Генеральное консульство Франции в Иерусалиме ( фр . Consulat Général de France à Jérusalem ) — дипломатическая миссия Франции в Иерусалиме . Официально она обслуживает палестинцев и поддерживает связь с правительством Палестины . Консульство расположено недалеко от Старого города Иерусалима , на улице Поля Эмиля Ботта, названной в честь французского археолога Поля-Эмиля Ботта.
Он начал свою бурную историю в начале 17 века. В 1535 году, в день первой капитуляции между Францией и Османской империей, Франции было предоставлено право назначать консулов в городах Империи. [1] Капитуляции составили правовую основу французского протектората над Святыми местами , католиками и, соответственно, православными христианами. В 1623 году король Людовик XIII назначил первого консула в Иерусалиме «во славу Божию и для облегчения участи благочестивых паломников, которые с благоговением посещают Святые места». [2] Присутствие консулов в Иерусалиме было непостоянным до 1843 года. На фоне растущей конкуренции между европейскими державами за исключительный протекторат, который Франция имела право осуществлять над христианами, ранг консула в Иерусалиме был повышен до уровня генерального консула в 1893 году. [3]
Несмотря на отмену протектората Франции над латинянами и Святыми местами, находящимися под властью турок, в 1914 году Генеральное консульство пыталось сохранить и расширить свое влияние в Палестине. [4] С момента создания государства Израиль в 1948 году Генеральное консульство Франции в Иерусалиме имело статус квазипосольства. Консульство отвечает за территорию corpus separatum и Judée-Samarie . Районы консульства включают Иерусалим, сектор Газа и Западный берег . Генеральное консульство независимо от посольства Франции в Тель-Авиве и не имеет официальных дипломатических отношений с Израилем. [5] Все контакты с Государством Израиль находятся исключительно в юрисдикции посольства в Тель-Авиве. С момента своего создания в 1994 году консульство является французским дипломатическим представителем в Палестинской национальной администрации . [6]
После подписания в 1525 году первых капитуляций Сулейманом Великолепным и Блезом де Монлюком, послом короля Франциска I в Константинополе , Франции было предоставлено право защищать своих подданных, проживающих или торгующих в Османской империи , христианские святые места в империи, особенно те, что находились на Святой земле , и назначать консулов в городах империи. [1] Капитуляции составили правовую основу французского протектората, осуществляемого над святыми местами, католиками и, соответственно, над православными христианами. [4] Затем Франции был предоставлен особый статус на Святой земле.
После инцидента с участием францисканцев и армян в церкви Рождества Христова в Вифлееме король Людовик XIII был призван восстановить права латинян. Людовик XIII послал французского дипломата Луи Дешайеса де Корменина, который добился определенного успеха. [7] Именно тогда король Людовик XIII решил назначить консула в Иерусалиме «во славу Божию и для облегчения положения благочестивых паломников, которые из благочестия посещают святые места ». [2]
В соответствии с условиями договора и после серии переговоров французского посла в Константинополе, первый консул в Иерусалиме был назначен в 1621 году королем Людовиком XIII. Первый генеральный консул Жан Лемперер прибыл в Иерусалим в 1623 году. [8] Дрор Зеэви описывает в своей книге обстоятельства его прибытия следующим образом:
«Возьмая с собой королевский османский указ, он отправился в город с впечатляющей свитой и, наконец, вручил свои верительные грамоты надменному и сдержанному местному кади. Ему разрешили поселиться в христианском квартале, при условии, что он позднее заплатит сумму денег, обещанную в указе». [9]
Но его присутствие не было хорошо воспринято местными властями. Жан Лемперейр был позже задержан и депортирован в Дамаск. Ему пришлось заплатить большой выкуп, чтобы его освободил его похититель. [10] Его преемники были столь же плохо приняты, и их присутствие в Иерусалиме стало коротким и спорадическим. Например, Жан Лемперейр был консулом в течение четырех лет (1621–1625), а позже его сменили Себастьен де Бремон (1699–1700) и Жан де Блакас (1713–1714). [11]
Девятнадцатый век был отмечен растущими и противоречивыми интересами европейских держав в Леванте . Великобритания, Россия, Пруссия , наряду с другими европейскими странами, пытались расширить свое влияние, расширяя свой контроль над религиозными общинами. В результате протекторат Франции над христианами стал оспариваемым и соперничающим. Например, в 1841 году в Иерусалиме был назначен англиканский епископ , что считалось дипломатической победой Великобритании и Пруссии. В 1847 году в Иерусалим была отправлена первая Русская духовная миссия во главе с архимандритом Порфирием Успенским, который позже стал епископом. В противном случае европейские державы стали представляться консулами в Палестине. За назначением британского консула в 1838 году последовало назначение консулов Пруссии и Сардинии в 1843 году, а также назначение австрийского консула в 1849 году и испанского консула в 1854 году. [12] Альфонс д'Алонзо, бывший атташе Генерального консульства Франции в Иерусалиме, писал в 1901 году, что русский и французский консулы были «непримиримыми соперниками». [13]
