Система апартеида в Южной Африке была ликвидирована в результате серии двусторонних и многосторонних переговоров в период с 1990 по 1993 год. Переговоры завершились принятием новой временной конституции в 1993 году, предшественницы конституции 1996 года; и первыми нерасовыми выборами в Южной Африке в 1994 году, на которых победило освободительное движение Африканский национальный конгресс (АНК) .
Хотя в 1970-х и 1980-х годах были сделаны жесты в сторону переговоров, процесс ускорился в 1990 году, когда правительство Ф. В. де Клерка предприняло ряд односторонних шагов в направлении реформ, включая освобождение Нельсона Манделы из тюрьмы и снятие запрета с АНК и других политических организаций. В 1990–91 годах двусторонние «переговоры о переговорах» между АНК и правительством создали предварительные условия для существенных переговоров, кодифицированных в Groote Schuur Minute и Pretoria Minute . Первым многопартийным соглашением о желательности урегулирования путем переговоров стало Национальное мирное соглашение 1991 года , закрепленное позднее в том же году созданием многопартийного Конвента за демократическую Южную Африку ( CODESA ). Однако вторая пленарная сессия CODESA в мае 1992 года столкнулась с упорным тупиком по вопросам региональной автономии , политического и культурного самоопределения и самого процесса разработки конституции.
АНК вернулся к программе массовых действий, надеясь заручиться своей народной поддержкой, только чтобы полностью выйти из переговоров в июне 1992 года после резни в Бойпатонге . Резня возродила существовавшие ранее и устойчивые опасения по поводу соучастия государства в политическом насилии , возможно, посредством использования спонсируемой государством третьей силы, настроенной на дестабилизацию. Действительно, политическое насилие было почти непрерывным на протяжении всех переговоров — белые экстремисты и сепаратисты совершали периодические атаки, и между сторонниками АНК и сторонниками Партии свободы Инката (IFP) регулярно происходили столкновения. Однако интенсивные двусторонние переговоры привели к новому двустороннему Протоколу о взаимопонимании, подписанному между АНК и правительством в сентябре 1992 года, который подготовил почву для в конечном итоге успешного Многопартийного переговорного форума в апреле-ноябре 1993 года.
Хотя АНК и правящая Национальная партия были главными фигурами на переговорах, они столкнулись с серьезными трудностями в достижении консенсуса не только среди своих собственных избирателей, но и среди других участвующих групп, в частности, левых черных групп, правых белых групп и консервативных лидеров независимых хоумлендов и хоумленда Квазулу . Несколько групп, включая ИФП, бойкотировали заключительную часть переговоров, но самая важная из них в конечном итоге согласилась участвовать в выборах 1994 года.
Апартеид — система расовой дискриминации и сегрегации южноафриканского правительства. Она была формализована в 1948 году, сформировав структуру политического и экономического доминирования белого населения и серьезно ограничив политические права черного большинства.
В период с 1960 по 1990 год Африканский национальный конгресс и другие преимущественно черные оппозиционные политические организации были запрещены. Поскольку Национальная партия подавляла черную оппозицию апартеиду, большинство лидеров АНК и других оппозиционных организаций были либо убиты, либо заключены в тюрьму, либо отправились в изгнание.
Однако растущее местное и международное давление на правительство, а также осознание того, что апартеид не может ни поддерживаться силой вечно, ни быть свергнут оппозицией без значительных страданий, в конечном итоге привели обе стороны к столу переговоров. Трехстороннее соглашение , положившее конец южноафриканской пограничной войне в соседних Анголе и Намибии, создало окно возможностей для создания благоприятных условий для урегулирования путем переговоров, признанных Нилом Барнардом из Национальной разведывательной службы. [2]
4 января 1974 года Гарри Шварц , лидер либерально-реформистского крыла Объединенной партии , встретился с Гатшей (позднее Мангосуту) Бутелези , главным исполнительным советником черной родины Квазулу , и подписал план из пяти пунктов по установлению расового мира в Южной Африке, который стал известен как Декларация веры Махлабатини .
