляндии допускает только необязательный референдум, созванный парламентом. Если 50 000 финских граждан подписывают инициативу (для принятия закона или проведения референдума), парламент должен обсудить ее, но инициатива не является обязательной.
По состоянию на 2013 год в Финляндии было проведено всего два референдума:
И Наполеон I (у власти (1799–1815) и Наполеон III (у власти 1848–1870) использовали плебисциты (сфальсифицированные или нет: 1800 , 1802 , 1804 , 1815 , 1851 , 1852 , 1870 ) для поддержки своего политического влияния. [18]
Практика референдумов для принятия сложных решений появилась с Пятой республикой Шарля де Голля , чтобы преодолеть парламент. Референдум может быть созван президентом для конституционных изменений , ратификации договоров , законов, касающихся администрации или территории. Политические риски, связанные с этим, сделали эту практику редкой. Большинство конституционных изменений прошли через квалифицированное большинство парламента. Поэтому процедура народной инициативы, поддержанная горсткой депутатов, вводится [ кем? ] .
После Второй мировой войны Западная Германия изначально была основана только с незначительными элементами прямой демократии. На федеральном уровне существует только два обязательных типа конституционного референдума. Один тип предназначен для принятия новой конституции. Изменения в конституции не требуют публичного голосования, и нет положения об инициативе внесения конституционной поправки. Референдумов такого типа никогда не проводилось, хотя во время объединения Германии велись споры в этом направлении . Другой тип требует регионального публичного голосования в случае реструктуризации федеральных земель, то есть штатов ( Negliederung des Bundesgebietes , «Новое устройство федеральной территории»), что привело к ряду безрезультатных референдумов по созданию или воссозданию штатов или изменению территории штата. Кроме того, в 1951 году состоялся референдум об объединении Бадена и Вюртемберга в Баден-Вюртемберг (принято), а в 1996 году — референдум об объединении Берлина и Бранденбурга в Берлин-Бранденбург (отклонено).
Первоначально только некоторые из Bundesländer (федеративных земель) имели положения о всеобщем обязательном референдуме ( Volksentscheid , «народное решение») по народным инициативам ( Volksbegehren , «народный запрос»), а Гессен и Бавария также имели обязательный обязательный референдум по изменениям в конституции земли. За эти годы все земли изменили свои конституции, чтобы разрешить различные типы общегосударственных и местных референдумов. Во всех землях теперь существует общее право на референдумы по общегосударственным народным инициативам, которое использовалось в Гамбурге, чтобы подтолкнуть правительство земли принять закон о факультативном обязательном государственном референдуме в 2007 году. В большинстве земель есть форма необязательного вопроса для голосования ( Volksbefragung , «народный запрос»), которая использовалась редко - наиболее важным из них был референдум по Саарскому статуту 1955 года . Общие формы прямой демократии были введены в сообществах с факультативными вопросами голосования ( Bürgerbefragung , «гражданское расследование») и публичными инициативами ( Bürgerbegehren , «гражданское требование»), которые оба не являются обязательными. В некоторых областях это было расширено до обязательного типа референдума ( Bürgerentscheid , «гражданское решение»).
Конституция предусматривает два вида референдумов :
С 1920 года по настоящее время в Греции было проведено 8 референдумов . Все, кроме двух, касались формы правления , а именно сохранения/восстановления или отмены монархии . Два референдума, не касающиеся формы правления, — это конституционный референдум 1968 года, проведенный военной хунтой , и греческий референдум 2015 года о спасении .
Конституция предусматривает два способа проведения референдума:
Конституция налагает ряд запретов на вопросы, по которым может проводиться референдум, включая внесение поправок в Конституцию, бюджет, налогообложение, обязательства по международным соглашениям, военные операции и т. д. Требуемая явка избирателей для признания референдума действительным составляет 50%. Решение, принятое на референдуме, является обязательным для парламента. В Венгерской Народной Республике был один референдум , а в современной (после 1989 года) Венгрии было проведено 5 референдумов.
Конституция Исландии содержит две статьи о референдумах:
Всего в Исландии было проведено 7 референдумов , три из которых состоялись после того, как страна провозгласила независимость и стала республикой в 1944 году.
Конституционные референдумы
Действующая Конституция Ирландии была принята плебисцитом 1 июля 1937 года. В Ирландии каждая поправка к конституции должна быть одобрена референдумом; с момента принятия действующей конституции по май 2019 года было проведено 38 таких референдумов. [19] Поправки к конституции сначала принимаются обеими палатами Oireachtas ( парламента), выносятся на референдум и подписываются президентом . Подпись — это всего лишь формальность: президент не может отказаться подписать поправку, одобренную на референдуме.
