Политические реформы Мьянмы 2011–2015 годов представляли собой серию политических, экономических и административных реформ в Мьянме, предпринятых правительством, поддерживаемым военными. Эти реформы включают освобождение лидера продемократических сил Аун Сан Су Чжи из- под домашнего ареста и последующие диалоги с ней, создание Национальной комиссии по правам человека , всеобщую амнистию более 200 политических заключенных , введение новых законов о труде , которые разрешают профсоюзы и забастовки , смягчение цензуры прессы и регулирование валютной практики. [1] В результате реформ АСЕАН одобрила заявку Мьянмы на председательство в 2014 году. Государственный секретарь США Хиллари Клинтон посетила Мьянму 1 декабря 2011 года, чтобы поощрить дальнейший прогресс; это был первый визит государственного секретаря за более чем пятьдесят лет. [2] Президент США Барак Обама посетил страну год спустя, став первым президентом США, посетившим страну.
Партия Аун Сан Су Чжи, Национальная лига за демократию , участвовала в дополнительных выборах, состоявшихся 1 апреля 2012 года после того, как правительство отменило законы, которые привели к бойкоту НЛД всеобщих выборов 2010 года. Она возглавила НЛД, одержав убедительную победу на дополнительных выборах, завоевав 41 из 44 оспариваемых мест, а сама Аун Сан Су Чжи выиграла место, представляющее избирательный округ Кавму в нижней палате парламента Мьянмы . Однако существует неопределенность, поскольку некоторые другие политические заключенные не были освобождены, а столкновения между войсками Мьянмы и местными повстанческими группами продолжаются.
Бирма находилась под военным правлением с 1962 по 2010 год. В 2008 году правящая хунта, Государственный совет мира и развития, объявила о новой конституции как части дорожной карты к демократии . Конституция, которая резервирует 25% мест в законодательном органе Хлутто для военных, рассматривается оппозицией как инструмент для продолжения военного контроля над страной. Референдум по конституции был проведен в 2008 году во время циклона Наргис . Наблюдатели критиковали референдум за запугивание избирателей, фальсификацию выборов и предварительное голосование. Тем не менее, 15 мая 2008 года хунта объявила, что конституция была одобрена 92,4% избирателей, заявив о 99% явке в двух третях региона, где проводились выборы. [3]
Выборы состоялись в 2010 году. Поддерживаемая военными партия «Союз солидарности и развития» объявила о победе. Организация Объединенных Наций и западные страны выразили обеспокоенность по поводу проведения выборов. [4]
Тем не менее, правительство приступило к реформам, направленным на либеральную демократию , смешанную экономику и примирение, хотя мотивы таких реформ все еще остаются предметом споров.
В марте 2012 года парламент Пьидаунгсу принял закон, который увеличит заработную плату всех государственных служащих, включая солдат, дополнительное пособие на прожиточный минимум в размере 30 000 кьят (38 долларов США), а также дневное повышение заработной платы на 1100–2100 кьят (1,40–2,70 доллара США) для штатных сотрудников, предположительно для борьбы с коррупцией в правительстве. [5] Закон вступит в силу 1 апреля 2012 года, когда пройдут дополнительные выборы в Бирме в 2012 году . [5]