В декларации говорилось, что «положение Южной Африки на мировой арене, а также внутренние общественные отношения требуют, по нашему мнению, принятия определенных фундаментальных концепций для экономического, социального и конституционного развития нашей страны». Она призывала к переговорам с участием всех народов, чтобы составить конституционные предложения, подчеркивающие возможность для всех с Биллем о правах защищать эти права. Она предполагала, что федеральная концепция является подходящей основой для таких изменений. Она также подтверждала, что политические изменения должны происходить ненасильственными средствами. [3]
Декларация была первым из таких соглашений признанных черных и белых политических лидеров в Южной Африке, которые подтвердили эти принципы. Приверженность мирному достижению политических изменений была объявлена в то время, когда ни Национальная партия, ни Африканский национальный конгресс не искали мирных решений или диалога. Декларация была провозглашена англоязычной прессой как прорыв в расовых отношениях в Южной Африке. Вскоре после ее выпуска декларация была одобрена несколькими главными министрами черных родин, включая Седрика Пхатуди ( Лебова ), Лукаса Мангопе ( Бопутатсвана ) и Хадсона Нисанвиси ( Газанкулу ). [4] Несмотря на значительную поддержку со стороны черных лидеров, англоязычной прессы и либеральных деятелей, таких как Алан Пэтон , декларация встретила стойкое противодействие со стороны Национальной партии, африкаанс-прессы и консервативного крыла Объединенной партии Гарри Шварца. [5]
Самые первые встречи между правительством ЮАР и Нельсоном Манделой были организованы Национальной разведывательной службой (NIS) под руководством Нила Барнарда и его заместителя генерального директора Майка Лоу . Эти встречи были секретными по своей природе и были призваны выработать понимание того, существуют ли достаточные общие основания для будущих мирных переговоров. По мере развития этих встреч между ключевыми участниками (Барнардом, Лоу и Манделой) возник уровень доверия. [6] Чтобы облегчить будущие переговоры, сохраняя при этом секретность, необходимую для защиты процесса, Барнард организовал перевод Манделы с острова Роббен в тюрьму Полсмур в 1982 году. Это обеспечило Манделу более комфортным жильем, но также облегчило доступ таким образом, что его нельзя было скомпрометировать. Поэтому Барнард выступил посредником в первоначальном принципиальном соглашении о том, что стало известно как «переговоры о переговорах». Именно на этом этапе процесс перешел от секретного взаимодействия к более публичному взаимодействию.
В октябре 1985 года Cape Times опубликовала интервью с тогдашним запрещенным лидером АНК Оливером Тамбо . Хотя южноафриканское правительство арестовало редактора Cape Times Тони Херда за проведение и публикацию интервью, оно было важно для создания политической основы для урегулирования путем переговоров. Оно позволило АНК представить себя белой южноафриканской общественности как умеренного и нерасового собеседника, в отличие от их изображения южноафриканским правительством как радикальных коммунистов-черных националистов. [7] [8] [9]
Первая менее робкая встреча между Манделой и правительством Национальной партии состоялась, когда П. У. Бота был президентом штата . В ноябре 1985 года министр Коби Коетси встретился с Манделой в больнице, когда Мандела проходил лечение от операции на простате. [ сомнительно – обсудить ] В течение следующих четырех лет состоялся ряд робких встреч, заложивших основу для дальнейших контактов и будущих переговоров, но реального прогресса достигнуто не было, и встречи оставались секретными еще несколько лет. [10]
Когда секретные переговоры принесли плоды и политическое взаимодействие началось, Национальная разведывательная служба отошла от центральной сцены процесса и перешла к новой фазе работы по оперативной поддержке. Эта новая фаза была разработана для проверки общественного мнения о переговорном решении. Центральное место в этом планировании занимала инициатива, которая стала известна в кругах сил безопасности как Дакарское сафари, в рамках которой ряд видных африканерских деятелей общественного мнения взаимодействовали с Африканским национальным конгрессом (АНК) в Дакаре, Сенегал, и Леверкузене , Германия, на мероприятиях, организованных Институтом демократических альтернатив в Южной Африке . [11] Оперативная цель этой встречи заключалась не в том, чтобы понять мнения самих участников — это было очень хорошо известно на этом этапе в кругах стратегического управления, — а скорее в том, чтобы оценить общественное мнение о переходе от прежней позиции безопасности, основанной на конфронтации и репрессиях, к новой позиции, основанной на взаимодействии и приспособлении. [6]
