Антикоррупционная деятельность (или антикоррупционная ) включает в себя действия, которые противостоят или препятствуют коррупции . Так же, как коррупция принимает множество форм, антикоррупционные усилия различаются по масштабу и стратегии. [1] Иногда проводится общее различие между превентивными и реактивными мерами. В такой структуре следственные органы и их попытки раскрыть коррупционную практику будут считаться реактивными, в то время как просвещение по негативному влиянию коррупции или программы внутреннего соответствия фирм классифицируются как первые.
Кодекс Хаммурапи (ок. 1754 г. до н. э. ), Великий эдикт Хоремхеба ( ок. 1300 г. до н. э. ) и Артхашастра (II в. до н. э.) [2] являются одними из самых ранних письменных доказательств антикоррупционных усилий. Все эти ранние тексты осуждают взятки с целью повлиять на решения государственных служащих, особенно в судебном секторе. [3] Во времена Римской империи коррупция также была подавлена, например, указом, изданным императором Константином I в 331 г. [4]
В древние времена нравственные принципы, основанные на религиозных убеждениях, были распространены, поскольку несколько основных религий , таких как буддизм , христианство , индуизм , ислам , иудаизм , сикхизм и даосизм осуждали коррупционное поведение в своих религиозных текстах. [5] Описанные правовые и моральные позиции касались исключительно взяточничества , но не касались других аспектов, которые считаются коррупцией в 21 веке. Хищение , кумовство , непотизм и другие стратегии получения государственных активов должностными лицами еще не были идентифицированы как незаконные или безнравственные, поскольку должности власти считались личной собственностью, а не доверенной функцией. С популяризацией концепции общественного интереса и развитием профессиональной бюрократии в 19 веке должности стали восприниматься как попечительства, а не как собственность должностного лица, что привело к законодательству против этих дополнительных форм коррупции и их негативному восприятию. [6] Особенно в дипломатии и в международной торговле коррупция оставалась общепринятым явлением политической и экономической жизни на протяжении всего 19-го и большей части 20-го века. [7]
В 1990-х годах коррупция все больше воспринималась как имеющая негативное влияние на экономику , демократию и верховенство закона , как было отмечено Кофи Аннаном . [8] Эти эффекты, заявленные Аннаном, могут быть доказаны различными эмпирическими исследованиями, как сообщил Хули Бачио Террачино. [9] Возросшая осведомленность о коррупции была широко распространена и распространялась через профессиональные, политические и географические границы. В то время как международные усилия по борьбе с коррупцией казались нереалистичными во время холодной войны , стала возможной новая дискуссия о глобальном влиянии коррупции, что привело к официальному осуждению коррупции правительствами, компаниями и различными другими заинтересованными сторонами. [10] В 1990-х годах также наблюдался рост свободы прессы, активизм гражданского общества и глобальная коммуникация посредством улучшенной коммуникационной инфраструктуры, что проложило путь к более глубокому пониманию глобальной распространенности и негативного воздействия коррупции. [11] В результате этих событий были созданы международные неправительственные организации (например, Transparency International ) и межправительственные организации и инициативы (например, Рабочая группа ОЭСР по взяточничеству) для борьбы с коррупцией. [12]
С 2000-х годов дискурс стал шире по охвату. Коррупцию стали чаще называть нарушением прав человека , что также обсуждалось ответственными международными органами. [13] Помимо попыток найти подходящее описание коррупции, интеграция коррупции в рамки прав человека также была мотивирована подчеркиванием важности коррупции и просвещением людей о ее издержках. [14]
В национальном и международном законодательстве существуют законы, трактуемые как направленные против коррупции. Законы могут вытекать из резолюций международных организаций, которые реализуются национальными правительствами, ратифицирующими эти резолюции, или быть непосредственно принятыми соответствующим национальным законодательным органом .
Законы против коррупции мотивированы теми же причинами, которые обычно мотивируют существование уголовного права , поскольку считается, что эти законы, с одной стороны, обеспечивают справедливость, привлекая людей к ответственности за их правонарушения; справедливость может быть достигнута путем наказания этих коррумпированных лиц, а потенциальных преступников сдерживают, демонстрируя им последствия их потенциальных действий. [15]
Подход к борьбе с коррупцией в международном контексте часто рассматривается как предпочтительный по сравнению с ее решением исключительно в контексте национального государства . Причины такого предпочтения многомерны: от необходимого международного сотрудничества для отслеживания международных коррупционных скандалов [16] до обязательного характера международных договоров и потери относительной конкурентоспособности из-за запрета деятельности, которая остается законной в других странах.
