В японской гражданской службе работает более трех миллионов сотрудников, при этом Силы самообороны Японии , с 247 000 сотрудников, являются крупнейшей отраслью. В послевоенный период эта цифра была еще выше, но приватизация большого количества государственных корпораций с 1980-х годов, включая NTT , Японские национальные железные дороги и Почту Японии , уже сократила это число.
Подавляющее большинство государственных служащих (2,74 млн) работают в местных органах власти, в то время как около 585 000 являются государственными служащими национального правительства. Государственные государственные служащие делятся на категории «специальной» и «регулярной» службы. Назначения в категории специальной службы регулируются политическими или другими факторами и не предполагают конкурсных экзаменов. В эту категорию входят министры кабинета , главы независимых агентств, члены Сил самообороны, должностные лица парламента и послы.
Ядро национальной гражданской службы составляют члены регулярной службы, которые набираются на конкурсной основе. Эта группа далее делится на общую службу и комплексную службу, последняя формирует элиту гражданской службы.
По состоянию на 2018 год в Японии насчитывается около 3,33 миллиона государственных служащих. [1] Среди них подавляющее большинство, около 2,74 миллиона человек, являются местными государственными служащими ( яп .地方公務員), работающими в местных органах власти и агентствах. [1] Среди примерно 585 000 национальных государственных служащих ( яп .国家公務員) примерно 298 000 находятся на специальной службе ( яп . :特別職) и 287 000 находятся на регулярной службе ( яп .一般職). [1]
Специальная услуга включает: [1]
Сотрудники регулярной службы формируют остальную часть национальной государственной службы, включая различные министерства и объединенные административные агентства . [1] После приватизации Japan Post , объединения некоторых японских университетов и других реформ государственной службы число сотрудников регулярной службы сократилось с более чем 800 000 до примерно 287 000 в 2019 году. [1]
Государственные служащие обычно набираются на работу посредством конкурсных экзаменов. [1] Государственные служащие делятся на три типа: (1) комплексная служба, которая занимается разработкой политики и исследованиями, (2) общая служба, которая занимается в основном «рутинной работой», и (3) специалисты, такие как налоговые инспекторы, авиадиспетчеры, врачи и учителя, которые набираются посредством экзаменов или других форм оценки. [1]
Служба всеобщего набора проводит набор через несколько типов экзаменов (известных как экзамены уровня I), тестирование на уровнях бакалавриата или магистратуры университета, с различными экзаменами в зависимости от подразделения Службы. [1] Служба общего назначения также проводит набор через экзамены, с экзаменом, нацеленным на выпускников университетов (экзамен уровня II) и экзаменом для выпускников средних школ (экзамен уровня III). [1] Успешные кандидаты проходят собеседование, и окончательный отбор учитывает результаты собеседований. [1]
Исторически все старшие должностные лица продвигались по службе из числа рекрутов, имеющих комплексную службу, хотя в последнее время предпринимаются попытки предложить возможности продвижения и сотрудникам категории общего обслуживания. [1] Например, в Секретариате кабинета министров Японии из 4715 сотрудников на руководящих должностях 73,1% были наняты по результатам экзамена I уровня, в то время как 21,8% были наняты по результатам экзаменов II и III уровней. [2] Среди должностей уровня качё ( яп .課長級) 87,2% были наняты по результатам экзамена I уровня. [2]
Согласно отчету Библиотеки Конгресса, опубликованному в 1992 году, многие японские аналитики указывали на элитную бюрократию как на людей, которые действительно управляют Японией, хотя они составляли лишь малую часть из более чем 1 миллиона государственных служащих страны. [3] Власть элитных государственных служащих была особенно сильна в годы быстрого экономического роста, до 1990-х годов. [4]
Несколько сотен представителей элиты работают в каждом национальном министерстве или агентстве. [3] Хотя для попадания в элиту через открытые экзамены не требуется высшее образование, большинство ее членов являются выпускниками самых престижных университетов Японии . [3] [5] Юридический факультет Токийского университета является единственным важнейшим источником элитных бюрократов. [3] [5] После окончания колледжа и, все чаще, обучения в аспирантуре, абитуриенты сдают ряд сложных экзаменов на высшую государственную службу: [3] в 2009 году, например, 22 186 человек сдавали экзамены на высшую государственную службу (1-й класс), но только 1 494, или 6,7 процента, сдали их успешно. [ требуется цитата ] Из тех, кто сдал экзамены успешно, только 660 были фактически наняты. [ требуется цитата ]