Когда в 1989 году президентом стал Ф. В. де Клерк , он смог продолжить предыдущие секретные переговоры с Манделой. Первые значительные шаги к официальным переговорам были сделаны в феврале 1990 года, когда в своей речи на открытии парламента де Клерк объявил об отмене запрета на АНК и другие запрещенные политические организации, а также об освобождении Манделы после 27 лет тюремного заключения. [12] Мандела был освобожден 11 февраля 1990 года, а прямые переговоры между АНК и правительством должны были начаться 11 апреля. [13] [14] Однако 26 марта 11 протестующих были убиты полицией в ходе бойни в Себокенге , и 31 марта АНК объявил, что намерен выйти из переговоров на неопределенный срок. Переговоры были перенесены только после экстренной встречи Манделы и де Клерка, состоявшейся в начале апреля. [13]
2–4 мая 1990 года АНК встретился с южноафриканским правительством в президентской резиденции Гроот-Шур в Кейптауне , что было разрекламировано как первая из нескольких «переговоров о переговорах», призванных обсудить условия более существенных переговоров. [13] [15] После первого дня встреч было опубликовано совместное заявление, в котором были определены факторы, которые, по мнению сторон, являются препятствиями для дальнейших переговоров: правительство было обеспокоено в первую очередь продолжающейся приверженностью АНК вооруженной борьбе, в то время как АНК перечислил шесть предварительных требований, включая освобождение политических заключенных , возвращение активистов АНК из изгнания и отмену чрезвычайного положения . [13] Результатом переговоров стало совместное коммюнике, известное как Groote Schuur Minute, которое было опубликовано 4 мая и в котором были рассмотрены, хотя и редко в решительных выражениях, многие из семи препятствий, которые были выявлены. Протокол в первую очередь состоял из обязательства обеих сторон «урегулировать существующий климат насилия и запугивания с любой стороны, а также обязательства стабильности и мирного процесса переговоров». [16] Стороны договорились создать рабочую группу, которая должна была завершить свою работу до 21 мая и которая рассмотрела бы условия, на которых будет предоставлен обратный иммунитет за политические преступления. Правительство также обязалось пересмотреть свое законодательство о безопасности, чтобы «обеспечить нормальную и свободную политическую деятельность». [16]
Напряженность между сторонами обострилась в конце июля, когда несколько высокопоставленных членов АНК были арестованы из-за их участия в операции «Вула» , продолжающейся тайной операции АНК внутри страны. Полицейские рейды также обнаружили материалы операции «Вула», которые, по мнению де Клерка, подтверждали его опасения относительно искренности приверженности АНК переговорам и его близости с Южноафриканской коммунистической партией (ЮАКП). [13] [17] После еще одной встречи Манделы и де Клерка 26 июля 6 августа в Претории состоялись интенсивные двусторонние переговоры , в результате которых было принято еще одно совместное коммюнике — Преторийский протокол. [13] [18] Протокол подтвердил и расширил предыдущие обещания правительства рассмотреть возможность внесения поправок в свое законодательство о безопасности и отмены чрезвычайного положения (тогда действовавшего только в провинции Наталь ); а также обязал правительство освободить определенные категории политических заключенных с сентября и возместить ущерб определенным категориям политических преступлений с октября. Однако наиболее важным является то, что протокол включал обязательство о немедленном и одностороннем прекращении всех вооруженных действий АНК и его вооруженного крыла « Умконто ве сизве » . [16]
За протоколом Претории 12 февраля 1991 года последовало Соглашение DF Malan [19] , в котором содержались обязательства, вытекающие из деятельности рабочей группы по политическим преступлениям, а также разъяснялись условия приостановки вооруженной борьбы АНК. В нем указывалось, что АНК не будет совершать нападения, создавать подпольные структуры, угрожать или подстрекать к насилию, проникать в страну людьми и материалами или готовить людей для вооруженных действий внутри страны. [16] Эта уступка уже была непопулярна среди важных сегментов базы поддержки АНК, [13] и ситуация еще больше усугублялась продолжением политического насилия в некоторых частях страны, особенно в Натале и некоторых поселках Трансвааля , где сторонники АНК и ИФП периодически сталкивались. [20] В начале апреля 1991 года АНК выдвинул ультиматум, пригрозив приостановить все переговоры, если правительство не предпримет шагов по снижению насилия. [20] [21] Его доводы были подкреплены крупным скандалом в июле 1991 года, известным как Inkathagate, который разразился после того, как журналист Дэвид Бересфорд опубликовал доказательства, полученные от информатора Службы безопасности , о том, что правительство субсидировало ИФП. [20] [22] [23]