Конвенция ОЭСР по борьбе со взяточничеством стала первой крупномасштабной конвенцией, направленной на борьбу с коррупцией, когда она вступила в силу в 1999 году. Ратификация конвенции обязывает правительства выполнять ее, что контролируется Рабочей группой ОЭСР по взяточничеству. В конвенции говорится, что подкуп иностранных должностных лиц является незаконным. В настоящее время конвенцию подписали 43 страны. Сфера действия конвенции весьма ограничена, поскольку она касается только активного взяточничества. Поэтому она более ограничена, чем другие договоры об ограничении коррупции, чтобы увеличить — как объяснил председатель рабочей группы Марк Пит — влияние на ее конкретную цель. [17] Эмпирические исследования Натана Дженсена и Эдмунда Малески показывают, что компании, базирующиеся в странах, ратифицировавших конвенцию, с меньшей вероятностью будут давать взятки за рубежом. [18] Результаты не объясняются исключительно регулирующими механизмами и потенциальными санкциями, вызванными этим процессом, но в равной степени зависят от менее формальных механизмов, например, экспертных оценок должностных лиц других подписавших сторон и потенциального влияния на имидж соответствующей страны. [19] Группы, такие как TI, однако, также сомневаются в том, являются ли результаты процесса достаточными, особенно с учетом того, что значительное количество стран не ведет активных судебных преследований по делам о взяточничестве. [20]
За 20 лет до ратификации конвенции ОЭСР Организация Объединенных Наций обсуждала проект конвенции о коррупции. Проект международного соглашения о незаконных платежах, предложенный в 1979 году [21] Экономическим и Социальным Советом Организации Объединенных Наций , не получил поддержки в Генеральной Ассамблее и не получил дальнейшего развития. [22] Когда Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) представило свой проект Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (КПК ООН) в 2003 году, он оказался более успешным. КПК ООН была ратифицирована в 2003 году и вступила в силу в 2005 году. Она представляет собой международный договор, в настоящее время подписанный 186 партнерами, включая 182 государства-члена Организации Объединенных Наций и четыре негосударственных подписавших стороны. КПК ООН имеет более широкую сферу действия, чем Конвенция ОЭСР по борьбе со взяточничеством, поскольку она не фокусируется исключительно на государственных служащих, но включает, среди прочего, коррупцию в частном секторе и коррупцию, не связанную со взяточничеством, такую как, например, отмывание денег и злоупотребление властью . UNCAC также определяет различные механизмы борьбы с коррупцией, например, международное сотрудничество в выявлении и преследовании коррупции, аннулирование разрешений, когда они связаны с коррупционным поведением, и защита осведомителей . Реализация UNCAC контролируется Международной ассоциацией антикоррупционных органов (IAACA)
Марк Лоуренс Вульф выдвинул в 2012 году идею создания Международного антикоррупционного суда , как части уже существующего Международного уголовного суда , или как эквивалента ему. Предложение широко обсуждалось и было одобрено различными НПО, включая Глобальную организацию парламентариев против коррупции (GOPAC), Global Witness , Human Rights Watch , Integrity Initiatives International (III) и TI. [23] Реализация концепции в настоящее время не запланирована ни одной организацией, имеющей полномочия на проведение такого шага.
