stringtranslate.com

Кабинет министров Новой Зеландии

Кабинет министров Новой Зеландии ( маори : Te Rūnanga o te Kāwanatanga o Aotearoa ) [n 1] — орган правительства Новой Зеландии , состоящий из старших министров , подотчётный парламенту Новой Зеландии . Заседания кабинета министров под председательством премьер-министра проходят раз в неделю; на них обсуждаются жизненно важные вопросы и формулируется политика правительства . Кабинет министров также состоит из ряда комитетов, сосредоточенных на конкретных областях управления и политики. Хотя он не учреждён каким-либо законом , кабинет министров обладает значительной властью в политической системе Новой Зеландии , и почти все правительственные законопроекты, которые он вносит в парламент, принимаются.

Кабинет министров Новой Зеландии следует традициям британской системы кабинетов министров . Члены кабинета министров несут коллективную ответственность перед парламентом за его действия и политику. Обсуждения кабинета министров являются конфиденциальными и не разглашаются общественности, за исключением объявления решений.

Все министры в Кабинете также являются членами Исполнительного совета , органа, которому поручено консультировать генерал-губернатора при выполнении им или ею своих формальных конституционных функций. За пределами Кабинета есть ряд министров, не входящих в Кабинет, которые отвечают за определенную область политики и подчиняются напрямую старшему министру Кабинета. Министры вне Кабинета также являются частью комитетов Кабинета и будут регулярно посещать заседания Кабинета, которые касаются их портфелей. Таким образом, хотя эти министры работают за пределами Кабинета напрямую, они не лишены власти и влияния, поскольку они по-прежнему являются значительной частью процесса принятия решений. [1]

Конституционная основа

Приведение к присяге министров генерал-губернатором Синди Киро , 27 ноября 2023 г. Члены кабинета министров сначала назначаются исполнительными советниками, а затем получают ордера на свои министерские портфели.

Кабинет не учреждается каким-либо законом или конституционным документом, а существует исключительно в соответствии с давно установленной конституционной конвенцией . [2] [3] Эта конвенция имеет достаточный вес для многих официальных деклараций и постановлений, ссылающихся на Кабинет; правительственный департамент — Департамент премьер-министра и Кабинета — отвечает за его поддержку. Хотя у Кабинета нет прямой законодательной базы для его существования, Руководство Кабинета стало официальным документом, который регулирует его функции, а также на котором основывается его конвенция. [3] [4]

Структура Кабинета министров имеет в своей основе формальный институт, известный как Исполнительный совет , орган, которому поручено консультировать генерал -губернатора при осуществлении им своих формальных конституционных функций (« Генерал-губернатор в Совете »). [5] Большинство министров являются членами обоих органов, но некоторые исполнительные советники, известные как «министры вне Кабинета», [6] не ранжируются как члены Кабинета министров и обычно не присутствуют. Соглашение о проведении заседаний Кабинета министров отдельно от Исполнительного совета началось во время первого пребывания Эдварда Стаффорда на посту премьер-министра (1856–1861). [7] Стаффорд, давний сторонник ответственного правительства в Новой Зеландии, считал, что колониальное правительство должно иметь полный контроль над всеми своими делами, без вмешательства губернатора. Поскольку губернатор возглавлял Исполнительный совет, Стаффорд намеренно встречался со своими министрами без присутствия губернатора, тем самым сводя Совет к его формальной роли. [7]

Полномочия и функции

Заседание Кабинета министров в 1972 году. В то время членами Кабинета министров обычно были пакеха и мужчины; Вету Тирикатене-Салливан (сидит вторая слева от центра) была единственной женщиной-министром Кабинета министров. [8]