14 сентября 1991 года двадцать шесть организаций подписали Национальное мирное соглашение. [24] Первое многопартийное соглашение о переговорах, оно не решало существенных вопросов о характере урегулирования после апартеида, но включало руководящие принципы для поведения политических организаций и сил безопасности. Для решения продолжающегося политического насилия оно создало многопартийные структуры разрешения конфликтов (или «подкомитеты») на уровне общин, а также связанные с ними структуры на национальном уровне, в частности, Комиссию Голдстоуна . [25] Соглашение подготовило путь для многопартийных переговоров в рамках организации, которая стала называться Конвентом за демократическую Южную Африку (CODESA). [20]
В CODESA было представлено 19 групп: правительство ЮАР и правительства так называемых штатов TBVC (номинально независимые родины Транскей , Бопутатсвана , Венда и Сискей ); три основных политических игрока — АНК, ИФП и НП (представленные отдельно в правительстве, хотя занимающие идентичные с ним позиции); [26] и еще целый ряд политических групп. Это были ЮАКП, Демократическая партия , Партия Дикванкветла , Национальное движение Иньяндза (из Кангване ), Партия Интандо Йесизве (из Квандебеле ), Лейбористская партия , Индийский конгресс Трансвааля и Наталя , Национальная народная партия , Солидарность , Объединенный народный фронт и Прогрессивная партия Ксимоко . [27] Однако переговоры бойкотировались организациями как крайне левого толка (в частности, Панафриканским конгрессом (ПАК) и Народной организацией Азании ), так и крайне правого (в частности, Консервативной партией и партией Herstigte Nasionale ). [26] Бутелези лично, хотя и не ИФП, бойкотировал заседания в знак протеста против решения руководящего комитета не допускать отдельную делегацию, представляющую монарха Зулу , Гудвилла Звелитини . [28] А крупнейшая рабочая группа ЮАР, Конгресс южноафриканских профсоюзов , подала заявку на участие в CODESA, но получила отказ; вместо этого ее интересы должны были быть косвенно представлены ее партнерами по Трехстороннему альянсу , АНК и ЮАКП. [29]
- Создание климата для свободных и справедливых выборов
- Конституционные принципы и руководящие принципы для органа, разрабатывающего конституцию
- Переходные механизмы и переходные правительственные структуры
- Повторное включение штатов TBVC
- Реализация, процесс и временные рамки
В дополнение к секретариату, возглавляемому Маком Махараджем из АНК и Фани ван дер Мерве из правительства [31] , и комитету по управлению, CODESA I состояла из пяти рабочих групп, которые стали основными переговорными площадками в течение всего срока существования CODESA, и каждая из которых была посвящена определенному вопросу. [30] [26] Каждая рабочая группа включала двух делегатов и двух советников от каждой из 19 партий, а также председателя, назначаемого на ротационной основе. У каждой группы был руководящий комитет, а у некоторых были дополнительные подкомитеты. Соглашения, достигнутые на уровне рабочих групп, подлежали ратификации на пленарном заседании CODESA. [30]
CODESA провела две пленарные сессии, обе в Всемирном торговом центре в Кемптон-парке за пределами Йоханнесбурга . Первая пленарная сессия состоялась 20–21 декабря 1991 года; ее возглавляли судьи Майкл Корбетт , Петрус Шаборт и Исмаил Магомед ; она транслировалась в прямом эфире по телевидению. [31] [32] В первый день все 19 участников подписали Декларацию о намерениях, согласившись соблюдать определенные первоначальные принципы и дальнейшие соглашения, достигнутые на CODESA. Несмотря на различные сохраняющиеся препятствия, степень согласия, достигнутого на CODESA I, была замечательной. Участники согласились, что Южная Африка должна быть единым, демократическим и нерасовым государством, придерживающимся разделения властей , с верховной конституцией и юридически обеспеченным биллем о правах , с регулярными многопартийными выборами в рамках системы пропорционального представительства и с общим южноафриканским гражданством. [27] Однако разногласия относительно того, как эти положения должны были быть реализованы, и, например, что именно подразумевалось под единым государством или пропорциональным представительством, продолжали беспокоить рабочие группы и мешать им вплоть до 1992 года. [26]
