Шотландская деволюция — это процесс предоставления парламентом Великобритании полномочий (за исключением полномочий по зарезервированным вопросам) переданному шотландскому парламенту . [1] [2] [3] До появления деволюции некоторые выступали за шотландский парламент в составе Соединенного Королевства , в то время как другие с тех пор выступали за полную независимость . Жители Шотландии впервые получили возможность проголосовать на референдуме по предложениям о деволюции в 1979 году, и, хотя большинство голосующих проголосовали «за», законодательство о референдуме также требовало, чтобы 40% избирателей проголосовали «за» для принятия планов, чего достигнуто не было. Вторая возможность референдума в 1997 году , на этот раз по сильному предложению, привела к подавляющей победе «за», что привело к принятию Акта о Шотландии 1998 года и созданию шотландского парламента в 1999 году.
Шотландским избирателям была предоставлена возможность проголосовать «за» за полную независимость на референдуме 2014 года . В попытке убедить шотландцев остаться в Союзе основные партии Великобритании пообещали передать дополнительные полномочия Шотландии после референдума. Голосование «нет» возобладало (независимость была отклонена), и предвыборное обещание передачи полномочий привело к формированию Комиссии Смита и окончательному принятию Акта о Шотландии 2016 года .
Согласившись принять Акт об унии с Англией , парламент Шотландии «прекратил свою работу» 25 марта 1707 года. Новое объединенное Королевство Великобритании [4] [5] возникло 1 мая 1707 года с единым парламентом Великобритании , который объединил парламентские органы и избирательные округа Англии и Шотландии в новый законодательный орган, расположенный в Лондоне. [6] [7] Должность государственного секретаря Шотландии существовала после 1707 года до восстания якобитов в 1745 году . После этого ответственность за Шотландию лежала в первую очередь на офисе государственного секретаря Северного департамента , который обычно осуществлялся лордом -адвокатом . Государственные секретари были реорганизованы в 1782 году, и теперь обязанности перешли к государственному секретарю Министерства внутренних дел .
В 1885 году было создано Шотландское управление и должность секретаря по делам Шотландии . С 1892 года секретарь по делам Шотландии заседал в кабинете министров , но эта должность официально не была признана полноправным членом кабинета министров Соединенного Королевства , пока должность секретаря по делам Шотландии не была повышена до ранга полного государственного секретаря в качестве государственного секретаря по делам Шотландии в 1926 году.
В мае 1913 года Палата общин приняла во втором чтении законопроект о правительстве Шотландии 1913 года (также известный как законопроект о самоуправлении Шотландии) 204 голосами против 159. Законопроект поддержали либералы и выступили против юнионисты . [8] Он не получил дальнейшего рассмотрения из-за начала Первой мировой войны.
Ассоциация Шотландского Соглашения была беспартийной политической организацией, которая стремилась к созданию Шотландской Ассамблеи с децентрализованными полномочиями . Она была сформирована Джоном Маккормиком, который покинул Шотландскую национальную партию в 1942 году, когда они решили поддержать полную независимость Шотландии, а не децентрализацию, как они считали ранее.
Ассоциация была ответственна за создание Шотландского соглашения , которое собрало два миллиона подписей в поддержку деволюции. Члены организации также были ответственны за вынос Камня Судьбы из Вестминстерского аббатства в 1950 году, что привлекло огромную огласку в пользу шотландского самоуправления .
Шотландский референдум 1979 года был постзаконодательным референдумом , чтобы решить, была ли достаточная поддержка Акта о Шотландии 1978 года , который должен был создать совещательную ассамблею для Шотландии. Акт требовал, чтобы для того, чтобы Акт не был отменен, по крайней мере 40% электората должны были проголосовать «за» на референдуме. Референдум привел к небольшому перевесу «за» , но не достиг требуемых 40%.
Референдум о деволюции в Шотландии 1997 года был предзаконодательным референдумом по вопросу о том, поддерживается ли создание шотландского парламента в Соединенном Королевстве и поддерживается ли предоставление такому парламенту полномочий по изменению налогов. В ответ на явное большинство голосов за оба предложения парламент Соединенного Королевства принял Закон о Шотландии 1998 года , создав шотландский парламент и шотландский исполнительный орган .
Акт был представлен лейбористским правительством в 1998 году после референдума 1997 года. Он создал шотландский парламент , установил, как должны избираться члены шотландского парламента , [9] ввел некоторые положения о внутренней работе парламента [10] (хотя многие вопросы оставлены на усмотрение самого парламента) и установил процесс рассмотрения и принятия парламентом законопроектов, которые становятся актами шотландского парламента после получения ими королевского одобрения . [11] Акт конкретно утверждает продолжающиеся полномочия парламента Великобритании по принятию законов в отношении Шотландии. [12]
Акт делегирует все полномочия, за исключением вопросов, которые он определяет как зарезервированные вопросы. [13] Он также определяет список законов, которые не подлежат изменению или отмене Парламентом [14] , который включает в себя Закон о правах человека 1998 года и многие положения самого Закона о Шотландии. Даже действуя в рамках своей законодательной компетенции, Акт еще больше ограничивает полномочия Парламента, запрещая ему действовать способом, несовместимым с Европейской конвенцией о правах человека или законодательством Европейского сообщества . [15] Те же ограничения применяются к актам Исполнительной власти Шотландии. [16]
Шотландский парламент собрался в первый раз 12 мая 1999 года и начал свою первую сессию с заявления члена Шотландской национальной партии Винни Юинг о том, что «Шотландский парламент, прервавший свою работу 25 марта 1707 года, настоящим вновь созывается» [17].