Отсутствие формального законодательства, устанавливающего Кабинет, оставляет полномочия его членов лишь в общих чертах определенными. Кабинет обычно направляет и контролирует политику (опубликовывая заявления о политике правительства ) и несет ответственность перед Палатой представителей, выборным компонентом парламента. Он также имеет значительное влияние на законотворчество, и все проекты правительственных законопроектов должны быть представлены в Комитет по законодательству Кабинета министров, прежде чем они могут быть представлены Палате. [9] Соглашение относительно полномочий Кабинета министров имеет значительную силу и, как правило, оказывается достаточно сильным, чтобы связывать его участников. Теоретически каждый министр действует независимо, получив министерский ордер на определенную сферу от Короны . Но генерал-губернатор может уволить министра в любое время, обычно по совету премьер-министра, поэтому министры в значительной степени обязаны работать в определенных рамках. [3]

Коллективная ответственность

Кабинет сам по себе выступает в качестве признанного форума для установления этой структуры. Министры будут совместно обсуждать политику, которую будет проводить правительство в целом, и министры, которые не осуществляют свои соответствующие полномочия способом, совместимым с решением Кабинета, рискуют потерять эти полномочия. Это стало известно как доктрина коллективной ответственности Кабинета. [10] [11] Коллективная ответственность основана на трех ключевых принципах. Первый принцип - единогласие , когда члены Кабинета должны публично поддерживать решения и защищать их публично, независимо от каких-либо личных взглядов на этот вопрос. Во-вторых, конфиденциальность означает, что все обсуждения Кабинета должны оставаться конфиденциальными. [2] Это позволяет вести открытый и явный разговор, обсуждение и дебаты по вопросам, которые Кабинет решает рассмотреть. [11] Последний принцип - доверие , когда Кабинет и исполнительное правительство должны иметь доверие Палаты представителей. Если правительства нет, генерал-губернатор имеет возможность вмешаться, чтобы найти правительство, которое будет иметь доверие. [12]

Формально все министры равны и не могут командовать или быть подчиненными коллеге-министру. Однако конституционная практика диктует, что премьер-министр является primus inter pares , что означает «первый среди равных». [13]

Проблемы возникают, когда премьер-министр нарушает коллективную ответственность. Поскольку назначения и увольнения министров на практике находятся в руках премьер-министра, Кабинет не может напрямую инициировать какие-либо действия против премьер-министра, который открыто не согласен с политикой своего правительства. С другой стороны, премьер-министр, который пытается действовать против согласованной оппозиции своего Кабинета, рискует потерять доверие своих коллег по партии. Примером является бывший премьер-министр Дэвид Ланге , который публично выступил против пакета налоговой реформы, спонсируемого тогдашним министром финансов Роджером Дугласом и поддержанного Кабинетом. Дуглас был вынужден уйти в отставку, но когда Кабинет поддержал Дугласа против Ланге, премьер-министр интерпретировал это как вотум недоверия его руководству и ушел в отставку. [14]

Коллективная ответственность после ММП

Некоторые политические комментаторы, такие как профессор Филип Джозеф, утверждали, что неправильно считать принцип единогласия коллективной ответственности конституционным соглашением как таковым. Джозеф рассматривает единогласие как просто «правило прагматичной политики», не имеющее достаточной конституционной природы, чтобы считаться конституционным соглашением. [15] Он утверждает, что, в отличие от соглашения, правительства могут отказываться, приостанавливать или отказываться от политических правил, [15] как это произошло с момента введения смешанной пропорциональной системы (MMP) в 1993 году ( см. § Избирательная реформа ). Одна реформа, последовавшая за введением MMP, позволила младшим партиям в коалиции «соглашаться не соглашаться » с большинством, чтобы управлять политическими разногласиями. [16] После всеобщих выборов 2011 года национальное правительство опубликовало следующее заявление относительно роли мелких партий в контексте коллективной ответственности:

Коллективная ответственность применяется по-другому в случае министров от партий поддержки. Министры от партий поддержки связаны коллективной ответственностью только в отношении своих соответствующих портфелей (включая любые конкретные делегированные обязанности). Когда министры от партий поддержки говорят о вопросах в своих портфелях, они говорят от имени правительства и как часть правительства. Когда правительство принимает решения в рамках их портфелей, они должны поддерживать эти решения, независимо от их личных взглядов и того, присутствовали ли они на соответствующем заседании. Когда министры от партий поддержки говорят о вопросах за пределами своих портфелей, они могут говорить как лидеры политических партий или члены парламента, а не как министры, и не обязательно поддерживают позицию правительства. [17]