Вторая пленарная сессия, CODESA II, состоялась 15 мая 1992 года во Всемирном торговом центре для оценки прогресса, достигнутого рабочими группами. [26] Тем временем, электоральные поражения НП от Консервативной партии заставили де Клерка 17 марта 1992 года провести референдум только для белых , что продемонстрировало подавляющую поддержку реформ и урегулирования путем переговоров среди белого меньшинства и, таким образом, укрепило его мандат на продолжение работы. [33] Однако триумф де Клерка на референдуме не ограничил — и, возможно, разжег — политическое насилие, в том числе среди белых правых; [20] и не разрешил тупик, в который рабочие группы зашли по некоторым ключевым вопросам. Наиболее важные элементы тупика возникли в результате работы второй рабочей группы, мандатом которой была разработка конституционных принципов и руководящих принципов для процесса создания конституции. С точки зрения содержания конституционных принципов, АНК выступал за высокоцентрализованное правительство со строгими ограничениями региональной автономии, в то время как ИФП и НП выступали за федеральные системы немного иного рода, но с сильными встроенными гарантиями представительства интересов меньшинств . Например, предпочтительным предложением НП было двухпалатное законодательное собрание , верхняя палата которого включала бы вето для групп меньшинств, чтобы существовать наряду с биллем о правах с конкретной защитой так называемых групповых прав . [26] АНК рассматривал такие предложения как попытки размыть правление большинства и, возможно, разрешить сохранение фактического апартеида в регионах страны с меньшинством-большинством . [26]
Возможно, еще более обструктивными были разногласия по поводу того, как должна быть разработана и принята в качестве закона сама конституция. Постоянное предложение АНК состояло в том, что эта задача должна быть поручена учредительному собранию , демократически избранному по принципу один человек, один голос . Хотя АНК признавал, что белое меньшинство не будет терпеть процесс создания конституции без каких-либо гарантий его результатов, АНК считал, что предварительное соглашение о конституционных принципах в CODESA должно быть достаточным для таких гарантий. [34] С другой стороны, НП считала, что конституция должна быть согласована между партиями на форуме, напоминающем CODESA, а затем принята существующим (и доминируемым НП) законодательным органом — как для защиты интересов меньшинства, так и для обеспечения правовой преемственности . [34] В качестве альтернативы, если учредительное собрание было неизбежно, оно настаивало на том, что одобрение новой конституции должно было потребовать поддержки большинства в три четверти в собрании, а не большинства в две трети, предложенного АНК. [26] [35] После этого оно стремилось к переходной системе правления в рамках обязательной коалиции, с кабинетом министров, сформированным поровну из каждой из трех основных партий, и президентством, которое бы чередовалось между ними. [34] ИФП также выступала против идеи демократически избранного учредительного собрания, хотя и по другим причинам. [26] [34]
В результате этого тупика, когда консенсус был явно недостижим, обсуждения зашли в тупик, и пленарное заседание было распущено на второй день заседаний, 16 мая, хотя стороны подтвердили свою приверженность Декларации о намерениях и ожидали повторной встречи после того, как основные разногласия будут разрешены за пределами пленарного заседания. [35]
Поскольку CODESA застопорилась, АНК объявил о своем возвращении к программе «непрерывных массовых действий», направленной на консолидацию — и решительную демонстрацию — уровня народной поддержки своей повестки дня в конституционных переговорах. [36] Программа началась с общенационального воздержания 16 июня, в годовщину восстания в Соуэто 1976 года . [37] [32] Она была омрачена, когда позже на той же неделе, 17–18 июня 1992 года, 45 жителей Бойпатонга, Гаутенг, были убиты, в основном обитателями общежития зулусов , в бойне в Бойпатонге . [38] На фоне более широких подозрений в спонсируемом государством так называемом участии третьей силы в продолжающемся политическом насилии, АНК обвинил правительство в соучастии в нападении и объявил 24 июня, что он выходит из переговоров до тех пор, пока правительство не предпримет шаги для восстановления его доверия. [39] Сетуя на то, что резня отбросила Южную Африку «к дням Шарпевиля », [40] Мандела предположил, что доверие можно восстановить с помощью конкретных мер по ограничению политического насилия, включая регулирование рабочих общежитий, запрет культурного оружия, такого как копья, которые предпочитает ИФП, и судебное преследование сотрудников органов государственной безопасности, замешанных в насилии. [39]
Наша страна находится на грани катастрофы. Во-первых, кризис в самом процессе переговоров. Главный блок проистекает из отказа правительства НП двигаться вместе со всеми нами в процессе подлинной демократизации Южной Африки. Во-вторых, продолжающееся прямое и косвенное участие правительства НП, сил государственной безопасности и полиции в насилии, а также ваше нежелание действовать решительно, чтобы положить конец такому насилию, создали несостоятельную и взрывоопасную ситуацию... Правительство НП следует по пути принятия оболочки демократической Южной Африки, одновременно стремясь гарантировать, что оно не является демократическим по содержанию.