Обычные референдумы
Статья 27 конституции предусматривает референдум по обычному законопроекту, известный как « обычный референдум ». Статья 47 гласит, что для того, чтобы такой референдум успешно наложил вето на законопроект, он должен быть отклонен как большинством поданных голосов, так и не менее чем 33 и одной третьей процента зарегистрированных избирателей, в противном случае он считается принятым.
Обычный референдум может состояться в двух случаях. Во-первых, если законопроект просто принят обычным образом с условием, что он будет отправлен на референдум. Во-вторых, законопроект, который, по мнению президента, «имеет такую национальную важность, что воля народа должна быть определена», если об этом попросит большинство в Seanad Éireann и треть в Dáil Éireann . Статья 27 была предназначена для законопроектов, которые были особенно спорными, противоречивыми или имели высокую важность. Несмотря на то, что было много законопроектов, соответствующих этим критериям, статья 27 никогда не использовалась.
Конституция Италии предусматривает два вида обязательных референдумов.
Законодательный референдум может быть созван с целью полной или частичной отмены закона, если этого потребуют 500 000 избирателей или пять региональных советов. Этот вид референдума является действительным только в том случае, если на избирательный участок явится по крайней мере большинство избирателей. Запрещается созывать референдум относительно финансовых законов или законов, касающихся помилования или ратификации международных договоров.
Конституционный референдум может быть созван для одобрения конституционного закона или поправки только в том случае, если он был одобрен Палатами ( Палатой депутатов и Сенатом Республики ) большинством менее двух третей в обеих или одной из Палат, и только по требованию одной пятой членов любой из Палат, или 500 000 избирателей, или пяти региональных советов . Конституционный референдум является действительным независимо от того, сколько избирателей явится на избирательный участок. Любой гражданин, имеющий право голоса на выборах в Палату депутатов, может участвовать в референдуме.
Конституция Латвии предусматривает проведение референдума в пяти целях:
Одна десятая часть зарегистрированных избирателей имеет право инициировать общенациональный референдум об отзыве Парламента [ требуется ссылка ] . Необходимая явка избирателей составляет две трети от числа избирателей, принявших участие в последних выборах в Парламент.
Существенные изменения условий членства Латвии в Европейском Союзе решаются на всенародном референдуме, если за это выступит не менее половины депутатов Сейма.
Референдум по закону будет проведен, если президент приостановит его действие, и в двухмесячный срок одна десятая часть избирателей потребует референдума, за исключением случая, когда парламент снова примет закон с тремя тремя четвертями квалифицированного большинства . Необходимая явка избирателей составляет 50% от числа избирателей, принявших участие в последних выборах в парламент.
Конституция ограничивает вопросы, которые могут быть вынесены на референдум. Она запрещает такие вопросы, как бюджет, налоги, военная повинность, объявление войны, мирные договоры, соглашения с другими странами и т. д.; по мнению Конституционного суда Латвии, намерение инициаторов организовать референдум не может повлечь за собой отмену «принципа целостности Конституции Латвии», который «запрещает толкование отдельных норм Конституции Латвии изолированно от других норм Конституции Латвии, поскольку Конституция Латвии как документ, являющийся единым целым, влияет на содержание и смысл нормы»; это означает, что по крайней мере основные права человека и общие принципы права, перечисленные в Конституции Латвии, такие как право меньшинств сохранять и развивать свой язык, свою этническую и культурную идентичность, права ребенка и право на равенство и недискриминацию, не говоря уже о принципах пропорциональности, правовой определенности и законных ожиданий, должны соблюдаться при толковании всех предлагаемых поправок [20]
Одна десятая часть избирателей может потребовать внесения поправок в Конституцию путем принятия закона. Для принятия такого референдума требуется абсолютное большинство. Исключением является решение о существенных изменениях в условиях членства в ЕС — для этих мер требуется явка избирателей в размере 50% от числа избирателей, принявших участие в последних выборах в парламент.
За всю историю Латвии было проведено 13 референдумов, из них 4 в период с 1923 по 1934 год и 9 после 1991 года.
С 1991 года в Литве было проведено 12 референдумов. Для инициирования референдума необходимо собрать 300 000 подписей.