В 2011 году Международная антикоррупционная академия была создана как межправительственная организация по договору [24] для преподавания тем по борьбе с коррупцией. [25]
Многие другие межправительственные организации работают над сокращением коррупции, не выпуская обязательных для своих членов конвенций после ратификации. Организации, которые действуют в этой области, включают, но не ограничиваются, Всемирный банк (например, через его Независимую группу оценки ), Международный валютный фонд (МВФ), [26] и региональные организации, такие как Андское сообщество (в рамках Плана Андино де Луча контра ла Коррупция ). [27]
Первой конвенцией против коррупции, принятой региональной организацией, была Межамериканская конвенция Организации американских государств (ОАГ) против коррупции (IACAC). Конвенция, направленная как на активное, так и на пассивное взяточничество, вступила в силу в 1997 году. В настоящее время она ратифицирована всеми 34 действующими государствами-членами ОАГ. [28] [a]
В 1997 году Европейский союз (ЕС) принял Конвенцию ЕС против коррупции среди должностных лиц, которая делает незаконным участие в коррупционной деятельности с должностными лицами из административного персонала Европейского союза или с должностными лицами из любого государства-члена ЕС. Она обязывает подписавшие стороны объявить вне закона как активное, так и пассивное взяточничество, в котором участвует любое из вышеупомянутых должностных лиц. Ответственность за незаконные действия распространяется на руководителей тех субъектов, чьи агенты давали взятки должностным лицам. [29]
Европейские государства также ратифицировали Конвенцию Совета Европы об уголовной и гражданско-правовой ответственности за коррупцию, которая была принята в 1999 году. Первая была дополнением, расширенным путем принятия Дополнительного протокола к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию. Две конвенции по уголовному праву были подписаны Беларусью и всеми членами Совета Европы, за исключением Эстонии , которая воздержалась от Дополнительного протокола. [b] Конвенция об уголовной ответственности в настоящее время подписана 48 государствами, в то время как Дополнительный протокол подписан 44 странами. [30] [31] Обе конвенции направлены на защиту судебных органов от негативного воздействия коррупции. [32]
Конвенция о гражданском праве в настоящее время ратифицирована 35 странами, все из которых, за исключением Беларуси, являются членами Совета Европы. [33] Как следует из названия, она требует от государств-участников предоставления средств правовой защиты лицам, материально пострадавшим от коррупции. Лицо, на которое негативно повлиял акт коррупции, имеет право ссылаться на законы, чтобы получить компенсацию от виновника или субъекта, представленного виновником, явно включая возможность компенсации от государства, если коррупционное деяние было совершено должностным лицом. [34] Антикоррупционные усилия Совета Европы контролируются и поддерживаются Группой государств против коррупции (ГРЕКО) как его основной организацией по мониторингу. Членство в ГРЕКО открыто для всех стран мира и не обусловлено членством в СЕ.
С момента своего запуска в 2003 году Конвенция Африканского союза о предупреждении и борьбе с коррупцией была ратифицирована 38 государствами-участниками. [35] Она представляет собой консенсус подписавших ее сторон относительно минимальных стандартов борьбы с коррупцией. Резолюция подверглась критике в журнале Journal of African Law за игнорирование других аспектов верховенства права, таких как, например, защита данных и презумпция невиновности . [36]
В то время как подкуп внутренних должностных лиц был криминализирован в большинстве стран еще до ратификации международных конвенций и договоров, [37] многие национальные правовые системы не признавали подкуп иностранных должностных лиц или более сложные методы коррупции незаконными. Только после ратификации и внедрения вышеупомянутых конвенций незаконный характер этих преступлений был полностью признан. [38] Там, где законодательство существовало до ратификации конвенции ОЭСР, его внедрение привело к повышению соответствия правовой базе. [39]
Коррупцией часто занимаются специализированные следственные или прокурорские органы, часто называемые антикоррупционными агентствами (ACA), на которые возложены различные обязанности и которые обладают различной степенью независимости от соответствующего правительства, правил и полномочий в зависимости от их роли в архитектуре соответствующей национальной правоохранительной системы. Одним из самых ранних предшественников таких агентств является антикоррупционная комиссия Нью-Йорка , которая была создана в 1873 году. [40] Всплеск числа национальных ACA можно отметить в последнее десятилетие 20-го и первое десятилетие 21-го века. [41]
В 2019 году правительство Армении утвердило Стратегию борьбы с коррупцией и план ее реализации на 2019-2022 годы. [42] В рамках этой стратегии тремя основными направлениями будут предотвращение коррупции, расследование коррупционных преступлений, антикоррупционное образование и повышение осведомленности о коррупции и антикоррупционной стратегии. Еще до принятия Стратегии борьбы с коррупцией и плана ее реализации, после Бархатной революции 2018 года, количество уголовных расследований дел о коррупции в Армении почти удвоилось. Как говорится в опубликованном отчете Генеральной прокуратуры, количество расследований по фактам коррупции, начатых правоохранительными органами страны в первой половине 2018 года, более чем вдвое превышает количество уголовных дел против коррупции, возбужденных в первой половине 2017 года. Из 786 дел, возбужденных в начале 2018 года, 579 закончились уголовными делами. Начиная с первых месяцев реализации антикоррупционного плана, в Армении были проведены мероприятия по борьбе с коррупцией, которые в основном были направлены на улучшение инвестиционной среды Армении, в результате чего улучшились экономические показатели. [43]
