Не имеющие права голоса члены Палаты представителей Соединенных Штатов (называемые либо делегатами , либо резидентами-комиссарами в случае Пуэрто-Рико ) являются представителями своей территории в Палате представителей , которые не имеют права голоса по законодательству в полной Палате, но тем не менее имеют привилегии пола и могут участвовать в некоторых других функциях Палаты. Не имеющие права голоса члены могут голосовать в комитете Палаты, членом которого они являются, и вносить законопроекты. [1] [2] [3]
В настоящее время есть шесть неголосующих членов: делегат, представляющий округ Колумбия , резидент-комиссар, представляющий Пуэрто-Рико , а также по одному делегату от каждой из четырех других постоянно заселенных территорий США : Американское Самоа , Гуам , Северные Марианские острова и Американские Виргинские острова . Седьмой делегат, представляющий нацию чероки , был официально предложен, но еще не занял место, в то время как восьмой, представляющий нацию чокто , назван в договоре, но не был предложен и не занял место. Как и в случае с голосующими членами, делегаты избираются каждые два года, за исключением резидента-комиссара Пуэрто-Рико, который избирается каждые четыре года.
Не имеющие права голоса члены служат исключительно в Палате представителей; в Сенате нет членов без права голоса (за исключением вице-президента Соединенных Штатов , который может голосовать только для разрешения ничьей ) и нет членов, представляющих территории или округ Колумбия. Все делегаты служат сроком на два года, в то время как постоянные комиссары служат сроком на четыре года. [4] Они получают компенсацию, льготы и привилегии франкирования (возможность отправлять исходящую почту США без марки ), аналогичные полноправным членам Палаты представителей. [5] Правила, регулирующие права неголосующего члена, изложены в правилах Палаты представителей, принимаемых в каждом конгрессе (т. е. каждые два года). С 1993 года они менялись три раза, и нынешние делегаты — вместе с постоянным комиссаром — пользуются привилегиями, которых у них не было ранее. [6]
Территориальные делегаты существовали до ратификации Конституции Соединенных Штатов . Северо-западный ордонанс 1787 года разрешал территориям с «пятью тысячами свободных совершеннолетних мужчин» избирать делегата без права голоса в Континентальный конгресс . [7] После ратификации Конституции первый Конгресс Соединенных Штатов восстановил действие ордонанса и расширил его, включив территории к югу от реки Огайо .
В 1790 году штат Северная Каролина , недавно ратифицировавший конституцию и ставший 12-м штатом, отправил свою делегацию Конгресса в тогдашнюю федеральную столицу Нью-Йорк . Среди них был бывший губернатор штата Франклин Джон Севьер , чей округ ( округ Вашингтон ) включал « округа за Аллегени ». [8] Он вступил в должность 16 июня 1790 года, однако правительство Северной Каролины уступило округ Вашингтон федеральному правительству 25 февраля 1790 года, и 7 августа 1790 года он был организован как Юго-Западная территория. [9] Он оставался членом Палаты до 3 марта 1791 года, когда он был назначен бригадным генералом ополчения. [10]
3 сентября 1794 года Джеймс Уайт был избран Юго-Западной территорией, включавшей бывший округ Вашингтон, в качестве своего делегата в Конгресс. [6] [11] В Палате представителей была выдвинута резолюция о его допуске в Конгресс, но поскольку должность делегата не была указана в Конституции, Палата обсуждала, какие привилегии, если таковые имеются, будет иметь Уайт. Поскольку в Северо-Западном ордонансе было указано только, что делегат должен заседать «в Конгрессе», первым вопросом для обсуждения было то, в какой палате будет заседать делегат. Резолюции о том, что он заседает в обеих палатах и что его право на дебаты ограничено территориальными вопросами, были отклонены. В конечном итоге Палата представителей проголосовала за то, чтобы предоставить ему место без права голоса в Палате представителей. [6]
После его назначения представители обсуждали, должен ли он принять присягу. Представитель Джеймс Мэдисон заявил: «Правильное определение г-на Уайта можно найти в Законах и правилах Конституции. Он не является членом Конгресса, следовательно, и не может быть приказано принять присягу, если только он не захочет сделать это добровольно». [12] Поскольку он не был членом, ему не было приказано принять присягу, хотя каждый делегат после него делал это. [6] Ему также были предоставлены привилегии франкирования , которые позволяли ему отправлять официальную почту бесплатно, и компенсация по той же ставке, что и членам. [6]
В 1802 году Конгресс принял закон, который специально расширил франкировальные привилегии и оплату делегатов. Акт, принятый в 1817 году, кодифицировал срок и привилегии делегатов:
[В] каждой территории Соединенных Штатов, на которой временное правительство было создано или будет создано в будущем... имеет право направить делегата в Конгресс; такой делегат избирается каждые два года на тот же срок в два года, на который избираются члены Палаты представителей Соединенных Штатов; и в этой палате каждый из указанных делегатов имеет место с правом дебатов, но не голосования. [13]
С этого момента и до августа 1959 года не было ни одного конгресса без делегатов. В период с 1870 по 1891 год их было до десяти одновременно. С принятием Гавайев и направлением Пуэрто-Рико постоянного комиссара офис временно прекратил свое существование.