12 марта 2012 года еженедельный новостной журнал The Voice опубликовал статью, в которой были указаны 6 министерств: Министерство информации, Министерство горнодобывающей промышленности, Министерство сельского хозяйства и ирригации, Министерство промышленности 1 и Министерство промышленности 2, которые, основываясь на отчетах внутреннего парламентского аудита, злоупотребляли средствами и искажали финансы. [6] Два дня спустя Министерство горнодобывающей промышленности объявило, что подаст иск против журнала. [6]
Лидер движения за демократию Аун Сан Су Чжи была освобождена из-под домашнего ареста 13 ноября 2010 года. После освобождения она провела ряд диалогов с президентом Тейн Сейном и министром Аун Чжи . [4] Хотя обсуждения не были опубликованы, государственные СМИ сообщили, что «обе стороны согласились отложить в сторону разногласия и работать вместе в вопросах общих интересов, которые действительно принесут пользу стране и народу» [7] Возможность Аун Сан Су Чжи свободно передвигаться по стране рассматривается как улучшение по сравнению с ее поездками в 2003 году, которые сопровождались организованной правительством резней . [4]
Партия Аун Сан Су Чжи, Национальная лига за демократию, бойкотировала выборы 2010 года. Закон о выборах, принятый SPDC, не позволял бывшим заключенным становиться членами зарегистрированных политических партий. Если бы НЛД решила зарегистрироваться, ей пришлось бы исключить своих членов, которые были заключены. Но в ноябре правительство удалило этот пункт из парламентского раздела. [8] После внесения поправок лидеры НЛД единогласно решили зарегистрироваться для участия в дополнительных выборах. [9]
Правительство смягчило законы о цензуре прессы и интернета, например, разрешив публиковать фотографии Аун Сан Су Чжи на первой странице местных газет. Тинт Шве, глава цензурного органа страны, Press Scrutiny and Registration Division , заявил, что цензура несовместима с демократической практикой и должна быть отменена. [10] Советник президента указал, что цензура прессы будет отменена в 2012 году в соответствии с новым законодательством о СМИ. [11] В сентябре 2011 года были разблокированы несколько запрещённых веб-сайтов, включая YouTube , Democratic Voice of Burma и Voice of America . [12]
В январе 2012 года Министерство информации объявило, что оно направило проект нового закона о СМИ и прессе в Генеральную прокуратуру для рассмотрения. [13] Законопроект, который должен быть одобрен Pyidaungsu Hluttaw (Национальным парламентом), заимствует некоторые формулировки из аналогичных законов Камбоджи, Индонезии и Вьетнама. [13] Законопроект, который является адаптацией Закона о регистрации типографий и издательств 1962 года, не будет представлен на второй парламентской сессии. [14]
В марте 2012 года министр информации Чжо Хсан заявил, что страна проходит трехэтапный процесс реформирования регулирования СМИ: (1) смягчение правил, чтобы позволить отдельным изданиям осуществлять самоцензуру и подотчетность, (2) принятие нового закона о печатных СМИ, (3) регулирование печатных СМИ посредством нового закона о печатных СМИ. [15] В том же духе Йи Хтут, генеральный директор Отдела информации и связей с общественностью, заявил, что новый закон о СМИ позволит избежать крайностей прошлого, обозначит права и обязанности журналистов и что он консультируется с экспертами ЮНЕСКО относительно нового закона. [16]
Правительство созвало независимую Национальную комиссию по правам человека (NHRC), состоящую из 15 отставных бюрократов и ученых. Аналитики поставили под сомнение волю и способность комиссии бросить вызов правительству, [17] но комиссия оспорила заявления президента о том, что в Мьянме нет политических заключенных, призвав к освобождению всех политических заключенных.