Бразильский закон о борьбе с коррупцией (официально «Закон № 12,846» и широко известный как Закон о чистых компаниях») был принят в 2014 году для борьбы с коррупционными практиками среди коммерческих предприятий, ведущих бизнес в Бразилии. Он определяет гражданские и административные санкции и предусматривает возможность снижения штрафов за сотрудничество с правоохранительными органами в соответствии с письменным соглашением о смягчении наказания, подписанным и согласованным между бизнесом и правительством. Это имело серьезные последствия в операции «Автомойка» и привело к крупным соглашениям, таким как соглашения о признании вины Odebrecht–Car Wash и взысканию миллиардов долларов штрафов. [44]
Канада осталась одной из последних стран, подписавших конвенцию ОЭСР о взяточничестве, которая не внедрила свои национальные законы против взяточничества для иностранных должностных лиц. [45] Хотя Закон о борьбе с коррупцией в отношении иностранных должностных лиц (CFPOA) был принят в 1999 году, он часто не использовался для преследования за подкуп иностранных должностных лиц канадскими компаниями, поскольку в законопроекте содержалось положение о том, что акт взяточничества должен иметь «реальную и существенную связь» с Канадой. Такое положение было отменено в 2013 году законопроектом S-14 (также называемым Законом о борьбе с иностранной коррупцией). Кроме того, законопроект S-14 запретил платежи за упрощение формальностей и увеличил возможное наказание за нарушение CFPOA. [46] Увеличение максимального срока тюремного заключения за взяточничество до 14 лет было одним из усилений санкций. [47] Согласно отчету TI за 2014 год, Канада умеренно применяет Конвенцию ОЭСР против взяточничества. [48]
В результате экономической либерализации коррупция в Китае возросла , поскольку антикоррупционные законы применялись недостаточно. [49] Однако антикоррупционная кампания, начавшаяся в 2012 году , изменила отношение к коррупции. Эта кампания привела к более широкому освещению темы в прессе и резкому увеличению числа судебных дел, посвященных этому правонарушению. Кампанию в первую очередь возглавляла Центральная комиссия по проверке дисциплины (CCDI), внутренний орган Коммунистической партии , а во вторую очередь — Народная прокуратура . [50] CCDI сотрудничала со следственными органами несколькими способами, такими как передача обвинительных материалов, обнаруженных ее внутренним расследованием, прокурорам.
Правовые основы кампании основаны на положениях Закона о борьбе с недобросовестной конкуренцией и уголовного законодательства .
С 2003 по 2012 год Грузия перешла из одной из десяти самых коррумпированных стран по рейтингу индекса восприятия коррупции в одну из первых трех стран по чистоте государственного управления. Антикоррупционные реформы, проведенные президентом Михаилом Саакашвили, привели к увольнению всех 16 000 сотрудников дорожной полиции за один день, упрощению правительственной бюрократии и поступлению в университеты на основе стандартизированных экзаменов, а не собеседований. [51] Законы Грузии, которые касаются коррупции, включают статьи 332–342 ее Уголовного кодекса, Закон Грузии о конфликте интересов и коррупции на государственной службе, Закон об отмывании денег и Закон Грузии о конфликте интересов и коррупции на государственной службе (статья 20). [52] Траектория Грузии от крайне коррумпированного к гораздо более чистому управлению подтверждает идею о том, что разрозненные антикоррупционные реформы менее эффективны, чем антикоррупционные инициативы с широким охватом. [53]
После подписания Конвенции ОЭСР о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц [54] Япония ввела в действие Закон о предотвращении недобросовестной конкуренции (UCPA) для соблюдения конвенции. Закон гласит, что подкуп иностранных должностных лиц является незаконным. Лицо, предлагающее взятки, и компания, от имени которой они предлагались, могут столкнуться с негативными последствиями. Закон о компаниях также позволяет наказывать высшее руководство, если выплата стала возможной из-за их халатности . Transparency International критиковала Японию в 2014 году за то, что она не обеспечивает соблюдение закона, следовательно, соблюдает конвенцию только на бумаге и не предусматривает никаких последствий для нарушителей. [48] Тем не менее, исследование, проведенное Дженсеном и Малески в 2017 году, дает эмпирические доказательства того, что японские компании меньше вовлечены во взяточничество, чем компании, базирующиеся в других азиатских странах, которые не подписали конвенцию. [18]
Великобритания была одним из основателей рабочей группы ОЭСР по взяточничеству и ратифицировала Конвенцию по борьбе со взяточничеством, но столкнулась со значительными проблемами в выполнении ее выводов и конвенции. [ 55] Она серьезно пострадала от сделки по поставкам оружия Al-Yamamah , в которой британская компания BAE Systems столкнулась с обвинениями в подкупе членов королевской семьи Саудовской Аравии для содействия сделке по поставке оружия. Британское преследование BAE Systems было прекращено после вмешательства тогдашнего премьер-министра Тони Блэра , что заставило рабочую группу ОЭСР критиковать британские антикоррупционные законы и расследования. [ необходима цитата ]