Строительство здания шотландского парламента началось в июне 1999 года, а первые дебаты в новом здании состоялись во вторник 7 сентября 2004 года. Официальное открытие королевой состоялось 9 октября 2004 года. [18] Энрик Мираллес , испанский архитектор, спроектировавший здание, умер до его завершения. [19]
С 1999 года и до открытия нового здания в 2004 году комнаты комитетов и палата для дебатов шотландского парламента размещались в зале Генеральной Ассамблеи Церкви Шотландии, расположенном на холме в Эдинбурге. [20] Офисные и административные помещения для поддержки парламента были предоставлены в зданиях, арендованных у городского совета Эдинбурга . [20] Новое здание шотландского парламента объединило эти различные элементы в один специально построенный парламентский комплекс, вмещающий 129 членов парламента и более 1000 сотрудников и государственных служащих . [21]
Здание призвано создать поэтический союз между шотландским ландшафтом , его людьми , его культурой и городом Эдинбургом, подход, который принес зданию парламента многочисленные награды, включая премию Стерлинга 2005 года , и его описывают как «проявление искусства и ремесла, а также качество, не имеющее аналогов за последние 100 лет британской архитектуры». [22] [23]
В результате положений законопроекта о железных дорогах полномочия были переданы от Министерства транспорта Шотландскому правительству, что было описано тогдашним первым министром Джеком Макконнеллом как «...самая значительная передача новых полномочий шотландским министрам с 1999 года». [24]
Исполнительный орган Шотландии был создан в соответствии с разделом 44 Закона о Шотландии 1998 года . [25] После выборов в парламент Шотландии 2007 года Исполнительный орган Шотландии был переименован в Правительство Шотландии новой администрацией Шотландской национальной партии . [26] Другие изменения, которые произошли в это время, включали разработку Национальной структуры эффективности и крупную реструктуризацию, в результате которой генеральные директора были назначены ответственными за достижение стратегических целей правительства. Эти изменения были описаны как разработка формы стратегического государства. [27] Использование нового названия в законодательстве Вестминстера было обновлено разделом 12 Закона о Шотландии 2012 года .
Комиссия Калмана была создана по предложению, принятому шотландским парламентом 6 декабря 2007 года. [28] Ее полномочия таковы: «Пересматривать положения Акта о Шотландии 1998 года в свете опыта и рекомендовать любые изменения в нынешних конституционных положениях, которые позволили бы шотландскому парламенту лучше служить народу Шотландии , которые улучшили бы финансовую подотчетность шотландского парламента и которые продолжили бы обеспечивать положение Шотландии в Соединенном Королевстве». [29] Однако были высказаны опасения, что ее окончательный отчет не будет иметь «большой легитимности», поскольку он был перекошен в сторону сохранения статус-кво. [30]
В 2008 году было достигнуто соглашение о передаче ответственности за все вопросы планирования и охраны природы в море на расстоянии до 200 миль от шотландского побережья шотландскому правительству . Изменение имеет последствия для оффшорной промышленности , ветровой и волновой энергетики и, в меньшей степени, рыболовства, хотя ответственность за квоты на вылов рыбы остается вопросом Европейского Союза , а лицензирование и выдача разрешений на добычу нефти и газа остаются сдержанным вопросом. [31]
.jpg/1280px-The_Edinburgh_Agreement_(8090733257).jpg)
В августе 2009 года ШНП объявила, что законопроект о референдуме будет включен в пакет законопроектов, которые будут обсуждаться в парламенте в 2009–2010 годах, с намерением провести референдум по вопросам независимости Шотландии в ноябре 2010 года. Законопроект не был принят из-за статуса ШНП как администрации меньшинства , а также из-за первоначального сопротивления законопроекту со стороны всех других основных партий в шотландском парламенте . [32] [33]
После выборов в шотландский парламент 2011 года Шотландская национальная партия имела большинство в парламенте и снова выдвинула законопроект о референдуме о независимости. Правительство Шотландии также предложило, чтобы полная фискальная автономия Шотландии (известная как «devo-max») была альтернативным вариантом голосования. Переговоры по Эдинбургскому соглашению (2012) привели к тому, что правительство Великобритании приняло закон о предоставлении шотландскому парламенту полномочий на проведение референдума. Однако вариант «devo-max» не был включен, поскольку Эдинбургское соглашение предусматривало, что референдум должен был быть четким бинарным выбором между независимостью или существующими механизмами передачи полномочий. Закон о референдуме о независимости Шотландии (франшиза) 2013 года был принят шотландским парламентом, и началась агитация. За два дня до проведения референдума, когда выборы были очень близки, лидеры трех основных политических партий Великобритании дали «Клятву», публичное обещание передать «обширные новые полномочия» шотландскому парламенту, если независимость будет отклонена. Они также согласились с графиком передачи полномочий, предложенным Гордоном Брауном .