В 2011 году были проведены две всеобщие амнистии, в результате которых было освобождено от 10 000 до 40 000 заключенных, хотя только около 300 из них считаются политическими заключенными группами мониторинга, такими как Ассоциация помощи политическим заключенным (AAPP). После второй всеобщей амнистии некоторые известные узники совести, такие как комик Зарганар, были освобождены, в то время как другие, такие как лидер восстания 8888 Мин Ко Наинг, остались в тюрьме. Правительство также одобрило предложение NHRC о переселении политических заключенных, чтобы члены их семей могли легко связаться с ними. [18] Существуют разные определения термина «политический заключенный», но Amnesty International и NLD считают, что в Мьянме насчитывается 600 политических заключенных. [19] 13 января 2012 года была объявлена еще одна амнистия, в результате которой были освобождены 88 активистов студенческой группы «Поколение» Мин Ко Наинг, Хтай Кайве , Ко Ко Джи , Нилар Тейн , Мие Мие и Мья Айе , а также лидер народа шанс Кхун Хтун У , лидер «Шафрановой революции» У Гамбира , бывший премьер-министр Кхин Ньюнт , блогер Най Фон Латт и ряд заключенных репортеров «Демократического голоса Бирмы» . [20] По состоянию на март 2012 года различные организации выявили свыше 619 оставшихся в тюрьме политических заключенных (ААП выявила 413). [21] По данным Ассоциации помощи политическим заключенным , по состоянию на апрель 2013 года в бирманских тюрьмах в настоящее время находится 176 политических заключенных. [22] [23] 23 июля 2013 года была объявлена очередная амнистия, и 73 политических заключенных были освобождены, но около 100 политических заключенных все еще оставались в тюрьме. [24] [25]
В октябре 2011 года правительство приняло новый закон, одобренный Международной организацией труда , который позволяет профсоюзам, насчитывающим не менее 30 членов, проводить забастовку, при условии уведомления за 2 недели. [26] Этот закон, вступивший в силу 9 марта 2012 года, также предусматривает наказание работодателей, увольняющих бастующих или профсоюзных работников, в виде тюремного заключения сроком до года и штрафа в размере 100 000 кьят, а также наказание работников, организующих незаконные забастовки, в виде тюремного заключения сроком до года и штрафа в размере 30 000 кьят. [26]
16 марта 2012 года Министерство труда подписало меморандум о взаимопонимании с МОТ с целью положить конец принудительному труду к 2015 году. [27]
Правительство, однако, отрицает наличие других проблем с правами человека, таких как предполагаемые злоупотребления армии в отношении этнических меньшинств, утверждая, что в этнических районах только местные повстанческие группы нарушают права человека. Правительство обвинило Армию независимости Качина в установке бомб, разрушении мостов и торговле нелегальными наркотиками. [28] Повстанческие группы возобновили боевые действия после прекращения огня в 2008 году в противовес новой конституции Мьянмы, которая требует, чтобы все вооруженные силы находились под контролем Национальной службы обороны. В ноябре были проведены мирные переговоры для достижения компромисса. [29]
С 2011 года Мьянма приступила к политическим реформам антикоррупционных законов, валютных курсов , законов об иностранных инвестициях и налогообложения . Иностранные инвестиции увеличились с 300 миллионов долларов США в 2009–2010 годах до 20 миллиардов долларов США в 2010–2011 годах (около 667%). [30] Большой приток капитала привел к более высокой оценке кьята ( бирманской валюты) примерно на 25 процентов. В ответ правительство ослабило ограничения на импорт и отменило экспортные налоги. [ необходима цитата ] Несмотря на текущие валютные проблемы, ожидается, что экономика Бирмы вырастет примерно на 8,8 процента в 2011 году. [31]
Мьянма имеет сложную систему обмена валюты с черными рынками , сертификатами обмена валюты и множественными обменными курсами. По просьбе правительства смягчить ее ухудшающиеся валютные условия, группа Международного валютного фонда (МВФ) посетила Мьянму в октябре. После визита правительство разрешило частным банкам работать на валютном рынке .