Среди этой растущей конкуренции между европейскими державами консул Франции граф Габриэль де Лантиньи решил создать школы Братьев Христиан и доверил их католической конгрегации, известной как Лазаристы . Позже, когда в 1847 году был восстановлен Латинский Патриарх Иерусалима , несмотря на прежнее нежелание Франции назначить Джузеппе Валерга Патриархом (в основном потому, что он был гражданином конкурирующего Королевства Сардиния и Великим Магистром Ордена Святого Гроба Господня , францисканского ордена), Генеральный консул Франции Элуи-Жорель признал высокое отличие Джузеппе Валерга, когда он прибыл в Иерусалим 17 января 1848 года. Замена Элуи Жореля Эмилем Боттой 1 ноября 1848 года ознаменовала начало периода сотрудничества между недавно назначенным консулом и Патриархом. [14]
Чтобы сохранить главенство французского представителя в Палестине, в 1893 году его ранг был повышен до уровня генерального консула. [13]
Особый статус Франции на Святой Земле и протекторат над католиками латинского обряда были признаны на международном уровне на Берлинском конгрессе в 1878 году. Затем они были официально признаны Святым Престолом в 1888 году. Кроме того, посредством Митиленского и Константинопольского соглашений налоговые и таможенные привилегии были предоставлены, в частности, религиозным общинам, находящимся под защитой Франции, что позволило ей подтвердить свой протекторат. [15]
С распадом Османской империи Генеральное консульство Франции в Иерусалиме перестало подчиняться посольству в Константинополе. После конференции в Сан-Ремо и установления Британского мандата на Палестину Франция утратила свой протекторат над Святой землей, и прерогативы Генерального консула были впоследствии сокращены. [16] Катрин Ниро резюмирует ситуацию следующим образом: «в начале 1924 года исчезли последние остатки протектората, который Франция осуществляла на протяжении четырех столетий — и не прерывалась, за исключением Первой мировой войны — над «латинскими» христианами бывшей Османской империи. Эпоха привилегированного французского присутствия в Палестине и, в частности, в Иерусалиме (...) подошла к концу». [17]
Несмотря на официальное окончание французского протектората и меньшую роль, признанную правящей властью в Палестине, Франция не была склонна уменьшать свое влияние в регионе. Доминик Тримбур писал: «Париж и его представители действовали так, как будто Франция все еще занимала место защитной силы, которое она имела во времена Османской империи». [17] Франция стремилась восстановить свою традиционную роль в Палестине, чтобы защитить католические общины. Доминик Тримбур подчеркивает роль Амеде Аутре, генерального консула Франции в Иерусалиме с 1938 по 1941 год, в восстановлении статус-кво: «для него это (было) прежде всего вопросом служения в качестве арбитра общин и избегания абсолютно любого британского вмешательства в их дела». Путем реставрации зданий ( аббатства Абу-Гош ), маневров по назначению ответственных должностей французами и вручения медалей директорам семинаров, посвященных Франции, Утре пытался восстановить историческое господство Франции. [17]
Франция также стремилась расширить свое влияние посредством распространения французской культуры по всей подмандатной Палестине. [17] Франция стремилась открыть французский лицей, открытый для всех рас. Однако в контексте, отмеченном возросшей напряженностью между арабскими и еврейскими общинами, сионистские общины решительно выступили против проекта, и позже он был заброшен. Позже он был пересмотрен и возрожден в 1934 году как франко-еврейская средняя школа, но никогда не использовался в полной мере как рабочее учреждение. [18] Два проекта, наконец, были реализованы, когда Амеде Аутре был генеральным консулом Франции в Иерусалиме: Французский культурный центр и кафедра французской цивилизации в Еврейском университете были открыты во время мандата Аутре. [17]
В письме, отправленном в Министерство иностранных дел Франции , директор Французского культурного центра настаивал на своей нейтральности на фоне растущей напряженности в Палестине. В 1935 году он писал: «Я имею честь сообщить вам, что в нынешнем положении вещей центр остается политически невовлеченным. Это так верно, что арабы и немцы считают его проеврейским, евреи — проарабским, что касается англичан, то они, похоже, не заботятся о нашем ярлыке и позволяют нам спокойно работать». [18]
Французский культурный центр, расположенный на улице Бен-Йехуда в новом городе Иерусалима, был оборудован библиотекой и принимал конференции французских лекций писателей, приезжавших в Иерусалим. Создание этого учреждения считалось успешным. [19] Французский культурный центр был важным инструментом в распространении французской культуры.