Конституция Люксембурга упоминает референдум в статье 51: «Избирателям будет предложено голосовать путем референдума в случаях и на условиях, определенных законом». Единственные подробности о проведении референдумов содержатся в статье 114, которая касается конституционных поправок. Других положений о референдумах в Люксембурге нет.
Референдум по конституционной поправке (определен в статье 114) является обязательным. Референдумы в целом (определенные в статье 51) прямо не обозначены как обязательные.
С 1919 года в Люксембурге было проведено четыре референдума:
На Мальте проводятся три типа референдумов: конституционный, консультативный и отменяющий.
Конституционные референдумы требуются статьей 66(3) Конституции Мальты . Хотя они и обязательны, они ограничены единственным случаем внесения поправок в конституционное положение о максимальном сроке полномочий парламента в пять лет. Этот тип референдума никогда не проводился.
Другие категории референдумов регулируются Законом о референдумах. «Консультативные» референдумы (в Законе этот термин не используется) могут проводиться либо до одобрения законопроекта в Палате представителей , либо после парламентской процедуры в форме условного пункта в указанном законопроекте. В первом случае это не будет юридически обязывать Парламент одобрять указанное законодательство независимо от результата указанного референдума, однако во втором случае это будет традиционно обязывать Президента принять законопроект в качестве закона. Было проведено пять таких референдумов на национальном уровне, один на региональном уровне ( референдум Гражданского совета Гозо 1973 года ) и ряд местных референдумов, организованных отдельными местными советами .
Референдум по вопросу отмены никогда не проводился, и в случае его проведения и успеха он может отменить законодательные акты, за некоторыми исключениями, в частности, финансовое и конституционное право.
Согласно статье 75 Конституции Молдовы , «(1) Наиболее серьезные и неотложные проблемы, стоящие перед молдавским обществом или государством, решаются путем референдума. (2) Решения, принятые по результатам республиканского референдума, имеют высшую юридическую силу». В Молдове было проведено четыре референдума : в 1994 , 1999 , 2010 и 2019 годах .
С 1 июля 2015 года большинство законов могут быть вынесены на консультативный референдум после их одобрения Генеральными штатами по просьбе 300 000 человек.
До этой даты в принципе не было постоянного положения в законе о референдуме. Однако с 2002 по 2005 год действовал Временный закон о референдуме, который позволял организовывать необязательные референдумы, известные на голландском языке как Volksraadpleging («Народный совет»), по законам, уже одобренным Палатой представителей . Референдум не был созван на основании этого закона.
Для проведения референдума 2005 года по Договору о создании Конституции для Европы был временно принят другой закон. Этот референдум был первым национальным референдумом в Нидерландах за 200 лет ( референдум о конституции Батавской республики 1805 года ), и он стал результатом инициативного предложения парламентариев Фарах Карими ( GroenLinks ), Ниеско Дуббельбура ( Labour ) и Бориса ван дер Хама ( Democrats 66 ).
Референдум 2016 года по Соглашению об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом в Нидерландах является вторым по времени референдумом в Нидерландах; референдум 2018 года по Закону о службах разведки и безопасности Нидерландов состоялся в марте 2018 года.
18 февраля 2018 года возможность проведения референдума, не имеющего обязательной силы, была отменена.
С 29 января 2019 года было предпринято четыре попытки провести корректирующий референдум, который дал бы гражданам Нидерландов возможность провести референдум по отмене нового закона, который уже был принят Палатой представителей и Сенатом . Первые три попытки провалились из-за требования двух третей одобрения в обеих палатах и политических партий VVD , CDA и SGP, выступающих против корректирующего референдума. Четвертая попытка в настоящее время продолжается. [21]
В норвежской конституции референдумы вообще не упоминаются, и как таковые референдумы не являются частью норвежской политической практики. Тем не менее, в Норвегии было проведено шесть референдумов консультативного характера, наиболее примечательными из которых являются референдумы о членстве Норвегии в ЕС и референдум о расторжении союза со Швецией . Стоит отметить, что эти референдумы и потенциальные будущие референдумы, хотя и являются законными как часть норвежского конституционного собрания , не будут иметь никакой юридической силы : они будут носить лишь рекомендательный характер, а окончательное решение будет принимать норвежский парламент, который может решить (хотя маловероятно) проигнорировать волю норвежского народа, выраженную на референдуме.
В современной Польше было проведено пять референдумов:
Референдум по предлагаемой конституции ЕС планировался в 2005 году, но был отложен после того, как конституцию отклонили французские избиратели .