Закон Великобритании о взяточничестве 2010 года вступил в силу 1 июля 2011 года и заменил все предыдущие законы, связанные со взяточничеством в Соединенном Королевстве. Он направлен против взяточничества и получения взяток как в отношении национальных, так и иностранных государственных служащих. Кроме того, он возлагает ответственность на организации, сотрудники которых участвуют во взяточничестве, и, следовательно, обязывает компании применять механизмы соблюдения , чтобы избежать взяточничества от их имени. Закон о взяточничестве во многих пунктах выходит за рамки американо-американского FCPA, поскольку он также криминализирует платежи за упрощение формальностей и коррупцию в частном секторе, в частности. [56] Хайманн и Пит утверждают, что британские политики поддержали Закон о взяточничестве, чтобы преодолеть ущерб репутации, нанесенный сделкой Al-Yamamah. [57] Сафо Ксенакис и Калин Иванов, с другой стороны, утверждают, что негативное влияние на репутацию Великобритании было весьма ограниченным. [58]
В 2014 году организация Transparency International заявила, что Соединенное Королевство полностью соблюдает Конвенцию ОЭСР о борьбе со взяточничеством. [48]
Уже при основании Соединенных Штатов проводились дискуссии о возможности предотвращения коррупции, что привело к повышению осведомленности о коррупционных нитях. Статья 1, раздел 9 Конституции может рассматриваться как ранний антикоррупционный закон, поскольку он запрещал принятие подарков и других услуг от иностранных правительств и их представителей. Зефир Тичаут утверждал, что дарение и получение подарков играли важную роль в дипломатии, но часто рассматривались как потенциально опасные для честности политика. [59] Другие ранние попытки противодействовать коррупции с помощью закона были приняты после окончания Второй мировой войны . Например, Закон о взяточничестве и конфликте интересов 1962 года регулирует санкции за подкуп государственных должностных лиц, соответственно, получение взяток государственными должностными лицами и злоупотребление властью в личных интересах. Закон Хоббса 1946 года является еще одним законом, часто применяемым американскими прокурорами в антикоррупционных делах. Прокуроры используют этот закон, утверждая, что принятие выгод за официальные действия квалифицируется как преступление против этого закона. Менее распространенные законы, преследующие коррупцию посредством вспомогательной преступной деятельности, включают Закон о мошенничестве с использованием почты и Закон об ответственности за ложные заявления. [60]
В 1977 году Соединенные Штаты Америки приняли Закон о борьбе с коррупцией за рубежом (FCPA), который криминализировал коррупционные взаимодействия с иностранными должностными лицами. С момента его вступления в силу закон служил для преследования отечественных и иностранных компаний, которые подкупали должностных лиц за пределами Соединенных Штатов. Поскольку ни одна другая страна не принимала аналогичный закон до 1990-х годов, американские компании столкнулись с недостатками в своих глобальных операциях. Помимо правового статуса коррупции за рубежом, многие страны также рассматривали взятки как подлежащие налоговому вычету . Применяя закон к компаниям, имеющим связи с Соединенными Штатами, и работая над глобальными конвенциями против взяточничества за рубежом, правительство США пыталось уменьшить негативное влияние FCPA на американские компании. [61]
Наряду с FCPA были приняты дополнительные законы, которые напрямую влияют на антикоррупционную деятельность. Например, раздел 922 Закона Додда-Фрэнка о реформе Уолл-стрит и защите прав потребителей расширяет Закон о биржах 1934 года новым разделом 21F, который защищает осведомителей от возмездия и предоставляет им финансовые вознаграждения при сотрудничестве с Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC). Конвей-Хэтчер и др. (2013) связывают увеличение числа осведомителей, которые сообщают в SEC, в частности, о коррупционных инцидентах, с этим положением. [62]
В последнем отчете TI о применении Конвенции ОЭСР против взяточничества, опубликованном в 2014 году, сделан вывод о том, что Соединенные Штаты соблюдают положения конвенции. [48]
В 2011 году был разработан Американский закон о борьбе с коррупцией , написанный частично бывшим председателем Федеральной избирательной комиссии Тревором Поттером при участии десятков стратегов, реформаторов и конституционных юристов из разных идеологических групп, как тип модельного законодательства для ограничения или запрещения практик, способствующих политической коррупции. [63] Идея заключалась в том, чтобы разработать проект закона, который мог бы быть адаптирован многочисленными юрисдикциями на государственном и местном уровнях, который соответствовал бы текущей конституционной структуре и который бы упростил выявление и ограничение политической коррупции. Он поддерживается некоммерческими беспартийными организациями по реформированию, такими как RepresentUs . [64]
Ценностное образование считается возможным инструментом для обучения негативным последствиям коррупции и создания устойчивости против действий коррупционным образом, когда возникает возможность сделать это. [65] Другое течение мысли о предотвращении коррупции связано с экономистом Робертом Клитгаардом , который разработал экономическую теорию коррупции, которая объясняет возникновение коррупционного поведения тем, что оно приносит большую выгоду, чем предполагаемое наказание, которое оно может повлечь. Соответственно, Клитгаард выступает за приближение к этому рациональному подходу путем увеличения издержек коррупции для тех, кто в ней участвует, путем повышения вероятности и суровости штрафов.