Аналогично делегатам существуют резиденты-комиссары , которые представляли большие территории, приобретенные во время испано-американской войны , и на протяжении большей части 20-го века считались колониями, а не территориями, и в отличие от ранее приобретенных территорий, которые впоследствии стали смежными США или Аляской и Гавайями, изначально не имели жителей с правами гражданства США или на получение гражданства США. [14] Территории могут выйти из состава Соединенных Штатов с согласия Конгресса, [ необходима ссылка ], и в случае Филиппин они так и сделали.
Пуэрто-Рико , содружество США , с 1901 года представлено неголосующим резидентом-комиссаром. Резидент-комиссар имеет статус, аналогичный статусу делегата в Палате представителей, но с 1921 года [15] служит четырехлетний срок. Резидент-комиссар — единственное лицо, избранное в Палату представителей, которое служит в течение этого срока. [16]
С 1907 по 1937 год, пока Филиппины были территорией США, они избирали двух неголосующих резидентов-комиссаров для работы в Палате представителей США. С 1937 по 1946 год, пока Филиппины были содружеством США , они направляли в Палату одного неголосующего резидента-комиссара. После обретения независимости в 1946 году Филиппины перестали быть представленными в Конгрессе.
Здесь они перечислены по избирательным округам.
В середине 1960-х годов ряд небольших территорий, не имевших перспектив стать штатами, начали подавать петиции на представительство в Конгрессе. Начиная с 1970 года Палата представителей начала предоставлять представительство этим территориям, но с ограниченными правами голоса.
Поскольку Американские Виргинские острова и Гуам имели делегатов в Вашингтоне, округ Колумбия , Комиссия по изучению политического статуса Американского Самоа провела встречи с делегатами этих двух территорий. Они вернулись в Паго-Паго , убежденные в важности наличия этого представительства в столице страны. Члены Американского Самоа Фоно уже посещали бюджетные слушания в Вашингтоне более десяти лет к 1970 году. Во время специальной сессии, состоявшейся в июле 1969 года, Саланоа Аумоеуалого, президент Сената Американского Самоа , представил законопроект Сената 54 о создании делегата по особым поручениям в Вашингтоне с четырехлетним сроком полномочий ( без прав конгресса ), который был одобрен губернатором Оуэном Аспиналлом 8 августа 1969 года. АУ Фуимаоно был избран первым делегатом по особым поручениям в 1970 году, прежде чем закончить свой срок, чтобы безуспешно баллотироваться на пост губернатора Американского Самоа . AP Lutali стал вторым делегатом территории в Вашингтоне в 1975 году. Fofō Sunia был избран в 1978 году после того, как Lutali отказался баллотироваться на переизбрание. Он отправился в Вашингтон, зная, что его срок будет ограничен двумя годами, поскольку был принят закон, устанавливающий официальное место делегата без права голоса для Американского Самоа. Sunia был избран первым делегатом Конгресса Американского Самоа в 1981 году. [17]
Округ Колумбия технически является федеральным округом , а не территорией, содружеством или островной областью . Однако с 1871 по 1875 год у него на короткое время был делегат в Конгрессе. Такая ситуация продлилась недолго, и представительство в Конгрессе было прекращено. У округа не было других делегатов до 1971 года, когда Палата представителей согласилась разместить Уолтера Э. Фонтроя . [18] Затем он занимал эту должность с 23 марта 1971 года по 3 января 1991 года, когда была избрана Элеонора Холмс Нортон . Нортон продолжает занимать эту должность.