Еще один референдум запланирован на 2023 год одновременно с парламентскими выборами .
Референдум в Португалии назначается президентом Португалии (если он так решит) по предложению Ассамблеи или правительства . Референдумы являются обязательными, если явка превышает 50% зарегистрированных избирателей. Граждане Португалии имеют право представить Ассамблее инициативу о проведении референдума.
Референдум может проводиться только по «важным вопросам, касающимся национальных интересов». Референдум не может проводиться по поправкам к Конституции, а также по некоторым вопросам, таким как бюджет и полномочия Ассамблеи.
В современной Португалии было проведено три референдума:
Явка на всех трех референдумах была менее 50%, что означало, что они не были обязательными. Тем не менее, победивший вариант на всех трех референдумах был принят правительствами того времени.
Конституция Румынии определяет, что референдум должен быть созван для отстранения президента от должности или внесения поправок в Конституцию. Более того, референдум может быть созван по вопросам национального интереса президентом Румынии после консультации с парламентом.
В посткоммунистической Румынии было проведено 8 референдумов, один из которых — на уровне уездов:
Конституция России 1993 года была принята на спорном референдуме .
Народный референдум может быть назначен двумя миллионами зарегистрированных избирателей, при условии, что они сделают это не менее чем из 42 отдельных регионов России в течение двух месяцев, при этом в одном регионе будет собрано не более 50 000 подписей. Вопрос должен быть сначала одобрен Центральной избирательной комиссией. [22]
30 ноября 1991 года в Ингушетии состоялся референдум по вопросу создания Ингушской Республики в составе Российской Федерации на фоне отделения Чечни .
Конституция Республики Сербия была принята на референдуме, состоявшемся 28–29 октября 2006 года. Конституционный референдум был принят 3 521 724 голосами, что составляет 53,04% голосов. На референдуме проголосовало 3 645 517 человек, или 54,91%, что сделало его легитимным.
23 декабря 1990 года в Словении прошёл референдум о независимости. Явка составила 93,3% всех избирателей, из которых 94,8% проголосовали в поддержку независимости. Это был первый подобный референдум в одной из тогдашних югославских республик. Результаты были объявлены 26 декабря, а 25 июня 1991 года парламент Словении принял закон о независимости, провозгласивший Словению суверенным государством. За этим последовала Десятидневная война , в ходе которой словенские войска вытеснили Югославскую народную армию из страны. [23] [24] В 2015 году в Словении прошёл ещё один референдум по законопроекту, легализовавшему однополые браки, который был отклонён большинством избирателей.
На референдуме в Испании ( Referéndum para la reforma política , дословно « Референдум по политической реформе » ) 15 декабря 1976 года, после смерти Франсиско Франко , 94% избирателей одобрили законопроект о политической реформе, чтобы установить демократию. [25] 6 декабря 1978 года был проведен еще один референдум для одобрения новой Конституции. Испанцы выбрали (91,8% избирателей) одобрить Конституцию. Кроме того, в 1986 году еще один референдум одобрил членство Испании в НАТО.
Конституция Швеции предусматривает как обязательные, так и необязательные референдумы. [ необходима ссылка ] С момента введения парламентской демократии было проведено шесть референдумов: первый был о запрете алкоголя в 1922 году, а последний был о членстве в еврозоне в 2003 году. Все они были необязательными, консультативными референдумами. Два, в 1957 и 1980 годах, были референдумами с множественным выбором.
В Швейцарии швейцарские избиратели могут потребовать обязательного референдума на федеральном, кантональном и муниципальном уровнях. Они являются центральной чертой политической жизни Швейцарии. Правительство не имеет права решать, проводить ли референдум и когда его проводить, но это юридическая процедура, регулируемая швейцарской конституцией. Существует два типа референдумов:
Возможность факультативных референдумов заставляет парламент искать компромисс между основными группами интересов. Во многих случаях одной угрозы факультативного референдума или инициативы достаточно, чтобы заставить парламент скорректировать закон.
Противники говорят, что референдумы замедляют политику. С другой стороны, эмпирические ученые, например, Бруно С. Фрей и многие другие, показывают, что этот и другие инструменты участия граждан, прямая демократия , способствуют стабильности и счастью.