Министры, не входящие в состав Кабинета, сохраняют индивидуальную министерскую ответственность за действия своего департамента (как и министры Кабинета). [6]

Избирательная реформа и структура кабинета министров

Избирательный референдум 1993 года в Новой Зеландии привел к ряду структурных изменений в Кабинете министров. Изменение системы MMP в конечном итоге привело к увеличению числа политических партий в Парламенте , поскольку в рамках системы пропорционального представительства любая политическая партия может войти в Парламент, если она получила пять процентов голосов партии или выиграла одно место избирателей. [18] Увеличение представительства привело к необходимости формирования коалиций между партиями, поскольку ни одна партия не получила большинства голосов и мест в рамках MMP до 2020 года. [19]

Для того чтобы управлять в коалиции в рамках MMP, вероятно, что крупной партии придется отказаться от должностей в кабинете министров и предложить их членам партии меньшинства. Последствия первых выборов MMP в 1996 году высветили изменения, вызванные новым пропорциональным парламентом. New Zealand First получила 13,4% голосов партии, что дало им 17 мест в Палате представителей (в отличие от 8,5% на всеобщих выборах 1993 года, проведенных по системе большинства ). [20] Это в конечном итоге привело к коалиции National–New Zealand First , поскольку Национальная партия , получившая 33,8% голосов партии, что составило 44 места в Палате, не могла управлять в одиночку. [21]

Переговоры по формированию нового правительства заняли почти два месяца, однако конечным результатом стало то, что у New Zealand First было пять министров внутри кабинета и четыре вне его. Это означало 36,4% представительства в новом правительстве. [22] Премьер-министр после выборов 1996 года Джим Болджер был вынужден заявить своему собранию во время переговоров с New Zealand First, что он не сможет удовлетворить все амбиции собрания из-за принудительного включения партии меньшинства в правительственную структуру, тем самым подчеркнув одну из проблем, связанных с MMP. [22]

Результат MMP по структуре кабинета министров в Новой Зеландии также представлен ниже под заголовком § Члены. В коалиционном соглашении после выборов лидер New Zealand First Уинстон Питерс получил должность заместителя премьер-министра, а New Zealand First получили ряд министерских портфелей, включая иностранные дела, инфраструктуру, региональное экономическое развитие и внутренние дела. [23]

Встречи

Фотография сделана перед первым заседанием Кабинета министров Шестого национального правительства Новой Зеландии , Бихайв, 28 ноября 2023 г.

Члены Кабинета встречаются на регулярной основе, обычно еженедельно в понедельник, [24] для обсуждения наиболее важных вопросов политики правительства. Вопросы, которые должны быть представлены Кабинету, включают новое законодательство, включая проекты правительственных законопроектов ; финансовые предложения и бюджетные решения; конституционные договоренности; изменения в государственной службе ; ответы правительства на рекомендации избранных комитетов ; портфельные интересы министров; назначения в правительственные органы; и международные договоры. [9]

Заседания проводятся под председательством премьер-министра или, в случае его отсутствия, следующего по старшинству министра, обычно заместителя премьер-министра. Министры, не входящие в состав Кабинета, могут иногда приглашаться для обсуждения конкретных вопросов, в которых они принимали непосредственное участие. [n 2] Все заседания Кабинета проводятся за закрытыми дверями, а протоколы ведутся секретарем Кабинета и хранятся в тайне. [2] Однако обычно вскоре после еженедельного заседания премьер-министр проводит пресс-конференцию для обсуждения важных национальных вопросов. [25]