– Меморандум Манделы де Клерку, 26 июня 1992 г. [41]
После резни АНК воспользовался общественными настроениями для дальнейшего продвижения своей кампании массовых действий, а также использовал возросшее международное внимание - 15 июля Мандела выступил на заседании Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (ООН) в Нью-Йорке по поводу государственного соучастия в политическом насилии, что привело к миссии наблюдателей ООН и в конечном итоге к дополнительной поддержке ООН различных переходных структур, включая Комиссию Голдстоуна. [37] [20] [42] Политический импульс для решения путем переговоров получил дополнительную срочность после резни в Бишо 7 сентября, в которой Силы обороны Сискея убили 28 сторонников АНК. [37] [43]
В течение месяца после 21 августа 1992 года представители АНК и правительства встречались, чтобы обсудить возобновление переговоров. В частности, правительство представлял министр конституционного развития Рольф Мейер , а АНК — его генеральный секретарь Сирил Рамафоса . [44] В ходе интенсивных неформальных обсуждений Мейер и Рамафоса завязали знаменитую дружбу. [45] За их неформальными встречами последовал полноценный двусторонний саммит в Йоханнесбурге 26 сентября 1992 года, результатом которого стал Протокол о взаимопонимании. [44] Соглашение улучшило отношения между сторонами до такой степени, что обе делегации отправили ключевых членов на два bosberaads ( на африкаанс « саммиты кустов » или выездные заседания) тем летом. [45]
В документе утверждалось общее желание возобновить переговоры и отражалось, по крайней мере, частичное разрешение многих основных разногласий, которые привели к краху CODESA. В отношении политического насилия стороны согласились на дальнейшие обязательства, запрет на ношение опасного оружия в общественных местах и меры безопасности в определенном списке общежитий, которые были определены как «проблемные». Правительство также согласилось дополнительно продлить компенсацию, предоставленную политическим заключенным, и ускорить их освобождение. АНК, тем временем, обязался ослабить напряженность и провести консультации со своим округом «с целью изучения» своей программы массовых действий. [44] Самое важное, что Протокол о взаимопонимании разрешил самые обструкционистские разногласия между сторонами относительно формы процесса разработки конституции и характера государства после апартеида. В качестве крупной уступки НП согласилась, что конституция будет разработана демократически избранным органом, хотя и связанным заранее определенными конституционными принципами. АНК в общих чертах согласился на переходное соглашение, Правительство национального единства (ПНЕ), и, таким образом, согласившись на двухэтапный переход, согласился отложить полный переход к чисто мажоритарному правлению. [44]
Товарищи, мы рассматриваем ГНУ как ловушку для нас, но что, если мы увидим в ней возможность?... Если у нас есть де Клерк и другие в правительстве, мы можем легче контролировать их, чем если бы они были снаружи и творили хаос.
– Переговорщик АНК Элби Сакс , один из первых, кто принял предложение Джо Слово о прекращении действия договора [46]
Эта уступка со стороны АНК соответствовала развивающимся внутренним дебатам, большая часть которых вращалась вокруг статьи, опубликованной в тот же период в African Communist Джо Слово , влиятельным лидером и переговорщиком ЮАКП. Слово, призывая альянс АНК-ЮАКП занять долгосрочную позицию по переходу, предложил пойти на стратегические уступки требованиям НП, включая включение «пункта о закате», который позволил бы провести переходный период временного разделения власти , чтобы успокоить белых политиков, бюрократов и военных. [47] В феврале 1993 года Национальный исполнительный комитет АНК официально одобрил предложение о пункте о закате и идею пятилетней коалиции GNU, [48] решение, которое должно было смазать многопартийные переговоры, когда они возобновятся позже в том же году.
В начале марта 1993 года в Центре международной торговли состоялась официальная Многопартийная конференция по планированию, чтобы договориться о возобновлении многосторонних переговоров. Конференция учредила Многопартийный переговорный форум (МПФ), который впервые собрался 1 апреля 1993 года. [32] В течение оставшейся части года стороны МПФ разработали и согласовали временную конституцию , которая включала список из 34 «конституционных принципов», которыми будет руководствоваться предполагаемое учредительное собрание при разработке окончательной конституции.