С 1843 года последующие консулы начали выражать недовольство условиями своего проживания в Иерусалиме; они находили жилищную ситуацию нездоровой, нестабильной и тесной. Прежде всего, жилищные условия не отражали прежнего положения Франции в Палестине. В 1910 году, благодаря вкладу графа Мишеля де Пьерредона, Франция приобрела 5054 м 2 земли в западной части Иерусалима, рядом с отелем King David около Старого города. Затем архитектор Марсель Фавье [fr] был выбран для разработки плана нового здания. [20] Генеральный консул в то время был очень вовлечен в концепцию здания, как показано в следующем отрывке:
«В письме, отправленном в его министерство и датированном 4 июля 1927 года, он (генеральный консул) предложил расположить главный фасад здания напротив стен Старого города. Он дал точное описание различных комнат, поскольку он представлял себе офисы на первом этаже с двумя отдельными входами и залами ожидания, чтобы строго разделить публику и посетителей. На первом этаже (должны) быть лоджия и веранда, приемный зал и частные апартаменты. Верхний средний этаж (должен) быть зарезервирован для слуг; (...) Он (также) предложил использовать массивный камень и иметь террасную крышу. Что касается внешнего вида, он выступал за простой стиль без украшений». [20]
Строительство здания началось в конце 1929 года и было завершено три года спустя, в 1932 году. Внушительный стиль неоренессанса здания был направлен на утверждение прежнего влияния Франции в Палестине, в то время как Франция была лишена своих древних прерогатив мандатарными державами. [20]
Генеральный консул Амедей Утре, осознавая роль, которую Франция могла бы играть на культурном уровне, в письме, направленном в министерство в июне 1938 года, предложил проводить концерты современной французской музыки в «приемных в консульской резиденции, (которые) предлагают наиболее приятную обстановку для художественного самовыражения» [17] .
С момента создания Государства Израиль и его признания Францией в 1948 году Генеральное консульство Франции в Иерусалиме получило уникальный статус sui generis как дипломатическое учреждение, прикрепленное к Министерству иностранных и европейских дел Франции. Консульство несет ответственность за территорию corpus separatum и оккупированные Израилем территории. Округ консульства включает Иерусалим, сектор Газа и Западный берег . Во время аннексии Западного берега Иорданией Генеральное консульство Франции в Иерусалиме не было прикреплено к посольству Франции в Аммане . Сегодня оно независимо от посольства Франции в Тель-Авиве и не имеет официальных дипломатических отношений с Израилем. [5] Все контакты с Государством Израиль находятся под исключительной юрисдикцией посольства в Тель-Авиве. С момента создания Палестинской автономии в 1994 году Генеральное консульство Франции является французским дипломатическим представителем в Палестинской национальной администрации . [6] Франция не поддерживает официальных связей с ХАМАС , но допускает контакты с правящей партией сектора Газа. [21]
В результате этого уникального статуса и сложной политической ситуации в городе, разделенном с 1948 по 1967 год между Израилем и Иорданией, Генеральному консулу приходилось ежедневно пересекать ворота Мандельбаума , чтобы добраться до нового здания Генерального консульства, расположенного в Восточном Иерусалиме — сначала во французском национальном домене церкви Святой Анны , а затем в районе Шейх-Джарра . [22] Разрыв дипломатических отношений с Иорданией с 1956 по 1962 год еще больше усложнил ситуацию. Король Иордании Хусейн поставил под сомнение статус французских школ и религиозных общин в Иордании, а также политические и экономические привилегии, на которые они имели право. Он попытался положить конец двойственности иностранного дипломатического представительства, отменив пропуска для дипломатических миссий. [5]