В 1972 году Палата представителей согласилась принять Рона де Луго в качестве делегата от Виргинских островов Соединенных Штатов , которые были территорией США с 1917 года после того, как они были куплены у Дании по Договору о Датской Вест-Индии 1916 года . Действующий делегат, Стейси Пласкетт , стала первым делегатом без права голоса, который выступил в качестве менеджера по импичменту во втором судебном процессе по импичменту Дональда Трампа . [19]
.jpg/1280px-James_Moylan_official_photo_(1).jpg)
В 1972 году Палата представителей также согласилась принять Антонио Борха Вон Пата в качестве делегата от Гуама , который был территорией США с 1899 года, когда Испания передала его Соединенным Штатам по Парижскому договору . Вон Пат занимал должность представителя Вашингтона с 1965 года, должность без прав конгресса , которая лоббировала место в Палате представителей. С 2023 года это место представляет республиканец Джеймс Мойлан .
В течение тридцати лет, начиная с 1978 года, граждане Содружества Северных Марианских островов (ССМО) избирали постоянного представителя , обычно называемого представителем Вашингтона, — должность без прав конгресса , которая была создана для представления ССМО в Вашингтоне и выполнения связанных с этим официальных обязанностей, установленных законом о ССМО.
В 2008 году Закон о консолидированных природных ресурсах 2008 года , подписанный президентом Джорджем Бушем-младшим , заменил должность постоянного представителя на делегата без права голоса в Палате представителей. Выборы первого делегата состоялись в ноябре 2008 года. Это был единственный конкурс в бюллетене, поскольку выборы в CNMI традиционно проводились в нечетные годы. Грегорио Саблан победил на выборах и вступил в должность в январе 2009 года. [20]
.jpg/1280px-Kimberly_Teehee,_2012-04-27_(cropped).jpg)
Индейские племена чероки и чокто имеют договорные права направлять делегатов в Конгресс. Право на неголосующего делегата в Конгресс было обещано чероки Договором Хоупвелла в 1785 году (подтверждено в Договоре Нью-Эхота 1835 года) и чокто Договором Дэнсинг Рэббит Крик в 1830 году, «всякий раз, когда Конгресс примет меры для [делегата]». Конгресс никогда не предусматривал назначение делегатов от индейских племен. [21] Племя чокто никогда не назначало делегата в Конгресс [22], а чероки не делали этого до 2019 года. [23] Однако чокто отправляли неконгрессного делегата в Вашингтон большую часть 19 века в качестве посла, чтобы представлять их перед правительством США, наиболее примечательным из которых был Питер Питчлинн . [24]
Кроме того, первый договор, подписанный между Соединенными Штатами и индейской нацией, Договор Форт-Питт (1778) с ленапе («Нация Делавэр»), поощрял их к образованию штата, который имел бы представительство в Конгрессе; однако неясно, допускает ли договор делегата без образования штата США. [25] [26] [27] В 2022 году Дебора Дотсон, президент Нации Делавэр, выразила мнение, что их договорные права «сильнее», чем у чероки, и выразила разочарование по поводу того, что их договорные обещания игнорируются. [28]
Аналогичная ситуация активно существует на уровне законодательного органа штата , когда Палата представителей штата Мэн сохраняет места для трех делегатов без права голоса, представляющих пенобскотов (с 1823 года), пассамакводди (с 1842 года) и малисит (с 2012 года). [29] Права делегатов племен со временем менялись, но, по-видимому, возникли из практики в Генеральном суде Массачусетса ( Мэн был частью Массачусетса до 1820 года). [29] В отличие от ситуации на федеральном уровне, делегаты племен на уровне штата Мэн устанавливаются законом штата, а не договорами. [29] По состоянию на 2015 год заполнено только место пассамакводди; две другие нации в настоящее время решили не заполнять свои места в знак протеста против проблем с суверенитетом и правами племен. [30] Законодательное собрание Висконсина , Законодательное собрание Нью-Брансуика в Канаде и парламент Новой Зеландии якобы пересматривали политику штата Мэн в отношении делегатов от коренных народов для их собственного принятия (хотя Новая Зеландия уже создала избирательные округа маори с 1867 года). [29]