Секретарь кабинета министров и его заместитель являются единственными лицами, не являющимися министрами, которые присутствуют на заседаниях кабинета министров. [26] Они не являются политическими назначениями, и их роль на заседаниях кабинета министров заключается в формулировании и регистрации решений кабинета министров и консультировании по процедуре, а не в предоставлении политических рекомендаций. [27] Секретарь выполняет двойную роль клерка Исполнительного совета , где он обеспечивает канал связи и связи между кабинетом министров и генерал-губернатором. [28] [29]

Кабинет министров, где обычно проводятся еженедельные заседания, и связанные с ним офисы расположены наверху Улья ( исполнительного крыла здания парламента ). [30]

Участники

Премьер-министр назначает роли министрам и ранжирует их в порядке старшинства. Ранг министра зависит от таких факторов, как «продолжительность его службы, важность его портфеля и его личное положение у премьер-министра». [6] Заместитель премьер-министра занимает второе место по рангу после премьер-министра. [31] В рамках MMP обычно существует три категории министров: министры в составе «основного» кабинета, министры вне кабинета и министры от партий поддержки (т. е. второстепенных партий, которые согласились поддержать правительственную партию во время вотумов доверия и поставок ). [6] [32] Размер кабинета со временем увеличивался. Например, в 1890-х годах было семь министров кабинета. [33] Число министров в составе кабинета увеличивалось в период до 1970-х годов, но с 1972 года остановилось на уровне 20 ; и это несмотря на увеличение числа членов парламента. Напротив, число министров вне кабинета выросло, особенно после введения MMP. [32]

Министры официально именуются «The Honourable» (сокращенно «The Hon.»), [34] за исключением премьер-министра, которому присвоен титул « The Right Honourable » («The Rt. Hon.»). [35] Ранее несколько старших министров использовали титул «The Right Honourable» в силу членства в Тайном совете , прежде чем назначения были прекращены в 2000 году. [33] В настоящее время Уинстон Питерс сохраняет этот титул в связи с его назначением членом Тайного совета в 1998 году. [36]

Действующие министры

Текущий состав (только члены кабинета министров)

Текущее министерство [n 3] имеет Кабинет из 20 министров: 14 от Национальной партии , три от ACT и три от New Zealand First . Восемь министров находятся вне Кабинета: пять от Национальной партии, два от ACT и один от New Zealand First. [37] Кроме того, два парламентских заместителя министра помогают министрам с парламентской точки зрения. [n 4]

В таблице ниже перечислены все министры по состоянию на 25 июня 2024 года . [39]


Комитеты

Комитет кабинета министров представляет собой подмножество более крупного кабинета министров, состоящее из ряда министров, которые несут ответственность за смежные области политики. Комитеты кабинета министров вникают в гораздо более подробную информацию, чем это может быть достигнуто на обычных заседаниях кабинета министров, обсуждая вопросы, которые не требуют участия министров, занимающих несвязанные портфели. Круг полномочий и состав комитета определяются премьер-министром, а точное количество и состав комитетов меняются вместе с правительством. По состоянию на февраль 2023 года было 10 комитетов кабинета министров: [40]

Комитеты Кабинета министров часто обсуждают вопросы, переданные им по делегированным полномочиям или напрямую переданные им Кабинетом министров, а затем сообщают о результатах своих обсуждений. Иногда это может стать мощным инструментом для продвижения определенных политик, как это было продемонстрировано в правительстве Ланге . Министр финансов Роджер Дуглас и его союзники преуспели в доминировании финансового комитета, что позволило им определить, что он рекомендует Кабинету министров. Его оппонентам было гораздо сложнее бороться с официальной рекомендацией финансового комитета, чем с его индивидуальными претензиями в Кабинете министров. Дуглас смог принять меры, которые, если бы Кабинет министров обсудил их сам, а не передал их комитету, были бы отклонены. [41]