Подобно ученым-чиновникам императорского Китая, успешные кандидаты были стойкими выжившими после изнурительного процесса обучения и тестирования, который обязательно начинался в раннем детстве и требовал полной концентрации. [3] Типичный молодой бюрократ, который в большинстве случаев является мужчиной, является умным, трудолюбивым и преданным своему делу человеком. [3] Но некоторые бюрократы, как утверждают критики, не обладают воображением и состраданием к людям, чей образ жизни отличается от их собственного. [3]
Отношение общественности к элите неоднозначно. Элита пользуется большим социальным престижем, но ее члены также вызывают негодование. Они живут в сфере, которая является, по крайней мере, частично публичной, но при этом далекой от жизни простых людей. По сравнению с политиками, они, как правило, считаются честными. [3] Однако участие высших должностных лиц в скандалах, таких как дело Рекрута , в некоторой степени запятнало их имидж. [3]
Элитные бюрократы Японии изолированы от прямого политического давления, поскольку в государственной службе очень мало политических назначений. [3] Кабинет министров обычно является карьерными политиками, но они довольно часто занимают свои должности и покидают их (со средним сроком пребывания в должности менее года), и обычно имеют мало возможностей для развития политической базы в министерстве или принуждения своих подчиненных на государственной службе к принятию реформ. [3] Ниже кабинета министров находится административный вице-министр ( яп .事務次官ja:事務次官). Административные вице-министры и их подчиненные являются карьерными государственными служащими, чьи назначения определяются в соответствии с внутренне установленным принципом старшинства. [3]
Автономия и власть бюрократии существенно сократились с 1990-х годов. [4] В 1990-х годах избирательные реформы дали политикам более тесные связи с их избирательными округами, укрепив их позиции. В 2000-х годах премьер-министр Дзюнъитиро Коидзуми сократил власть «племенных политиков», которые выступали за особые интересы, такие как фермеры, и привлек политических советников, чтобы обойти государственную службу. [4] Последовательные реформы также ограничили практику амакудари ( яп .天下り), «спуска с небес», когда уходящих на пенсию бюрократов отправляли на прибыльные должности в государственном органе, который они раньше курировали. [4] Из-за этих реформ, с конца 1990-х годов, многие первоклассные кандидаты в японских университетах предпочитают присоединяться к инвестиционным банкам, а не к государственной службе. [4]
Наконец, в 2014 году премьер-министр Абэ Синдзо снова сократил бюрократическую автономию, централизовав назначение всех старших государственных служащих в Кабинете министров. [4] Теперь, чтобы достичь вершины, государственные служащие должны производить впечатление на заместителей премьер-министра, а не на своих коллег по государственной службе. [4]
Некоторые комментаторы связывают сокращение автономии государственной службы с недавними скандалами, включая обвинения в сексуальных домогательствах, [6] фальсификацию документов, очевидную ложь парламенту и утерянные военные документы. [4]
В 2020 году правительство Японии сообщило, что 36,8% новых государственных служащих, нанятых в 2020 финансовом году, были женщинами, что является новым максимумом. [7] Из 8461 государственных служащих, нанятых на карьерные, общие и специализированные должности, 3117 были женщинами. [7] Процент нанятых женщин на 1,4% выше, чем в 2019 году. По типу должностей 35,4% новых сотрудников на карьерных должностях были женщинами, по сравнению с 39,1% на общих должностях и 33,8% на специализированной работе. [7]
Еще в 2014 году процент женщин среди новых сотрудников составлял 20–25%, после чего в 2015 году он вырос до 30% и продолжает расти с 2017 года. [7] Рост в 2015 году был обусловлен Четвертым основным планом Кабинета министров по обеспечению гендерного равенства, в котором была установлена цель в 30% для новых сотрудников на государственной службе. [7] С 1990 по 2003 год около 10–15% новых сотрудников на государственной службе ежегодно составляли женщины. [1]
Японцы были подвержены бюрократическим институтам по крайней мере к началу седьмого века нашей эры ( период Нара ), когда императорский двор принял законы и правительственную структуру Китая династии Тан . [3] Однако отличительный китайский ( конфуцианский ) институт экзаменов на государственную службу так и не прижился, и импортированная система так и не была успешно навязана стране в целом. [3] Но к середине периода Токугава (1600-1867) функции класса самураев эволюционировали от военных до канцелярских и административных функций. [3] После Реставрации Мэйдзи (1868) новая элита, которая произошла из низших рангов самураев, создала государственную службу западного образца. [3]