Голосование на референдумах всегда проводится в выходные дни (официальная дата голосования установлена на воскресенье), как правило, три или четыре раза в год, и в большинстве случаев голосование касается нескольких референдумов одновременно, как правило, на разных политических уровнях (федеральном, кантональном, муниципальном) по нескольким различным вопросам. Референдумы также часто совмещаются с выборами. Явка избирателей составляет около 40% - 50%, если только не проводятся выборы или предмет референдума не носит критический характер. Решения, принимаемые на референдумах, как правило, консервативны. Инициативы граждан обычно не принимаются. Федеральное правление и референдумы регулярно использовались в Швейцарии с момента ее инаугурации как современного государства : с 1848 года было проведено почти 600 общенациональных голосований. [27]
Референдум о статусе Крыма 2014 года был референдумом о статусе Крыма, проведенным 16 марта 2014 года законодательным органом Автономной Республики Крым , а также местным правительством Севастополя , которые в то время входили в состав Украины . На референдуме жителям Крыма задавался вопрос, хотят ли они присоединиться к России в качестве субъекта федерации или хотят восстановить конституцию Крыма 1992 года и статус Крыма как части Украины .
Доступные варианты не включали сохранение статус-кво Крыма и Севастополя, какими они были на момент проведения референдума. Конституция 1992 года предоставляет крымскому парламенту большие полномочия, включая полные суверенные полномочия по установлению отношений с другими государствами, поэтому многие комментаторы утверждали, что оба варианта, предоставленные на референдуме, приведут к фактическому отделению от Украины. [28] [29] [30]
Верховный Совет Крыма посчитал свержение президента Украины Виктора Януковича в результате украинской революции 2014 года государственным переворотом, а новое временное правительство в Киеве нелегитимным и заявил, что референдум является ответом на эти события. [31] Референдум был признан нелегитимным большинством стран, включая всех членов Европейского Союза, США и Канаду, из-за событий, связанных с ним [32], включая плебисцит, проведенный в то время, когда полуостров был оккупирован российскими солдатами . [33] Тринадцать членов Совета Безопасности ООН проголосовали за резолюцию, объявляющую референдум недействительным, но Россия наложила вето, а Китай воздержался. [34] [35] Позднее была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН , 100 голосами «за» против 11 при 58 воздержавшихся, которая объявила референдум недействительным и подтвердила территориальную целостность Украины. [32] Меджлис крымскотатарского народа призвал бойкотировать референдум.
Россия официально признала результаты крымского референдума и утверждает, что одностороннее провозглашение независимости Косово создало прецедент, позволяющий отделить Крым от Украины. [36] Однако подобные параллели оспариваются западными учеными.
Официальный результат по Автономной Республике Крым составил 96,77 процента голосов за интеграцию региона в Российскую Федерацию при явке избирателей 83,1 процента . Заместитель председателя Меджлиса Ахтем Чийгоз заявил, что фактическая явка не могла превышать 30–40 процентов, в то время как бывший советник правительства России Андрей Илларионов заявил, что фактическая поддержка воссоединения Крыма с Россией составила около 34 процентов, сославшись на результаты предыдущих опросов за последние три года. Однако, согласно опросу Gallup, проведенному 21–27 апреля, 82,8% крымчан считают, что результаты референдума отражают взгляды большинства крымчан, а 73,9% крымчан говорят, что вхождение Крыма в состав России улучшит жизнь для них и их семей, не согласны с этим лишь 5,5%.
После референдума Верховный Совет Крыма и Севастопольский городской совет провозгласили независимость Крыма от Украины и обратились с просьбой о присоединении к Российской Федерации . [37] В тот же день Россия признала Крым суверенным государством. [38] [39]
Хотя парламентские акты могут разрешать проведение референдумов, доктрина парламентского суверенитета означает, что любой парламентский акт, вводящий в действие результат референдума, может быть отменен последующим парламентским актом. В результате референдумы в Соединенном Королевстве не могут быть конституционно обязательными, хотя они обычно имеют убедительный политический эффект.
Крупные референдумы редки; только три из них были вынесены на голосование всего электората Великобритании. Первым был референдум о членстве Соединенного Королевства в Европейских сообществах 1975 года , который был проведен через два года после вступления Великобритании в Европейское экономическое сообщество для оценки поддержки дальнейшего членства. Вторым был референдум об альтернативном голосовании в Соединенном Королевстве 2011 года . Это было голосование по изменению системы « First Post » на альтернативную избирательную систему , альтернативное голосование .