Смотрите также

Примечания

  1. ↑ Переводится как: « Рунанга (буквально «Совет») правительства Новой Зеландии»
  2. ^ ab Только члены регулярно посещают заседания Кабинета, хотя министры, не входящие в Кабинет, и министры поддерживающих партий могут быть приглашены на заседания, если область их портфеля включена в повестку дня. Таким образом, все министры, перечисленные ниже, играют роль в принятии решений Кабинета.
  3. ^ См . Список правительств Новой Зеландии § Список министерств .
  4. ^ В отличие от министров, заместители министров не являются членами Исполнительного совета. [38]

Ссылки

  1. ^ "Прояснение некоторой путаницы с коалицией". Newsroom . 25 октября 2017 г. Получено 24 мая 2018 г.
  2. ^ abc Eichbaum, Chris. «Правительство кабинета министров – Процедура кабинета министров». Te Ara: Энциклопедия Новой Зеландии . Получено 16 ноября 2018 г.
  3. ^ abc Дункан, Грант (октябрь 2015 г.). «Руководство кабинета министров Новой Зеландии: как оно формирует конституционные конвенции?». Parliamentary Affairs . 68 (4): 737–756. doi :10.1093/pa/gsu023.
  4. ^ "Cabinet Manual". cabinetmanual.cabinetoffice.govt.nz . Кабинет министров Новой Зеландии . Получено 31 августа 2016 г. .
  5. ^ "Исполнительный совет – Руководство кабинета министров". Кабинет министров Новой Зеландии . Получено 1 сентября 2016 г.
  6. ^ abcd Эйхбаум, Крис. «Правительство кабинета министров – министры и премьер-министры в кабинете министров». Te Ara: Энциклопедия Новой Зеландии . Получено 20 ноября 2018 г.
  7. ^ ab Bohan, Edmund (1990). "Stafford, Edward William". Словарь новозеландских биографий . Получено 7 июня 2018 г.
  8. ^ «Мы уже там? Женщины в парламенте». NZHistory . Министерство культуры и наследия. 12 апреля 2023 г. Получено 9 сентября 2024 г.
  9. ^ ab Eichbaum, Chris. «Правительство кабинета министров – Что обсуждает кабинет». Te Ara: Энциклопедия Новой Зеландии . Получено 28 сентября 2019 г.
  10. ^ "Cabinet Manual: Cabinet". Департамент премьер-министра и кабинета министров. 2008. Получено 2 марта 2011 .
  11. ^ ab Eichbaum, Chris. «Правительство кабинета министров – Коллективная ответственность». Te Ara: Энциклопедия Новой Зеландии . Получено 16 ноября 2018 г.
  12. ^ Палмер, Мэтью. «Что такое конституция Новой Зеландии и кто ее интерпретирует? Конституционный реализм и важность государственных должностных лиц» (PDF) . Получено 21 мая 2018 г.
  13. ^ Фэрклоу, Пол (2002). "6.1 Премьер-министр". Advanced Government and Politics . Oxford University Press. ISBN 978-0-19-913434-2.
  14. ^ Палмер, Джеффри (2013). Реформа: Мемуары. Victoria University Press. стр. 586. ISBN 9780864739605.
  15. ^ ab Joseph, Philip A. (2021). Joseph on Constitutional and Administrative Law (5-е изд.). Веллингтон. С. 123, 126. ISBN 9781988553450.{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)
  16. ^ Холл, Маартен; Палмер, Мэтью (20 июня 2012 г.). «Хелен Кларк и Джим Андертон с их коалиционным соглашением, 1999 г.». Te Ara: Энциклопедия Новой Зеландии . Архивировано из оригинала 30 апреля 2014 г. Получено 2 сентября 2019 г.
  17. ^ "CO (12) 3: Национальная администрация – Консультационные и операционные договоренности". CO (12) 3: Национальная администрация – Консультационные и операционные договоренности . Получено 24 мая 2018 г.
  18. ^ "Что такое система голосования MMP?" . Получено 23 мая 2018 г. .