Центральный банк Мьянмы в настоящее время приступает к реализации плана по унификации системы множественных валютных курсов страны. С апреля 2012 года по апрель 2013 года официальный обменный курс 6,4 кьят за 1 доллар США (курс, который не менялся с 1977 года, когда он был привязан к специальным правам заимствования МВФ ) будет повышен, чтобы способствовать развитию межбанковского денежного рынка. С 2013 по 2014 год наиболее широко используемый неформальный курс черного рынка будет полностью ликвидирован. [32] Неформальные обменные курсы используются для большинства ежедневных транзакций, в то время как завышенный официальный обменный курс используется для расчета доходов правительства и государственных предприятий. Существуют и другие неформальные обменные курсы, такие как обменный курс, используемый агентствами ООН и международными НПО (450 кьят за 1 доллар США в 2010 году), таможенный курс и официальный рыночный курс. [33] [34] Такие расхождения исказили национальные счета (поскольку компании обязаны сообщать обо всех транзакциях в бирманских кьятах по официальному курсу) и снизили прозрачность и подотчетность. [34] Согласно некоторым банковским источникам, официальный обменный курс будет повышен и установлен на уровне 820 кьятов за доллар США. [35] 2 апреля 2012 года Центральный банк Мьянмы начал торговлю по новому справочному обменному курсу 818 кьятов за 1 доллар США. [36]
В марте 2012 года появился проект закона об иностранных инвестициях, первый за более чем 2 десятилетия. Этот закон будет контролировать беспрецедентную либерализацию экономики. Иностранцам больше не потребуется местный партнер для открытия бизнеса в стране, поскольку они смогут легально арендовать землю. [37] В проекте закона также оговаривается, что граждане Бирмы должны составлять не менее 25% квалифицированной рабочей силы фирмы, и с обучением, увеличиваясь с шагом 25% до 75% в последующие годы. [37]
Хотя правительство получило аплодисменты [ от кого? ] за реформы, многие страны остаются «осторожно оптимистичными». Япония возобновила отправку помощи, приостановленную после убийства японского журналиста в 2007 году. АСЕАН одобрила заявку Бирмы на председательство в 2014 году.
Соединенные Штаты , Австралия и ЕС призвали к дальнейшим действиям, таким как безусловное освобождение всех политических заключенных, как предварительное условие для снятия международных санкций с правительства Мьянмы. Соединенные Штаты назначили специального посланника Дерека Митчелла , чтобы разработать новую политику Мьянмы, отходящую от изоляции. [38]
После правительственных реформ 2011 года и визита госсекретаря США Хиллари Клинтон в страну, США объявили о нескольких инициативах, включая снятие некоторых ограничений на иностранную помощь, направленных на возобновление взаимодействия с Мьянмой, что является шагом на пути к восстановлению полных дипломатических отношений. [39] [40] В январе 2012 года, после освобождения видных политических заключенных, включая Мин Ко Наинга , США и Мьянма восстановили полные дипломатические отношения и обменялись послами, хотя дальнейшие связи будут зависеть от дополнительных реформ. [41] [42]
В сентябре 2016 года в Сенат был внесен Закон о стратегии Кардина-Маккейна в Бирме 2016 года, часть двухпартийного законопроекта США, предложенного . Законопроект направлен на установление «критериев и руководящих принципов» по смягчению санкций, призывая государственного секретаря США оценивать и давать рекомендации относительно изменения или отмены санкций, уделяя особое внимание таким вопросам, как демократия и этническое примирение». [43] Законопроект также разрешает гуманитарную помощь; разрешает экономическую помощь для поддержки бирманских групп гражданского общества; создает Фонд развития Бирмы и Америки для содействия инвестициям частного сектора; и разрешает ограниченные военные отношения. [43]
Ни западные санкции, ни конструктивное взаимодействие Азии не являются причиной того, что мы наблюдаем сегодня.
— Мари Лалл [19]
Эксперты предупреждают, что реформы будут опровергнуты сторонниками жесткой линии и, вероятно, приведут к контрреволюции. Однако министр У Чжо Хсан заявил, что нет намерения отменять реформы. [28]
Мотивы таких реформ также обсуждаются. Мари Лалл, аналитик BBC South Asia, называет основными мотивами реформ заявку Бирмы на председательство в АСЕАН в 2014 году, необходимость реформирования экономики для зоны свободной торговли АСЕАН и желание правительства победить на выборах в 2015 году. [19]
В интервью в феврале 2012 года Аун Сан Су Чжи заявила, что реформы все еще можно отменить, и призвала наблюдателей подождать до дополнительных выборов 2012 года и любых последующих изменений в политике, чтобы дать более точную оценку: [44]
«Высшая власть по-прежнему принадлежит армии, поэтому, пока армия не будет прочно поддерживать процесс демократизации, мы не можем сказать, что достигли точки, когда не будет опасности разворота на 180 градусов. Многие начинают говорить, что процесс демократизации здесь необратим. Это не так. Мы должны подождать до окончания выборов, чтобы узнать, произошли ли реальные изменения. И в зависимости от этих изменений должны произойти соответствующие изменения в политике».