Референдумы проводились в отдельных частях Соединенного Королевства по вопросам, касающимся деволюции в Шотландии и Уэльсе , избранного мэра Лондона и Управления Большого Лондона для Большого Лондона , региональной ассамблеи для северо-востока Англии и конституционного статуса и управления Северной Ирландией . С 1973 года, года первого такого плебисцита, было проведено девять крупных референдумов.
В 2004 году правительство Ее Величества обещало провести общебританский референдум по новой Европейской конституции , но он был отложен в 2005 году после поражений на референдумах во Франции и Нидерландах . В связи с заменой Европейской конституции Лиссабонским договором референдум не был обязательным. Референдумы также предлагались, но не проводились, по замене фунта стерлингов на евро в качестве валюты Соединенного Королевства.
18 сентября 2014 года в Шотландии состоялся общенациональный референдум. Избирателям было предложено ответить «Да» или «Нет» на вопрос: «Должна ли Шотландия быть независимой страной?», на что 55% шотландцев проголосовали «Нет». [ 40 ]
На местном уровне правительство внесло предложения о прямых выборах мэров в 37 местных органов власти путем референдума. Закон о местном самоуправлении 1972 года также содержит малоиспользуемое положение, которое позволяет небольшим группам избирателей проводить необязательные местные референдумы по любому вопросу. Региональный совет Стратклайда провел в 1994 году почтовый референдум по вопросу о том, следует ли передать контроль над услугами водоснабжения и канализации назначенным советам: это было в значительной степени политической тактикой, поскольку в то время это была политика правительства Великобритании. Парламент Великобритании все равно принял этот закон, и он вступил в силу 1 апреля 1996 года.
В четверг 23 июня 2016 года состоялся третий общебританский референдум по вопросу о дальнейшем членстве Соединенного Королевства в Европейском союзе спустя 41 год после первого референдума . Референдум был созван премьер-министром Дэвидом Кэмероном и правительством Ее Величества после того, как было достигнуто соглашение с Европейским союзом , которое пересмотрело членство Соединенного Королевства . Этот референдум с явкой 72,21% привел к тому, что большинство проголосовало за выход из ЕС — 52% голосов против 48% голосов, проголосовавших за то, чтобы остаться, что вызвало беспрецедентные последствия как в Великобритании, так и на международном уровне и вынудило Дэвида Кэмерона уйти в отставку. [41]
Референдумы в Канаде редки , и только три из них когда-либо проводились на федеральном уровне: 1898 о сухом законе, 1942 о воинской повинности во время Второй мировой войны и 1992 о Шарлоттаунском соглашении . Хотя Конституция Канады прямо не требует, чтобы поправки были одобрены референдумом, многие утверждают, что в свете прецедента, созданного референдумом по Шарлоттаунскому соглашению, это могло бы стать конституционным собранием .
Референдум также может проводиться на провинциальном уровне. Известными примерами являются референдумы 1980 и 1995 годов об отделении Квебека . В связи с провинциальными выборами 2007 года провинция Онтарио проголосовала за смешанную пропорциональную избирательную систему представительства, а Британская Колумбия провела два последовательных референдума по BC-STV в 2005 и 2009 годах. В 2011 году Британская Колумбия провела еще один референдум против недавно введенного налога HST. Результаты в конечном итоге сделали Британскую Колумбию первой провинцией, отменившей гармонизацию провинциальных и федеральных налогов, присоединившись к Альберте, которая не имеет провинциального налога с продаж и никогда не участвовала в HST. 28 ноября 2005 года в канадской провинции Остров Принца Эдуарда был проведен референдум, чтобы определить, следует ли принимать смешанную пропорциональную избирательную систему представительства. Референдум провалился.
Закон, разрешающий проведение consulta popular («народных консультаций»), был принят 14 марта 2014 года. [42] Такая консультация может быть запрошена Президентом , 33% Палаты депутатов , Сенатом или 2% избирателей. [43]
В 2018 и 2019 годах также был проведен ряд неофициальных консультаций:
В Соединенных Штатах не предусмотрено проведение референдумов на федеральном уровне, поскольку это не предусмотрено Конституцией .
Однако 24 штата (в основном на Западе, но также и в восточных штатах, таких как Массачусетс ) и многие местные и городские органы власти предусматривают референдумы и гражданские инициативы. Такие референдумы на уровне штата, например, привели к ограничению налогов на имущество , как в случае с Предложением 13 Калифорнии и Предложением 2½ Массачусетса в конце 20-го века. Этот тип референдума часто называют «мерой голосования», «предложением» или просто «вопросом».