Однако остаются непроверенные вопросы о действительности таких делегатов. Если граждане племени представлены в Палате представителей как голосующим членом, так и неголосующим делегатом, это может рассматриваться как противоречащее принципу « один человек, один голос ». Также могут возникнуть разногласия по поводу того, какие федерально признанные племена назначат соответствующего делегата (например, делегат чокто может представлять только нацию чокто Оклахомы , скажем, или также группу индейцев чокто Миссисипи ; аналогично с нацией чероки и объединенной группой индейцев китува ). [31] В 2022 году Исследовательская служба Конгресса опубликовала «Правовые и процедурные вопросы, связанные с размещением делегата нации чероки в Палате представителей», в которых рассматриваются эти проблемы и логистические вопросы. [32]
25 августа 2019 года нация чероки официально объявила о своем намерении назначить делегата, выдвинув Кимберли Тихи , вице-президента племени по связям с правительством, в качестве своего первого делегата. [33] Согласно процессу, используемому для других неголосующих делегатов, Палата представителей должна проголосовать за официальное принятие Тихи. [34] Некоторые лидеры Конгресса выразили обеспокоенность по поводу того, что Тихи назначается племенным правительством, а не избирается членами племени; Тихи утверждала, что, поскольку нация чероки является суверенной нацией , ее назначение в качестве делегата следует рассматривать как аналог должности посла . [25] Посольский взгляд на делегатов коренных народов согласуется с предыдущей историей посланников коренных народов в Вашингтоне и делегатов племен на уровне штата Мэн. [24] [30] Назначение Тихи в Палату представителей не было окончательно оформлено на 116-м Конгрессе и, как сообщается, было отложено из-за пандемии COVID-19 . [35] Тихи оставалась неизбранной по состоянию на сентябрь 2022 года, [36] когда правительство народа чероки вновь заявило о своей настойчивости в том, чтобы Конгресс предоставил ей место. [37]
Позиции неголосующих делегатов теперь являются более или менее постоянным атрибутом Палаты представителей, поддержанным законодательством. [38] Однако это законодательство предусматривает, что «...право голоса в комитете должно быть предусмотрено Правилами Палаты». Согласно Статье I, Разделу 5 Конституции США, Палата устанавливает свои правила, которые позволяют большинству Палаты изменять полномочия делегатов. С 1970-х годов делегаты работали в комитетах Конгресса с теми же полномочиями и привилегиями, что и члены Конгресса, включая право голоса, но с 1993 года их возможность голосовать в зале Палаты менялась несколько раз. [39]
В 1993 году 103-й Конгресс одобрил изменение правил, которое позволяло четырем делегатам и постоянному комиссару голосовать на полу Палаты представителей, но только в Комитете полного состава . Однако, если какая-либо мера принималась или отклонялась в Комитете полного состава из-за голоса делегата, проводилось второе голосование — без участия делегатов. Другими словами, делегатам разрешалось голосовать только в том случае, если их голоса не влияли на конечный результат меры. Это изменение было осуждено республиканцами ( все пятеро делегатов либо были демократами, либо были союзниками демократов в то время) как случай партийности; [40] демократы потеряли дюжину мест в Палате представителей на выборах 1992 года, и республиканцы обвинили делегатов в том, что разрешение голосовать завысит общее количество голосов демократов. [41] В 1995 году это правило было отменено недавно сформированным республиканским большинством в 104-м Конгрессе ; лишив делегатов, все из которых вели фракцию с демократами, даже нерешительных привилегий голоса. [42] После восстановления контроля над Палатой представителей в январе 2007 года демократы восстановили статус делегатов 1993–1995 годов во время 110-го и 111-го Конгрессов . [43] После восстановления контроля над Палатой представителей в 2011 году республиканцы отменили право делегатов голосовать в Комитете полного состава в течение срока полномочий 112-го Конгресса . [44] [45] В 2019 году демократы вернули себе контроль над Палатой представителей, и делегаты сохранили право голоса в Комитете полного состава со времени 116-го Конгресса Соединенных Штатов . В отличие от предыдущих республиканских большинства, голосование делегатов в Комитете полного состава остается в силе для 118-го Конгресса. [46]
По состоянию на 118-й Конгресс США , шесть делегатов без права голоса состоят из трех демократов и трех республиканцев. Дженниффер Гонсалес из Пуэрто-Рико, член Новой прогрессивной партии в Пуэрто-Рико, на национальном уровне принадлежит к Республиканской партии.
В этой статье использованы материалы, находящиеся в открытом доступе, от Бетси Палмер. Делегаты Конгресса США: история и текущий статус (PDF) . Служба исследований Конгресса .