MPNF состоял из 26 политических групп, среди которых — в отличие от CODESA — PAC, Afrikaner Volksunie и делегации, представлявшие различных традиционных лидеров . [32] Им управлял плановый комитет, в состав которого входили представители двенадцати партий, назначенные в личном качестве и работавшие полный рабочий день. [32] Среди них были Слово из SACP, Рамафоса из ANC, Мейер из NP, Колин Эглин из Демократической партии, Бенни Александер из PAC, Правин Гордхан из Трансваальского индийского конгресса, Фрэнк Мадлалосе из IFP и Роуэн Кронье из Бопутатсваны. [49]
Каждая сторона направила десять делегатов на пленарное заседание, которое, как и в CODESA, было необходимо для ратификации всех формальных соглашений. [32] До того, как они попали на пленарное заседание, предложения обсуждались на промежуточном Переговорном форуме, в который входили два делегата и два советника от каждой стороны. Однако основная часть работы MPNF была проделана в его Переговорном совете, в который входили два делегата и два советника от каждой стороны, и который почти непрерывно заседал с апреля по ноябрь. Именно в совете разрабатывались предложения и вырабатывались компромиссы, прежде чем они отправлялись на официальное утверждение в более высокие уровни органа. [32] Вопросы, стоявшие перед Переговорным советом, были почти идентичны тем, которые обсуждались в CODESA, и MPNF основывался на работе последнего. Однако в качестве нового новшества Переговорный совет в конце апреля постановил назначить семь технических комитетов, в состав которых в основном входили юристы и другие эксперты, для оказания помощи в формулировании подробных предложений по конкретным вопросам. [32] В результате соглашений, достигнутых ранее Гендерным консультативным комитетом CODESA, по крайней мере один партийный делегат на каждом уровне MPNF должен был быть женщиной. [32]
В принципе, стороны форума участвовали на равной основе, независимо от размера их базы поддержки, а решения принимались на основе консенсуса. На практике, однако, АНК и НП разработали доктрину, известную как «достаточный консенсус», которая обычно считала двустороннее соглашение АНК–НП (иногда достигнутое на внешних или неформальных форумах) «достаточным», независимо от любых протестов со стороны партий меньшинства. [32] В результате MPNF все еще больше доминировало над интересами АНК и НП, чем CODESA. [36] [49]
10 апреля 1993 года белый экстремист убил старшего лидера ЮАКП и АНК Криса Хани возле дома Хани в Боксбурге, Гаутенг . Хани был чрезвычайно популярен среди воинственной городской молодежи, электората, чья приверженность мирному урегулированию была уже слабой, и его убийство было потенциально подстрекательским. [50] Однако призыв Манделы к спокойствию, транслировавшийся по национальному телевидению, [51] рассматривается как повысивший статус и авторитет АНК как на международном уровне, так и среди умеренных сил внутри страны. [52] [20] Таким образом, как это ни парадоксально, инцидент помог ускорить достижение консенсуса между АНК и правительством, и 3 июня стороны объявили дату демократических выборов, которые должны были состояться в апреле следующего года. [20]
25 июня 1993 года переговоры MPNF были драматически прерваны, когда их место проведения было взято штурмом правым крылом Afrikaner Weerstandsbeweging (AWB), сторонники которого прорвались через стеклянный фасад здания на бронированной машине и ненадолго захватили переговорную комнату. И Мандела, и де Клерк осудили нападение, и все, кроме двух из 26 участников переговоров, публично отвергли сепаратистский подтекст протеста AWB. [53]
В начале октября 1992 года [32] ИФП инициировала формирование Группы обеспокоенных южноафриканцев (COSAG), «маловероятного альянса» между ИФП и другими черными традиционалистами — Лукасом Мангопе из Бопутатсваны и Упой Гкозо из Сискея — и белой Консервативной партией. [36] [37] Сам Бутелези позже назвал это «разношерстным сборищем». [54] Бутелези был взбешен исключением ИФП из Протокола о взаимопонимании и в октябре 1992 года объявил на митинге, что ИФП выйдет из дальнейших переговоров. [32] Хотя он отступил от этой угрозы, и ИФП в конечном итоге присоединилась к MPNF, COSAG была сформирована для того, чтобы гарантировать, что ее члены не будут отстранены или натравлены друг на друга, как они считали в прошлом. Более того, ее члены в целом согласились в пользу федерализма и политического самоопределения, принципов, от которых даже НП, по-видимому, все больше отказывалась, и они стремились представить единый фронт в отстаивании этих принципов. [49]