Хотя оккупация Соединенными Штатами упразднила как военные, так и дзайбацу учреждения, она мало что сделала, за исключением упразднения довоенного Министерства внутренних дел , чтобы бросить вызов власти бюрократии. [3] Существовала значительная преемственность — в учреждениях, стиле работы и персонале — между гражданской службой до и после оккупации, отчасти потому, что штаб генерала Дугласа Макартура управлял косвенно и в значительной степени зависел от сотрудничества государственных служащих. [3] Происходил процесс взаимной кооптации. [3] Кроме того, планировщики политики Соединенных Штатов никогда не относились к гражданской службе с таким же порицанием, как к военной или экономической элите. [3] Роль гражданской службы в милитаризме Японии, как правило, преуменьшалась. [3] Многие из деятелей оккупации сами были продуктами Нового курса президента Франклина Д. Рузвельта и имели твердую веру в достоинства профессионализма государственной службы. [3] Наконец, осознанная угроза со стороны Советского Союза в конце 1940-х годов создала общность интересов для оккупантов и консервативных, заботящихся о социальном порядке администраторов. [3]
В статье 1975 года политолог Чалмерс Джонсон цитирует отставного вице-министра Министерства международной торговли и промышленности (MITI), который сказал, что парламент был всего лишь «продолжением бюрократии». [3] Чиновник утверждал, что «бюрократия разрабатывает все законы... Все, что делает законодательный орган, это использует свои полномочия по расследованию, из-за чего в течение примерно полугода большинство высших должностных лиц заперты в парламенте». [3]
Однако за годы, прошедшие с тех пор, как этот чиновник сделал свое гордое заявление, стало очевидно, что у власти бюрократов есть пределы. [3] Наиболее важной была растущая роль Либерально-демократической партии Японии в формировании политики. [3] Политолог BC Koh предположил, что во многих случаях члены ориентированных на политику племен ЛДП ( zoku ) обладали большим опытом в своих областях, чем элитные бюрократы. [3] Прежде чем последние разрабатывали законодательство, они должны были консультироваться и следовать инициативам Совета по политическим исследованиям партии. [3] Многие аналитики считают, что роль бюрократии в разработке законодательства не больше, чем у ее коллег во Франции , Германии и других странах. [3] Кроме того, решение многих отставных бюрократов баллотироваться в качестве кандидатов от ЛДП в парламент может отражать не власть чиновников, как предполагалось ранее, а скорее нетерпение амбициозных людей, которые хотели поместить себя в политическом плане «там, где происходят действия». [3]
Интенсивное соперничество между министерствами начиналось всякий раз, когда формулировались важные политические решения. [3] Элитные государственные служащие набирались и работали всю свою карьеру в одном министерстве. [3] В результате они выработали сильную секционную солидарность и ревностно защищали свою территорию. Небюрократические субъекты — политики и группы интересов — могли использовать это соперничество в своих интересах. [3]
Министерство финансов обычно считается самым влиятельным и престижным из министерств. [3] Его главные должностные лица считаются сливками элиты. Хотя оно было относительно неудачным в 1970-х годах, когда дефицит вырос, министерство было очень успешным в 1980-х годах в ограничении государственных расходов и повышении налогов, включая двенадцатилетнюю борьбу за принятие налога на потребление . [3] Однако огромный государственный долг в начале 1990-х годов может быть свидетельством того, что этот ориентированный на бюджет орган не преуспел в предыдущем десятилетии в сдерживании спроса на популярные политики, такие как медицинское страхование, поддержка цен на рис и убыточная общенациональная сеть приватизированной Japan Railways Group. [3] Министерство международной торговли и промышленности (MITI) часто сталкивалось с препятствиями в своих ранних планах после оккупации по реконсолидации экономики. Ему не всегда удавалось навязывать свою волю частным интересам, политикам или другим министерствам. [3] По словам профессора права Джона Оуэна Хейли, писавшего в конце 1980-х годов, практика MITTI гёсэй шидо, или административного руководства, часто описываемая как свидетельство скрытой власти бюрократии, на самом деле была второй лучшей альтернативой «явным установленным законом полномочиям, которые узаконили бы осуществление власти». [3] Политика административных реформ в 1980-х годах налагала ограничения на персонал государственной службы и расходы, что, вероятно, способствовало ухудшению морального духа и условий труда.