В Соединенных Штатах меры, принимаемые на основе голосования, могут быть установлены несколькими различными процессами, которые различаются в зависимости от штата: [50]
За всю историю Бразилии было проведено три общенациональных референдума.
В 1963 году страна только что приняла парламентскую систему правления , но на референдуме, проведенном в 1963 году, бразильское население было опрошено по вопросу о том, какая система правления должна быть принята в стране, и было решено вернуть Бразилию к президентской системе.
В 1993 году был проведен еще один референдум по вопросу о системе правления Бразилии. Избиратели могли выбрать сохранение президентской республиканской системы, принятие парламентской республиканской системы или принятие парламентской монархической системы. Большинство избирателей высказались за сохранение нынешней президентской системы правления.
В 2005 году был проведен референдум, чтобы выяснить мнение населения о возможности запрета продажи и гражданского владения огнестрельным оружием и боеприпасами по всей стране. Этот референдум был предложен правительством в рамках инициативы по минимизации насилия, известной как проект разоружения. Большинство избирателей заявили, что они против запрета, и законы, касающиеся торговли и владения оружием в стране, остались неизменными.
В истории Чили было шесть плебисцитов и одна «консультация». В 1925 году был проведен плебисцит по новой конституции, которая должна была заменить полупарламентскую систему президентской. Голосование «Да» победило подавляющим большинством, набрав 95% голосов.
В 1978 году, после того как Организация Объединенных Наций выразила протест против режима Пиночета , военное правительство страны провело общенациональные консультации, на которых спросили, поддерживают ли люди правление Пиночета. Голосование «Да» победило с результатом 74%, хотя результаты были подвергнуты сомнению.
Еще один конституционный плебисцит был проведен в 1980 году. «Да» победило с 68,5%, продлив срок полномочий Пиночета до 1989 года и заменив Конституцию 1925 года новой, которая используется и по сей день. Результаты этого плебисцита также были подвергнуты сомнению противниками Пиночета из-за отсутствия регистрации избирателей.
В историческом плебисците, проведенном в 1988 году , 56% проголосовали за прекращение военного режима. В следующем году был проведен еще один плебисцит по внесению изменений в конституцию для перехода к демократическому правительству (голосование «Да» победило с 91%).
Референдум, проведенный в 2020 году после волн народных протестов в 2019 году, одобрил разработку новой конституции, 78,28% проголосовали «за». В сентябре 2022 года предложенный левый документ был отклонен 62% против 38%. [51] [52] После второго процесса в декабре 2023 года предложенная правая замена была отклонена 55,8% против 44,2%. [53] Эти результаты гарантировали действительность и эффективность Хартии 1980 года. [54]
С момента возвращения к гражданскому правлению в 1990 году в отдельных муниципалитетах Чили было проведено несколько референдумов. Референдум, состоявшийся в 2006 году в Лас-Кондесе по поводу строительства торгового центра, примечателен тем, что стал первым случаем в истории Чили, когда использовались электронные машины для голосования.
Первый референдум, проведенный в Коста-Рике , состоялся 7 октября 2007 года. Его целью было одобрить или отклонить соглашение о свободной торговле с Центральной Америкой , Доминиканской Республикой (у Коста-Рики уже есть соглашения о свободной торговле с последней) и Соединенными Штатами, известное как Соглашение о свободной торговле между Доминиканской Республикой и Центральной Америкой (DR-CAFTA).
Он был одобрен с небольшим перевесом (49.030 голосов). Результаты: 51.62% проголосовали за и 48.38% против. В настоящее время это единственное соглашение о свободной торговле в мире, одобренное на референдуме.
С 2008 по 2010 год консервативные группы, связанные с религиозными институтами, сумели собрать 150 000 подписей для проведения референдума об отклонении союзов между однополыми парами. Верховный избирательный трибунал (TSE) назначил консультацию на 5 декабря 2010 года.
Однако Конституционная палата Верховного суда отклонила референдум, заявив, что «Права меньшинств, вытекающие из антимажоритарных требований, не могут быть предметом референдума, который навязывает большинство». Это соображение подтверждает основной аргумент тех, кто отверг консультации, считавшиеся нарушением прав человека, среди этих гей-групп и гуманитарных деятелей.
Совет также посчитал, что «люди, имеющие половые контакты с лицами одного пола, являются группой, находящейся в неблагоприятном положении и подвергающейся дискриминации, которая требует поддержки государственных органов для признания их конституционных прав или другого законодательства». Решения Конституционного суда являются окончательными, поэтому постановление остановило референдум и открыло Конгрессу возможность продолжить обсуждение законопроекта о признании гомосексуальных союзов.