После Шестидневной войны 1967 года и израильской оккупации Западного берега и сектора Газа функции Генерального консульства Франции изменились. [23] Консульские операции в Иерусалиме поддерживались, но ухудшились на Западном берегу и в секторе Газа, особенно после захвата сектора Газа движением ХАМАС и введения блокады в 2007 году. Дипломаты , сотрудники Генерального консульства и французские деятели искусства испытывали трудности с доступом в сектор Газа, где Французский культурный центр никогда не прекращал свою работу. [24] Например, пятнадцати французским дипломатам и консульским сотрудникам было отказано во въезде в сектор Газа в июле 2009 года, где они должны были отпраздновать 14 июля. [25]
Статус Генерального консульства Франции в Иерусалиме определяется позицией Франции в отношении суверенитета Иерусалима и палестинских территорий. [26] Согласно резолюции 181 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 29 ноября 1947 года, «город Иерусалим будет создан как corpus separatum под особым международным режимом и будет управляться Организацией Объединенных Наций». [27] Франция стремилась играть роль в международном городе Иерусалиме и отстаивать его исторические права. Оливье Данино предполагает, что эта концепция corpus separatum была направлена на создание особого статуса, который позволил бы Священному городу избежать контроля Израиля и будущего палестинского государства и позволил бы Франции сохранить свое историческое преобладание в Иерусалиме. [5]
Франция осталась приверженной идее интернационализации Иерусалима и не признала никаких односторонних мер. 22 ноября 1967 года Франция приняла резолюцию Совета Безопасности ООН 242 [5] , призывающую Израиль отменить «все законодательные и административные меры и действия, предпринятые (...), включая экспроприацию земли и собственности на ней, которые имеют тенденцию изменить правовой статус Иерусалима» и «отменить все такие уже принятые меры и немедленно воздержаться от принятия любых дальнейших действий, которые имеют тенденцию изменить статус Иерусалима». [28]
Выражение приверженности Франции международному праву можно найти в речи президента Франсуа Миттерана в Кнессете в марте 1982 года. Подчеркивая право Израиля на существование в пределах безопасных и международно признанных границ, он призвал к созданию родины для палестинцев , что «для палестинцев может в соответствующее время означать государство... Поскольку невозможно требовать от кого-либо отказаться от своей идентичности или выступать от его имени». [29]
Во время своего визита на Палестинские территории в октябре 1996 года, организованного Генеральным консульством Франции в Иерусалиме, президент Жак Ширак выступил перед Палестинским законодательным советом в Рамалле , став первым иностранным президентом, сделавшим это. [30] В связи с этим он повторил позицию Франции по Иерусалиму и конфликту: «Весь мир устремил свои взоры на Иерусалим, трижды Святой Город. Я понимаю страсти, которые он вызывает. Его святость для мусульман и христиан, как и для евреев, не может быть отделена от его существования как города. Это означает, что для сохранения его уникальной идентичности необходимо сохранить его множественность. Решение для Иерусалима не может быть исключительно религиозным или исключительно национальным. Необходимо, чтобы свобода доступа для верующих, всех верующих, была гарантирована повсюду. И любая идея суверенитета, откуда бы она ни исходила, должна быть вписана в рамки согласованного компромисса, запланированного соглашениями Осло». [31]
Призывая к переговорному решению конфликта между Израилем и палестинцами, президент Николя Саркози заявил в своей речи в Кнессете в июне 2008 года, что: «Безопасность Израиля, в отношении которой Франция никогда не пойдет на компромисс, будет по-настоящему обеспечена только тогда, когда мы увидим рядом с ним независимое, современное, демократическое и жизнеспособное Палестинское государство». [32]
До достижения урегулирования путем переговоров Генеральное консульство Франции сохранит статус генерального консульства и функции квазипосольства. [33]