Поскольку случаи коррупции часто происходят во взаимодействии между представителями компаний частного сектора и государственными служащими, можно предпринять значимый шаг против коррупции внутри государственных администраций. [1] Соответственно, концепция надлежащего управления может применяться для повышения честности администраций, тем самым снижая вероятность того, что должностные лица согласятся на участие в коррупционном поведении. [66] Прозрачность является одним из аспектов надлежащего управления. [67] Инициативы по обеспечению прозрачности могут помочь обнаружить коррупцию и привлечь к ответственности коррумпированных чиновников и политиков. [68]
Другой аспект хорошего управления как инструмента борьбы с коррупцией заключается в создании доверия к государственным учреждениям. Гун Тин и Сяо Ханьюй, например, утверждают, что граждане, которые положительно относятся к государственным учреждениям, с большей вероятностью сообщат об инцидентах, связанных с коррупцией, чем те, кто выражает более низкий уровень доверия. [69]
Несмотря на то, что санкции, по-видимому, подкреплены правовой базой, их применение часто лежит за пределами спонсируемой государством правовой системы, поскольку они часто применяются многосторонними банками развития (МБР), государственными агентствами и другими организациями, которые реализуют эти санкции не посредством применения законов, а полагаясь на свои внутренние уставы. Всемирный банк , хотя и неохотно в 20 веке применял санкции, [70] превратился в основной источник этого специфического вида применения антикоррупционных мер. [71] вовлеченные МБР обычно применяют административный процесс, включающий судебные элементы, когда возникает подозрение о коррупции в отношении предоставленных проектов. В случае выявления подлежащего санкциям поведения соответствующий орган может выдать отстранение или более мягкие формы, например, обязательный мониторинг ведения бизнеса или уплаты штрафов. [72]
Исключение компаний с историей коррупции из торгов за контракты является еще одной формой санкций, которая может применяться закупочными агентствами для обеспечения соблюдения внешних и внутренних антикоррупционных правил. [73] Этот аспект имеет особое значение, поскольку государственные закупки как по объему, так и по частоте особенно уязвимы для коррупции. Помимо установления стимулов для компаний соблюдать антикоррупционные стандарты путем угрозы их исключения из будущих контрактов, внутреннее соблюдение антикоррупционных правил закупочным агентством имеет центральное значение. Такой шаг должен, по мнению исследователей борьбы с коррупцией Адама Грейкара и Тима Пренцлера, включать точно и недвусмысленно сформулированные правила, функциональную защиту и поддержку осведомителей и систему, которая заранее уведомляет руководителей о потенциальных опасностях конфликта интересов или инцидентов, связанных с коррупцией. [74]
Майкл Джонстон, среди прочих, утверждал, что неправительственные организации (НПО), организации гражданского общества (ОГО) и средства массовой информации могут оказывать эффективное влияние на уровень коррупции. [75] Более того, Берто и др. (2010) расширили список потенциально вовлеченных агентов гражданского общества, введя понятие децентрализованного, неформально организованного антикоррупционного активизма через каналы социальных сетей . [76]
Принимая во внимание, что точные и всеобъемлющие определения коррупционных действий отсутствуют, правовая перспектива структурно неспособна эффективно исключить коррупцию. В сочетании со значительным разнообразием национальных законов, часто меняющимися правилами и двусмысленно сформулированными законами, утверждается, что негосударственные субъекты необходимы для дополнения борьбы с коррупцией и структурирования ее более целостным образом. [40]