После активной агитации с обеих сторон 18 сентября 2014 года состоялось голосование. Независимость была отклонена большинством голосов: 45% «за» и 55% «против».
На следующий день после референдума Дэвид Кэмерон объявил о формировании Комиссии Смита для «созыва межпартийных переговоров» относительно «рекомендаций по дальнейшей передаче полномочий шотландскому парламенту». Два месяца спустя, 27 ноября 2014 года, комиссия опубликовала свои рекомендации, которые включали предоставление шотландскому парламенту полной власти устанавливать ставки и диапазоны подоходного налога, увеличение полномочий по заимствованиям и обширный список других прав и полномочий.
На основании рекомендаций Комиссии Смита Закон о Шотландии 2016 года был принят парламентом и получил королевское одобрение 23 марта 2016 года. [34] Закон изложил поправки к Закону о Шотландии 1998 года и передал Шотландии дополнительные полномочия, в частности: [35]
Закон признал шотландский парламент и шотландское правительство постоянными конституционными институтами Великобритании, при этом для их упразднения требовалось проведение референдума.
В апреле 2015 года ШНП выпустила манифест, в котором ссылалась на стремление к дальнейшей децентрализации, чем было намечено Комиссией Смита, с децентрализацией корпоративного налога, взносов в национальное страхование (NIC) и системы социального обеспечения. Полная фискальная автономия также была среднесрочной целью. [36] Первый министр Никола Стерджен добавила в следующем месяце, что она будет отдавать приоритет децентрализации «политики занятости, включая минимальную заработную плату, социальное обеспечение, налоги на бизнес, национальное страхование и политику равенства». [37]
В июле 2015 года министры Шотландской национальной партии призвали к передаче вещания в Шотландию. [38] Шотландский конгресс профсоюзов (STUC) также предложил Комиссии Смита передать вещание в Шотландию. [39] Опрос общественного мнения, проведенный в 2014 году организацией What Scotland thinks, показал, что 54% высказались за, а 30% — против. [40]
В предвыборном манифесте ШНП 2019 года содержался призыв к передаче следующих полномочий:
В декабре 2022 года министр занятости от Шотландской национальной партии Ричард Локхед призвал к полной передаче заменяющего финансирования ЕС (Фонда совместного процветания Великобритании), чтобы позволить «финансированию поступать в регионы и сообщества в соответствии с общей шотландской политикой». [43]
В апреле 2023 года ШНП призвала к передаче полномочий в сфере энергетики. Шотландский парламент контролирует правила планирования, которые могут повлиять на возобновляемую энергию, но большинство полномочий в сфере энергетики остаются за Вестминстером. [44]
В октябре 2023 года депутат ШНП Дэвид Линден выдвинул законопроект о передаче трудового права в шотландский парламент. ШНП не ожидала, что законопроект будет принят, желая «разоблачить» позицию лейбористов по этому вопросу. [45] В том же месяце ШНП также призвала к передаче налога на наследство. [46]
Кейр Стармер, лидер Лейбористской партии Великобритании, выступает за реформирование Великобритании и пообещал сделать это «быстро», если будет избрано лейбористское правительство Великобритании. [47] Стармер также поручил Гордону Брауну, бывшему премьер-министру Великобритании, возглавить «Конституционную комиссию», которая будет сформирована в случае избрания лейбористского правительства Великобритании. [48] Гордон Браун предложил федерализм как жизнеспособный вариант после Brexit, и, по словам депутата-консерватора Адама Томпкинса, Гордон Браун хочет «реформированную Британию, новое федеральное урегулирование и дополнительные полномочия для усиленного Холируда». [49] [50]
В 2017 году Браун предложил следующее:
Однако в докладе лейбористов «Новая Британия» в декабре 2022 года было отмечено следующее:
В попытке защитить внутренний рынок Великобритании после Brexit и избежать торговых расхождений или проблем с товарами, перемещаемыми внутри Великобритании, в декабре 2020 года британское правительство приняло в парламенте Закон о внутреннем рынке Соединенного Королевства 2020 года . В Шотландии этот закон был осужден как оскорбление децентрализации правящей Шотландской национальной партией , однако был поддержан шотландскими консерваторами и различными предприятиями и организациями в Шотландии. [53] Закон также может привести к признанию регулирования услуг в одной части Великобритании по всей Великобритании. Закон позволяет министрам Великобритании тратить средства на децентрализованную политику без одобрения децентрализованного парламента. [54]
В декабре 2022 года шотландский парламент принял законопроект о реформе признания пола . [55] В январе 2023 года шотландский министр Алистер Джек использовал полномочия, предусмотренные в разделе 35 Закона о Шотландии 1998 года, чтобы заблокировать получение законопроектом королевского одобрения и превращение его в закон. [56]