Деятельность Генерального консульства Франции в Иерусалиме включает защиту интересов французских граждан, временно или постоянно проживающих в Иерусалиме, на Западном берегу и в секторе Газа, выдачу паспортов, национальных удостоверений личности и выдачу виз иностранцам. Генеральное консульство Франции оценивает, что французская община Иерусалима, Западного берега и сектора Газа в 2010 году составляла 30 000 человек. Из них 10 000 не были зарегистрированы в Генеральном консульстве. Зарегистрированные граждане в этом Генеральном консульстве были в основном лицами с двойным гражданством, т. е. франко-израильтянами или франко-палестинцами. Сообщество было относительно молодым и состояло в основном из франко-израильтян. [34] В 1996 году зарегистрированная община оценивалась почти в 9 000 человек. Процент франко-израильтян достигал 95%, большинство из которых были выходцами из Марокко и Туниса . Они жили в Иерусалиме, а некоторые из них в израильских поселениях на оккупированных палестинских территориях . Французские палестинцы оценивались в 1,5%. Французские члены христианских общин оценивались в 2%, в то время как они составляли большинство граждан в первые годы истории французского консульства в Иерусалиме. [35]
Что касается процесса подачи заявления на визу, доступ в консульство стал затруднительным для палестинцев, проживающих на Западном берегу и в секторе Газа, поскольку теперь им нужно разрешение на въезд в Иерусалим. В качестве меры предосторожности консульство собирает заявления на визу через Французский культурный центр в секторе Газа . [33]
Хотя протекторат Франции над христианами прекратился, Франция продолжает пользоваться почетными привилегиями. Осязаемым доказательством ее исторического господства являются литургические почести, оказываемые представителям Франции в Иерусалиме. [4]
Катрин Нико пишет: «В соответствии с обязанностями, представители Франции, посол в Константинополе, а после 1843 года и генеральный консул, были обязаны помогать латинянам в их спорах или апелляциях к османским властям. (...) Но цена, заплаченная за эти усилия, была вознаграждена, поскольку представители Франции правили католической клиентурой и во время религиозных церемоний, проводимых на Святой Земле, в частности в Гробе Господнем, им оказывались тщательно кодифицированные литургические почести, которые делали их самыми выдающимися иностранными сановниками в Иерусалиме». [4]
С 1843 года генеральным консулам Франции в Иерусалиме оказывались литургические почести. Торжественная церемония входа, кодифицированная в договоре, подписанном Аристидом Брианом, министром иностранных дел, и монсеньором Луиджи Мальоне, апостольским нунцием 4 декабря 1926 года, с тех пор остается неизменной. Пресс-релиз Генерального консульства Франции в Иерусалиме описывает последнюю торжественную церемонию следующим образом:
Шествие началось у Яффских ворот , где Генеральный консул (Фредерик Дезаньо) был принят францисканцами Кустодии, которые сопровождали его в церковь Гроба Господня. Там Генеральный консул приветствовал настоятелей греческих, францисканских и армянских монастырей, хранителей Святого места, прежде чем отправиться в святилище, где было провозглашено евангелие воскресения по Святому Марку . Кустод Святой Земли, отец Пьербаттиста Пиццабалла, произнес приветственную речь в адрес Генерального консула и напомнил о выдающейся роли, которую играет Франция в регионе. После церемонии шествие продолжилось пешком, через Виа Долороза в Старом городе, к церкви Святой Анны , национальному достоянию, вверенному Белым отцам . После приветствия отца Томаса Майера, настоятеля Белых Отцов, Генеральный консул подтвердил приверженность Франции нести свои обязательства в регионе, особенно в Иерусалиме, во имя духа мира и терпимости. Торжество завершилось гимном Te Deum, исполненным братьями и сестрами аббатства Абу-Гош . [36]
Франция утратила свой протекторат над Святыми местами, но продолжает защищать религиозные учреждения в силу соглашений Митилены (1901) и Константинополя (1913). [37] Согласно соглашению, достигнутому Францией и Израилем в 1948 году (так называемые письма Шовеля-Фишера), права и привилегии, предоставленные французским учреждениям, должны быть сохранены. [38]