Несмотря на усилия COSAG, Бутелези чувствовал, что переговоры стали двусторонними и что IFP — и он лично — маргинализируются принципом достаточного консенсуса. [32] В июне 1993 года IFP вышла из MPNF, объявив о своем выходе из переговоров. То, что немедленно ускорило выход, было возражением против консенсуса ANC–NP о дате выборов 1994 года. [32] Правительства Сискея и Бопутатсваны продолжали участвовать в форуме до октября 1993 года, когда они также вышли из него. В то время COSAG был воссоздан как Альянс свободы, также включающий крайне правые белые группы Afrikaner Volksfront . [32] [49] Ни один из членов Альянса не участвовал в оставшихся переговорах и не ратифицировал предложения, которые возникли в ходе них, но неформальные переговоры с ANC и правительством продолжались в кулуарах MPNF. [49]
Заключительное пленарное заседание MPNF было созвано 17–18 ноября 1993 года. [32] Оно ратифицировало временную конституцию рано утром 18 ноября 1993 года, [55] [56] после того, как 17 ноября был заключен ряд двусторонних соглашений по деликатным вопросам. [32] Предложения MPNF и предложенные избирательные законы были приняты трехпалатным парламентом , что стало уступкой требованию НП о правовой преемственности. [32] После этого переход Южной Африки к демократии контролировался многопартийным Переходным исполнительным советом . [57] В день инаугурации совета в конце 1993 года [57] Мандела и де Клерк отправились в Осло , где им совместно вручили Нобелевскую премию мира за их усилия по прекращению апартеида. [58]
В преддверии выборов 1994 года последним камнем преткновения стал продолжающийся бойкот выборов членами Альянса свободы. Незадолго до выборов международная делегация во главе с бывшим госсекретарем США Генри Киссинджером и бывшим министром иностранных дел Великобритании Питером Карингтоном посетила Южную Африку, чтобы выступить посредником в принятии резолюции о бойкоте выборов ИФП или, в случае неудачи, убедить АНК и НП отложить выборы, чтобы предотвратить возможное насилие. [54] Переговоры сорвались без принятия резолюции, и перспектива гражданской войны казалась неизбежной. ИФП Бутелези убедили принять участие в выборах с помощью секретной сделки, заключенной с НП, по которой все земли Квазулу были переданы в траст с королем зулусов в качестве единственного попечителя. [59] Название ИФП было добавлено в бюллетени для голосования, которые уже были напечатаны, с помощью наклейки, прикрепленной вручную в нижней части каждого бланка. [60] [61] [62] Оппозиция со стороны других крыльев бывшего COSAG также была нейтрализована: в марте, через несколько дней после того, как Мангопе объявил, что его «страна» не будет участвовать в выборах, его администрация была фактически парализована кризисом в Бопутатсване . [36] После кризиса, который некоторые крайне правые лидеры сочли унизительным, Фронт свободы отделился от Африканерского народного фронта и подтвердил свое намерение участвовать в выборах, гарантируя, что крайне правые африканеры будут представлены в новом правительстве. [60]
27 апреля 1994 года, в день, который позже отмечался как День свободы , Южная Африка провела свои первые выборы в условиях всеобщего избирательного права. АНК получил подавляющее большинство на выборах, и Мандела был избран президентом . [63] В национальном законодательном органе были представлены еще шесть партий, и среди них, в соответствии с положениями временной конституции, НП и ИФП получили достаточно мест, чтобы участвовать вместе с АНК в односрочном коалиционном правительстве национального единства . Также в соответствии с конституционным положением де Клерк был назначен вторым заместителем президента Манделы. [64]
В 1995 году правительство приняло закон, предписывающий создание Комиссии по установлению истины и примирению , трибунала восстановительного правосудия , который в течение следующих трех лет расследовал нарушения прав человека при апартеиде. Окончательная Конституция была согласована Конституционной ассамблеей, работающей на принципах, содержащихся во временной Конституции, и была временно принята 8 мая 1996 года. На следующий день де Клерк объявил, что НП выйдет из Правительства национального единства, назвав этот момент «естественным водоразделом». [65] После изменений, внесенных в текст по указанию нового Конституционного суда , окончательная Конституция вступила в силу в феврале 1997 года, и в июне 1999 года были проведены успешные выборы в соответствии с ее положениями, что укрепило долговременное большинство АНК в национальном законодательном органе.