Примером более инклюзивного подхода к борьбе с коррупцией, выходящего за рамки, установленные законодателями, и первостепенной роли, которую играют представители гражданского общества, является мониторинг правительств, политиков, государственных служащих и других лиц с целью повышения прозрачности . Другие средства для достижения этой цели могут включать кампании давления на определенные организации, учреждения или компании. [77] Расследовательская журналистика — еще один способ выявления потенциально коррупционных сделок со стороны должностных лиц. Такой мониторинг часто сочетается с сообщением о нем, чтобы создать огласку для наблюдаемого неправомерного поведения. Таким образом, эти механизмы увеличивают цену коррупционных действий, делая их публичными и негативно влияя на имидж вовлеченного должностного лица. Одним из примеров такой стратегии борьбы с коррупцией путем разоблачения коррумпированных лиц является албанское телешоу Fiks Fare , которое неоднократно сообщало о коррупции, транслируя фрагменты, снятые скрытыми камерами, в которых должностные лица принимают взятки. [78]
Еще одной сферой участия гражданского общества является профилактика путем просвещения о негативных последствиях коррупции и укрепление этических ценностей, противостоящих коррупции. Представление коррупции как моральной проблемы раньше было преобладающим способом борьбы с ней, но утратило значение в 20 веке, поскольку другие подходы стали более влиятельными. [79] [80] Крупнейшей организацией в области гражданского общественного противодействия коррупции является глобально действующая НПО Transparency International (TI). [81] НПО также предоставляют материалы для обучения практиков по вопросам борьбы с коррупцией. Примерами таких публикаций являются правила и предложения, предоставленные Международной торговой палатой (МТП), Всемирным экономическим форумом (ВЭФ) и TI. [82] Постоянная работа организаций гражданского общества может также выходить за рамки установления знаний о негативном влиянии коррупции и служить способом формирования политической воли для преследования коррупции и участия в мерах по борьбе с коррупцией. [83]
Одной из важных областей деятельности негосударственных субъектов (NSA) является область международного возврата активов , которая описывает деятельность по возвращению имущества его законным владельцам после того, как оно было незаконно приобретено в результате коррупционных действий. Процесс описывает всю процедуру от сбора информации об уголовном преступлении, которое инициировало передачу активов, до их конфискации и их возвращения. Хотя возврат предписан UNCAC, это не единичная деятельность, проводимая правительствами, а привлекает субъектов с различным опытом, включая академические круги , средства массовой информации, организации гражданского общества и других негосударственных субъектов. В этой области антикоррупционного активизма представители гражданского общества часто занимают иную позицию, чем в других областях, поскольку с ними регулярно консультируются для оказания помощи администрациям с их соответствующим опытом и, следовательно, они способствуют действиям государства. Такая сильная роль NSA была также признана государствами-участниками UNCAC. [84]
Вместо того, чтобы полагаться исключительно на сдерживание, как предлагает Роберт Клитгаард (см. раздел о профилактике), экономисты стремятся к внедрению структур стимулирования , которые вознаграждают за соблюдение и наказывают за невыполнение правил соблюдения. Приведя в соответствие личные интересы агента с общественными интересами избежания коррупции, можно добиться сокращения коррупции. [85]
Область соответствия в целом можно воспринимать как интернализацию внешних законов с целью избежания штрафов. Принятие таких законов, как FCPA и Закон Великобритании о взяточничестве 2010 года [86], усилило важность таких концепций, как соответствие, поскольку штрафы за коррупционное поведение стали более вероятными, и произошло финансовое увеличение этих штрафов. Когда компания подвергается судебному преследованию из-за того, что ее работодатели занимались коррупцией, хорошо налаженная система соответствия может служить доказательством того, что организация пыталась избежать этих актов коррупции. Соответственно, штрафы могут быть снижены, что стимулирует внедрение эффективной системы соответствия. [56] В 2012 году власти США решили не преследовать Morgan Stanley по делу о взяточничестве в Китае в соответствии с положениями FCPA из-за его программы соответствия. [47] Этот случай демонстрирует актуальность подхода к соответствию.