В Пуэрто-Рико состоялось семь референдумов о статусе Пуэрто-Рико (в 1967, 1993, 1998, 2012, 2017, 2020, 2024 годах) , чтобы определить, должна ли островная территория стать независимым государством (включающим республику и ассоциированную республику), подать заявку на государственность или сохранить статус содружества ( Estado Libre Asociado ). Сохранение статуса содружества стало результатом первых трех референдумов. Четвертый референдум привел к тому, что большинство высказалось за государственность. Также был референдум 2005 года (Резолюция 64), чтобы определить, следует ли реструктурировать Законодательное собрание Пуэрто-Рико (среди прочих изменений, чтобы стать однопалатным ).
Конституция Уругвая позволяет гражданам оспаривать законы, принятые парламентом, с помощью референдума или предлагать изменения в конституцию с помощью плебисцита. Это право использовалось несколько раз за последние 15 лет: в 1989 году, чтобы подтвердить или отклонить амнистию военнослужащим, нарушившим права человека во время военного режима (1973–1985); в 1989 году , чтобы увеличить доходы пенсионеров; в 1992 году , чтобы рассмотреть частичную приватизацию коммунальных компаний; и в 2004 году , чтобы сохранить водные ресурсы под контролем правительства.
Конституция Венесуэлы 1999 года , созданная правительством Чавеса и одобренная референдумом, ввела концепцию обязательного проведения референдумов для внесения изменений в конституцию, а также предусматривала референдумы об отзыве избранных должностных лиц (которые требуют подачи петиций от минимального процента избирателей). На венесуэльском референдуме об отзыве 2004 года избиратели определяли, следует ли отзывать с должности бывшего президента Венесуэлы Уго Чавеса . Результатом референдума стало решение не отзывать Чавеса.
Для внесения поправок в конституцию Австралии необходимо одобрение на референдуме . Законопроект должен быть сначала принят обеими палатами парламента или, в определенных ограниченных обстоятельствах, только одной палатой парламента, а затем выносится на референдум. Если большинство голосующих, а также отдельные большинства в каждом из большинства штатов (и, где это уместно, большинство людей в любом затронутом штате) голосуют за поправку, она представляется на королевское одобрение , выдаваемое от имени короля генерал-губернатором .
В Новой Зеландии есть два типа референдума. Правительственные референдумы в основном касаются конституционных вопросов. Однако есть также референдумы по другим вопросам. Кроме того, конституционные вопросы, такие как создание Верховного суда Новой Зеландии , могут быть рассмотрены без референдума. Правительственные референдумы могут быть обязательными или необязательными.
С 1993 года в Новой Зеландии также действует положение о необязательных референдумах, инициированных гражданами. Чтобы инициировать референдум, инициированный гражданами по определенному вопросу, сторонники референдума обращаются к секретарю Палаты представителей, и после того, как формулировка вопроса определена, у сторонников есть двенадцать месяцев, чтобы составить петицию, содержащую подписи не менее десяти процентов всех зарегистрированных избирателей. Только пять референдумов, инициированных гражданами, дошли до голосования: один в 1995 году, два в 1999 году, один в 2009 году и еще один в конце 2013 года. [55]
Демократический ритуал бонапартизма — плебисцит. Время от времени гражданам задается вопрос: за или против лидера?
{{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )... в следующее воскресенье избирателям в Крыму будет задан вопрос, поддерживают ли они объединение Крыма с Россией (акт ирредентизма
)
или Крым должен быть независимым (сецессия). Альтернативы нет — нельзя голосовать за status quo ante, оставаясь в составе Украины.
При этом крымские власти сослались на известный косовский прецедент — прецедент, созданный собственными руками наших западных коллег в очень похожей ситуации, когда они согласились с тем, что одностороннее отделение
Косово
от
Сербии
, что сейчас и делает Крым, было законным и не требовало никакого разрешения центральных властей страны. В соответствии со статьей 2 главы 1 Устава Организации Объединенных Наций Международный суд ООН согласился с таким подходом и в своем постановлении от 22 июля 2010 г. сделал следующее замечание, цитирую: "Никакой общий запрет не может быть выведен из практики Совета Безопасности в отношении деклараций о независимости" и "Общее международное право не содержит запрета на декларации о независимости". Кристально ясно, как говорится.