Еще одним фактором, ограничивающим бюрократическую власть, стало возникновение богатого общества. [3] В ранний послевоенный период дефицит капитала позволил Министерству финансов и MITI оказывать значительное влияние на экономику посредством контроля над банковской системой (см. Денежно-кредитная и фискальная политика ). В меньшей степени этот дефицит сохранялся до 1980-х годов, поскольку большинство крупных компаний имели высокие коэффициенты соотношения долга к собственному капиталу и зависели от банковских вливаний капитала. Однако их огромные прибыли и растущая зависимость от рынков ценных бумаг в конце 1980-х годов означали, что Министерство финансов имело меньше влияния. Богатство, техническая сложность и новая уверенность компаний также затрудняли для MITI осуществление административного руководства. Министерство не смогло сдержать агрессивные и часто политически спорные покупки японских корпоративных инвесторов в Соединенных Штатах , такие как покупка компанией Mitsubishi Estate в октябре 1989 года Рокфеллеровского центра в Нью-Йорке , что, наряду с приобретением компанией Sony Corporation компании Columbia Pictures несколькими неделями ранее, обострило торговые трения между двумя странами.
Вся проблема торговых трений и иностранного давления имела тенденцию политизировать бюрократию и способствовать беспрецедентному расколу в конце 1980-х и начале 1990-х годов. [3] Во время переговоров по Инициативе по структурным препятствиям, проведенных Японией и Соединенными Штатами в начале 1990-х годов, обсуждались основные изменения в экономике Японии: реформы систем распределения и ценообразования, улучшение инфраструктуры и отмена официальных процедур, ограничивающих иностранное участие в экономике. Хотя иностранное давление такого рода вызывает возмущение у многих японцев как посягательство на национальный суверенитет, оно также дает возможность определенным министерствам получать выгоды за счет других. [3] Вряд ли найдется бюрократическая юрисдикция в экономической сфере, которая в каком-то смысле не была бы затронута.
Интернационально настроенные политические и бюрократические элиты обнаружили, что их реформы по открытию рынка, разработанные для удовлетворения требований Соединенных Штатов, неоднократно саботировались другими интересами, особенно сельским хозяйством . [3] Такие реакции усилили давление Соединенных Штатов, что, в свою очередь, создало ощущение кризиса и менталитет осады в Японии. [3] «Интернационализация» японского общества другими способами также разделила бюрократическую элиту. MITI, Министерство труда и Министерство юстиции имели разные взгляды на то, как реагировать на приток неквалифицированных рабочих, как правило, из Южной и Юго-Восточной Азии, в испытывающую нехватку рабочей силы японскую экономику. По оценкам, от 300 000 до 400 000 из них работали нелегально в небольших японских фирмах в конце 1980-х годов. [3] Пересмотр Министерством образования, науки и культуры руководящих принципов написания учебников истории, якобы являющийся внутренним делом, вызвал возмущение азиатских соседей Японии, поскольку изменения, как правило, смягчали описания зверств военного времени (см. Споры вокруг японских учебников истории ).
Государственные службы в Японии претерпели значительные изменения и реформы для более эффективной работы в условиях тяжелого бюджетного положения правительства. В 2001 году была проведена реформа центрального правительства с целью объединения существующих министерств, укрепления работы кабинета и достижения более эффективной работы. Критика государственных служб со стороны СМИ и общественности усилилась из-за некоторых скандалов, таких как практика амакудари для обеспечения преимуществ высокопоставленных чиновников после выхода на пенсию, стандарт заработной платы и многие другие факторы.
В 2007 году Дзюнъитиро Коидзуми принял законопроекты о приватизации почты (см. ja:聖域なき構造改革). Главной проблемой была Japan Post, при поддержке правительства, сдерживании конкуренции и предоставлении политикам доступа к почтовым сбережениям для финансирования любимых проектов. [8] Japan Post была разделена на три компании в 2007 году, намереваясь быть приватизированной к 2017 году. [8] Коидзуми также реформировал штат Независимого административного института как приватизированных должностных лиц, что сократило половину государственной службы. Japan Post нанимало 280 000 человек, или одну треть государственных служащих. [8] Однако по состоянию на 2020 год правительство по-прежнему владеет 57% акций, и март 2028 года был объявлен целевой датой приватизации. [8]
На всеобщих выборах 2009 года Демократическая партия Японии (ДПЯ) пришла к власти после многих лет правления Либерально-демократической партии Японии (ЛДП). ДПЯ установила политику «лидерства через политику», критиковала инициативу бюрократии в эпоху ЛДП и планировала реформировать государственную службу. Однако ДПЯ потерпела поражение на всеобщих выборах 2012 года , и ЛДП вернула себе власть.
В 2014 году премьер-министр Абэ Синдзо снова сократил бюрократическую автономию, централизовав назначение всех старших государственных служащих в канцелярии кабинета министров. [4]
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии . Country Studies. Federal Research Division .- Япония