— Аун Сан Су Чжи
В отчете Freedom House за 2012 год «Свобода в мире» рейтинг гражданских свобод в стране улучшился с 7 до 6 из-за возросшего общественного обсуждения и освещения новостей и политики в СМИ, а также снижения ограничений на образование. [45] В отчете также отмечено:
Несмотря на эти первоначальные признаки прогресса, оставалось неясным, насколько далеко зайдут реформы, а многочисленные конфликты между правительством и ополченцами этнических меньшинств страны оставались неразрешенными.
Ученый Тант Мьинт-У заметил, что военные представители и депутаты парламента не обязательно голосовали по партийной линии по важным вопросам, отметив, что партийные организации все еще относительно неразвиты. [46]
Human Rights Watch раскритиковала новый закон о собраниях, Закон о мирных собраниях и мирных шествиях, подписанный 2 декабря 2011 года, за ограничение права на протест и несоответствие международным стандартам. [47] Закон требует, чтобы потенциальные протестующие получали разрешение от городской полиции за пять дней, включая такие детали демонстрации, как лозунги, которые будут использоваться, и дает властям произвольные полномочия отказывать гражданам в праве на протест. [47]
Что касается дополнительных выборов 2012 года , Национальная лига за демократию указала на нарушения в списках избирателей, нарушения правил местными избирательными комиссиями и практику подкупа голосов Партией союза солидарности и развития . [48] 21 марта 2012 года Аун Сан Су Чжи заявила: «Мошенничество и нарушения правил продолжаются, и мы даже можем сказать, что они увеличиваются». [48]
В стране по-прежнему отсутствует независимая судебная система, которая остается политизированной и тесно связанной с правительством. [49] Например, адвокаты, защищающие узников совести, регулярно лишаются лицензии на юридическую практику, а приговоры выносятся произвольно. [50] В докладе ООН за март 2012 года говорится: [50]
В Мьянме отсутствует независимая, беспристрастная и эффективная судебная система, которая не только необходима для перехода к демократии, но и необходима для поддержания верховенства закона, обеспечения сдержек и противовесов исполнительной и законодательной власти, а также защиты прав человека и основных свобод в Мьянме.
В отчете Human Rights Watch , опубликованном в марте 2012 года, говорится, что нарушения прав человека со стороны Татмадау продолжаются, особенно в приграничных регионах, таких как штат Качин , где 75 000 мирных жителей были перемещены с тех пор, как в 2011 году начались военные действия между повстанческой группировкой « Армия независимости Качина» и солдатами бирманского правительства. [51] Согласно отчету, в стране по-прежнему практикуются принудительный труд и военная повинность, блокирование международной помощи, нападения на мирных жителей и частную собственность, изнасилования и пытки, а также использование наземных мин. [52]
По иронии судьбы, после того, как военный режим начал отменять автократический контроль, уже преследуемое мусульманское меньшинство рохинджа подверглось дальнейшим репрессиям отчасти потому, что «свобода слова уполномочила проповедников антимусульманской ненависти». Эта атмосфера привела к таким событиям, как беспорядки в штате Ракхайн в 2012 году и кризис беженцев рохинджа в 2015 году . Однако многие активисты по правам человека и люди в Бирме считают, что эта этническая ненависть является прямым результатом военного правления, поскольку военные пропагандировали крайнюю форму бирманского национализма в 1962–2011 годах. [53]