Коллективные действия по борьбе с коррупцией — это форма коллективных действий , направленных на борьбу с коррупцией и рисками взяточничества в государственных закупках . Это совместная антикоррупционная деятельность, которая объединяет представителей частного сектора, государственного сектора и гражданского общества. Идея вытекает из академического анализа дилеммы заключенного в теории игр и фокусируется на установлении правильных практик, которые приносят пользу всем заинтересованным сторонам, даже если в одностороннем порядке каждая заинтересованная сторона может иметь стимул обойти конкретные антикоррупционные правила. Transparency International впервые выдвинула предшественника современных инициатив коллективных действий в 1990-х годах со своей концепцией Острова честности , теперь известной как пакт о честности . [87] По мнению Transparency International, «коллективные действия необходимы, когда проблема не может быть решена отдельными субъектами», и поэтому требует от заинтересованных сторон создания доверия и обмена информацией и ресурсами. [88]
Институт Всемирного банка утверждает, что коллективные действия «повышают влияние и авторитет индивидуальных действий, объединяют уязвимых индивидуальных игроков в альянс организаций-единомышленников и выравнивают игровое поле между конкурентами». [89]
Инициативы коллективных действий по борьбе с коррупцией различаются по типу, цели и заинтересованным сторонам, но обычно нацелены на сторону предложения взяточничества. [90] Они часто принимают форму коллективно согласованных антикоррупционных деклараций или инициатив по установлению стандартов, таких как отраслевой кодекс поведения . Ярким примером является Wolfsberg Group и, в частности, ее Принципы борьбы с отмыванием денег для частного банковского обслуживания и Руководство по борьбе с коррупцией , требующие от банков-членов придерживаться нескольких принципов, направленных против отмывания денег и коррупции. Механизм предназначен для защиты отдельных банков от любых негативных последствий соблюдения строгих правил путем коллективного обеспечения соблюдения этих правил. Wolfsberg Group, кроме того, служит обратным каналом для общения между сотрудниками по обеспечению соответствия банков-участников. [91] Инициативы Всемирного экономического форума по борьбе с коррупцией также можно рассматривать в этой структуре. [92] Другие инициативы в области коллективных действий включают Инициативу прозрачности в добывающей промышленности (EITI), Инициативу прозрачности в строительном секторе/Инициативу прозрачности в инфраструктуре (CoST) и Международный форум по этичному поведению в бизнесе (IFBEC). [93] Коллективные действия включены в национальные антикоррупционные заявления Великобритании, [94] Франции, [95] и Ганы, [96], представленные на Международной антикоррупционной конференции 2018 года.
Политические вмешательства B20 являются еще одной формой участия в антикоррупционном дискурсе, поскольку члены B20 пытаются поддержать G20 , предлагая свои идеи в качестве лидеров бизнеса, в том числе в отношении укрепления антикоррупционной политики, например, прозрачности государственных закупок или более всеобъемлющих антикоррупционных законов. [97] В 2013 году B20 поручила Базельскому институту управления разработать и поддерживать Центр коллективных действий B20, онлайн-платформу для инструментов и ресурсов коллективных действий по борьбе с коррупцией, включая базу данных инициатив коллективных действий по всему миру. Центр коллективных действий B20 управляется Международным центром коллективных действий (ICCA) Базельского института в партнерстве с Глобальным договором ООН .
Другим ощутимым результатом встреч B20 стало обсуждение (и реализация в качестве тестового примера в Колумбии ) Механизма отчетности высокого уровня (HLRM), который направлен на внедрение формы офиса омбудсмена на высокопоставленной государственной должности для компаний, чтобы сообщать о возможных проблемах взяточничества или коррупции в тендерах на государственные закупки. [98] Помимо Колумбии, концепция HLRM была реализована различными способами в Аргентине, Украине и Панаме. [99]
Сильви Блекер-ван Эйк из Амстердамского свободного университета видит ценность во внедрении сильных отделов по соблюдению нормативных требований в соответствующей компании. [56] Фриц Хайманн и Марк Пит описывают среду, в которой работают эти отделы, как находящуюся в лучшем случае под контролем внешних экспертов. [100] Еще одна мера, которая, по мнению Хайманна и Пита, поддерживает работу сотрудников по соблюдению нормативных требований, заключается в том, что компания присоединяется к коллективным инициативам действий. [101] Такие инструменты, как этические кодексы, могут служить базовыми документами для содействия поддержке антикоррупционной корпоративной политики. Шеумас Миллер и др. (2005) также подчеркивают процесс достижения желаемого результата, который должен включать открытое обсуждение среди сотрудников компании с целью реализации шагов, одобренных по согласию внутри компании. [102] Такой сдвиг в культуре может быть реализован посредством и в сопровождении образцового поведения со стороны высшего руководства, регулярно проводимых программ обучения по борьбе с коррупцией и постоянного мониторинга развития в этих разделах. [103]
Международный день борьбы с коррупцией отмечается ежегодно 9 декабря с тех пор, как Организация Объединенных Наций учредила его в 2003 году, чтобы подчеркнуть важность борьбы с коррупцией и обеспечить наглядный знак для антикоррупционных кампаний. [104]
Успокойтесь, класс: профессор Лоуренс сейчас вас проучит...
Represent.Us заявляет, что ее цель — принять Американский закон о борьбе с коррупцией...
{{cite web}}: CS1 maint: others (link)