  19. ^ Мартин, Джон Э. (1 февраля 2015 г.). «Парламент – влияние ММП». Te Ara: Энциклопедия Новой Зеландии . Получено 3 сентября 2019 г.
  20. ^ "Всеобщие выборы 1996–2005". Избирательная комиссия . Архивировано из оригинала 30 декабря 2015 года . Получено 23 мая 2018 года .
  21. ^ "Всеобщие выборы 1996–2005". Избирательная комиссия . Архивировано из оригинала 21 января 2016 года . Получено 23 мая 2018 года .
  22. ^ ab Spanhake, Craig (2005). «Выбор кабинета министров 1960–1997: обзор политического процесса в Новой Зеландии» . Получено 20 мая 2018 г. .
  23. ^ Ченг, Дерек (24 октября 2017 г.). «Коалиция Лейбористской партии Новой Зеландии: Взгляд изнутри». The New Zealand Herald . ISSN  1170-0777 . Получено 25 мая 2018 г.
  24. ^ Малган, Р.Г.; Аймер, Питер (2004). Политика в Новой Зеландии (3-е изд.). Окленд, Новая Зеландия: Издательство Оклендского университета. п. 80. ИСБН 1869403185.
  25. ^ "Post Cabinet Press Conference". beehive.govt.nz . Правительство Новой Зеландии . Получено 23 ноября 2018 г. .
  26. ^ «Поддержка работы Кабинета министров». Департамент премьер-министра и Кабинета министров . Получено 22 ноября 2018 г.
  27. ^ Малган, Р.Г.; Аймер, Питер (2004). Политика в Новой Зеландии (3-е изд.). Окленд, Новая Зеландия: Издательство Оклендского университета. стр. 80–81. ISBN 1869403185.
  28. ^ Шрофф, Мари (июль 2001 г.). Роль секретаря кабинета министров – взгляд из улья (PDF) . Новозеландский центр публичного права. ISBN 0-475-50066-0. Получено 5 октября 2021 г. .
  29. ^ "Клерк Исполнительного совета". Департамент премьер-министра и кабинета министров . Получено 4 октября 2021 г.
  30. ^ "Исполнительное крыло (Улей)" . Список наследия Новой Зеландии / Раранги Кореро . Наследие Новой Зеландии . Проверено 19 июля 2015 г.
  31. ^ "Список министров 24 июля 2023 г." (PDF) . Департамент премьер-министра и кабинета министров . 11 ноября 2023 г.
  32. ^ ab Dowding, Keith; Dumont, Patrick (2014). Выбор министров по всему миру. Routledge. стр. 27–28. ISBN 9781317634454. Получено 5 сентября 2019 г. .
  33. ^ ab "Правительство кабинета министров". Te Ara: Энциклопедия Новой Зеландии . Получено 1 сентября 2016 г.
  34. ^ "The Honourable". Департамент премьер-министра и кабинета министров . Получено 3 ноября 2020 г.
  35. ^ "The Right Honourable". Департамент премьер-министра и кабинета министров . Получено 3 ноября 2020 г.
  36. ^ «Назначения в Тайный совет». New Zealand Gazette . 28 мая 1998 г. Получено 28 ноября 2023 г.
  37. ^ Палмер, Рассел (24 ноября 2023 г.). «Состав кабинета министров для нового правительства обнародован — кто что получит?». RNZ . Получено 28 ноября 2023 г.
  38. ↑ Закон о Конституции 1986 г., 13 декабря 1986 г., Раздел 9 , получено 3 ноября 2020 г.
  39. ^ "Ministerial List - 25 June 2024" (PDF) . Департамент премьер-министра и кабинета министров . 25 июня 2024 г. Архивировано (PDF) из оригинала 20 июля 2024 г. . Получено 20 июля 2024 г. .
  40. ^ "Циркуляр. Комитеты кабинета министров: полномочия и членство" (PDF) . Кабинет министров. 10 февраля 2023 г. . Получено 6 марта 2023 г. .
  41. ^ Митчелл, Остин (1 марта 2005 г.). «Революция Роджера: блицкриг в Кивиленде». Журнал законодательных исследований . 11 (1): 1–15. doi :10.1080/13572330500158219. S2CID  153653062.

Внешние ссылки