52 учреждения находятся под юрисдикцией Генерального консульства Франции в Иерусалиме: больницы, бесплатные медицинские центры, хосписы, детские дома, научно-исследовательские институты, семинарии, средние школы и религиозные общины. Это включает в себя 600 монахов и монахинь, большинство из которых проживают в районе Иерусалима. В дополнение к юридической и административной поддержке, эти учреждения получают субсидии от Генерального консульства. Кроме того, религиозные общины, которые получают защиту Генерального консульства, управляют национальными доменами Франции . [39] В Иерусалиме есть четыре объекта, классифицированных Францией как «национальные домены», которые находятся под юрисдикцией Генерального консульства и которыми управляют французские религиозные общины: церковь Святой Анны , аббатство Абу-Гош , церковь Элеоны и гробницы королей . [40]
Помимо дипломатического представительства в Палестинской автономии, Генеральный консул также является представителем Франции в Ближневосточном агентстве ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). [41] До создания Палестинской автономии в 1994 году консульство установило сотрудничество с палестинскими НПО в области образования, культуры, экономики и финансов, а также здравоохранения и гуманитарной помощи. [41] Когда Ясир Арафат переехал в город Газа в июле 1994 года, Генеральное консульство установило официальные политические связи с палестинской администрацией. [42]
Заявленная цель Франции — поддержать «создание жизнеспособного, независимого, демократического палестинского государства, живущего в мире и безопасности рядом с Израилем». [43] Чтобы помочь достичь этой цели, Франция решительно поддерживает мирный процесс. Франция также поддерживает ослабление блокады Газы, заявляя, что это послужит интересам всех сторон, заинтересованных в конфликте.
Франция также поддерживает создание институтов будущего Палестинского государства в соответствии с духом Парижской международной конференции доноров, которую Франция инициировала для предоставления финансовой поддержки строительству будущего государства Палестина. [43] Франция вносит значительный вклад в финансовую поддержку бюджета Палестинской автономии. Согласно пресс-релизу Генерального консульства: «Премьер-министр Палестинской автономии Салам Файяд и Генеральный консул Франции в Иерусалиме Фредерик Дезаньо подписали 21 июня 2010 года соглашение о финансовой поддержке в размере 23 миллионов евро французским правительством бюджета Палестинской автономии на 2010 год». [44] Согласно рамочному документу о партнерстве Франции и Палестины, подписанному в Париже в декабре 2009 года, Франция будет выделять 68 миллионов евро ежегодно в течение трех лет. Французская помощь палестинским территориям (200 миллионов евро в течение трех лет) будет направлена на поддержку водного сектора, городской инфраструктуры, муниципального развития, а также частного и медицинского секторов. [44]
Генеральное консульство проводит активную политику сотрудничества на Палестинских территориях в различных областях: образование, культура, экономика и финансы, здравоохранение и гуманитарная помощь.
Генеральное консульство создало большую сеть культурных центров в Иерусалиме и на Палестинских территориях. В дополнение к Французскому культурному центру, основанному в Западном Иерусалиме в начале 20-го века, в настоящее время существует четыре других культурных центра в Восточном Иерусалиме, Рамалле, Наблусе и Газе. Они способствуют культурному обмену посредством лекций, художественных выставок и музыкальных мероприятий. Они также предлагают программы обучения языкам. [45]
Объем сотрудничества в секторе развития значителен. В 2005 году объем помощи развитию достиг 400 000 евро. Он был умножен на 4 между 2005 и 2008 годами. [46] Французское агентство развития координирует реализацию финансовой помощи. С 2002 года Французское агентство развития выделило 11 миллионов евро на поддержку НПО в Палестине. [47]
Делегация Свободной Франции с 1941 по 1946 гг.
Первая мировая война
В 1893 году консульство было повышено до статуса Генерального консульства.
С 1776 по 1790 год Иерусалим находился под юрисдикцией «Генерального консула Сирии и Палестины» с резиденцией в Сейде.
С 1694 по 1699 год Иерусалим находился под властью «Консула Палестины, Галилеи, Иудеи и Самарии», проживавшего в Сирии.
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )31 ° 46'30 "N 35 ° 13'27" E / 31,7750 ° N 35,2242 ° E / 31,7750; 35.2242